98
Tab. 5.3: Výběr usnesení vlády ČR věnovaných tvorbě strategických dokumentů v oblasti obrany a bezpečnosti v letech 1992–2015 Datum
Číslo
1992
Název Vojenská doktrína ČSFR
21. 12. 1994
732
k Vojenské strategii České republiky
26. 3. 1997
177
k Národní obranné strategii České republiky
17. 2. 1999
123
k Bezpečnostní strategii České republiky
17. 2. 1999
124
ke Koncepci zahraniční politiky České republiky
29. 3. 1999
257
k Vojenské strategii České republiky
22. 1. 2001
80
25. 3. 2002
320
ke Zprávě o průběhu prací na koncepci vojenské obranné strategie
3. 4. 2002
333
ke zprávě o předběžném harmonogramu novelizace Bezpečnostní strategie České republiky o Vojenské strategii České republiky
o Bezpečnostní strategii České republiky
29. 4. 2002
438
9. 12. 2002
1229
k Harmonogramu novelizace Bezpečnostní strategie ČR
10. 12. 2003
1254
k novelizaci Bezpečnostní strategie České republiky
9. 6. 2004
578
o Vojenské strategii České republiky
15. 9. 2004
875
o Národní strategii vyzbrojování
10. 10. 2007
1133
23. 7. 2008
907
Vojenská strategie České republiky
8. 9. 2011
665
Bezpečnostní strategie České republiky
26. 9. 2012
699
Obranná strategie České republiky
4. 2. 2015
79
k nezbytné aktualizaci strategických dokumentů obrany a bezpečnosti
Bezpečnostní strategie České republiky 2015
Pramen: www.vlada.cz
Z přehledu usnesení vlády České republiky přijímaných jako opatření na úseku obrany a bezpečnosti uvedených v Tab. 5.3 a Tab. 5.4, vyplývá, že strategie i jmenované nestandardní dokumenty představují dokumen ty pro dlouhodobé i střednědobé řízení. To platí rovněž o koncepcích výstavby vojenské síly, kde se jedná o střednědobý dokument. Z hlediska formování struktury strategických dokumentů je zajímavé povšimnout si podrobněji procesu vytvoření první řady (v prvním cyklu) dosud přijatých strategií. Vzniklá struktura vypovídá o původním správ ném záměru vytvořit strukturu strategií v pořadí: bezpečnostní strategie,
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS212517
99
obranná strategie a následně vojenská strategie. Toto řešení je podobné přístupu USA a jde o postup od obecného ke specifickému. Bezpeč nostní strategie není sumací strategií dílčích součástí bezpečnostního systému, naopak obranná/vojenská strategie je odvozována od strategie se širokým záběrem. Jestliže bezpečnost je celospolečenskou, a tudíž prů řezovou kategorií (bezpečnostní strategie), pak obrana jako bezpečnost zajišťovaná vojensky je průřezovou kategorií rovněž (obranná strategie). Vojenská strategie pak řeší jen vojenské otázky spojené s Ministerstvem obrany a institucí armády. Struktura strategií je tak naplňována od strate gie nejnižší úrovně ke strategiím úrovně vyšší, tj. sumací. Jde o neobvyklý postup, nicméně úspěšný, pokud jde o nastartování cyklu řízení. V únoru 1999 byla struktura strategických dokumentů dokončena a k dispozici byly: Vojenská strategie ČR (Ministerstvo obrany, 1994), Národní obranná strategie ČR (Ministerstvo obrany, 1997) a Bezpečnostní strategie ČR (Mini sterstvo obrany, 1999). Jak ukázala pozdější praxe, nešťastný byl ale následný postup, kdy byla, z důvodů dnes již neznámých, při schválení nové Vojenské strategie ČR již v březnu 1999 společně s logickým zrušením nahrazované Vojenské strategie ČR (Ministerstvo obrany, 1994) chybně zrušena i Národní obranná strategie ČR (Ministerstvo obrany, 1997). Mělo se za to, že Národní obranná strategie ČR byla ve struktuře trvale nahrazena Vojenskou strategií ČR a dále se pracovalo jen ve formátu bezpečnostní strategie a vojenská stra tegie. Vojenská strategie však bohužel neřešila dostatečně problematiku zajišťování obrany jako průřezová celospolečenská strategie. Přestože se jednotlivé bezpečnostní strategie ČR od sebe v detailech liší, platí, že vlády v nich správně vymezují strategické pole zajišťování bezpečnosti, resp. zajišťování obrany. Z podrobnějšího zkoumání plyne, že vlády věcně správně (a do roku 2003 i dostatečně včas) reagovaly jejich aktualizací na podstatné změny bezpečnostního prostředí, především na vývoj hrozeb a z nich plynoucích rizik. To, že od roku 2003 nebyla bez pečnostní strategie ČR novelizována, nebylo dobré. Další Bezpečnostní strategie ČR, která byla přijata v roce 2011, vznikla po dlouhých osmi letech (Ministerstvo obrany, 2011a), přestože bezpečnostní prostředí se dynamicky měnilo a praxe vyžadovala pružnou reakci exekutivy. Ke škodě věci nedocházelo ani k periodickému vyhodnocování této strategie prostřednictvím zprávy o stavu zajištění bezpečnosti ČR, a neposuzoval se tak vývoj rizik v bezpečnostní oblasti. Praktická účinnost bezpečnost ní strategie a navazujících strategických dokumentů tak byla významným způsobem snížena. Rok 2011 také vedl k návratu k obranné strategii. Jsme tak svědky střídání dvou konceptů.
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS212517
100
Tab. 5.4: Výběr usnesení vlády ČR věnovaných výstavbě obrany v letech 1993–2014 Datum
Číslo
Název
297
o projednání koncepce výstavby Armády České republiky do roku 1996
10. 8. 1994
435
k řešení struktury činnosti a působnosti vojenských a civil ních útvarů působících při zabezpečení obrany a ochrany obyvatelstva a hospodářského zajištění pro případ válečné ho konfliktu
26. 3. 1997
178
k záměru koncepce výstavby Armády České republiky do roku 2000 s výhledem do roku 2005
14. 5. 2001
489
o jmenování vládního zmocněnce pro přípravu reformy ozbrojených sil České republiky a o statutu uvedeného zmocněnce
29. 8. 2001
835
k Analýze požadovaných schopností, cílové struktury a složení ozbrojených sil České republiky
14. 11. 2001
1184
k Informaci o politických a odborných konzultacích k „Analýze požadovaných schopností, cílové struktury a složení ozbrojených sil České republiky“
25. 3. 2002
321
ke Zprávě o průběhu prací na koncepci výstavby profesionální Armády České republiky
13. 11. 2002
1140
ke Koncepci výstavby profesionální Armády České republiky a mobilizace ozbrojených sil České republiky
12. 11. 2003
1154
o Koncepci výstavby profesionální Armády České republiky a mobilizace ozbrojených sil České republiky, přepracované na změněný zdrojový rámec
2. 6. 2004
569
ke Koncepci operační přípravy státního území České republiky
12. 7. 2005
1604
ke Koncepci mobilizace ozbrojených sil České republiky
4. 1. 2006
13
9. 6. 1993
15. 11. 2006
1319
ke Zprávě o zajištění obrany České republiky k návrhu na rozhodnutí o vyhodnocení první etapy plnění Koncepce výstavby profesionální Armády České republiky a mobilizace ozbrojených sil České republiky, přepraco vané na změněný zdrojový rámec, a stanovení dalšího postupu transformace ozbrojených sil
11. 6. 2007
640
ke Zprávě o stavu reformy ozbrojených sil České republiky
22. 10. 2007
1194
Transformace rezortu Ministerstva obrany České republiky
23. 7. 2008
908
k Dlouhodobé vizi rezortu Ministerstva obrany
12. 1. 2009
52
Informace o stavu implementace Koncepce mobilizace ozbrojených sil České republiky
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS212517