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Aspects financiers et comptables

La loi MOP a été abrogée par le Code de la commande publique mais les dispositions pour la plupart demeurent inchangées. Néanmoins cette abrogation laisse dans l’ombre certains points demeurés en suspens. Ce dossier d’experts propose une clarification de l’ensemble des règles juridiques et comptables des marchés de maîtrise d’œuvre et des contrats associés. Il propose une analyse précise et accessible des dispositions du Code de la commande publique sur le sujet et donne aux acheteurs publics les outils pour passer sereinement des marchés de maîtrise d’œuvre ou de mandat de maîtrise d’ouvrage.

Corinne Cantat est fonctionnaire territoriale depuis 1984. Après des études à l’IEP d’Aix-en-Provence, elle a intégré les services financiers d’une ville de plus de 100 000 habitants, puis la direction des finances d’un conseil départemental où elle fut adjointe au chef du service de la comptabilité et chef du service marchés dans une direction opérationnelle. De 2002 à juin 2019, elle a exercé les fonctions de directrice des marchés de la communauté d’agglomération Sud Sainte Baume. Auteur d’ouvrages et d’articles pour La Lettre du cadre territorial, elle est également chargée d’enseignement vacataire à l’université et formatrice pour divers organismes, dont le CNFPT. Ancien cadre de la Direction générale des finances publiques, Andrée-Françoise Robert a exercé la fonction de payeur départemental. Elle a principalement occupé, entre autres, les fonctions d’agent comptable dans plusieurs établissements publics nationaux, de directeur des finances et des marchés publics de grandes collectivités, ainsi que celle de trésorier municipal. Elle est formatrice territoriale et auteur d’articles et d’ouvrages pour La Lettre du cadre territorial.

d’EXPERTS

[Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1596-6

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés - Aspects financiers et comptables

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés Aspects financiers et comptables

d’EXPERTS

Corinne Cantat Andrée-Françoise Robert

Les marchés de maîtrise d'œuvre et les contrats associés Aspects financiers et comptables Corinne Cantat Directrice des marchés de la communauté d’agglomération Sud Sainte Baume Andrée-Françoise Robert Ancien cadre supérieur de la Direction générale des finances publiques

CS 40215 - 38501 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS Référence DE 793 Août 2019

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Sommaire Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9 Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11 A - La nature de l’ouvrage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11 B - Les acheteurs, maîtres d’ouvrage soumis aux dispositions sont…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Partie 1 Les acteurs de l’acte à construire, leur compétence, leur rôle Chapitre I Le maître de l’ouvrage (article L.2411 du CCP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 B - Les compétences prévues à l’article L.2421-1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 C - Le programme et l’enveloppe financière. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 D - L’organisation de maîtrise d’ouvrage article L.2422-1 du CCP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 E - Les ouvrages non concernés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 F - Ouvrages concernés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17

Chapitre II Le mandataire ou le maître d’ouvrage délégué (articles L.2422-5 à L.2422-13) . . . . . . . . . . . . . . . p.18 A - Présentation générale de la mission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 B - Les obligations et responsabilités du mandataire (articles L.2422-8 à L.2422-10 du CCP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 C - Le contenu du contrat de maîtrise d’ouvrage (article L.2422-7 du CCP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 D - Les incompatibilités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

Chapitre III L’assistance à maîtrise d’ouvrage appelée communément AMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 Chapitre IV Le conducteur d’opération (articles L.2422-3 et L.2422-4 du CCP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 A - La mission du conducteur d’opération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 B - Le contrat du conducteur d’opération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21

Chapitre V Les entreprises de travaux publics. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 A - Le mode de dévolution des marchés publics de travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 1. En entreprise générale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. En entreprises séparées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Le groupement momentané d’entreprises. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sommaire

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

E - Les transferts de maîtrise d’ouvrage prévus aux articles L.2422-12 à L.2422-13 du CCP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

B - Les groupements d’entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 1. Le groupement solidaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le groupement conjoint. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Modification de la composition du groupement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Les sous-traitants (article L.2193-3). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23

Chapitre VI Le coordonnateur de sécurité de santé de chantier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 A - Les objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 B - Organisation de la coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 C - Le coordonnateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 D - Le contenu du contrat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 E - Nature des missions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 1. Au stade de la conception . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Au stade de la réalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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F - La responsabilité décennale du coordonnateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 G - Organisation – Hygiène et sécurité des chantiers : exemples de clauses à mettre dans un CCAP-Travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

Chapitre VII Le contrôle technique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

Partie 2 Le maître d’œuvre et les missions de maîtrise d’œuvre Chapitre I Définitions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 A - La réponse architecturale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 B - La réponse technique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

C - La réponse économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41

Chapitre II Les éléments de missions réglementaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42 A - Les éléments de mission réglementaires précisés aux articles R.2431-1 à R.2431-36 du CCP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42 B - Les éléments de mission spécifiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 C - Éléments de mission de maîtrise d’œuvre privée portant sur des ouvrages réalisés à titre de recherche, d’essais ou d’expérimentation . . . . . . . p.49

Chapitre III La responsabilité du maître d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

Sommaire

Chapitre IV La valorisation de la maîtrise d’œuvre dans les contrats globaux : l’exception au livre IV du Code de la commande publique (articles L.2171-1 à L.2172-3 et D.2171-4 à D.2171 -21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 A - Le marché de conception-réalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 B - Le marché global de performance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 C - Les marchés globaux sectoriels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53 D - Les dispositions communes aux marchés globaux comportant des missions de conception d’un ouvrage de bâtiment (article D.2171-4 à D.2171-14 du CCP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53 E - Les procédures de passation des marchés globaux applicable aux acheteurs soumis au livre IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 1. Les procédures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le jury. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Le versement de la prime. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre V Le marché de décoration des constructions publiques (1 % décoration, articles L.2172-2 et R.2172-7 à R.2172-19). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58

Partie 3 La convention de mandat : la mise en œuvre du dispositif comptable Chapitre I Le mandataire doté d’un comptable public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 A - Les contrôles du comptable du mandataire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 B - Les contrôles du comptable de la collectivité qui délègue : le mandant. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61

Chapitre II Le mandataire non doté d’un comptable public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

Chapitre IV Le paiement des avances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64

Partie 4 La procédure des marchés de maîtrise d’œuvre et l’anonymat du jury de concours Chapitre I Les seuils de passation des marchés de maîtrise d’œuvre (articles L.2125-1 2° et R.2172-1 et R.2172-2 à R.2172-6). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

Sommaire

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Chapitre III La rémunération du mandataire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63

Chapitre II Les marchés de maîtrise d’œuvre passés pour un montant inférieur à 221 000 euros HT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 Chapitre III La procédure des marchés de maîtrise d’œuvre formalisée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 A - Le concours (articles L.2172-1 et R.2162-15 à R.2162-21 du CCP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 B - L’appel d’offres (articles L.2124-2 et R.2124-2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 C - Le dialogue compétitif (articles L.2124-4, R.2124-5 et R.2124-6). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 D - La procédure concurrentielle avec négociation (articles L.2124-3, R.2124-3 et R.2124-4) . . . . p.73

Chapitre IV Les seuils de publicité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75 Chapitre V L’anonymat du jury de concours et son fonctionnement (articles R.2162-15 à R.2162-26 du CCP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 A - L’anonymat du jury de concours : son fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 B - L’anonymat du jury de concours : son organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 C - La composition du jury de concours. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 D - Exemple de composition de jury de concours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 E - Le jury de concours. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

Partie 5 Le marché et la rémunération de la maîtrise d’œuvre Chapitre I Le marché public de maîtrise d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Chapitre II La méthode d’établissement de la rémunération de la maîtrise d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

Chapitre III La rémunération des missions de maîtrise d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 Chapitre IV La clause de réexamen fixant le forfait définitif de rémunération et les modifications du contrat du maître d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85

Partie 6 L’exécution du marché de maîtrise d’œuvre Chapitre I L’ordre de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 A - Le formalisme de l’ordre de service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 B - La classification des ordres de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91

Sommaire

Chapitre II Les délais d’exécution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 Chapitre III L’application des retenues et des pénalités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93 Chapitre IV La dématérialisation et la facturation électronique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 Chapitre V Décision de poursuivre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95 Chapitre VI Modification du marché public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 Chapitre VII L’augmentation de la masse des travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 Chapitre VIII La diminution de la masse des travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99 Chapitre IX La réception des travaux : articles 41 et suivants du CCAG-Travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

Partie 7 Les marchés publics de travaux Chapitre I Les décomptes et les acomptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 A - Le décompte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 B - Les acomptes (article R.2191-20 à R.2191-22 du CCP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 1. Le règlement de l’acompte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 2. Les règlements partiels définitifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111

Chapitre III Le paiement au sous-traitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 Chapitre IV Le compte prorata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 A - Contexte

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117

B - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 C - Gestion du compte prorata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 D - Jurisprudence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118

Sommaire

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Chapitre II Le décompte général définitif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112

Cas pratique Les malheurs du maire de la commune de X lors de la construction de la cafétéria de l’école primaire Annexes Annexe I Liste des textes réglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169 Annexe II Textes relatifs aux marchés publics liés à la maîtrise d’ouvrage publique et à la maîtrise d’œuvre (partie législative du CCP relative à la maîtrise d’ouvrage) . . . . p.170 Annexe III Textes relatifs aux marchés publics liés à la maîtrise d’ouvrage publique et à la maîtrise d’œuvre (partie réglementaire du CCP relative à la maîtrise d’ouvrage publique). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.177 Annexe IV Textes relatifs aux marchés publics liés à la maîtrise d’ouvrage publique et à la maîtrise d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.191 Annexe V Loi n° 77-2 du 3 janvier 1977 sur l’architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.200 Annexe VI Liste des organismes privés soumis aux dispositions des marchés de maîtrise d’œuvre (p. 12 du présent ouvrage). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.210 Annexe VII Liste des organismes dispensé d’appliquer les dispositions du CCP relatives à la maîtrise d’œuvre (p. 41 du présent ouvrage). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.211 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.217

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Liste des fiches pratiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.222

Sommaire

Avant-propos Depuis le 1er avril 2019, la réglementation en vigueur le 1er avril 2016 est abrogée par l’ordonnance n° 2018-1074 du 26 novembre 2018 et par le décret n° 2018-1075 du 3 décembre 2018. Ces deux textes sont fondateurs du Code de la commande publique (CCP). À ces textes nous devons aussi faire référence au rectificatif de l’ordonnance concernant l’article L.2171-2, le décret n° 2018-1225 du 24 décembre 2018 et le décret n° 2019-259 du 29 mars 2019. Pour une facilité de lecture, nous ne ferons référence qu’aux articles (parties législative et réglementaire) du Code de la commande publique sans pour autant rappeler les références de l’ordonnance et du décret. Les nouvelles dispositions s’appliquent aux marchés publics pour lesquels une consultation est engagée ou un avis d’appel public à la concurrence est transmis à la publication à compter du 1er avril 2019. Les marchés dont la consultation a été lancée antérieurement au 1er avril 2019 et ceux dont l’exécution demeure régie par les dispositions de l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 et du décret n° 2016-360 du 23 mars 2016 ou du Code des marchés publics 2006 pour les marchés les plus anciens. Le Code de la commande publique est régi par l’ordonnance et le décret de 2018 traitant chacun en ce qui le concerne des dispositions propres aux marchés publics liés à la maîtrise d’ouvrage publique et à la maîtrise d’œuvre. Le Code de la commande publique a abrogé la loi MOP n° 85-704 du 12 juillet 1985 à l’exception du dernier alinéa de l’article 1er, son décret d’application. Les nouvelles dispositions relatives à la maîtrise d’ouvrage et à la maîtrise d’œuvre sont traitées pour l’essentiel pour sa partie législative de l’article L.2410-1 à L 2432-2 et pour sa partie réglementaire de l’article R.2412-1 à l’article R.2432-7.

L’arrêté du 22 mars 2019 précisant les modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise d’œuvre confiés par des maîtres d’ouvrage publics à des prestataires de droit privé abroge quant à lui l’arrêté du 21 décembre 1993 Les dispositions combinées de l’ensemble des textes peuvent déconcerter le maître de l’ouvrage et le maître d’œuvre sur la mise en place et le suivi d’un marché de maîtrise d’œuvre. Avant d’aller plus avant dans notre réflexion, nous vous proposons de méditer sur les propos du maréchal Vauban, relatifs aux constructions… en 1685.

Avant-propos

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Le dernier alinéa de l’article premier de la loi MOP pour information stipule : « Lorsqu’ils sont destinés à s’intégrer à des constructions relevant d’autres régimes juridiques, les ouvrages édifiés par les organismes énumérés à l’article L.411-2 du Code de la construction et de l’habitation peuvent être dispensés de tout ou partie de l’application de la présente loi (nota la loi MOP qui est abrogée). Cette dispense est accordée par décision du représentant de l’État dans le département ».

Lettre de Vauban à Louvois À Monseigneur Louvois,

Belle-Île-en-Mer, le 17 juillet 1685 Monseigneur, Il y a quelques queues d’ouvrages des années dernières qui ne sont point finies et qui ne finiront point, et tout cela, Monseigneur, par la confusion que causent les fréquents rabais qui se font dans vos ouvrages, car il est certain que toutes ces ruptures de marchés, manquements de paroles et renouvellement d’adjudications, ne servent qu’à vous attirer comme entrepreneurs, tous les misérables qui ne savent où donner de la tête – les fripons et les ignorants – et à faire fuir tous ceux qui ont de quoi et qui sont capables de conduire une entreprise. Je dis plus, qu’elles retardent et renchérissent considérablement les ouvrages qui n’en sont que plus mauvais, car ces rabais et bons marchés tant recherchés sont imaginaires, d’autant qu’il est d’un entrepreneur qui perd comme d’un homme qui se noie, qui se prend à tout ce qu’il peut : or, se prendre à tout ce qu’on peut en matière d’entrepreneur, c’est ne pas payer les marchands chez qui il prend les matériaux, friponner ce qu’il peut…, n’employer que les plus méchants matériaux, chicaner sur toutes choses et toujours crier miséricorde contre celui-ci et celui-là… En voilà assez, Monseigneur, pour vous faire voir l’imperfection de cette conduite : quittez-la donc et au nom de Dieu, rétablissez la bonne foi, donnez les prix et les ouvrages et ne refusez pas un honnête salaire à un entrepreneur qui s’acquitte de son devoir ; ce sera toujours le meilleur marché.

La réponse de Louvois à Vauban datée du 6 août 1685 « Écartez sans faiblesse les méchants entrepreneurs, il en est assez de bons pour construire nos bastions, nos quartiers, nos manufactures et nos bâtiments : n’ayez rapports qu’avec des gens de foi et d’honneur et parmi ceux-ci cherchez le bon marché. »

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Quatre siècles plus tard, les difficultés de mise en place et de suivi de marchés publics restent d’actualité.

Avant-propos

Introduction Le champ d’application des marchés publics liés à la maîtrise d’ouvrage publique et à la maîtrise d’œuvre privée version code de la commande publique 2019 n’est pas plus clair que ne l’était celui de feu la loi MOP. En effet, l’article L.2410-1 du CCP précise : « Les acheteurs définis au chapitre Ier qui, projetant la construction d’un ouvrage répondant aux caractéristiques mentionnées au chapitre II, envisagent la passation de marchés publics dans ce but, sont soumis en leur qualité de maîtres d’ouvrage aux dispositions du présent livre ». Décryptons cet article.

A - La nature de l’ouvrage Il s’agit des opérations de construction neuve ou de réhabilitation portant sur un ouvrage défini à l’article L.1111-2 (à savoir : un ouvrage est le résultat d’un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil destiné à remplir par lui-même une fonction économique ou technique) et faisant l’objet d’un marché public ainsi que sur les équipements industriels destinés à l’exploitation de ces ouvrages. Sont exclus selon l’article L.2412-2 : « 1° Aux ouvrages de bâtiment ou d’infrastructure destinés à une activité industrielle dont la conception est déterminée par le processus d’exploitation ; 2° Aux ouvrages d’infrastructure réalisés dans le cadre d’une zone d’aménagement concerté définie aux articles L. 311-1 et suivants du code de l’urbanisme ou d’un lotissement défini aux articles L. 442-1 et suivants du même code ; 3° Aux ouvrages d’infrastructure situés dans le périmètre d’une opération d’intérêt national au sens de l’article L.102-12 du code de l’urbanisme, ou d’une grande opération d’urbanisme au sens de l’article L.312-3 du même code ; 4° Aux ouvrages de bâtiment acquis par les organismes énumérés à l’article L.411-2 du code de la construction et de l’habitation et les sociétés d’économie mixte par un contrat de vente d’immeuble à construire prévu par les articles 1601-1, 1601-2 et 1601-3 du Code civil : il s’agit de contrats de ventes d’immeubles à savoir la vente à terme et la vente en l’état de futur achèvement (VEFA) ; 5° Aux opérations de restauration effectuées sur des immeubles classés sur le fondement des articles L. 621-1 et suivants du code du patrimoine. Il s’agit des monuments historiques pour lesquels il n’y a pas de séparations entre la fonction de maître d’ouvrage et de maître d’œuvre (architecte des bâtiments de France qui sont des architectes publics). Le CCP ne concerne que les relations entre la maîtrise d’ouvrage publique et la maîtrise d’œuvre privée. Il est à noter que seuls les bâtiments classés monuments historiques sont exclus de champs d’application du présent code alors que les monuments inscrits à l’inventaire supplémentaire des monuments historiques sont soumis aux dispositions du code de la commande publique. »

« 1° Les ouvrages conçus pour l’exercice d’une activité industrielle incluse dans les classes de la section B relative aux industries extractives et de la section C relative à l’industrie manufacturière du décret n° 2007-1888 du 26 décembre 2007 portant approbation des nomenclatures d’activités et de produits françaises ; 2° Les centrales de production d’énergie ; 3° Les centrales de chauffage urbain ; 4° Les unités de traitement de déchets. »

B - Les acheteurs, maîtres d’ouvrage soumis aux dispositions sont… 1° L’État et ses établissements publics ; 2° Les collectivités territoriales, leurs établissements publics, les offices publics de l’habitat mentionnés à l’article L.411- 2 du Code de la construction et de l’habitation pour les logements à usage locatif aidés par l’État et réalisés par ces organismes et leurs groupements ; 3° Les organismes privés mentionnés à l’article L.124-4 du Code de la sécurité sociale, ainsi que leurs unions ou fédérations ; Introduction

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Les catégories d’ouvrages mentionnées au présent alinéa sont fixées par voie réglementaire. À cet effet l’article R.2412-1 du CCP fixe la dite liste à savoir :

4° Les organismes privés d’habitations à loyer modéré, mentionnés à l’article L.411-2 du Code de la construction et de l’habitation, ainsi que les sociétés d’économie mixte, pour les logements à usage locatif aidés par l’État et réalisés par ces organismes et sociétés.

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Rappelons ici notre propos introductif relatif à ces organismes : « Lorsqu’ils sont destinés à s’intégrer à des constructions relevant d’autres régimes juridiques, les ouvrages édifiés par les organismes énumérés à l’article L.411-2 du Code de la construction et de l’habitation peuvent être dispensés de tout ou partie de l’application de la présente loi (nota la loi MOP). Cette dispense est accordée par décision du représentant de l’État dans le département ».

Introduction

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Partie 1 Les acteurs de l’acte à construire, leur compétence, leur rôle

Partie 1

Il s’agit principalement : - du maître de l’ouvrage ; - du mandataire ; - du conducteur d’opération ; - des entreprises du bâtiment et de travaux publics ; - du coordonnateur en matière de sécurité et de protection de la santé des travailleurs (CSPS) ; - du contrôleur technique ; - de l’assistant au maître d’ouvrage (AMO) ; - de l’ordonnancement, du pilotage de la coordination (OPC). Le maître d’œuvre est étudié dans le chapitre suivant.

Chapitre I Le maître de l’ouvrage (article L.2411 du CCP)

A - Définition

L’article L.2411-1 énonce : « Les maîtres d’ouvrage sont les responsables principaux de l’ouvrage. Ils ne peuvent déléguer cette fonction d’intérêt général, définie au titre II, sous réserve, d’une part, des dispositions du présent livre, relatives au mandat et au transfert de maîtrise d’ouvrage et, d’autre part, des dispositions du livre II relatives aux marchés de partenariat. »

« Sont maîtres d’ouvrage les acheteurs suivants : 1° L’État et ses établissements publics ; 2° Les collectivités territoriales, leurs établissements publics, les offices publics de l’habitat mentionnés à l’article L.411- 2 du code de la construction et de l’habitation pour les logements à usage locatif aidés par l’État et réalisés par ces organismes et leurs groupements ; 3° Les organismes privés mentionnés à l’article L.124-4 du Code de la sécurité sociale, ainsi que leurs unions ou fédérations ; 4° Les organismes privés d’habitations à loyer modéré, mentionnés à l’article L.411-2 du code de la construction et de l’habitation, ainsi que les sociétés d’économie mixte, pour les logements à usage locatif aidés par l’État et réalisés par ces organismes et sociétés. »

En revanche, n’entrent pas dans les dispositions du CCP, les réalisations suivantes : - ouvrages de bâtiment ou d’infrastructure destinés à une activité industrielle dont la conception est déterminée par le processus d’exploitation ; - ouvrages d’infrastructure réalisés dans le cadre d’une zone d’aménagement concerté ou d’un lotissement ; - ouvrages de bâtiment acquis par des organismes privés d’habitations à loyer modéré, par un contrat de vente d’immeuble à construire. Ces marchés, non soumis aux dispositions du livre IV du CCP, doivent respecter celles des marchés publics le cas échéant.

Partie 1

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Le maître d’ouvrage est une personne morale pour laquelle l’ouvrage est construit, qui exerce une fonction d’intérêt général. Lui seul a la charge du financement de l’ouvrage. C’est un décideur qui exerce une responsabilité dont il ne peut se démettre. La sous-traitance d’un contrat de maîtrise d’ouvrage est de ce fait interdite. La maîtrise d’ouvrage publique est responsable de la réalisation de tous les ouvrages de bâtiment ou d’infrastructure ainsi qu’aux équipements industriels destinés à leur exploitation, par des personnes publiques qui doivent respecter les dispositions du Code de la commande publique. L’article susnommé précise :

B - Les compétences prévues à l’article L.2421-1

« Les attributions du maître d’ouvrage qui, pour chaque opération envisagée, s’assure préalablement de sa faisabilité et de son opportunité, sont les suivantes : 1° La détermination de sa localisation ; 2° L’élaboration du programme défini à l’article L.2421-2 ; 3° La fixation de l’enveloppe financière prévisionnelle ; 4° Le financement de l’opération ; 5° Le choix du processus selon lequel l’ouvrage sera réalisé ; 6° La conclusion des marchés publics ayant pour objet les études et l’exécution des travaux de l’opération. »

La délibération initiale d’approbation du projet par la collectivité doit reprendre l’ensemble de ces points.

C - Le programme et l’enveloppe financière Le programme et l’enveloppe budgétaire sont de la compétence du maître de l’ouvrage et ne peut faire l’objet d’une délégation à un mandataire.

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

Article L.2421-2 du CCP « Le programme élaboré par le maître d’ouvrage comporte les éléments suivants relatifs à la réalisation et à l’utilisation de l’ouvrage : 1° Les objectifs que l’opération doit permettre d’atteindre ; 2° Les besoins que l’opération doit satisfaire ; 3° Les contraintes et exigences de qualité sociale, urbanistique, architecturale, fonctionnelle, technique et économique, d’insertion dans le paysage et de protection de l’environnement. » Article L.2421-3 « Le maître d’ouvrage élabore le programme et fixe l’enveloppe financière prévisionnelle de l’opération avant tout commencement des études d’avant-projet par le maître d’œuvre. Il peut préciser le programme et l’enveloppe financière avant tout commencement des études de projet par le maître d’œuvre. » Article L.2421-4 « L’élaboration du programme et la fixation de l’enveloppe financière prévisionnelle peuvent se poursuivre pendant les études d’avant-projet pour : 1° Les opérations de réhabilitation ; 2° Les opérations de construction neuve portant sur des ouvrages complexes, sous réserve que le maître d’ouvrage l’ait précisé dans les documents de la consultation du marché public de maîtrise d’œuvre. » Article L.2421-5 « Les conséquences de l’évolution du programme et de l’enveloppe financière prévisionnelle sont prises en compte par une modification conventionnelle du marché public de maîtrise d’œuvre, conformément aux dispositions du chapitre IV du titre IX du livre Ier » à savoir une modification du marché telles que prévues aux articles R.2194-1 à R.2194-10 du ccp et plus précisément par le biais d’une clause de réexamen.

D - L’organisation de maîtrise d’ouvrage article L.2422-1 du CCP À défaut d’exercer une maîtrise d’ouvrage directe, « le maître d’ouvrage peut, recourir à des tiers selon les modalités suivantes : 1° L’assistance à maîtrise d’ouvrage ; 2° La conduite d’opération ; 3° Le mandat de maîtrise d’ouvrage ; 4° Le transfert de maîtrise d’ouvrage. »

Si le maître d’ouvrage n’a pas la compétence ou la capacité d’exercer une mission complète de maîtrise d’ouvrage, il peut se faire aider par des prestataires extérieurs. Il passera alors des marchés publics et mettra les opérateurs en concurrence, sauf en cas de contrat dit « in house ».

Partie 1

E - Les ouvrages non concernés Articles L.2412-1 et L.2412-2 « Il s’agit des opérations de construction neuve ou de réhabilitation portant sur un ouvrage défini à l’article L. 1111-2 et faisant l’objet d’un marché public ainsi que sur les équipements industriels destinés à l’exploitation de ces ouvrages. L’article L.111-2 précise « un ouvrage est le résultat d’un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil destinés à remplir par lui-même une fonction économique ou technique ». Sont exclus 1° Les ouvrages de bâtiment ou d’infrastructure destinés à une activité industrielle dont la conception est déterminée par le processus d’exploitation ; 2° Les ouvrages d’infrastructure réalisés dans le cadre d’une zone d’aménagement concerté définie aux articles L. 311-1 et suivants du code de l’urbanisme ou d’un lotissement défini aux articles L. 442- 1 et suivants du même code ; 3° Les ouvrages d’infrastructure situés dans le périmètre d’une opération d’intérêt national au sens de l’article L. 102-12 du code de l’urbanisme, ou d’une grande opération d’urbanisme au sens de l’article L. 312-3 du même code ; 4° Les ouvrages de bâtiment acquis par les organismes énumérés à l’article L. 411-2 du code de la construction et de l’habitation et les sociétés d’économie mixte par un contrat de vente d’immeuble à construire prévu par les articles 1601-1, 1601-2 et 1601-3 du Code civil ; 5° Les opérations de restauration effectuées sur des immeubles classés sur le fondement des articles L. 621-1 et suivants du code du patrimoine. »

Ces dispositions sont complétées par l’article R.2412-1 du CCP qui énonce : « Les catégories d’ouvrages de bâtiment ou d’infrastructure mentionnés au 1° de l’article L. 2412-2 qui ne sont pas soumises aux dispositions du présent livre sont les suivantes : 1° Les ouvrages conçus pour l’exercice d’une activité industrielle incluse dans les classes de la section B relative aux industries extractives et de la section C relative à l’industrie manufacturière du décret n° 2007-1888 du 26 décembre 2007 portant approbation des nomenclatures d’activités et de produits françaises ; 2° Les centrales de production d’énergie ; 3° Les centrales de chauffage urbain ; 4° Les unités de traitement de déchets. »

F - Ouvrages concernés Articles L.2412-1 «Les dispositions du présent livre sont applicables aux opérations de construction neuve ou de réhabilitation portant sur un ouvrage défini à l’article L 1111-2 et faisant l’objet d’un marché public ainsi que sur les équipements industriels destinés à l’exploitation de ces ouvrages. »

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

On entend aussi bien ceux en batiments (mairie, école, théâtre) que ceux en infrastructure (ouvrage d’art - pont, route, parc floral).

Partie 1

Chapitre II Le mandataire ou le maître d’ouvrage délégué (articles L.2422-5 à L.2422-13) Dans la limite du programme et de l’enveloppe financière prévisionnelle qu’il a arrêtées, le maître d’ouvrage peut confier à une personne publique ou privée (SEML, association, entreprise privée…), qui va agir en son nom et pour son compte, d’exercer tout ou partie des attributions de la maîtrise d’ouvrage. Le mandat exercé par une personne publique ou une personne privée est incompatible avec toute mission de maîtrise d’œuvre, de réalisation de travaux ou de contrôle technique portant sur le ou les ouvrages auxquels se rapporte le mandat. Le mandataire est soumis à l’obligation d’exécution personnelle du contrat de mandat.

A - Présentation générale de la mission Les attributions du mandataire sont fixées à l’article L.2422-6 du CCP qui énonce :

« Le contrat de mandat de maîtrise d’ouvrage a pour objet de confier au mandataire l’exercice, parmi les attributions mentionnées à l’article L. 2421-1, de tout ou partie des attributions suivantes : 1° La définition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l’ouvrage sera étudié et exécuté ; 2° La préparation, la passation, la signature, après approbation du choix de l’attributaire, du marché public de maîtrise d’œuvre ainsi que le suivi de son exécution ; 3° L’approbation des études d’avant-projet et des études de projet du maître d’œuvre ; 4° La préparation, la passation, la signature, après approbation du choix des attributaires, des marchés publics de travaux, ainsi que le suivi de leur exécution ; 5° Le versement de la rémunération du maître d’œuvre et le paiement des marchés publics de travaux ; 6° La réception de l’ouvrage. »

Les marchés de maîtrise d’œuvre et les contrats associés

B - Les obligations et responsabilités du mandataire (articles L.2422-8 à L.2422-10 du CCP)

Les règles de passation des marchés signés par le mandataire sont les règles applicables au maître de l’ouvrage, sous réserve des adaptations éventuelles nécessaires auxquelles il est procédé par décret pour tenir compte de l’intervention du mandataire. En conséquence, le mandataire est soumis aux mêmes règles que celles applicables au mandat : il est tenu de respecter les règles du Code des marchés publics, si le contrat a été conclu à titre onéreux (rémunération du mandataire…), de transmettre au contrôle de légalité les actes qu’il aura pris en agissant pour le compte de la collectivité mandante. Enfin, il devra également, dans le suivi de l’exécution du marché, respecter les règles de la comptabilité publique. À consulter Fiches pratiques n° 1 et 2 : « Obligation de chacune des parties ».

Bien qu’antérieurs à la loi MOP, ces arrêts s’opposent à nous et ne sont pas en contradiction avec la loi.

Partie 1