Skip to main content

Baklund, Bordvik, og Røyneberg - Utvisning, tvangsmidler og straff

Page 1

kenneth a. baklund, sigurd bordvik og øyvind røyneberg

utvisning, tvangsmidler og straff utvalgte emner fra utlendingsretten

Utvising bok.indb 3

20.08.2019 13:44:07


Forord

Både i vårt eget arbeid og i møte med andre som må håndtere juridiske spørsmål på utlendingsfeltet, har vi lenge savnet en oppdatert fremstilling av reglene om utvisning, tvangsmidler og straff etter utlendingsloven. Det er tale om inngripende regler som hvert år håndheves overfor et stort antall enkeltpersoner. De som skal praktisere regelverket er forvaltningsjurister, politi­ jurister, advokater og dommere. Noen arbeider hovedsakelig med utlendingsrett, andre kommer bare i berøring med feltet nå og da. Parallelt med at reglene om bruk av tvangsmidler i utlendingsloven skulle revideres i 2017–2018, fant vi at tiden var inne for dette bokprosjektet. Da vi startet arbeidet med boken, var vi alle ansatt i Innvandringsavdelingen i Justis- og beredskapsdepartementet, med inngående kjennskap til alle de lov­ givningsprosesser som ligger til grunn for dagens regelverk. Kenneth A. Baklund og Sigurd Bordvik arbeider fortsatt i Innvandringsavdelingen, mens Øyvind Røyneberg underveis har blitt påtalejurist i Vest politidistrikt. Boken har vi imidlertid skrevet som privatpersoner, og alle vurderinger og synspunkter står derfor for vår regning. Bokens målgruppe er praktikere. Samtidig håper vi at også studenter og andre interesserte kan ha utbytte av fremstillingen. Arbeidet og ansvaret for de ulike deler av boken har vært fordelt mellom oss. Kenneth A. Baklund har skrevet kapitlene 1–10. Øyvind Røyneberg har skrevet kapitlene 11–18, 20–21 og 23–24. Sigurd Bordvik og Øyvind Røyneberg har skrevet kapitlene 19, 22 og 25. Sigurd Bordvik har også utarbeidet oversikten i kapittel 26. Vi har lest og kommentert hverandres tekster. I tillegg har en rekke ressurspersoner med omfattende erfaring fra utlendingsforvaltningen, politiet og påtalemyndigheten lest tekstutkast og gitt oss mange gode innspill. Vi vil rette en stor takk til politiadvokat 2 Marianne Aune, enhetsleder

Utvising bok.indb 5

20.08.2019 13:44:07


6 forord

Cecilia Bordonado, politiadvokat 2 Arne Fjellstad, politiinspektør Kristel Lee Høgslett, politiadvokat 2 Rolf Odner, seniorrådgiver Randi Kvalvåg, seniorrådgiver Sara Christine Risberg, seniorrådgiver Trond Øystein Vetleseter og seniorrådgiver Arild Aaserød for umiddelbar positiv respons på forespørslene våre og solid faglig bistand. Vi vil også takke Gyldendal for godt samarbeid og stor tålmodighet. Arbeidet med boken tok lengre tid enn ventet og har stjålet mye tid som kunne blitt brukt på familie. Den største takken går derfor til Evelyn, Cecilie og Anna, som har holdt ut, gitt oppmuntringer underveis og nesten ikke klaget. Fremstillingen er tilsiktet à jour per 1. mai 2019, men enkelte senere avgjørelser og publikasjoner er også tatt med. Bergen/Oslo, juli 2019 Kenneth A. Baklund, Sigurd Bordvik og Øyvind Røyneberg

Utvising bok.indb 6

20.08.2019 13:44:07


Innhold

del i  innledning  ���������������������������������������������������������������������������������������������

19

kapittel 1  introduksjon  �����������������������������������������������������������������������������

20 20 20

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8

Temaet for boken  �������������������������������������������������������������������������������������������   Noen utgangspunkter og utviklingstrekk  �������������������������������������������������������   Betydningen av Grunnloven og menneske­rettighetene på utlendingsrettens område  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������   Retten til innreise  �������������������������������������������������������������������������������������������   En oversikt over sentrale oppholdsgrunnlag  ���������������������������������������������������   Reaksjoner og straff etter utlendingsloven  �����������������������������������������������������   De ulike myndighetsorganene på utlendingsrettens område  �������������������������   En kort historikk  ���������������������������������������������������������������������������������������������

del ii  utvisning

���������������������������������������������������������������������������������������������   29

kapittel 2  generelt om utvisning  ���������������������������������������������������������   2.1 Utvisningsbegrepet  �����������������������������������������������������������������������������������������   2.2 Formålet med utvisning  ���������������������������������������������������������������������������������   2.3 Forholdet mellom utvisning og andre typer påbud om å forlate landet  ���������   2.4 Utvisning er ikke straff  �����������������������������������������������������������������������������������   2.5 Sentrale grunnlovsbestemmelser og folkerettslige forpliktelser  ���������������������   2.5.1 Innledning  �������������������������������������������������������������������������������������������   2.5.2 Non refoulement-prinsippet  ���������������������������������������������������������������   2.5.3 Vern mot utsendelse på grunn av ekstraordinære humanitære forhold  ���������������������������������������������������������������������������   2.5.4 Rett til respekt for privatliv og familieliv  ���������������������������������������������   2.5.5 Særskilt vern mot utvisning for flyktninger  �����������������������������������������   2.5.6 Hensynet til barnets beste og barns rett til å bli hørt mv.  �������������������   2.5.7 Forbud mot kollektiv utvisning  �����������������������������������������������������������

Utvising bok.indb 7

22 24 24 25 26 27

30 30 31 33 33 36 36 36 40 47 55 55 56

20.08.2019 13:44:07


8 innhold 2.5.8 Prosessuelle garantier ved utvisning  ���������������������������������������������������   57 2.5.9 Kort om returdirektivet  �����������������������������������������������������������������������   58 2.5.10 European Convention on Establishment  ���������������������������������������������   58

kapittel 3  utvisningsgrunner

���������������������������������������������������������������   3.1 Innledning  �������������������������������������������������������������������������������������������������������   3.2 Utvisning av utlending uten oppholdstillatelse  �����������������������������������������������   3.2.1 Oversikt  ���������������������������������������������������������������������������������������������   3.2.2 Utvisning for brudd på utlendingsloven  ���������������������������������������������   3.2.2.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������   3.2.2.2 Grov overtredelse av loven  ��������������������������������������������������������   3.2.2.3 Gjentatte overtredelser  ��������������������������������������������������������������   3.2.2.4 Vesentlig uriktige eller åpenbart villedende opplysninger  ����   3.2.2.5 Utlending som unndrar seg utreiseplikten  ������������������������������   3.2.3 Utvisning på grunn av straff ilagt i utlandet  ���������������������������������������   3.2.4 Utvisning på grunn av straff ilagt i Norge  �������������������������������������������   3.2.5 Utvisning av andre grunner  �����������������������������������������������������������������   3.2.5.1 Utvisning på grunn av endelig avgjørelse av et annet Schengen-lands myndighet  ��������������������������������������������������������   3.2.5.2 Utvisning når utlendingen har overtrådt terrorbestemmelsene i straffeloven kapittel 18 mv.  ����������������������������������������������������   3.2.5.3 Utvisning ved misbruk av asylsystemet  ������������������������������������   3.2.5.4 Utvisning av utlending som kan utelukkes fra flyktningstatus (eksklusjon)  ����������������������������������������������������������������������������������   3.2.6 Situasjoner hvor utlendinger uten oppholdstillatelse skal utvises  �������   3.3 Utvisning av utlending med midlertidig oppholdstillatelse  �����������������������������   3.3.1 Oversikt  ���������������������������������������������������������������������������������������������   3.3.2 Utvisning på grunn av straff ilagt i utlandet  ���������������������������������������   3.3.3 Utvisning på grunn av straff ilagt i Norge  �������������������������������������������   3.3.4 Utvisning av andre grunner  �����������������������������������������������������������������   3.4 Utvisning av utlending med permanent oppholdstillatelse  �����������������������������   3.4.1 Oversikt  ���������������������������������������������������������������������������������������������   3.4.2 Utvisning på grunn av ilagt straff i utlandet  ���������������������������������������   3.4.3 Utvisning på grunn av ilagt straff i Norge  �������������������������������������������   3.4.4 Utvisning av andre grunner  �����������������������������������������������������������������   3.5 Særlig om valg av hjemmel for utvisning ved endring av oppholdsstatus  �������

kapittel 4  krav til forholdsmessighet ved utvisning  �������������   4.1 Innledning  �������������������������������������������������������������������������������������������������������   4.2 Forholdets alvor  ���������������������������������������������������������������������������������������������   4.3 Hensynet til utlendingens privatliv og familieliv  ���������������������������������������������   4.3.1 Innledning  �������������������������������������������������������������������������������������������

Utvising bok.indb 8

60 60 60 60 61 61 62 66 66 69 70 70 71 71 71 73 74 76 78 78 78 78 79 80 80 80 80 81 81 82 82 83 85 85

20.08.2019 13:44:07


innhold 9

4.4 4.5

4.3.2 Hensynet til utlendingen selv  �������������������������������������������������������������   4.3.2.1 Oppholdsstatus og botid i Norge  ��������������������������������������������   4.3.2.2 Alder ved ankomst  ����������������������������������������������������������������������   4.3.2.3 Svak tilknytning til hjemlandet  ��������������������������������������������������   4.3.2.4 Sosial integrering, språkkunnskaper, utdanning, arbeid osv.  ������������������������������������������������������������������������������������   4.3.2.5 Helsemessige forhold  ����������������������������������������������������������������   4.3.3 Hensynet til familien  ���������������������������������������������������������������������������   4.3.3.1 Generelt  ����������������������������������������������������������������������������������������   4.3.3.2 Familieliv med ektefelle eller samboer  ������������������������������������   4.3.3.3 Saker som berører barn  ��������������������������������������������������������������   Domstolenes adgang til å overprøve forvaltningens avgjørelser om utvisning  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  Realitetsbehandlede saker mot Norge i EMD  ������������������������������������������������  4.5.1 Darren Omoregie mfl. mot Norge (2008)  ����������������������������������������  4.5.2 Nunez mot Norge (2011)  ������������������������������������������������������������������  4.5.3 Antwi mfl. mot Norge (2012)  ������������������������������������������������������������  4.5.4 Butt mot Norge (2012)  ����������������������������������������������������������������������  4.5.5 Kaplan mot Norge (2014)  ������������������������������������������������������������������

kapittel 5  utlendinger som er vernet mot utvisning etter utlendingsloven § 73  ���������������������������������������������������������

88 88 88 96 96 96 97 97 98 98 109 110 110 112 113 115 117

120

kapittel 6  innreiseforbud og andre virkninger av utvisningsvedtak  �����������������������������������������������������������������   6.1 6.2 6.3

122 Fastsettelse av innreiseforbudets varighet  ����������������������������������������������������  122 Opphevelse av innreiseforbud  ����������������������������������������������������������������������  127 Andre virkninger av utvisningsvedtaket  ��������������������������������������������������������  130

kapittel 7  enkelte prosessuelle spørsmål i utvisningssaker  ���������������������������������������������������������������������   Vedtaksmyndighet og saksforberedende organ  ��������������������������������������������  Tidsfrist for å treffe vedtak om utvisning  ������������������������������������������������������  Partsbegrepet i utvisningssaker  ��������������������������������������������������������������������  Noen andre saksbehandlingsregler  ����������������������������������������������������������������

132 132 133 135 138

kapittel 8  utvisning av særreaksjonsdømte  �������������������������������

140

kapittel 9  utvisning etter eøs-regelverket  ���������������������������������   9.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  9.2 Oversikt  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������  9.3 Utvisning av hensyn til offentlig orden eller sikkerhet  ����������������������������������

143 143 145 146

7.1 7.2 7.3 7.4

Utvising bok.indb 9

20.08.2019 13:44:07


10 innhold

9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9

9.3.1 Terskelen for utvisning  ����������������������������������������������������������������������  9.3.1.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������   9.3.1.2 Svensk og dansk rettspraksis  ��������������������������������������������������   9.3.1.3 Forvaltningspraksis  ��������������������������������������������������������������������   9.3.1.4 Spørsmål om utvisning i noen typetilfeller  ����������������������������   9.3.1.5 Alvorlige straffbare handlinger uten gjentakelsesfare  ��������   9.3.2 Kravet til sannsynlighet for nye straffbare handlinger  ������������������������  9.3.3 Utlendinger som har oppholdsrett  ����������������������������������������������������  9.3.4 Utlendinger med varig oppholdsrett  ��������������������������������������������������  9.3.4.1 Innledning  ����������������������������������������������������������������������������������   9.3.4.2 Utlendinger med varig oppholdsrett  ��������������������������������������   9.3.4.3 EØS-borgere med ti års opphold  ��������������������������������������������   9.3.4.4 Mindreårige  ��������������������������������������������������������������������������������   Krav til proporsjonalitet og forholdsmessighet  ����������������������������������������������  Innreiseforbudets varighet  ����������������������������������������������������������������������������  Opphevelse av innreiseforbudet  ��������������������������������������������������������������������  Særlig om situasjonen for familiemedlemmer til norske borgere  ������������������  Prosessuelle garantier  ������������������������������������������������������������������������������������  Kort om saksbehandlingen  ����������������������������������������������������������������������������

146 146 153 158 159 162 167 169 169 169 170 171 176 178 180 181 182 186 188

kapittel 10  utvisning av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser  �������������������������������������������������������������������������������   190 10.1 Utvisningsgrunnlaget  ������������������������������������������������������������������������������������  10.2 Bevis- og risikovurderinger  ����������������������������������������������������������������������������  10.2.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������  10.2.2 Bevis for fortidig faktum  ��������������������������������������������������������������������  10.2.3 Kravet til sannsynlighet for at skadehandlinger vil inntreffe  ��������������  10.2.3.1 Saker som vurderes etter utlendingsloven § 126  ����������������   10.2.3.2 Sikkerhetssaker som omfattes av EØS-regelverket og vurderes etter utlendingsloven § 122  ������������������������������������   10.2.4 Samlet vurdering av bevis og risiko  ����������������������������������������������������  10.3 Det absolutte returvernet  ������������������������������������������������������������������������������  10.4 Domstolenes prøvingsrett  ����������������������������������������������������������������������������  10.5 Saksbehandlingen  ������������������������������������������������������������������������������������������

del iii  tvangsmidler

197 197 198 202 205

���������������������������������������������������������������������������������   213

kapittel 11  generelt om tvangsmidler  ���������������������������������������������   11.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  11.2 Historikk  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������  11.3 Systematikk  ����������������������������������������������������������������������������������������������������  11.4 Aktørene  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������

Utvising bok.indb 10

190 193 193 194 196 196

214 214 215 218 220

20.08.2019 13:44:07


innhold 11 11.4.1 Utlendingene  ������������������������������������������������������������������������������������  11.4.2 Politiet  ������������������������������������������������������������������������������������������������  11.4.3 Prosessfullmektigene  ������������������������������������������������������������������������  11.4.4 Domstolene  ��������������������������������������������������������������������������������������  11.5 Krav til hjemmelsgrunnlag  ����������������������������������������������������������������������������  11.6 Krav til forholdsmessighet  ����������������������������������������������������������������������������  11.6.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������������  11.6.2 Krav om at tvangsmiddelet ikke må være et uforholdsmessig tiltak  ��   11.6.3 Krav om tilstrekkelig grunn  ����������������������������������������������������������������  11.7 På hvilket stadium av en utlendingssak kan det benyttes tvangsmidler?  ������  11.8 Beviskrav  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������  11.9 Unndragelsesfare  ������������������������������������������������������������������������������������������  11.10 Bruk av makt  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  11.11 Bruk av tvangsmidler overfor mindreårige  ����������������������������������������������������  11.12 Regler om anke  ����������������������������������������������������������������������������������������������

220 221 223 226 227 230 230 231 232 233 235 236 240 241 244

kapittel 12  alminnelig utlendingskontroll  �������������������������������

249 249 251 254 257 260 261 265

12.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  12.2 Vilkår for kontroll  ������������������������������������������������������������������������������������������  12.3 Hvilke opplysninger som kan kontrolleres  ����������������������������������������������������  12.4 Hvor på territoriet kontrollen kan foretas  ����������������������������������������������������  12.5 Den kontrollertes samarbeidsplikt  ����������������������������������������������������������������  12.6 Gjennomføring av kontrollen  ������������������������������������������������������������������������  12.7 Beslutningskompetanse  ��������������������������������������������������������������������������������

kapittel 13  iverksetting av vedtak  �����������������������������������������������������   13.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  13.2 Tidspunkt for iverksetting av vedtak  ��������������������������������������������������������������  13.2.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������������  13.2.2 Særlig om iverksetting i saker med anførsler om vern mot utsendelse  ����������������������������������������������������������������������������������  13.3 Gjennomføring  ����������������������������������������������������������������������������������������������  13.3.1 Fastsettelse av utreisefrist  ������������������������������������������������������������������  13.3.1.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������   13.3.1.2 Unnlatelse av å sette utreisefrist  ��������������������������������������������   13.3.2 Tvangsretur  ����������������������������������������������������������������������������������������  13.3.2.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������   13.3.2.2 Valg av returdestinasjon og anførsler om returvern i forbindelse med tvangsretur  ��������������������������������������������������   13.3.2.3 Bruk av fysisk makt under tvangsretur  ����������������������������������   13.3.2.4 Dekning av transportutgifter  ��������������������������������������������������   13.3.2.5 Særlig om tvangsretur av enslige mindreårige  ����������������������

Utvising bok.indb 11

267 267 268 268 271 273 273 273 276 279 279 281 284 287 288

20.08.2019 13:44:07


12 innhold 13.3.3 Om overordnet myndighets adgang til å utsette iverksetting  ������������  290 13.3.4 Transportøransvaret  ��������������������������������������������������������������������������  291 13.4 Særlig om kirkeasyl  ����������������������������������������������������������������������������������������  293

kapittel 14  pågripelse og internering  ���������������������������������������������   14.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  14.2 Terminologi  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  14.3 Generelle vilkår  ����������������������������������������������������������������������������������������������  14.3.1 Krav til hjemmel og fremgangsmåte  ��������������������������������������������������  14.3.2 Pågripelse og internering må være nødvendig  ����������������������������������  14.3.3 Pågripelse og internering må ikke utgjøre et uforholdsmessig inngrep  ����������������������������������������������������������������������������������������������  14.3.4 Pågripelse og internering må være hensiktsmessig  ����������������������������  14.4 Pågripelses- og interneringsgrunner  ��������������������������������������������������������������  14.4.1 Oversikt  ��������������������������������������������������������������������������������������������  14.4.2 Identitetsavklaring  ����������������������������������������������������������������������������  14.4.2.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������   14.4.2.2 Manglende samarbeid om identitetsavklaring i henhold til utlendingsloven § 21 eller § 83  ����������������������������������������������   14.4.2.3 Konkrete holdepunkter for å anta at utlendingen oppgir uriktig identitet  ��������������������������������������������������������������������������   14.4.3 Unndragelsesfare  ������������������������������������������������������������������������������  14.4.3.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������   14.4.3.2 Unndragelsesfare i forbindelse med iverksetting av vedtak om å forlate riket  ����������������������������������������������������������   14.4.3.3 Unndragelsesfare i forbindelse med iverksetting av Dublin-overføring  ��������������������������������������������������������������������   14.4.4 Grunner som bare retter seg mot asylsøkere  ������������������������������������  14.4.4.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������   14.4.4.2 Asylsøkere som mest sannsynlig vil bli nektet realitetsbehandling m.m.  ����������������������������������������������������������   14.4.4.3 Asylsøker hvis søknad antas å være åpenbart grunnløs og skal behandles i løpet av 48 timer  ������������������������������������   14.4.5 Utlendinger som ikke fyller vilkårene for innreise  ������������������������������  14.4.6 Sikkerhetssaker  ����������������������������������������������������������������������������������  14.4.7 Andre grunner  ����������������������������������������������������������������������������������  14.5 Nærmere om pågripelse  ��������������������������������������������������������������������������������  14.5.1 Beslutningskompetanse  ��������������������������������������������������������������������  14.5.2 Krav til beslutningen  ��������������������������������������������������������������������������  14.5.3 Gjennomføring av pågripelse  ������������������������������������������������������������  14.5.4 Underretning  ������������������������������������������������������������������������������������  14.5.5 Forklaringsrett ved pågripelse  ������������������������������������������������������������  14.5.6 Fremstillingsfrist  ��������������������������������������������������������������������������������

Utvising bok.indb 12

297 297 298 299 299 299 301 307 308 308 308 308 311 312 313 313 314 315 316 316 317 319 321 323 324 327 327 327 328 329 330 331

20.08.2019 13:44:07


innhold 13 14.6 Nærmere om internering  ������������������������������������������������������������������������������  14.6.1 Krav til progresjon  ������������������������������������������������������������������������������  14.6.2 Krav til begjæring om internering  ������������������������������������������������������  14.6.3 Gjennomføring av interneringsmøte  ������������������������������������������������  14.6.4 Krav til kjennelse  ��������������������������������������������������������������������������������  14.6.5 Fastsettelse av interneringsfrist  ����������������������������������������������������������  14.6.5.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������   14.6.5.2 Tolvukersregelen  ����������������������������������������������������������������������   14.6.5.3 18-månedersregelen  ����������������������������������������������������������������   14.6.5.4 Særskilte frister om varighet av pågripelse og internering    14.6.6 Omgjøring, løslatelse og skifte av interneringsgrunn  ������������������������  14.7 Interneringssted  ��������������������������������������������������������������������������������������������  14.7.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������  14.7.2 Plassering av en pågrepet eller internert utlending  ����������������������������  14.7.2.1 Innsettelse i utlendingsinternat  ����������������������������������������������   14.7.2.2 Innsettelse på særskilt tilrettelagt innkvarteringssted  ��������   14.7.2.3 Innsettelse i fengsel  ������������������������������������������������������������������   14.7.2.4 Innsettelse i politiarrest  ������������������������������������������������������������   14.7.3 Nærmere om utlendingsinternat  ������������������������������������������������������  14.7.3.1 Generelt om utlendingens rettigheter under oppholdet  ����   14.7.3.2 Kontrolltiltak og begrensning i rettigheter  ����������������������������   14.7.3.3 Bruk av makt og maktmidler  ��������������������������������������������������   14.7.3.4 Innsettelse på sikkerhetsavdeling og utelukkelse fra fellesskapet  ��������������������������������������������������������������������������   14.7.3.5 Kort om saksbehandlingsregler  ����������������������������������������������   14.7.3.6 Registerføring  ����������������������������������������������������������������������������   14.7.3.7 Tilsyn  ������������������������������������������������������������������������������������������   14.7.4 Politiets utreisesenter  ������������������������������������������������������������������������  14.8 Særskilt om pågripelse og internering av mindreårige  ����������������������������������  14.8.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������  14.8.2 Menneskerettslige forpliktelser  ��������������������������������������������������������  14.8.2.1 Innledning  ����������������������������������������������������������������������������������   14.8.2.2 Hensynet til barnets beste  ������������������������������������������������������   14.8.2.3 Retten til frihet  ��������������������������������������������������������������������������   14.8.2.4 Forbudet mot umenneskelig eller nedverdigende behandling  ����������������������������������������������������������������������������������   14.8.2.5 Retten til respekt for familieliv  ������������������������������������������������   14.8.3 Materielle vilkår  ��������������������������������������������������������������������������������  14.8.4 Prosessuelle regler  �����������������������������������������������������������������������������  14.8.4.1 Partsstatus  ����������������������������������������������������������������������������������   14.8.4.2 Krav til begrunnelse  ������������������������������������������������������������������   14.8.4.3 Fremstillingsfrist  ������������������������������������������������������������������������

Utvising bok.indb 13

336 336 338 340 344 345 345 346 348 352 353 355 355 355 355 357 358 359 360 360 362 367 368 370 372 373 376 377 377 379 379 380 381 385 389 391 394 394 395 396

20.08.2019 13:44:07


14 innhold 14.8.4.4 Barneverntjenestens rolle  ��������������������������������������������������������   14.8.4.5 Barnets rett til å bli hørt  ����������������������������������������������������������   14.8.4.6 Varigheten av internering  ��������������������������������������������������������   14.8.5 Interneringssted  ��������������������������������������������������������������������������������

398 401 403 406

kapittel 15  meldeplikt og bestemt oppholdssted

���������������������   15.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  15.2 Hva pålegget kan gå ut på  ������������������������������������������������������������������������������  15.2.1 Meldeplikt  ������������������������������������������������������������������������������������������  15.2.2 Bestemt oppholdssted  ����������������������������������������������������������������������  15.3 Grunner til pålegg om meldeplikt eller bestemt oppholdssted  ����������������������  15.3.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������  15.3.2 Identitetsavklaring og unndragelsesfare  ��������������������������������������������  15.3.3 Utlendinger som begår kriminalitet  ��������������������������������������������������  15.3.4 Grunner som bare retter seg mot asylsøkere  ������������������������������������  15.3.5 Utlendinger som ikke fyller vilkårene for innreise  ������������������������������  15.3.6 Utlendinger som er vernet mot utsendelse. Sikkerhetssaker  ������������  15.4 Beslutningskompetanse  ��������������������������������������������������������������������������������  15.5 Krav til beslutningen  ��������������������������������������������������������������������������������������  15.6 Adgang til rettslig prøving  ����������������������������������������������������������������������������  15.7 Opphør av pålegg  ������������������������������������������������������������������������������������������  15.8 Kort om beslektede regler i loven  ������������������������������������������������������������������

408 408 409 409 411 412 412 412 413 414 415 416 420 420 420 421 421

kapittel 16  undersøkelse  �����������������������������������������������������������������������   16.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  16.2 Undersøkelsesobjekter  ����������������������������������������������������������������������������������  16.2.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������������  16.2.2 Undersøkelse av «person»  ����������������������������������������������������������������  16.2.3 Undersøkelse av «bolig» og «rom»  ����������������������������������������������������  16.2.4 Undersøkelse av «annet oppbevaringssted»  ��������������������������������������  16.3 Undersøkelsesgrunner  ����������������������������������������������������������������������������������  16.3.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������������  16.3.2 Undersøkelse for å avdekke uriktig identitet eller opplysninger mv.  ��   16.3.3 Undersøkelse for å dekke transportutgifter  ��������������������������������������  16.3.4 Undersøkelse for å sikre iverksetting av negativt vedtak  ��������������������  16.4 Beslutningskompetanse  ��������������������������������������������������������������������������������  16.5 Krav til beslutningen  ��������������������������������������������������������������������������������������  16.6 Fremgangsmåte og gjennomføring av undersøkelse  ��������������������������������������

425 425 426 426 426 427 428 430 430 431 433 433 434 436 437

kapittel 17  beslag  �����������������������������������������������������������������������������������������   439 17.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  439 17.2 Beslagsgrunner  ����������������������������������������������������������������������������������������������  440

Utvising bok.indb 14

20.08.2019 13:44:07


innhold 15 17.2.1 Beslag for identitetsavklaring og ved tvil om tidligere oppholdssted    17.2.2 Beslag for å sikre iverksetting av vedtak  ��������������������������������������������  17.2.3 Beslag for å sikre dekning av transportutgifter  ����������������������������������  17.2.4 Beslag av reisedokument når utlendingen er vernet mot utsendelse    17.3 Forbud mot enkelte beslag  ����������������������������������������������������������������������������  17.4 Beslutningskompetanse  ��������������������������������������������������������������������������������  17.5 Krav til beslutningen  ��������������������������������������������������������������������������������������  17.6 Fremgangsmåte for og gjennomføring av beslag  ������������������������������������������  17.7 Adgang til rettslig prøving  ����������������������������������������������������������������������������

440 442 442 445 446 448 448 449 449

del iv  straff  ���������������������������������������������������������������������������������������������������

451

kapittel 18  generelt om straff  �������������������������������������������������������������   18.1 Oversikt  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������  18.2 Hvorfor har man straffebestemmelser i utlendingsloven?  ����������������������������  18.3 Valget mellom straffesakssporet og forvaltningssporet  ��������������������������������  18.3.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������������  18.3.2 Når skal det opprettes straffesak?  ������������������������������������������������������  18.3.3 Bruk av forklaringer fra forvaltningssak i straffesak  ��������������������������  18.3.4 Kort om varetektsfradrag  ������������������������������������������������������������������  18.4 Kort om tiltalekompetanse  ����������������������������������������������������������������������������

452 452 453 456 456 460 461 463 464

kapittel 19  ulovlig innreise  �����������������������������������������������������������������   19.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  19.2 Brudd på innreiseforbud  ��������������������������������������������������������������������������������  19.2.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������������  19.2.2 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������  19.2.3 Medvirkning og forsøk  ����������������������������������������������������������������������  19.2.4 Straffrihetsgrunner  ����������������������������������������������������������������������������  19.2.5 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������  19.2.6 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  19.2.6.1 Strafferammen  ��������������������������������������������������������������������������   19.2.6.2 Normalstraffenivå  ��������������������������������������������������������������������   19.2.6.3 Skjerpende og formildende omstendigheter  ������������������������   19.2.6.4 Valg av reaksjon  ������������������������������������������������������������������������   19.3 Andre innreiserelaterte lovbrudd  ������������������������������������������������������������������  19.3.1 Generelt  ��������������������������������������������������������������������������������������������  19.3.2 Innreiserelaterte bestemmelser i utlendingsloven  ����������������������������  19.3.3 Innreiserelaterte bestemmelser i utlendingsforskriften  ��������������������  19.4 Flyktningers og asylsøkeres straffrihet ved ulovlig innreise eller opphold  ������  19.4.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������  19.4.2 Hvilke personer gjelder straffrihetsregelen for?  ��������������������������������

465 465 466 466 467 468 469 469 471 471 472 475 477 480 480 480 482 484 484 486

Utvising bok.indb 15

20.08.2019 13:44:07


16 innhold

Utvising bok.indb 16

19.4.3 Hvilke handlinger omfattes av straffrihetsregelen?  ����������������������������  19.4.4 Hvor raskt må man fremstille seg for myndighetene?  ������������������������  19.4.5 Hvor direkte må man ha kommet?  ����������������������������������������������������  19.4.6 Nærmere om hva som er gyldig grunn til ulovlig innreise eller opphold  ��������������������������������������������������������������������������������������

489 490 492

kapittel 20  ulovlig opphold  ����������������������������������������������������������������

497 497 498 498 500 500

494

20.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  20.2 Utlendingers ulovlige opphold  ����������������������������������������������������������������������  20.2.1 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������  20.2.2 Unntak fra krav om oppholdstillatelse  ����������������������������������������������  20.2.2.1 Utlendingens nasjonalitet eller arbeidsforhold  ��������������������   20.2.2.2 Opphold i påvente av behandling av søknad om oppholdstillatelse  ����������������������������������������������������������������������   20.2.2.3 Opphold under utreisefrist og suspensjon av utreiseplikt  ��   20.2.2.4 Opphold under internering  ����������������������������������������������������   20.2.2.5 Særlig om mindreårige  ������������������������������������������������������������   20.2.2.6 Ulovlig opphold ved tilbakekall  ����������������������������������������������   20.2.2.7 Saker som ikke behandles etter utlendingslovgivningen  ����   20.2.3 Medvirkning og forsøk  ����������������������������������������������������������������������  20.2.4 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������  20.2.5 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  20.3 Hjelp til ulovlig opphold  ��������������������������������������������������������������������������������  20.3.1 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������  20.3.2 Medvirkning og forsøk  ����������������������������������������������������������������������  20.3.3 Straffrihet for den som yter «humanitær bistand»  ����������������������������  20.3.4 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������  20.3.5 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������

501 502 502 503 504 505 506 506 507 512 512 514 515 517 518

kapittel 21  ulovlig arbeid  �����������������������������������������������������������������������   21.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  21.2 Utlendingers ulovlige arbeid  ��������������������������������������������������������������������������  21.2.1 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������  21.2.2 Medvirkning  ��������������������������������������������������������������������������������������  21.2.3 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������  21.2.4 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  21.3 Bruk av ulovlig arbeidskraft  ����������������������������������������������������������������������������  21.3.1 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������  21.3.2 Medvirkning og forsøk  ����������������������������������������������������������������������  21.3.3 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������  21.3.4 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  21.3.4.1 Personlig straffansvar  ��������������������������������������������������������������   21.3.4.2 Foretaksstraff  ����������������������������������������������������������������������������

519 519 519 519 526 526 527 528 528 529 530 532 532 537

20.08.2019 13:44:07


innhold 17 21.4 Inndragning  ����������������������������������������������������������������������������������������������������  538 21.5 Utlendingsdirektoratets anmeldingsplikt  ������������������������������������������������������  542

kapittel 22  utilbørlig utnyttelse av en utlendings situasjon  ���������������������������������������������������������������������������������   22.1 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������������������  22.1.1 Utgangspunkt  ������������������������������������������������������������������������������������  22.1.2 Handlingsalternativene  ����������������������������������������������������������������������  22.1.3 Utilbørlig utnyttelse  ��������������������������������������������������������������������������  22.2 Medvirkning og forsøk  ����������������������������������������������������������������������������������  22.3 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������������������  22.4 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������  22.4.1 Personlig straffansvar  ������������������������������������������������������������������������  22.4.2 Foretaksstraff  ������������������������������������������������������������������������������������  22.5 Inndragning  ����������������������������������������������������������������������������������������������������

kapittel 23  vesentlig uriktige eller åpenbart villedende opplysninger  �������������������������������������������������������������������������   23.1 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������������������  23.2 Medvirkning og forsøk  ����������������������������������������������������������������������������������  23.3 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������������������  23.4 Forholdet til straffeloven § 221  ���������������������������������������������������������������������  23.5 Foreldelse  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  23.6 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������

kapittel 24  menneskesmugling

�����������������������������������������������������������   24.1 Innledning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  24.2 Simpel menneskesmugling  ����������������������������������������������������������������������������  24.2.1 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������  24.2.2 Medvirkning og forsøk  ����������������������������������������������������������������������  24.2.3 Straffrihet for den som hjelper en flyktning til å reise inn i «første trygge land»  ��������������������������������������������������������������������������  24.2.4 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������  24.2.5 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  24.3 Organisert menneskesmugling  ����������������������������������������������������������������������  24.3.1 Den straffbare handlingen  ����������������������������������������������������������������  24.3.2 Medvirkning og forsøk  ����������������������������������������������������������������������  24.3.3 Skyldkravet  ����������������������������������������������������������������������������������������  24.3.4 Straff  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  24.4 Menneskesmugling under livsfarlige forhold  ������������������������������������������������  24.5 Relaterte overtredelser  ����������������������������������������������������������������������������������  24.5.1 Forledelse av utlending til innreise med sikte på bosetting  ����������������  24.5.1.1 Den straffbare handlingen  ������������������������������������������������������

Utvising bok.indb 17

543 543 543 545 548 550 551 553 553 554 554

556 556 558 558 558 560 561 563 563 565 565 567 567 568 569 570 570 571 572 573 575 576 576 576

20.08.2019 13:44:07


18 innhold 24.5.1.2 Skyldkravet  ��������������������������������������������������������������������������������   24.5.1.3 Straff  �������������������������������������������������������������������������������������������   24.5.2 Overlatelse av reisedokumenter mv. til en annen  ������������������������������  24.5.2.1 Den straffbare handlingen  ������������������������������������������������������   24.5.2.2 Medvirkning og forsøk  ������������������������������������������������������������   24.5.2.3 Skyldkravet  ��������������������������������������������������������������������������������   24.5.2.4 Straff  �������������������������������������������������������������������������������������������   24.6 Inndragning  ����������������������������������������������������������������������������������������������������

579 579 579 579 581 581 582 582

kapittel 25  øvrige straffebestemmelser  �����������������������������������������

584 25.1 Registrerings- og meldeplikter etter EØS-regelverket  ����������������������������������  584 25.2 Andre straffebestemmelser i utlendingsloven  ����������������������������������������������  584 25.3 Andre straffebestemmelser i utlendingsforskriften  ��������������������������������������  589

kapittel 26  skjematisk oversikt over straffereglene i utlendingsloven og utlendingsforskriften  ���

592

litteratur  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������

597

forarbeider og utredninger

Utvising bok.indb 18

�����������������������������������������������������������������   600

rundskriv, instrukser, uttalelser o.l.  ���������������������������������������������

605

annet  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

610

lover, forskrifter, konvensjoner mv.  ����������������������������������������������

611

domsregister  ���������������������������������������������������������������������������������������������������

621

20.08.2019 13:44:07


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Baklund, Bordvik, og Røyneberg - Utvisning, tvangsmidler og straff by Gyldendal Norsk Forlag - Issuu