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Les clés du métier

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Guide pratique du contentieux de l’urbanisme Sous la direction de maître Patrice COSSALTER Avocat au barreau de Lyon Avec la participation de Loïc MADJRI Avocat à la cour

CS 70215 - 38501 Voiron Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - https://boutique.territorial.fr Copyright Territorial Éditions - Reproduction interdite - Mai 2021 Réf. CL 42

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Avertissement de l’éditeur : La lecture de cet ouvrage ne peut en aucun cas dispenser le lecteur de recourir à un professionnel du droit.

Il est interdit de reproduire intégralement ou partiellement la présente publication sans autorisation du Centre Français d’exploitation du droit de Copie. CFC 20, rue des Grands-Augustins 75006 Paris. Tél. : 01 44 07 47 70

Partie 0 L’équipe éditoriale

> Direction scientifique Patrice COSSALTER Patrice COSSALTER, avocat à la cour, est gérant associé de la société d’avocats Légitima à Lyon. Il suit plus particulièrement le contentieux de l’urbanisme opérationnel et assiste les collectivités publiques dans leurs opérations d’aménagement. Il collabore depuis plusieurs années au bimestriel Bulletin du PLU.

> Auteurs Patrice COSSALTER

Les clés du métier - Mai 2021

Loïc MADJRI Avocat à la cour, Loïc MADJRI est le référent en contentieux de l’urbanisme au sein du cabinet d’avocats Légitima. Il a suivi des dizaines de contentieux et conseillé des collectivités locales en droit de l’urbanisme tant réglementaire qu’opérationnel. Il collabore depuis plusieurs années au bimestriel Bulletin du PLU.

Guide pratique du contentieux de l’urbanisme L’équipe éditoriale

Sommaire Lexique

Partie 1 Le contentieux de la légalité I • Le contentieux de l’excès de pouvoir A - La procédure du recours pour excès de pouvoir 1. La définition et l’utilisation du recours pour excès de pouvoir 2. Les textes 3. La synthèse d’une procédure 4. La juridiction compétente 5. Le ministère d’avocat 6. Les actes susceptibles d’un recours 7. L’intérêt à agir 8. Les délais de recours 9. L’information sur le recours 10. La forme de la demande 11. Les moyens d’irrecevabilité de la demande 12. Les moyens d’annulation d’une décision 13. L’office du juge en droit de l’urbanisme 14. Le recours pour excès de pouvoir assorti d’une demande d’injonction 15. La décision du juge 16. L’appel 17. La cassation B - Le contentieux du certificat d’urbanisme 1. Les conditions de recevabilité du recours 2. Les moyens d’annulation 3. Le contrôle du juge 4. La décision du juge et ses effets C - Le contentieux du permis de construire et du permis de construire modificatif 1. La définition du permis de construire, du permis de construire modificatif et de la déclaration préalable 2. Les conditions de recevabilité du recours 3. Les moyens d’annulation 4. Le contrôle du juge 5. La décision du juge et ses effets

Les clés du métier - Mai 2021

D - Le contentieux du permis d’aménager 1. La définition du permis d’aménager et de la déclaration préalable 2. Les conditions de recevabilité du recours 3. Les moyens d’annulation 4. Le contrôle du juge 5. La décision du juge et ses effets E - Le contentieux du permis de démolir 1. La définition du permis de démolir 2. Les conditions de recevabilité du recours 3. Les moyens d’annulation 4. Le contrôle du juge 5. La décision du juge et ses effets Guide pratique du contentieux de l’urbanisme Sommaire

F - Le contentieux des documents locaux d’urbanisme 1. Les conditions de recevabilité du recours 2. Les moyens d’annulation 3. Le contrôle du juge 4. La décision du juge et ses effets G - Le contentieux de l’urbanisme opérationnel 1. Le contentieux de la ZAC 2. Le contentieux du lotissement H - Le contentieux de la décision de préemption 1. Rappel de la notion de préemption 2. Les conditions de recevabilité 3. Les moyens d’annulation 4. Le contrôle du juge 5. La décision du juge et ses effets I - Le contentieux de l’urbanisme commercial 1. Le dispositif en vigueur 2. Les critères d’examen des projets 3. La procédure d’instruction des permis de construire pour les projets entre 300 m2 et 1 000 m2 dans les communes de moins de 20 000 habitants 4. La commission départementale d’aménagement commercial (CDAC) 5. La commission nationale d’aménagement commercial

II • Le contentieux du déféré préfectoral A - La procédure du déféré 1. Les textes principaux 2. Le déféré spécifique en matière de défense 3. Les spécificités de la procédure de déféré 4. L’opportunité du déféré 5. Le déféré accompagné d’une demande d’injonction B - La procédure du déféré pas à pas 1. Les décisions pouvant faire l’objet d’un déféré 2. Les délais de saisine du juge 3. L’intervention de l’avocat 4. Les écritures et les échanges entre les parties 5. Le jugement 6. L’appel 7. Le pourvoi en cassation C - Le déféré accompagné d’une demande de suspension

III • Le contentieux de l’urgence A - Le référé suspension de droit commun B - Le référé suspension « préfectoral » Les clés du métier - Mai 2021

C - La demande de suspension présentée dans le domaine de l’urbanisme

D - Le référé liberté en droit de l’urbanisme

Guide pratique du contentieux de l’urbanisme Sommaire

Partie 2 Le plein contentieux de l’urbanisme I • La procédure de plein contentieux A - La compétence de la juridiction administrative B - L’intervention de l’avocat C - L’intérêt à agir D - La demande préalable E - La saisine du juge F - Les délais de saisine du juge G - La prescription quadriennale H - Les échanges d’écriture entre les parties I - La nomination d’un expert avant dire droit J - La question préjudicielle avant dire droit K - L’audience L - La note en délibéré M - Le jugement N - L’appel O - Le pourvoi en cassation

II • Le contentieux des participations financières, des taxes d’urbanisme et de la TVA A - La contestation des taxes et participations à caractère fiscal 1. Le contentieux fiscal 2. L’action en répétition de l’indu B - La contestation des participations non fiscales 1. L’action en répétition de l’indu 2. Le recours pour excès de pouvoir

III • Le contentieux indemnitaire de la faute de l’administration A - La demande préalable B - Les décisions illégales C - Les agissements fautifs D - Le préjudice indemnisable

IV • Le contentieux indemnitaire de la responsabilité sans faute de l’administration

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Partie 3 Le contentieux civil de l’urbanisme I • La procédure civile A - L’assignation B - Le ministère d’avocat C - Échange de conclusions Guide pratique du contentieux de l’urbanisme Sommaire

D - L’audience E - Le jugement F - L’appel G - L’opposition H - La tierce opposition I - La cassation J - Les actions en réparation

II • Le contentieux de la responsabilité civile et des troubles de voisinage A - Le contentieux de la responsabilité civile B - Le contentieux des troubles de voisinage 1. Le trouble de vue et d’ensoleillement 2. L’atteinte à l’intimité 3. Le trouble de bruit 4. Trouble lié à l’évolution de l’environnement

III • Le contentieux de la démolition IV • Le contentieux de la voie de fait

Partie 4 Le contentieux pénal de l’urbanisme Préambule

I• Les infractions spécifiques au droit de l’urbanisme A - Les caractères généraux des infractions B - Les infractions du Code de l’urbanisme C - Infraction au plan d’occupation des sols D - Infraction au permis de construire E - Infractions au droit de visite de l’administration

II • La constatation des infractions A - La constatation de l’infraction B - Le procès-verbal de constat

III • La saisine du juge pénal A - La saisine du juge par la victime Les clés du métier - Mai 2021

B - La poursuite de l’infraction à l’initiative du Ministère public

IV • La procédure devant le juge pénal A - Le tribunal correctionnel B - L’opposition au jugement

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C - L’appel D - La cassation

V • Le pouvoir du juge pénal A - L’interprétation des actes administratifs

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B - Les sanctions pénales

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