Rozvod a vztahy mezi rodiči a dětmi
sením odvolacího soudu bylo k odvolání otce potvrzeno usnesení soudu prvního stupně. Stěžovatelé tvrdí, že jimi bylo porušeno jejich právo jako občanů Francouzské republiky pobývat na jejím území a kdykoliv se tam vrátit, zaručené Všeobecnou deklarací lidských práv, Evropskou úmluvou o občanství (správně Evropskou úmluvou o státním občanství, č. 76/2004 Sb. m. s.), a čl. 8 Lisabonské smlouvy (správně Smlouvy o Evropské unii v konsolidovaném znění, 2010/C 83/01), právo volného pohybu osob podle čl. 39 – čl. 48 Smlouvy o založení Evropských společenství (správně nyní čl. 45 – čl. 54 Smlouvy o fungování Evropské unie v konsolidovaném znění, 2010/C 83/01), a základní práva podle čl. 29 Úmluvy o právech dítěte, podle čl. 1, čl. 36 odst. 1 a čl. 37 odst. 3 Listiny základních práv a svobod a čl. 2 odst. 2, čl. 4 a čl. 96 Ústavy České republiky.
V ústavní stížnosti je konkrétně namítáno, že je právem nezletilé i v jejím zájmu, aby se stýkala se svými francouzskými příbuznými (některými ve velmi pokročilém věku), seznamovala se s bohatou kulturou Francie a jezdila do Francie k moři. Navíc je nyní ve věku klíčovém pro správné a přirozené osvojení francouzského jazyka. Proto není možné čekat na konec soudního řízení, který může s ohledem na vadnou kvalitu provedených znaleckých posudků nastat až za několik let. Jsou rozváděny konkrétní situace, v nichž matka vzdor předchozímu souhlasu náhle a neočekávaně zamezila styku nezletilé s jejími francouzskými příbuznými. Napadená rozhodnutí jsou tedy v rozporu s právem na volný pohyb osob v rámci Evropské unie a s právem nezletilé na výchovu zaměřenou na posilování úcty k vlastní kultuře, jazyku a hodnotám země původu. Dochází rovněž ke zvýhodňování matky, která není nijak omezována v možnosti cestovat s nezletilou, a na rozdíl od otce není v odůvodnění rozhodnutí odvolacího soudu nabádána
98
k takovému postupu, který by přispěl k co nejrychlejšímu konečnému rozhodnutí ve věci. Stěžovatel rovněž namítá, že rychlost řízení není sama o sobě smyslem soudního řízení, aby byl v důsledku ní otec nucen přistoupit na matčiny podmínky týkající se výživného. Jde totiž především o ochranu právům nezletilé, která musí být ze strany soudů poskytována v kterémkoliv okamžiku soudního řízení a není tudíž možné, aby byla tato ochrana odepřena jen kvůli nátlaku matky na otce. Tím spíše, že v dané fázi vývoje nezletilé může mít takové omezení negativní vliv na celý její další život. V daném případě tedy byla soudní moc uplatněna mimo zákonný rámec, neboť napadenými rozhodnutími došlo k porušení práv, která jimi měla být chráněna.
Současně bylo s odkazem na § 83 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), navrženo, aby byla České republice uložena povinnost nahradit stěžovatelům jejich náklady zastoupení v řízení před Ústavním soudem s ohledem na to, že jejich práva měla být ochráněna odpovídajícími prostředky již v řízení před obecnými soudy, a pokud by obecné soudy napadená rozhodnutí nevydaly, nedošlo by ani ke vzniku těchto nákladů.
Konečně stěžovatelé navrhli, aby byla odložena vykonatelnost napadených rozhodnutí s tím, že takový odklad není v rozporu s důležitým veřejným zájmem a jejich výkon by pro ně znamenal nepoměrně větší újmu, než jaká při jejich výkonu může vzniknout České republice. […..]
Skutková východiska
Ústavní soud si vyžádal spis Obvodního soudu pro Prahu 10 sp. zn. 41 P 21/2009, z nějž zjistil, že matka podala dne 9. dubna
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS196939
2009 návrh na úpravu práv a povinností k nezletilé pro dobu před a po rozvodu manželství. Uvedla v něm, že nezletilá má jak státní příslušnost České republiky, tak i státní příslušnost Francouzské republiky. Domáhala se svěření nezletilé do své péče s ohledem na zájmy a věk nezletilé i na to, že je nezletilá na ni velice citově vázána a stěžovatel by pro pracovní vytížení nebyl schopen zajistit řádnou péči. Při prvním ústním jednání, konaném dne 11. června 2009, stěžovatel souhlasil se svěřením nezletilé do péče matky, a zopakoval to ve vyjádření ze dne 26. června 2009, koncipovaném jeho právní zástupkyní. Poté, co otec změnil osobu svého zástupce, navrhl podáním ze dne 23. října 2009 svěření nezletilé do střídavé péče, kde současně poukazoval na snahu matky omezit kontakty stěžovatele s nezletilou tím, že se odstěhovala s nezletilou do Olomouce. Podáním ze dne 2. prosince 2007, motivovaným absencí dohody stran styku stěžovatele s nezletilou v době Vánoc, navrhl vydání předběžného opatření, kterým by byla nezletilá svěřena do střídavé péče. Tento návrh byl zamítnut usnesením ze dne 4. prosince 2009. Při ústním jednání, konaném dne 26. ledna 2010, byly matce a její právní zástupkyni uloženy pořádkové pokuty za to, že se nedostavily k jednání. Toto rozhodnutí bylo k odvolání změněno usnesením odvolacího soudu ze dne 12. dubna 2010 tak, že pořádkové pokuty uloženy nebyly. Současně byl konstatován zápis odboru sociální pomoci Magistrátu města Olomouc o tom, jak matka neumožnila stěžovateli setkat se nezletilou při jeho návštěvě v době Vánoc. Podáním ze dne 8. února 2010 navrhl otec vydání předběžného opatření, kterým by mu byla svěřena nezletilá svěřena v šesti případech v období od února do května vždy od středy do neděle. Návrh byl motivován neochotou matky vydat nezletilou ke styku se stěžovatelem i k jednání o tomto styku. Souběžně doručeným návrhem se matka domáhala vydání předbě-
Rozvod a vztahy mezi rodiči a dětmi
žného opatření, kterým by bylo stěžovateli umožněno stýkat se s nezletilou pouze v přítomnosti matky. Tento návrh byl motivován obtěžováním a výhrůžkami stěžovatele, že s nezletilou odjede do Francie a nevrátí se. Usnesením ze dne 11. února 2010 bylo vydáno předběžné opatření, kterým bylo matce uloženo odevzdat otci nezletilou v každém lichém kalendářním týdnu na dobu od pátku do neděle, a návrh matky byl zamítnut. Předběžné opatření bylo k odvolání modifikováno usnesením odvolacího soudu ze dne 12. dubna 2010 tak, že matce bylo uloženo převzít dítě po skončení styku v místě bydliště stěžovatele, a to v době umožňující ještě vlakové spojení s bydlištěm matky. Konečně podáním ze dne 8. dubna 2010 navrhla matka vydání předběžného opatření, které by stěžovateli zakázalo zdržet se po dobu řízení výjezdu s nezletilou do jiného státu bez souhlasu matky. Návrh byl motivován obavami z uskutečnění výhrůžek stěžovatele, že s nezletilou vyjede do Francie a zůstane tam s ní. Tomuto návrhu bylo vyhověno usnesením, které je napadeno ústavní stížností, a k odvolání stěžovatele bylo potvrzeno usnesením odvolacího soudu, rovněž napadeným ústavní stížností.
Rozsudkem soudu prvního stupně ze dne 17. prosince 2010 byla nezletilá pro dobu do a po rozvodu manželství rodičů svěřena do výchovy matky, otci bylo uloženo přispívat na výživu nezletilé a bylo rozhodnuto o styku otce s nezletilou a o náhradě nákladů řízení. […..]
Závěry
Ústavní soud v minulosti vyložil, že možnost vydávat předběžná opatření nezasahuje do práva na soudní ochranu, neboť již z povahy věci jde o rozhodování o pro-
99
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS196939
Rozvod a vztahy mezi rodiči a dětmi
cesním nároku jednoho z účastníků, nikoli o konečné řešení sporu z hlediska hmotného práva. Jedná se přitom o rozhodnutí zatímní a předběžné, kterým není prejudikován konečný výsledek sporu, zajišťuje však, aby konečné rozhodnutí mohlo mít případně vůbec reálný význam (sp. zn. II. ÚS 221/98, SbNU N 158/16 SbNU 171; aj.).
Pokud mají stěžovatelé v posuzované věci dojem, že jsou v důsledku probíhajícího soudního řízení poněkud omezeni na svých právech, pak se jedná o dojem naprosto oprávněný. Zejména ve vztahu k nezletilé (ale nejen jí) je třeba vyjít z toho, že prostorem svobody je pro ni rodinné prostředí (nález sp. zn. II. ÚS 1945/08 ze dne 2. dubna 2009). Ideálním stavem tedy je, pokud muž a žena spojeni v manželství spolu žijí a vychovávají své děti (srov. § 2202 CCE). Pokud tento stav neexistuje, musí stát zásadně činit opatření v souladu s pozitivními povinnostmi, které má v dané oblasti na poli základních práv. V takové situaci může být nejlepší zájem dítěte nalezen někde úplně jinde, než kde ho shledávají rodiče, či jeden z nich (srov. usnesení sp. zn. II. ÚS 1532/10 ze dne 7. října 2010 a sp. zn. II. ÚS 2807/10 ze dne 13. ledna 2011). V každém případě však dochází k užití státní moci, která minimálně po celou dobu řízení přiměřeně omezuje (z povahy věci logicky musí omezovat) nejen účastníky řízení, nýbrž všechny, kteří se na řízení nějak podílejí (svědci, znalci, apod.). Ústavněprávní opodstatněnost omezení základních práv a svobod je tedy dána povinností státu provést spravedlivé řízení v souladu s vlastními pozitivními povinnostmi na poli základních práv a svobod. Ochrana sledovaných práv, k jejichž ochraně je stát pozitivně povinen, je zásadně až výsledkem celého konkrétního řízení, v jehož průběhu mohou, či dokonce musí být práva jednotlivých účastníků omezena, a to přiměřeně ke sledovanému cíli.
100
Pro dosažení sledovaného cíle, pokud jde o rozhodnutí ve věcech rodičovské zodpovědnosti, je nezbytné, aby měl možnost efektivně rozhodnout zákonný soudce. V daném případě příslušný soudce toho soudu, v jehož obvodu má nezletilé dítě v souladu se shodnou vůlí rodičů své (poslední) řádné bydliště. Je zásadně rozporné s touto hodnotou, pokud by mělo být dítě některým z rodičů z jakéhokoliv důvodu uneseno jinam. Na ochranu této hodnoty existuje jak instrument Evropské unie (nařízení Rady ES č. 2201/2003 ze dne 27. listopadu 2003), tak instrument celosvětový (Úmluva o občanskoprávních aspektech mezinárodních únosů dětí č. 34/1998 Sb.). Těmito instrumenty je pro sledovaný účel zrelativizováno jinak obecně platné právo na svobodu pohybu a pobytu, tedy nejen v rámci Evropské unie.
V posuzovaném případě byla napadená rozhodnutí zdůvodněna obavou, že otec nezletilou odveze ke svým příbuzným do Francie a již se s ní nevrátí zpět, a tato obava byla podložena konkrétními skutečnostmi, které obecné soudy ve svých rozhodnutích zřetelně vyložily. Argumentace stěžovatele, použitá v odvolání proti rozhodnutí soudu prvního stupně, se s východisky a závěry obecných soudů naprosto míjí. Napadená rozhodnutí mají legitimní základ a představují přiměřené omezení základních práv a svobod stěžovatelů vzhledem ke sledovanému cíli. Vůbec totiž neomezovaly aktivity stěžovatelů směřující k co nejrychlejšímu meritornímu rozhodnutí, v jehož důsledku by mohly být naplněny všechny hodnoty vztahující se k rozvíjení rodinných vazeb, které jsou zdůrazňovány v ústavní stížnosti.
Argumentace absencí rovnosti v právech pak v logice výše uvedeného pomíjí, že zejména otec není vůbec nijak omezen ve svém právu tvrdit nebezpečí z únosu nezletilé matkou a navrhovat vydání přimě-
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS196939