Extrait Le Moniteur n°5768

Cahier pratique

MARCHÉS PUBLICS « SECTEURS CLASSIQUES »

DIRECTIVE 2014/24/UE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL DU 26 FÉVRIER 2014 SUR LA PASSATION DES MARCHÉS PUBLICS et abrogeant la directive 2004/18/CE Journal officiel de l’Union européenne du 28 mars 2014

13 juin 2014 – Le Moniteur n° 5768 – Cahier détaché n° 2 consultable sur www.lemoniteur.fr

IntRODUctIOn

Une directive européenne pour moderniser les marchés publics Datées du 26 février 2014, les nouvelles directives européennes relatives à la commande publique ont été publiées au Journal officiel de l’Union européenne le 28 mars 2014. Au nombre de trois, l’une (directive 2014/24/UE abrogeant la directive 2004/18/CE) concerne les marchés publics dans les « secteurs classiques », une autre (directive 2014/25/UE abrogeant la directive 2004/17/CE) les « secteurs spéciaux » (eau, énergie, transports…) et une dernière (directive 2014/23/UE) encadre les concessions de services ou de travaux. Ces textes visent notamment à simplifier l’achat public, à favoriser l’accès des PME à la commande publique et à mettre en avant l’achat vert, social et innovant. Ils font la part belle à la négociation, à la dématérialisation, et à la prise en compte du cycle de vie du produit ou de l’ouvrage objet du marché. Les États membres ont jusqu’au 18 avril 2016 pour intégrer ces dispositions dans leur droit national, un délai supplémentaire de trente mois étant octroyé pour les articles relatifs à la dématérialisation des marchés publics. La France a déjà engagé les travaux : un premier décret viendra cet été transposer les mesures les plus urgentes (limitation des exigences en matière de capacité financière des candidats ; simplification de la candidature ; instauration du partenariat d’innovation). Le Cahier pratique de cette semaine reprend la directive 2014/24/UE concernant les marchés publics « secteurs classiques ». POUR EN SAVOIR PLUS

− « Directive européenne marchés publics : cinq points qui agitent le BTP », par Élodie Cloâtre, « Le Moniteur » n° 5751 du 14 février 2014 ; − « Ce que les nouvelles directives vont changer en France », par Arnaud Marchand, « Le Moniteur » n° 5753 du 28 février 2014 ; − « Négociation : la fin de la diabolisation ? », par Étienne Amblard, « Le Moniteur » n° 5762 du 2 mai 2014 ; − « Le partenariat d’innovation fait son entrée dans la commande publique », par Marie Perritaz et Astrid Berthelot, « Le Moniteur » n° 5764 du 16 mai 2014 ; − « L’examen des candidatures : du pilonnage à la frappe chirurgicale », par Arnaud Marchand, « Le Moniteur » n° 5765 du 23 mai 2014.

La Rédaction du Moniteur

Ce Cahier pratique est consultable à l’adresse www.lemoniteur.fr/lemoniteur_numerique pour les abonnés aux services Premium du Moniteur en activant leur compte en ligne.

13 juin 2014 • Le Moniteur

3

SOMMAIRE Directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics et abrogeant la directive 2004/18/ CE......................................................................... 5

Article 43: Labels .........................................................................................................54 Article 44: Rapports d’essai, certification et autres moyens de preuve .........................55 Article 45: Variantes .....................................................................................................55 Article 46: Division des marchés en lots .......................................................................56 Article 47: Fixation des délais ......................................................................................56

SECTION 2: PUBLICATION ET TRANSPARENCE .....................................................56

Article 1er: Objet et champ d’application .......................................................................32 Article 2: Définitions.....................................................................................................32 Article 3: Marchés mixtes ............................................................................................34

Article 48: Avis de préinformation ................................................................................56 Article 49: Avis de marché ...........................................................................................57 Article 50: Avis d’attribution de marché........................................................................57 Article 51: Rédaction et modalités de publication des avis ...........................................57 Article 52: Publication au niveau national .....................................................................58 Article 53: Mise à disposition des documents de marché par voie électronique ............58 Article 54: Invitations des candidats .............................................................................58 Article 55: Information des candidats et des soumissionnaires ....................................58

SECTION 2: SEUILS ..............................................................................................34

SECTION 3: CHOIX DES PARTICIPANTS ET ATTRIBUTION DES MARCHÉS ..............59

Article 4: Montants des seuils ......................................................................................34 Article 5: Méthodes de calcul de la valeur estimée du marché .....................................34 Article 6: Révision des seuils et de la liste des autorités publiques centrales ................35

Article 56: Principes généraux .....................................................................................59 Sous-section 1: Critères de sélection qualitative ..........................................................59 Article 57: Motifs d’exclusion .......................................................................................59 Article 58: Critères de sélection ...................................................................................61 Article 59: Document unique de marché européen.......................................................62 Article 60: Moyens de preuve.......................................................................................63 Article 61: Base de données de certificats en ligne (e-Certis) .......................................63 Article 62: Normes d’assurance de la qualité et normes de gestion environnementale... 63 Article 63: Recours aux capacités d’autres entités .......................................................64 Article 64: Listes officielles d’opérateurs économiques agréés et certification par des organismes de droit public ou privé ................................................64 Sous-section 2: Réduction du nombre de candidats, d’offres et de solutions ...............65 Article 65: Réduction du nombre de candidats invités à participer et qui remplissent par ailleurs les conditions requises .................................65 Article 66: Réduction du nombre d’offres et de solutions..............................................65 Sous-section 3: Attribution du marché .........................................................................65 Article 67: Critères d’attribution du marché ..................................................................65 Article 68: Coût du cycle de vie ....................................................................................66 Article 69: Offres anormalement basses ......................................................................66

TITRE I: CHAMP D’APPLICATION, DÉFINITIONS ET

PRINCIPES GÉNÉRAUX ......32

CHAPITRE I: Champ d’application et définitions ..............................................32 SECTION 1: OBJET ET DÉFINITIONS .....................................................................32

SECTION 3: EXCLUSIONS .....................................................................................36 Article 7: Marchés passés dans les secteurs de l’eau, de l’énergie, des transports et des services postaux .................................................................................36 Article 8: Exclusions spécifiques dans le domaine des communications électroniques... 36 Article 9: Marchés publics passés et concours organisés en vertu de règles internationales ..............................................................................................36 Article 10: Exclusions spécifiques pour les marchés de services ..................................37 Article 11: Marchés de services attribués sur la base d’un droit exclusif ......................37 Article 12: Marchés publics passés entre entités appartenant au secteur public ..........38

SECTION 4: SITUATIONS SPÉCIFIQUES .................................................................38 Sous-section 1: Marchés subventionnés et services de recherche et de développement .... 38 Article 13: Marchés subventionnés par les pouvoirs adjudicateurs ...............................38 Article 14: Services de recherche et de développement ...............................................39 Sous-section 2: Passation de marchés comportant des aspects ayant trait à la défense ou à la sécurité...............................................................39 Article 15: Défense et sécurité Article 16: Marchés mixtes comportant des aspects ayant trait à la défense ou à la sécurité ...........................................................................................39 Article 17: Marchés publics et concours comportant des aspects ayant trait à la défense ou à la sécurité passés ou organisés en vertu de règles internationales ................40

CHAPITRE II: Règles générales .........................................................................40 Article 18: Principes de la passation de marchés .........................................................40 Article 19: Opérateurs économiques ............................................................................40 Article 20: Marchés réservés .......................................................................................40 Article 21: Confidentialité .............................................................................................41 Article 22: Règles applicables aux communications .....................................................41 Article 23: Nomenclatures............................................................................................43 Article 24: Conflits d’intérêts ........................................................................................43

TITRE II: RÈGLES APPLICABLES AUX MARCHÉS PUBLICS................................43 CHAPITRE I: Procédures ....................................................................................43 Article 25: Dispositions découlant de l’AMP et d’autres conventions internationales.....43 Article 26: Choix de la procédure .................................................................................43 Article 27: Procédure ouverte .......................................................................................44 Article 28: Procédure restreinte....................................................................................44 Article 29: Procédure concurrentielle avec négociation ................................................45 Article 30: Dialogue compétitif .....................................................................................45 Article 31: Partenariat d’innovation ..............................................................................46 Article 32: Recours à la procédure négociée sans publication préalable .......................47

CHAPITRE II: Techniques et instruments pour les marchés électroniques et agrégés ....................................................................................48 Article 33: Accords-cadres ...........................................................................................48 Article 34: Systèmes d’acquisition dynamiques ...........................................................49 Article 35: Enchères électroniques ...............................................................................50 Article 36: Catalogues électroniques ............................................................................51 Article 37: Activités d’achat centralisées et centrales d’achat ......................................52 Article 38: Marchés conjoints occasionnels ..................................................................52 Article 39: Marchés auxquels participent des pouvoirs adjudicateurs de différents États membres............................................................................................52

CHAPITRE III: Déroulement de la procédure ....................................................53 SECTION 1: PRÉPARATION ...................................................................................53 Article 40: Consultations préalables du marché............................................................53 Article 41: Participation préalable de candidats ou de soumissionnaires ......................53 Article 42: Spécifications techniques ...........................................................................54

CHAPITRE IV: Exécution du marché ..................................................................67 Article 70: Conditions d’exécution du marché ..............................................................67 Article 71: Sous-traitance ............................................................................................67 Article 72: Modification de marchés en cours ..............................................................68 Article 73: Résiliation de marchés ................................................................................69

TITRE III: SYSTÈMES SPÉCIAUX DE PASSATION DE

MARCHÉS ........................69

CHAPITRE I: Services sociaux et autres services spécifiques ........................69 Article 74: Attribution de marchés pour des services sociaux et d’autres services spécifiques..................................................................................................69 Article 75: Publication des avis ....................................................................................69 Article 76: Principes d’attribution de marchés ..............................................................69 Article 77: Marchés réservés pour certains services ....................................................70

CHAPITRE II: Règles régissant les concours ....................................................70 Article 78: Champ d’application ...................................................................................70 Article 79: Avis .............................................................................................................70 Article 80: Règles concernant l’organisation des concours et la sélection des participants ..........................................................................................70 Article 81: Composition du jury ....................................................................................70 Article 82: Décisions du jury ........................................................................................70

TITRE IV: GOUVERNANCE...................................................................................71 Article 83: Suivi de l’application ...................................................................................71 Article 84: Rapports individuels sur les procédures d’attribution de marchés ...............71 Article 85: Rapports nationaux et informations statistiques ..........................................72 Article 86: Coopération administrative .........................................................................72

TITRE V: POUVOIRS DÉLÉGUÉS, COMPÉTENCES D’EXÉCUTION ET DISPOSITIONS FINALES................................................................................73 Article 87: Exercice de la délégation ............................................................................73 Article 88: Procédure d’urgence ...................................................................................73 Article 89: Procédure de comité ...................................................................................73 Article 90: Transposition et dispositions transitoires .....................................................73 Article 91: Abrogation ..................................................................................................73 Article 92: Examen.......................................................................................................74 Article 93: Entrée en vigueur ........................................................................................74 Article 94: Destinataires ...............................................................................................74

Annexes .............................................................................74

Principal actionnaire : Groupe Moniteur Holding. Société éditrice : Groupe Moniteur SAS au capital de 333 900 euros. RCS : Paris B 403 080 823 - Siège social : 17, rue d’Uzès 75108 Paris cedex 02. Numéro de commission paritaire : 0917 T 82147 - Président / Directeur de la publication : Christophe Czajka. Impression : Roto Champagne, 2 rue des Frères Garnier, 52000 Chaumont - Dépôt légal : juin 2014.

4

Le Moniteur • 13 juin 2014