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La sécurité incendie dans les bâtiments publics

La sécurité incendie dans les bâtiments publics La sécurité incendie et l'accessibilité des bâtiments font régulièrement l'actualité. Les accidents aux conséquences tragiques survenus ces dernières années ont conduit le législateur à définir de nouveaux moyens de prévention et de contrôle afin de limiter les risques encourus par les personnes occupant les bâtiments ouverts au public. Ce dossier incorpore les éléments indispensables de la réglementation à connaître. Élus et fonctionnaires concernés y trouveront les clés de compréhension de cette problématique et ses enjeux. Cet ouvrage répond parfaitement aux questions que se posent les responsables. En allant à l'essentiel, il constitue ainsi une aide indispensable à la décision.

Ingénieur territorial, Jean-Paul Stephant a été directeur de services techniques communaux ainsi que chef de service des bâtiments départementaux. Il est aussi l'auteur de plusieurs centaines d'articles techniques dans différentes revues (Techni-Cités, La lettre du cadre territorial, Fiches pratiques techniques, Acteurs de la vie scolaire) et d'ouvrages techniques publiés par Territorial Éditions (Sécurité et accessibilité des bâtiments, La sécurité incendie dans les bâtiments publics, La maintenance du patrimoine bâti). Il est par ailleurs formateur en bâtiment auprès de plusieurs organismes, dont le CNFPT et les Inset.

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La sécurité incendie dans les bâtiments publics

Cette nouvelle édition est complétée des textes les plus récents, notamment l'important arrêté du 10 mai 2019 modifiant celui du 25 juin 1980 portant sur l'approbation des dispositions générales du règlement de sécurité contre les risques d'incendie et de panique dans les établissements publics (ERP).

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Jean-Paul Stephant [Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1602-4

La sécurité incendie dans les bâtiments publics

Jean-Paul Stephant Ingénieur principal territorial, directeur adjoint d'une agence départementale en Ille-et-Vilaine

Groupe Territorial CS 70215 - 38501 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 Retrouvez tous nos ouvrages sur http://librairie.territorial.fr

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Référence DE 611 Août 2019

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Sommaire Préface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Partie 1 Le cadre général de la sécurité incendie en France Chapitre I Les notions fondamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 Chapitre II Les services de secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 A - Au plan national, la DDSC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Au niveau du département, le SDIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.16

C - Au niveau communal, les CIS (centre d’intervention et de secours). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre III Le traitement des risques dans le temps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 A - L’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - La prévision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - La prévention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.18

Chapitre IV La Commission centrale de sécurité et d’accessibilité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 Chapitre V Sécurité incendie et accessibilité des personnes handicapées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 Chapitre VI L’autorité de police. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20

A - Les établissements recevant du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Les établissements recevant des travailleurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Les immeubles d’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Les immeubles à grande hauteur (IGH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Partie 2 L’évaluation du risque Chapitre I Le classement des ERP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 Chapitre II Le classement des locaux d’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28 Sommaire

La sécurité incendie dans les bâtiments publics

Chapitre VII Les quatre grandes familles de bâtiments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21

Chapitre III Le classement des établissements de travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 Chapitre IV Le régime des petits établissements ERP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 A - Vérifications techniques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 B - Les accès de secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 C - Les locaux à risques particuliers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 D - Les dégagements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - Les aménagements intérieurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 F - Les cuisines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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G - Les appareils de chauffage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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H - VMC, éclairage, signalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I - Les ascenseurs, escaliers mécaniques, trottoirs roulants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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J - Les moyens d’extinction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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K - Alarme, alerte et consignes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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L - Locaux réservés au sommeil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 M - Signalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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N - Règles spécifiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre V Les visites de la commission de sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 A - Composition d’un groupe de visite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Contenu du rapport du groupe de visite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre VI L’utilisation exceptionnelle des locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 Chapitre VII Les locaux à risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

La sécurité incendie dans les bâtiments publics

Chapitre VIII Les immeubles à grande hauteur (IGH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42

A - Quelle réglementation appliquer aux ERP situés dans les IGH ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Quelle réglementation appliquer aux habitations situées dans les IGH ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Quelle réglementation appliquer aux locaux de travail situés dans les IGH ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Le classement des IGH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Partie 3 Les acteurs de la sécurité dans l’établissement Chapitre I Le propriétaire ou le maître d’ouvrage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53 Chapitre II L’exploitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53

Sommaire

Chapitre III Les agents de sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 Chapitre IV Les sapeurs-pompiers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 Chapitre V Les responsables de sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 Chapitre VI Les autres acteurs externes à l’établissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56

Partie 4 Le suivi de la sécurité incendie Chapitre I L’organisation interne autour de la sécurité incendie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 Chapitre II La tenue du registre de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 Chapitre III L’avis relatif au contrôle de la sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 Chapitre IV Travaux en présence de public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62 Chapitre V L’effectif de l’établissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 Chapitre VI Les préoccupations quotidiennes relatives à la sécurité �� p.64

Chapitre VIII Les exercices d’évacuation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 Chapitre IX L’instruction du personnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

Partie 5 Les outils et dispositifs de la sécurité incendie Chapitre I L’éclairage normal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

Sommaire

La sécurité incendie dans les bâtiments publics

Chapitre VII La planification des vérifications et des contrôles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64

Chapitre II L’éclairage de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 Chapitre III L’éclairage de remplacement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 Chapitre IV Les dégagements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 Chapitre V Les issues de secours. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 Chapitre VI Le service de sécurité incendie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 Chapitre VII Système de détection d’incendie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 Chapitre VIII Appareils mobiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 Chapitre IX Installations d’extinction automatique ou à commande manuelle �� p.75 Chapitre X Colonnes sèches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75 Chapitre XI Robinets d’incendie armés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 Chapitre XII Bouches et poteaux d’incendie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 Chapitre XIII Les trappes de désenfumage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

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Chapitre XIV Les blocs-portes coupe-feu ou pare-flammes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78

Chapitre XV Les équipements d’alarme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 Chapitre XVI Le système d’alerte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 Chapitre XVII Les SDI (systèmes de détection d’incendie) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 Chapitre XVIII Les abords des bâtiments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83 Chapitre XIX Les travaux d’entretien sols/murs/plafonds. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

Sommaire

Chapitre XX L’ameublement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 Chapitre XXI Vérifications et contrôles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

Annexes Annexe I Extraits du règlement sur la sécurité incendie dans les ERP (Arrêté du 25 juin 1980 modifié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95 Annexe II Extraits du Code du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.202 Annexe III Extraits du Code de la construction et de l’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.208 Annexe IV Décret n° 95-260 du 8 mars 1995 modifié par le décret n° 2006-1089 du 30 août 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.215

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Sommaire

Préface

La sécurité incendie dans les bâtiments publics

La sécurité incendie revêt un aspect sibyllin au travers d’une réglementation parfois contraignante, parfois inadaptée voire obsolète. Son application est à son image. Elle limite les initiatives architecturales, elle bouscule les habitudes et impose aussi des dépenses supplémentaires jugées le plus souvent excessives pour les petits établissements. Elle est, par conséquent, souvent mal ressentie par les exploitants ou par ceux qui ont pour mission de l’appliquer. Elle demande une attention de tous les jours et contrarie, toujours çà et là, les conditions d’exploitation. Cependant, il faut être conscient que cette réglementation ne représente pourtant qu’un minimum. Les chefs d’établissements recevant du public sont les premiers concernés et reconnus comme les premiers responsables par le Code de la construction et de l’habitation. Ils connaissent la sanction de la commission de sécurité qui visite leur établissement périodiquement. Un avis défavorable comporte toujours une signification particulière et induit bien souvent des procédures et des actions lourdes à mener. Ils connaissent, par ailleurs, ses contradictions, son intransigeance, mais reconnaissent pour la plupart ses qualités et sa nécessité. La mise en œuvre des dispositions réglementaires fait appel à des notions et à des principes simples et fondamentaux (cloisonnement, désenfumage, dégagements, alarme…). Elle obéit à une démarche logique qui aboutit normalement à une cohérence qui prendra la mesure des risques encourus par le public. Rendre pérenne cette cohérence est le rôle du responsable de l’établissement ou du chargé de sécurité. Comment ? En assurant en permanence la condition suivante : « Le temps d’alarme augmenté du temps d’évacuation doit être inférieur, pour chaque occupant, au délai de sécurité (ou délai de survie) au bout duquel le séjour dans les lieux sinistrés entraîne des lésions puis la mort. » Pour atteindre cet objectif et faciliter les actions entreprises, La sécurité incendie dans les bâtiments publics se présente comme un ouvrage synthétisant la réglementation incendie sans en galvauder l’essence même. Les membres de la commission de sécurité lors des visites de contrôle périodique dans les établissements recevant du public rencontrent des interlocuteurs bien souvent empreints d’un souci de bien faire, mais démunis devant les attentes de celle-ci et les exigences propres à la gestion de leur exploitation. Ce constat révèle l’intérêt de développer des moyens diminuant ce clivage. Un livre permettant d’établir le dialogue et la compréhension est l’un de ceux-ci. Sans parler d’une vulgarisation, cet ouvrage présente une approche séquentielle permettant au lecteur d’y naviguer facilement. L’auteur, confronté au travers de son activité à l’application de la réglementation, a voulu mettre en évidence les points qui lui paraissent importants et partager son approche personnelle avec les exploitants d’établissements publics. Lieutenant-colonel Jean-Yves BOUTHEMY Commandant d’un groupement de sapeurs-pompiers en Ille-et-Vilaine

Préface

Introduction

La sécurité incendie dans les bâtiments publics

La sécurité incendie dans les immeubles, qu’ils reçoivent du public, des travailleurs ou des habitants, a été dotée au fil du temps d’un environnement réglementaire complexe. Les accidents aux conséquences tragiques survenus ces dernières années ont conduit le législateur à définir de nouveaux moyens de préventions et de contrôles afin de limiter les risques encourus par les personnes occupant les bâtiments ouverts au public. Mais les textes en vigueur traitent indifféremment de la construction et de l’exploitation des établissements. Il nous est donc apparu utile de dégager de la masse globale de la réglementation l’ensemble de ce qui pourrait être utile aux responsables d’établissements, qu’ils reçoivent du public ou des travailleurs. Dans le présent ouvrage, il ne sera donc question que des dispositions de l’appareil réglementaire destinées à organiser la prévention des risques d’incendie dans le cadre du fonctionnement quotidien d’un établissement. Il a l’ambition d’expliquer et de répondre aux questions que se posent les responsables. Pour être efficace, il fallait aller à l’essentiel sans rien omettre ; c’est là toute l’ambition de l’ouvrage. Les textes réglementaires sont joints en annexes pour permettre au lecteur d’approfondir ses recherches ou fonder sa propre interprétation.

Introduction

Partie 1 Le cadre général de la sécurité incendie en France

La sécurité incendie dans les bâtiments publics

Partie 1 - Le cadre général de la sécurité incendie en France

Chapitre I Les notions fondamentales

La propagation du feu : s’il n’y a plus de combustible, il n’y a plus de feu. En un point donné, cette assertion est exacte, mais la chaleur produite a pu se transmettre hors la présence de combustible (armatures d’acier, béton, air, etc.), déclenchant un nouveau départ de feu chaque fois qu’il rencontre un matériau combustible. Ce phénomène est bien connu lors des feux de forêts et il se rencontre aussi dans les incendies de bâtiments. La chaleur utilise trois modes de transmission différents : la conduction, propre à chaque type de matière (l’acier, même s’il ne brûle pas, conduit beaucoup plus la chaleur que le bois) ; la convection, qui repose sur un principe physique fondamental : la masse d’un gaz augmente en chauffant, ce qui provoque un phénomène d’échange cantonnant les gaz surchauffés sous les plafonds et l’air plus frais courant sur les planchers ; enfin la radiation qui par rayonnement, comme le soleil, échauffe l’air et les objets situés à proximité d’un brasier. La rapidité d’intervention est essentielle : pour éteindre une allumette enflammée il suffit de deux doigts mouillés. Dans des conditions qui lui sont favorables, un incendie peut se propager en quelques secondes (flash over) et la taille des moyens de lutte est directement proportionnelle à son importance et, à ce stade, les besoins en eau s’évaluent en mètre cube. Dès lors qu’un feu n’est plus maîtrisé, il faut d’abord appeler les services de secours (numéro unique d’appel d’urgence en Europe : le 112) puis attaquer le feu, dans cet ordre et non l’inverse. Connaître et respecter les consignes de sécurité : plus de 70 % des accidents sont dus à une défaillance humaine. Négligence ou méconnaissance, elles résultent toujours d’une mauvaise appréciation des risques. Les consignes de sécurité ne sont finalement pas très nombreuses et c’est plus leur interprétation ou l’importance qui leur est accordée qui assureront la sécurité ou laisseront place à un danger. À qui s’adressent les secours ? Il faut être clair, les secours sont essentiellement orientés vers la protection des personnes. Pour cette raison, les sapeurs-pompiers pourront décider de détruire un bien, s’il est un obstacle à leur progression. Bien entendu, si la protection des personnes est une priorité, la recherche de la solution la moins destructrice reste la règle.

Partie 1 - Le cadre général de la sécurité incendie en France

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Les incendies portent atteinte aux personnes et aux biens.Tout au long de cet ouvrage, il sera question de protection de ces derniers au travers de principes simples qui devraient être absolument connus de tous et qu’il convient de rappeler au début de notre propos. La naissance du feu : le feu naît de la réunion de trois éléments : un combustible, de l’oxygène, de la chaleur. Pour illustrer cette naissance, les services de sécurité le représentent sous la forme d’un triangle isocèle, appelé « triangle du feu » dont chaque élément constitue un côté. L’un d’eux vient à manquer et la chaîne est rompue ; il n’y a pas « feu ». Cette rupture représente un moyen quelconque de lutte contre l’incendie et peut s’appliquer à l’un des trois éléments.

Chapitre II Les services de secours

A - Au plan national, la DDSC L’organisation des moyens de protection et de sauvegarde des personnes, des biens et de l’environnement est confié à l’une des directions du ministère de l’Intérieur, la direction de la Défense et de la Sécurité civile (DDSC). Au sein de cette direction, la sous-direction des Services de secours et des sapeurs-pompiers est chargée de l’organisation statutaire ainsi que de la formation des sapeurs-pompiers et, à ce titre, assure la tutelle de l’Institut national d’étude de la sécurité civile (INESC). Il lui incombe également de coordonner et d’étudier l’organisation des services départementaux d’incendie et de secours (SDIS) qui assurent les interventions sur le terrain. La DDSC est, selon les termes de son ancien directeur Jean Dussourd, « une pourvoyeuse de moyens, un prestataire de service et une gigantesque caisse à outils opérationnels à la disposition des acteurs locaux de la sécurité, les préfets et les maires ». L’objectif premier de cette direction est d’aider les services d’intervention à renforcer sans cesse la prévention des risques et l’organisation des secours en restant à l’écoute de leurs suggestions.

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B - Au niveau du département, le SDIS

Depuis la loi n° 96-369 du 3 mai 1996, les moyens de secours, dans chaque département, dépendent du SDIS. Il est dirigé par un officier supérieur des sapeurs-pompiers qui est nommé par le ministre de l’Intérieur après avis du président du SDIS. Il est administré par un conseil d’administration (Casdis) composé d’élus communaux et départementaux. Toutefois, le territoire d’action étant le département, le résident du conseil général est le président de droit de l’établissement. Il peut cependant nommer un délégué parmi les conseillers généraux de sa collectivité. Établissement public autonome, le Casdis vote son budget primitif et approuve le compte administratif en fin d’exercice budgétaire. Son président ordonne les dépenses que paye un comptable public. Les recettes nécessaires au fonctionnement d’un SDIS proviennent pour l’essentiel des collectivités territoriales concernées. La contribution de chacune d’elles est établie au prorata du nombre d’habitants et votée par le Casdis. Pour la partie opérationnelle, les SDIS sont couramment composés de subdivisions territoriales, appelées groupements, ayant à leur tête un officier de sapeurs-pompiers professionnel qui coordonne les centres d’interventions et de secours (CIS). Dans chaque SDIS, il existe un centre de traitement de l’alerte (CTA) qui reçoit l’ensemble des appels du département (numéro de téléphone 112 qui remplace progressivement le 18 appelé à disparaître). C’est lui qui se charge de déclencher l’intervention en fonction des moyens dont il dispose au moment de l’appel. Cette nouvelle organisation est issue de réformes successives. CTA et Codis ont été initiés par la loi du 22 juillet 1987, réglementée par le décret du 6 mai 1988. Ces textes sont aujourd’hui abrogés, mais des circulaires ont pérennisé cette organisation qui a fait la preuve d’une rapidité supérieure dans la gestion des secours. Elle permet une visualisation en temps réel des matériels et des moyens disponibles et permet une homogénéité dans les méthodes de traitement de l’information. Le CTA fonctionne en symbiose avec le centre opérationnel départemental d’incendie et de secours (Codis) qui assure la coordination des moyens lors d’opérations importantes. Le SDIS développe d’autres services spécialisés dont l’existence ou l’importance est fonction du milieu naturel, ou du type d’activité industriel rencontré dans le département. Les services spécialisés en découlant peuvent être : - un service de prévention qui participe au contrôle du niveau de sécurité des constructions en matière de sécurité incendie. À ce titre, elle vise facultativement tous les projets de construction d’immeubles d’habitations et recevant des travailleurs et obligatoirement tous les ERP (établissements recevant du public) ; - u n service de prévision qui contrôle le débit et la pression des réseaux publics de défense contre l’incendie et les points de puisage, lesquels sont placés sous la responsabilité et à la charge de la commune. Ce service établit également les plans d’établissements répertoriés, les plans de secours et sensibilise les industriels en matière de sécurité ;

Partie 1 - Le cadre général de la sécurité incendie en France

- u ne cellule mobile d’intervention chimique, en présence de sites industriels à haut risque (classement Seveso) ou d’importants axes de transports de marchandise, des oléoducs ou gazoducs de grande section peuvent contribuer à justifier la mise en place d’une telle cellule ; - u n groupe de reconnaissance en milieu périlleux, lorsqu’il existe, est appelé lorsque les moyens traditionnels des sapeurs-pompiers s’avèrent inadaptés, insuffisants ou dont l’emploi s’avère dangereux par rapport à la hauteur ou la profondeur, et aux risques liés au cheminement des secours ; - une équipe de plongée subaquatique, qui aura la charge de toutes les interventions en mer (responsabilité communale dans la bande côtière des 300 m) et tous les plans d’eau intérieurs, fleuves, rivières, lacs, étangs, canaux. Leur mission est tournée vers la sauvegarde des personnes et des biens, l’assistance et le sauvetage, le traitement d’urgence des pollutions, la protection de l’environnement ou diverses recherches.

C - Au niveau communal, les CIS (centre d’intervention et de secours) Chaque groupement assure le management des hommes, le contrôle du matériel et des véhicules, et coordonne les secours sur une zone géographique donnée. Le groupement couvre ainsi plusieurs dizaines de CIS et, dans les zones les moins urbanisés, ces centres sont composés d’une grande majorité de sapeurs-pompiers volontaires, y compris pour l’encadrement. Ce sont des vacataires qui, en dehors des interventions de secours, exercent une autre profession et qui, par convention, sont autorisés par leur employeur à quitter leur poste de travail en cas d’alerte. Ils constituent le gros des troupes dans les centres de secours et, pour cette raison, leur présence est essentielle. L’un des critères déterminant la présence de professionnels est la fréquence des interventions et la simultanéité de celles-ci. Ces paramètres sont étudiés au travers du Schéma départemental d’analyse et de couverture des risques (SDACR). Ce document, arrêté par le préfet, établit l’adéquation entre les risques existants et les moyens courants et spécifiques développés sur le territoire départemental. Les CIS des grandes villes comptent beaucoup plus de sapeurs-pompiers professionnels. Cette différence s’explique par la densité de population et la nature des constructions de la zone d’intervention (immeubles à grande hauteur, salles de spectacles, établissements hospitaliers comportant des locaux à sommeil, établissement scolaire à forts effectifs, etc.) qui nécessitent du matériel spécial et une technicité éprouvée. Ainsi, sur les 240 000 sapeurs-pompiers que compte aujourd’hui notre pays, environ 35 000 sont des professionnels.

Chapitre III Le traitement des risques dans le temps

A - L’intervention Lorsque l’accident survient, que les secours sont appelés, le déroulement des opérations ne souffre aucun retard. L’importance des dommages engendrés par le sinistre dépend de l’efficacité du CIS appelé à intervenir. Il lui faudra disposer de personnels en nombre suffisant, bien formé et entraîné. Il lui faudra également pouvoir compter sur du matériel puissant, adapté, bien entretenu qui puisse répondre à toutes les sollicitations des sapeurs servant dans leur lutte contre l’incendie. Tout ce travail de préparation des hommes et du matériel est mené en dehors des interventions dans les CIS.

B - La prévision Dans la préparation à l’intervention, une autre notion intervient, celle de prévision. S’il n’est évidemment pas possible de prévoir la survenance de tel ou tel sinistre, il est toutefois possible d’apprécier son éventualité et donc de mettre en œuvre les moyens permettant le cas échéant d’intervenir rapidement. Par exemple, les services de prévisions étudient l’adéquation des moyens de lutte contre l’incendie avec les risques potentiels dans un quartier donné, en fonction de la population, de la nature des activités (industrie, tertiaire ou habitat). Le débit des bornes d’incendie est régulièrement contrôlé, leur nombre et leur implantation sont étudiés et corrigés à chaque modification apportée au tissu urbain.

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C - La prévention Mieux vaut prévenir que guérir. Chaque SDIS dispose d’un service de prévention composé d’officiers préventionnistes spécialement formés. Ce service est en fait un véritable prestataire pour les autorités de police (maires et préfet) qui le consultent. À ce titre, leur avis est sollicité par les services instructeurs des permis de construire, dès lors qu’il s’agit de l’un de ces trois types d’édifices. Leur présence est incontournable dans les groupes de visite des commissions de sécurité (ils en sont des membres à part entière) puisqu’ils y apportent toutes leurs connaissances réglementaires et leur appréciation du risque. Leur approche prioritairement pédagogique auprès des maîtres d’ouvrage et des exploitants contribue à les rendre plus vigilants et attentifs aux règles de sécurité incendie et donc à limiter grandement le nombre des interventions. Le présent ouvrage, destiné aux responsables d’établissement, a vocation à faire œuvre utile en ce domaine en les aidant à accomplir toutes les tâches qui éviteront la survenance de l’accident.

Chapitre IV

La sécurité incendie dans les bâtiments publics

La Commission centrale de sécurité et d’accessibilité

Unique en France, c’est l’instance suprême en matière de sécurité incendie. Présidée par le ministre de l’Intérieur ou un de ses représentants, elle comprend trente-huit membres permanents : - quatre représentants du ministre de l’Intérieur ; - deux représentants du ministre chargé de la Construction et de l’Habitation ; - un représentant de chacun des ministres chargés de l’Éducation, de la Culture, des Installations classées, de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat, de la Santé, du Travail, de l’Information, de la Jeunesse et des Sports, du Tourisme ; - le préfet de Paris ; - le préfet de police ; - deux préfets désignés par le ministre de l’Intérieur ; - deux maires désignés par le ministre de l’Intérieur ; - l’architecte en chef et le directeur du laboratoire central de la préfecture de police ; - l’ingénieur général, chef du service technique des travaux neufs, l’ingénieur général chef du service des bâtiments, et l’architecte général de la ville de Paris ; - le président de la Fédération nationale des sapeurs-pompiers ; - un représentant de l’Union technique de l’électricité (UTE) ; - un représentant de l’Association technique du Gaz de France (ATGF) ; - cinq membres désignés par le ministre de l’Intérieur en raison de leur compétence. D’autres membres sont également appelés à siéger en fonction des besoins en rapport avec leur compétence : - le directeur général du Centre national de la cinématographie ; - deux représentants des exploitants d’établissements de spectacle ; - deux représentants du personnel d’établissements de spectacle ; - deux représentants du personnel des autres établissements ; - un représentant de l’Institut national de la consommation (INC) ; - tout représentant des ministres n’étant pas désignés dans les membres permanents. L’avis de la Commission centrale de sécurité est sollicité pour toutes les questions relatives à la protection contre l’incendie et la panique dans les ERP. Elle est également constituée d’une sous-commission permanente et de plusieurs sous-commissions techniques dont les attributions sont également fixées par le ministre de l’Intérieur. La composition de ces sous-commissions peut s’élargir à toute personne extérieure jugée compétente.

Partie 1 - Le cadre général de la sécurité incendie en France