arne fliflet
Statsrett
arne fliflet statsrett
i et nøtteskall
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2020
1. utgave, 1. opplag 2020
ISBN 978-82-05-48446-7
Omslagsdesign: Kristin Berg Johnsen
Sats: have a book
Brødtekst: Minion Pro 10/14,5 pkt
Papir: 90 g Amber Graphic
Trykk: Opolgraf, Polen 2020
Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Norsk Forlag
Postboks 6860 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/juridisk juridisk@gyldendal.no
Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel.
Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Forord
Denne boken gir en kortfattet innføring i statsretten, den rett som vi også kaller konstitusjonell fordi den har med konstitusjonen (Grunnloven) å gjøre.
Statsretten er en dynamisk del av norsk rett. Rettsutviklingen skjer gjennom endringer i Grunnloven og øvrig lovgivning, og i forvaltningens og domstolenes praksis. Dette kan gjøre det vanskelig for den som er samfunnsengasjert å følge med og gjøre seg opp en begrunnet mening om hva som er gjeldende statsrett. Meningen med denne boken er å feste oppmerksomheten ved prinsippene og hovedreglene og de viktigste trekkene i forfatningsutviklingen.
Statsretten er et juridisk fag med nær tilknytning til politikken og til andre akademiske fag, for eksempel historie, statsvitenskap og samfunnsøkonomi.
De rettslige og konstitusjonelle perspektivene er viktige i en alminnelig samfunnsdiskurs, og denne boken er ment å skulle synliggjøre de rettslige og særlig de konstitusjonelle sidene ved det norske statsstyret.
Boken starter fra bunnen av. Den krever ingen forkunnskaper i statsrett. Fremstillingen er forsøkt gjort praktisk, slik at leseren skal kunne se temaene som behandles i lys av aktuelle
samfunnsspørsmål. Hvert kapittel inneholder spørsmål som er ment å oppmuntre leseren til å tenke gjennom sine demokratiske rettigheter, enten hun eller han er jurist eller samfunnsengasjert borger og velger.
Oslo, 20. februar 2020
Arne Fliflet
Innhold
3.3 Overdragelse av myndighet til overnasjonale organer når myndighetsoverføringen er «lite inngripende» ..
3.4 Fastlandet, sjø- og havområder, undersjøiske områder og luftterritoriet .......................
kapittel 4 befolkningen, folket, innbyggerne og statsborgerne
4.1
6.3 Den alminnelige lovgivningsmakten ligger hos Stortinget ................................
6.4 Hva er «lov»? ................................
6.5 Formell og materiell lov .......................
6.6 Legalitetsprinsippet og grensene for Stortingets lovgivningsmyndighet .........................
6.7 Stortingets behandling av lovsakene .............
6.8 Regjeringen (Kongen) – sanksjonsmyndigheten ...
6.9 Stortinget – statsbudsjettet ....................
6.10 Stortinget – beskatningsmyndigheten ...........
6.11 Stortinget – låneopptak .......................
6.12 Kongens apanasje og bestemmelser om midlertidige lønninger og pensjoner ........................
6.13 Stortinget – kontrollmakten
7.2 Monarkiet – kongen og regjeringen –former og realiteter ...........................
Kongen
7.4 Kongens stilling i saker som ikke gjelder utøvelse av statsmyndighet – Kongens personlige prerogativer 133
kapittel 8 den utøvende makts
8.2 Grunnlovsbestemte statsoppgaver – forvaltningen av statens eiendommer mv.
8.3 Grunnlovsbestemte statsoppgaver – skatteinnkreving
8.4 Grunnlovsbestemte statsoppgaver – utnevnelse og avskjed av embetspersoner
8.5 Grunnlovsbestemte statsoppgaver – utenriksstyre og forsvar
8.6 Norges forhold til FN, NATO, EU og EØS.
8.7
8.8
8.9 Kulturelle og kirkelige forhold .................. 154
8.10 Nærmere om Opplysningsvesenets fond ......... 159
8.11 Nærmere om prerogativene .................... 160
8.12 Forskjellige måter Stortinget kan gripe inn i prerogativene på ............................. 161
8.13 Adgangen til å legge forvaltningsoppgaver til organer som ikke hører under Kongen (regjeringen) ...... 162
8.14 Kongens personlige prerogativer ................ 163
kapittel 9 provisoriske anordninger – provisoriske lover .............................. 165
9.1 Innledning ................................... 165
9.2 Den positive, saklige begrensningen – området for anordningsmyndigheten ....................... 166
9.3 Den negative begrensningen ................... 167
9.4 Midlertidige lover kan bare gis når Stortinget selv ikke kan utøve lovgivningsmyndighet ............ 168
9.5 Den midlertidige loven gjelder til den blir opphevet ................................. 168
10
10.2 Domstolenes oppgaver fremgår dels av Grunnloven og dels av alminnelig lov ....................... 171
10.3 Virkningen av krenkelse etter EMK og Grunnloven 172
10.4 Domstolene er en viktig arena i den demokratiske beslutningsprosessen .......................... 173
kapittel 11 konstitusjonelle begrensninger i statens myndighet
11.1 Innledning ...................................
11.2 Grunnlovens regler om menneskerettighetene begrenser statens makt ........................ 176 11.3 Vårt statsstyre er et representativt demokrati ...... 177 11.4 Grunnloven og frihets- og likhetsideene ......... 180
11.5 Konstitusjonelle og andre rettslige skranker for statens myndighetsutøvelse ....................
11.6 Liv og integritet ..............................
11.7 Frihetsberøvelse ..............................
11.8 Domstolsprøving av frihetsberøvelsen ...........
11.9 Rettssikkerhet, rettferdig rettergang og uavhengige domstoler ................................... 188
11.10 Domstolenes uavhengighet og upartiskhet ....... 190
11.11 Domstolsbehandling innen rimelig tid ........... 191 11.12 Rettssikkerheten på strafferettens område ....... 191
11.13 Forbudet mot å ilegge straff om å avstå fast eiendom eller samlet formue ................... 192
11.14 Lovkravet (kravet til lov) i strafferetten .......... 192 11.15 Lovkravet utenfor strafferetten ................. 194
11.16 Uskyldspresumsjonen – retten til å bli ansett som uskyldig inntil det motsatte er bevist ............ 195 11.17 Forbudet mot dobbeltstraff (double jeopardy) ..... 196 11.18 De såkalte «Engel»-kriteriene angir hva som innebærer «dobbeltstraff» ..................... 198 11.19 Retten til rettshjelp ...........................
11.20 Forbudet mot tilbakevirkende lover ............. 201 11.21 Tilbakevirkningsforbudet på strafferettens område
11.22 Hvilket tidspunkt er avgjørende – vedtakstidspunktet eller kunngjøringstidspunktet?
11.23 Økonomiske konsekvenser av tilbakevirkning ..... 206
11.24 Spesielt om tilbakevirkning på andre rettsområder enn strafferetten ............................. 208
kapittel 12 respekten for privat- og familieliv, hjem og korrespondanse ............ 212 12.1 Innledning ................................... 212 12.2 Privatlivets fred, personvern og personopplysningsvern ........................ 214
kapittel 13 åndsfrihet, tanke- og samvittighetsfrihet, religionsfrihet og ytringsfrihet ..... 217
13.1 Innledning ................................... 217 13.2 Hva menes med åndsfrihet? .................... 217 13.3 Ytringsfriheten ............................... 218 13.4 Ytringsfriheten og demokratiet ................. 220
13.5 Grunnloven § 100 og menneskerettskonvensjonene 221
13.6 Formell, materiell og reell ytringsfrihet
13.7 Adgangen til å gjøre unntak fra ytrings- og trykkefriheten ................................
13.8 Ytringer om rasisme og nedvurdering av andre gruppers menneskeverd .......................
kapittel 14 forsamlings- og foreningsfriheten
15 Andre sivile rettigheter
15.1 Innledning – retten til å bevege seg fritt
15.2 Rettigheter i rettergang – Grunnloven og menneskerettighetskonvensjoner
15.3
kapittel 16 politiske rettigheter – retten til å delta i demokratiske beslutningsprosesser
16.5 Å legge forholdene til rette for en åpen og opplyst offentlig
– infrastrukturkravet
Begrensninger i retten til å råde over sin eiendom –rådighetsbegrensninger
Grunnloven §§ 97 eller 105 – eller EMK
18.1 Retten til en tilfredsstillende levestandard
18.2 Retten til helse – minimumskravet ..............
18.3 Retten til likebehandling og til ikke å bli usaklig forskjellsbehandlet til offentlige ytelser
Retten til undervisning og utdanning
20.3 Plikten til å beskytte samisk kultur. Retten til vern om samisk språk, kultur og samfunnsliv
21.1 Innledning – retten til miljø og til kunnskap om
Plikten til å iverksette tiltak for å gjennomføre retten til et sunt miljø
21.4 Retten til kunnskap om miljøet
21.5 Grunnloven § 112 og hensynet til miljøet som straffskjerpende omstendighet
kapittel 22 grunnloven, demokratiet og velferdsstaten – veien fremover
22.1 Grunnlovens oppgave i 1814 og i dag
22.2 Synet på statens oppgaver og betydningen for grunnlovstolkningen
22.3 Grunnlovens betydning i velferdsstaten
22.4 Rettsliggjøringen av politikken
kapittel 23 konstitusjonelt og parlamentarisk
23.3 Den konstitusjonelle og parlamentariske kontroll