0000 100455 GRMAT #342EB24.book Page 3 Thursday, June 14, 2018 9:07 AM
arne bernhardsen
arbeidsmiljøutvalget hündbok for arbeid i amu
6. utgave
0000 100455 GRMAT #342EB24.book Page 8 Thursday, June 14, 2018 9:07 AM
Forord til 6. utgave
Jeg har besøkt en anselig mengde virksomheter siden AMU-boka kom ut første gang i 2004. Der har jeg møtt ledere, hovedverneombud og tillitsvalgte som ønsker å forbedre AMU-arbeidet. Det har ført til mange gode samtaler og diskusjoner om struktur, rolleforståelse, forebygging, tiltak, oppfølging og evaluering. Mange av disse møtene har også ført til at tekstene i AMU-boka er blitt bedre; høyere grad av presisjon, nye gode eksempler på beste praksis og nyttige faglige innspill. Til denne utgaven har jeg bl.a. hentet inspirasjon fra Finn Halvorsen, hovedverneombud på Ahus, til bedre møter, saksframstilling og referat. AMU opererer ofte i skjæringspunktet mellom arbeidsmiljølovens offentlige og private bestemmelser. Jeg har gjort et forsøk på å konkretisere dette gjennom spørsmål og svar. Mest oppmerksomhet i norske AMU-er vies sykefravær og skadeforebygging. Det kan lett forstås. Like fullt mener jeg at om AMU hadde brukt mer tid på de grunnleggende forholdene; de organisatoriske faktorene, fordeling av oppgaver, ledelse, kommunikasjonsformer, kultur o.l. ville man kanskje forebygget helseplagene som gir sykefravær. Jeg har i alle fall sett en klar dreining i mange AMU-er nettopp til å ta fatt på disse saksområdene, og det gjør at jeg er tross alt ganske optimistisk. Oslo, juni 2018 Arne Bernhardsen
0000 100455 GRMAT #342EB24.book Page 9 Thursday, June 14, 2018 9:07 AM
Forkortelser som blir brukt i boka: AKAN ALLU aml BHT BU Fafo HA HMS HVO HTV IA IK OLM STAMI VO
Arbeidslivets kompetansesenter for rus- og avhengighetsproblematikk Arbeidslivslovsutvalget Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern Bedriftshelsetjeneste Bedriftsutvalg Forskningsstiftelsen Fafo Hovedavtalen (som regel mellom LO og NHO) Helse, miljø og sikkerhet Hovedverneombud Hovedtillitsvalgt Intensjonsavtalen om et inkluderende arbeidsliv Internkontroll (som regel av HMS) Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning Statens arbeidsmiljøinstitutt Verneombud
I boka henvises det hovedsakelig til én forskrift: forskrift om organisering, ledelse og medvirkning (OLM), fastsatt av Arbeidsdepartementet 6. desember 2011. Utdrag fra lov og forskrift finnes som vedlegg bak i boka. 1. januar 2013 trådte de seks nye arbeidsmiljøforskriftene fra Arbeidstilsynet i kraft. Innholdet i bestemmelsene ble i liten grad endret.
0000 100455 GRMAT #342EB24.book Page 10 Thursday, June 14, 2018 9:07 AM
0000 100455 GRMAT #342EB24.book Page 11 Thursday, June 14, 2018 9:07 AM
Innhold
kapittel 1 fra papireksersis til premissleverandør . . . . . . . . . . . . Oppdraget: Virke for et fullt forsvarlig arbeidsmiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partenes utfordringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva sies om AMU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et særnorsk fenomen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ulike syn på AMUs rolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovendringen i 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ulik utvikling i offentlig og privat sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Demokrati og formalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En samlende strategi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva vil vi med AMU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 2 arbeidsmiljøutvalgets ulike roller . . . . . . . . . . . . . . . AMU som beslutningsorgan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Saker AMU kan fatte vedtak om . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gyldige vedtak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Om ankemulighetene og klageretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å skille mellom behandling og beslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU som rådgiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Saker hvor AMU gir råd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU som styringsorgan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Saker som passer for prosjektstyring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU som koordinator . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU som samarbeidsutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU som tilsynsutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 3 representasjon, valg og opprettelse . . . . . . . . . . . . . . Representasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem skal representere arbeidsgiveren? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mellomledernes dobbeltrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15 16 17 18 20 20 21 21 24 24 25 26 27 27 30 31 32 33 34 39 39 41 42 42 44 44 44 47
11
0000 100455 GRMAT #342EB24.book Page 12 Thursday, June 14, 2018 9:07 AM
innhold Bedriftshelsetjenesten og andre nøkkelgrupper . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem skal representere arbeidstakerne – valgordninger . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem må ha AMU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva menes med virksomhet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Færre enn 50 ansatte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lokale AMU og underutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lokale AMU og rollefordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Underutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sammenslåing med andre utvalg i virksomheten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Felles BU (bedriftsutvalg) og AMU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sammenslåing av utvalg – pluss eller minus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47 48 53 54 55 55 55 58 59 59 60
kapittel 4 drift av arbeidsmiljøutvalget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62 62 64 65 65 66 69 70 73 77 77
Valg av leder, sekretær og arbeidsutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Møteleder i AMU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arbeidsutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Saksgang og saksbehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antall møter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Møteinnkalling og sakspapirer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Møteledelse og referat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informasjon til alle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppsigelsesvern for verneombudet og medlemmer av AMU . . . . . . . . . . . . . Taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 5 saksområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva sier forskningen om saker til behandling i AMU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Offentlig og privatrettslig område . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Direkte eller representativt demokrati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omstillinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Endringer av arbeidsprosesser, organiseringen av arbeidet mv. . . . . . . . . . . . . . . Ny teknologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Byggearbeider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innkjøp av maskiner og utstyr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppdeling av verneområdene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bedriftshelsetjenesten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduksjonsprogram for nyansatte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kartlegginger av arbeidsmiljøet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skadeforebygging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Om granskningskommisjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Om å finne løsninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Yrkessykdommer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU, sykefravær og IA-aktiviteter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De mellommenneskelige relasjonene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
79 80 80 81 82 83 84 85 89 90 91 92 92 94 94 96 96 97 99
0000 100455 GRMAT #342EB24.book Page 13 Thursday, June 14, 2018 9:07 AM
innhold Varsling og ytringsklima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ytre miljø og klimamål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU og likebehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Spesielle arbeidsmiljøforhold; cytostatika og ioniserende stråling . . . . . . . . . . . . .
100 101 102 103
kapittel 6 arbeidsmiljøutvalget som læringsarena . . . . . . . . . . 105 Obligatoriske rammer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lengden av opplæringen og hvem som skal ha den . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innholdet og formen på opplæringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontinuerlig læring i AMU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Studieturer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Involvering og egne aktiviteter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105 105 106 107 108 108
kapittel 7 markedsføring av arbeidsmiljøutvalget . . . . . . . . . . 110 Informasjonskanaler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppslagstavle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intranett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Infoskriv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interne publikasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forslagskasse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . HMS-pris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . HMS-dager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
110 110 111 111 111 112 112 112
kapittel 8 ofte stilte spørsmål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Det er opp til arbeidstakerne å velge sine representanter til AMU . . . . . . . . . . Hvem kan reise sak i AMU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU og byggesaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trimrom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kantine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kan ansatt bedriftssykepleier være medlem i AMU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kan personalsjefen være verneleder og sitte i AMU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bytte av representant i AMU ved endring i medlemskapet . . . . . . . . . . . . . . . . HMS-leder og rolleforståelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kjedebutikker, valg til verneombud og AMU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU og bedriftsnedleggelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU og eget budsjett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU og røykeloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU og tilsynene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Helse og akkordarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kan AMU vedta å ansette flere vikarer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
114 115 115 116 117 117 117 118 119 120 121 122 122 123 124 125 126
13
0000 100455 GRMAT #342EB24.book Page 14 Thursday, June 14, 2018 9:07 AM
innhold
vedlegg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Sjekkliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMUs funksjon, organisasjon og oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eksempel på rapportering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arbeidsrutine – Arbeidsmiljøutvalget (AMU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samtale med et hovedverneombud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMU i arbeid – forslag til dagskurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arbeidsmiljølovens bestemmelser om verneombud og arbeidsmiljøutvalg . . . . . Utdrag fra forskrift om organisering, ledelse og medvirkning (OLM) . . . . . . . . .
130 132 134 135 138 141 144 148
anbefalt litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
14