O autorovi...........................................................................V Předmluva ........................................................................VII
Seznam zkratek.................................................................. XIII
Kapitola 1. Obecně k pojmu nečinnosti – lingvistické a právní aspekty...............................................................1
Kapitola 2. Nezákonná nečinnost správních orgánů –teoretické souvislosti a terminologické vymezení ........6
1. Veřejná správa ve funkčním pojetí.......................................6
2. Zásada kontinuity veřejné správy – teoretický základ pro úvahy o (ne)činnosti správních orgánů ............................8
3. Vymezení a pojmové znaky nezákonné nečinnosti správních orgánů ......................................................................11
Kapitola 3. Vybraná ústavněprávní, mezinárodní a správněprávní východiska nezákonné nečinnosti správních orgánů ...............................................17
1. Princip legality ............................................................18
2. Právo na přiměřenou délku řízení ......................................20
3. Princip legitimního očekávání ..........................................23
4. Principy dobré správy ...................................................24
Kapitola 4. Vývoj právní úpravy problematiky nezákonné nečinnosti správních orgánů .................................28
1. Nečinnost správních orgánů v československém právním řádu .28
a) Správní řád z roku 1928 ...........................................29
b) Správní řád z roku 1955 ...........................................30
c) Správní řád z roku 1960 ...........................................31
d) Správní řád z roku 1967 ...........................................31
2. Neúspěšné snahy zákonodárce o změnu obecné úpravy správního řízení z let 2001 a 2002 .....................................34
a) Vládní návrh správního řádu (2001, sněmovní tisk č. 1070) ..34
b) Poslanecký návrh novely SpŘ 1967 (2002, sněmovní tisk č. 152) ...........................................................37
3. Vládní návrh současného správního řádu ............................39
Kapitola 5. Příčiny nezákonné nečinnosti správních orgánů .......47
1. Příčiny mající původ v právním řádu ..................................50
2. Příčiny mající původ mimo právní řád ................................54
Kapitola 6. Formy a projevy nezákonné nečinnosti správních orgánů .............................................................57
1. Formy nečinnosti správních orgánů ...................................57
a) Absolutní nečinnost ................................................57 b) Průtahy ...............................................................58
2. Projevy nečinnosti správních orgánů .................................59
a) Nečinnost spočívající v nezahájení řízení ......................59
b) Nečinnost spočívající v nepokračování v řízení řádným způsobem ............................................................61
c) Nečinnost spočívající v nevydání rozhodnutí ve věci v zákonné lhůtě .....................................................61
Kapitola 7. Systém ochrany před nezákonnou nečinností správních orgánů ...............................................65
1. Ochrana před nečinností jako právní záruka ve veřejné správě ..65
2. Požadavky na funkční systém ochrany před nečinností...........67
3. Struktura systému ochrany před nečinností v platné a účinné právní úpravě ..............................................................69
Kapitola 8. Ochrana před nečinností na úrovni správního řízení ..71
1. Ochrana dle § 80 SpŘ ...................................................72
a) Příkaz ke zjednání nápravy nebo vydání rozhodnutí .........76
b) Atrakce ...............................................................78
c) Delegace .............................................................80
d) Prolongace ..........................................................81
e) Žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti ...................83
2. Ochrana ve zvláštních zákonech ......................................85
a) Daňový řád ..........................................................85
b) Zákon o svobodném přístupu k informacím ...................91
Kapitola 9. Soudní ochrana před nečinností – správní soudnictví .........................................................97
1. Výchozí poznámky k ochraně před nečinností ve správním soudnictví ..................................................................97
2. Žaloba na ochranu proti nečinnosti správního orgánu ............100
a) Obecná charakteristika žaloby na ochranu proti nečinnosti a její vztah k ostatním žalobním typům...........100
b) Žalobní legitimace a účastníci řízení ...........................103
c) Lhůta pro podání žaloby a její náležitosti ......................108
d) Přednostní projednání a rozhodnutí žaloby ...................111
e) Rozsudek a výkon rozhodnutí ...................................112
3. Žaloba na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu ..................................115
a) Nečinnost správních orgánů jako nezákonný zásah ........115
b) Žalobní legitimace a účastníci řízení ...........................120
c) Lhůta pro podání žaloby a její náležitosti ......................121
d) Přednostní projednání a rozhodnutí žaloby ...................122
e) Rozsudek a výkon rozhodnutí ...................................122
4. Věcný záměr novely SŘS (Ministerstvo spravedlnosti, 2024)....123
Kapitola 10. Soudní ochrana před nečinností – ÚS a ESLP ........127
1. Ústavní stížnost ..........................................................127
a) Nečinnost správních orgánů jako zásah do základních práv a svobod ......................................................128
b) Úloha ÚS v ochraně před nečinností správních orgánů ....132
2. Stížnost k ESLP ..........................................................134
a) Nečinnost správních orgánů jako porušení EÚLP ...........135
b) Úloha ESLP v ochraně před nečinností správních orgánů .136
Kapitola 11. Ostatní instituty sloužící k ochraně před nezákonnou nečinností správních orgánů .............138
1. Veřejný ochránce práv ..................................................138
a) Postavení, charakteristika a působnost Veřejného ochránce práv ......................................................139
b) Působnost Veřejného ochránce práv k ochraně před nečinností správních orgánů ....................................144
c) K možnostem individuální ochrany před nečinností správních orgánů ..................................................145
d) K možnostem generální prevence před nečinností správních orgánů ..................................................148
e) Vládní návrh novely ZVOP (2024, sněmovní tisk č. 688) ...153
2. Stížnosti, podněty, petice ..............................................155
Kapitola 12. Některé specifické a omezené způsoby řešení nezákonné nečinnosti .......................................160
1. Fikce a domněnky vydání rozhodnutí ................................161
2. Fikce a domněnky vydání závazného stanoviska ..................165
3. Ohlašovací režimy .......................................................166
Kapitola 13. Důsledky nezákonné nečinnosti a odpovědnost dle OdpŠk.......................................................170
1. Důsledky nečinnosti správních orgánů ..............................170
2. Odpovědnost za majetkovou a nemajetkovou újmu vzniklou v důsledku nečinnosti správních orgánů ............................172
a) Obecná východiska odpovědnosti za újmu způsobenou při výkonu veřejné moci ..........................................173
b) Nečinnost správních orgánů jako nesprávný úřední postup175
c) Materiální a nemateriální újma způsobená nečinností správních orgánů ..................................................178
Kapitola 14. Vybrané procesní instituty sloužící k ochraně před nezákonnou nečinností z hlediska úvah de lege ferenda ..........................................................180
1. Devoluce ..................................................................180
2. Dozorčí stížnost ..........................................................183
3. Ohrazení...................................................................187
4. Automatizované upozornění na nezákonnou nečinnost ..........188
Závěr ..............................................................................193
Seznam použité literatury ....................................................195
Seznam judikatury .............................................................205