ELLEN LEXERØD HOVLID
Kuntilvurdering
Kuntilvurdering
ellenlexerødhovlid publiseringsreglerfor
journalister
Kuntilvurdering
©GyldendalNorskForlagAS2020 1.utgave,1.opplag2020
ISBN978-82-05-54114-6
Omslagsdesign:KristinBergJohnsen Sats:Type-itAS,Trondheim2020 Brødtekst:Minion10,5/15pkt. Papir:Ambergraphic90g Trykk:Dimograf,Polen2020
Allehenvendelserombokenkanrettestil GyldendalAkademisk Postboks6730St.Olavsplass 0130Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Detmåikkekopieresfradennebokenistridmedåndsverklovenelleravtalerom kopieringinngåttmedKOPINOR,interesseorganforrettighetshaveretilåndsverk. Kopieringistridmedlovelleravtalekanmedføreerstatningsansvaroginndragning, ogkanstraffesmedbøterellerfengsel.
AlleGyldendalsbøkererprodusertimiljøsertifisertetrykkerier. Sewww.gyldendal.no/miljo
Kuntilvurdering
Forord
Journalisterblirofteomtaltsomsamfunnets«vaktbikkje»ogspilleren sværtviktigrolleidemokratiet.Dennebokenhandleromhvilkelover ogreglersomgjelderforjournalister.Merpresisttarbokenforseg deviktigsterettsregleneforhvajournalisterkanpublisere:regleneom ærekrenkelser,privatlivetsfred,retttilegetbilde,omtaleavstraffesaker, behandlingavpersonopplysningerogopphavsrett.
SomforeleserijussvedjournalistikkutdanningeniVoldaharjeg lengesettbehovforensamlet,oppdatertfremstillingavdissereglene. Dennebokensøkerågienslikfremstilling,blantannetvedåtaforseg nyrettspraksisfraHøyesterettogDeneuropeiskemenneskerettsdomstolen(EMD).
Bokenerikkebareskrevetforjournaliststudenter,menogsåformer erfarnejournalisterogredaktører.Deflesteidennemålgruppenhar verkenstudertjussellerjobbetmyemedjuridiskeproblemstillinger. Idetteliggerdetenpedagogiskutfordringnårjegsomjuristskalforklarereglene.Hvordankanmanformidlejusspåenmåtesomerforståeligfordensomikkeharerfaringmedfaget,utenåbliforbanal?
Etterflereårmedundervisningforjournaliststudenterharjegfått Kuntilvurdering
mangetilbakemeldingeromhvilkepedagogiskegrepsomfungerer godtogmindregodt.Jeghartattdissetilbakemeldingenemedmegi arbeidetmedboken.Jegharlagtvektpååbrukemangeeksemplerog utdypekjenterettsavgjørelser.Jegharogsåetterstrebetåreisepraktiske problemstillingersomopplevessomviktigeogrelevanteforjournalisterideresarbeid.
Fordijegikkeharnoenjournalistiskarbeidserfaringselv,harjegbedt ominnspillfragodekollegersomhardet.FlereansattevedAvdelingfor mediefagvedHøgskuleniVoldaharlestogkommentertulikeutdrag. Takk!Jegvilunderstrekeatselvomminekollegerharbidrattpådenne måten,stårjegaleneansvarligforteksten.
Jegharendoktorgradfra2014omnoenavreglenesomdenneboken handlerom:regleneomvernavprivatlivetsfred.SomveilederpådoktorgradenhaddejegprofessorRagnaAarlivedJuridiskfakultetved UniversitetetiBergen.Ragnaharselvendoktorgradomreglenefor omtaleavstraffesaker,oghardessutenimangeårundervistiex.fac.for jusstudenteneiBergen.Tildettekursetharhunskrevetenbokomhva jusseroghvordanjuristerfinnerframtiljussen.JegspurteRagnaom hunvillebidramedsinerfaringtildettebokprosjektet,ogdetsahun heldigvisjatil.Hunharskrevetkapittel2omhvordanmanbestemmer innholdetavrettsregler,ogkapittel10omomtaleavstraffesaker.Takk, Ragna!
I2019mottokRagnaetreisestipendfraNorskfaglitterærforfatterogoversetterforening(NFFO)tilarbeidetmeddenneboken.Fordivi borpåforskjelligsted,harmyeavsamarbeidetforegåttdigitalt,menstipendetbidrotilenfellesfysiskarbeidsøktiroogfredblantfjordogfjell høsten2019.Dettearbeidsmøtetvarviktigforåfinnefremtilenfelles fortellerstemme.TakktilNFFOsomgjordedettemulig.
EnstortakkrettesogsåtiladvokatJonWessel-Aas,somblebedt avforlagetomåvurderemanusetisluttfasen.Jegerveldiggladforat
bokenharfåttdranytteavJonsbredeerfaringmedogoversiktover detterettsfeltet.
Jegerogsåveldiggladforatforlagetspurteenjournaliststudentved HøgskuleniVoldaomåleseogkommenteremanuset.SusanneNjølstadSkandsengjordeenstorjobbogkommedmangegodeinnspill.
Minarbeidsgiver,HøgskuleniVolda,harheietpådetteprosjektet oggittmegromtilåutvikleogfullføredet.Takktiltidligeredekan AudhildGregoriusdotterRotevatnognåværendedekanOddRagnar Hunnesfordet!
TilsluttenstortakktilGyldendalAkademisksomharventettålmodigpådennebokenimangeår.Vihaddenyttigediskusjonermed daværenderedaktørIdaVibekeKyhringidetidligefaseneavprosjektet,ogiprosjektetssluttfasebleredaktørjobbenovertattavEspenBy Marhaug.Takk,Espen,fordinentusiasmeogdemangeløsningsorienterteinnspillenesomførtebokentrygtihavn.
Jegvilgjernehatilbakemeldingeravalleslagpådenneboken.Dekan sendestilellenh@hivolda.no
Volda,1.juni2020
EllenLexerødHovlid
Kuntilvurdering
Kuntilvurdering
Innhold
deli
introduksjon ..........................................
kapittel1hvahandlerdennebokenom? ............
1.1Rettsreglerforjournalistiskpublisering
1.2Kjernespørsmåletiboken ................................
1.3Hvaerjournalistikk,oghvemerjournalist? .................
1.4Hvaerpublisering? .....................................
1.5Hvilkereglerbehandles? .................................
1.6Bokensoppbygning .....................................
1.7HilspåjournalistMarteKirkerud .........................
1.8Trafikklyset
kapittel2omåbestemmeinnholdetavrettsregler
2.1Lovenmåtolkesforåfinnefremtilrettsregelen ............
2.2Hensynbakdenjuridiskemetoden ........................
2.3Loverskaltolkesisamsvarmedalminneligspråkbruk ........
2.4Alminneligspråkbrukersærligviktigistraffesaker ..........
2.5Andrerettskilderennlovenbidrartiltolkningen ............
2.6RettskilderprodusertiNorge
2.6.1Innledning ......................................
2.6.2Grunnloven .....................................
2.6.3Alminneliglovgivning ............................
2.6.4Forskrifter ......................................
2.6.5Forarbeider
2.6.6Høyesterettsavgjørelser ..........................
2.7RettskilderprodusertutenforNorge
2.7.1Innledning ......................................
2.7.2EU-ogEØS-rettsligekilder
2.7.3EMK-rettsligekilder ..............................
2.8Presseetikkkanværeenrettskilde ........................
2.9Oppsummering ........................................
kapittel3forholdetmellompressejussog presseetikk ..............................................
3.1Innledning .............................................
3.2Pressejussogpresseetikkertonormsystemer ..............
3.3Forskjellermellomdetonormsystemene ..................
3.3.1Opphavogformål ............................... Utgangspunkt:fellesopphavogformål ................ Menpresseetikkenharflereformål ...................
3.3.2Statensrolle ....................................
Statensrollevedutformingavnormene ................ Statensrollevedhåndhevelseavnormene .............. Statensrollevedfinansieringavhåndhevelsesapparatet
3.3.3Metode ........................................
3.3.4Saksbehandling ..................................
3.3.5Forholdettilfaktumogbevis
3.3.6Grundighetideskriftligevurderingene .............
3.3.7Sanksjoner
3.4Pressenønskeråopprettholdeforskjellene .................
3.5Erpresseetikkenstrengereennpressejussen?
3.6Oppsummering ........................................
delii
statsrettsligeogmenneskerettslige perspektiver
kapittel4publiseringsfrihetogpersonvernmå veiesmothverandre
4.1ViharpubliseringsfrihetiNorge ..........................
4.1.1Grunnloven§100 ...............................
4.1.2EMKartikkel10 .................................
4.2ViharogsåpersonverniNorge ...........................
4.2.1Grunnloven§102 ...............................
4.2.2EMKartikkel8
4.3Ytringsfrihetenogpersonvernetkankollidere ..............
4.4Kollisjonermåløsesvedenavveining
kapittel5hvasiergrunnlovenogemkom avveiningen?
5.1Enbalanseøvelsemellomtolikeverdigerettigheter ..........
5.2Hvilkehensynbegrunnerytringsfriheten? ..................
5.2.1Sannhetshensynet ...............................
5.2.2Demokratihensynet ..............................
5.2.3Selvutfoldelseshensynet ..........................
5.3Politiskeytringerersærligbeskyttet
5.4Vernetmotsensurersærligsterkt ........................
5.5Hvilkehensynbegrunnerpersonvernet? ...................
5.6Norgehar«bommet»påavveiningenflereganger ..........
5.7Oppsummering ........................................
kapittel6kortomdeandreaspekteneved ytringsfriheten .........................................
6.1Informasjonsfrihet ......................................
6.2Rettentiltaushet .......................................
6.3Informasjonskravet
6.4Infrastrukturkravet .....................................
deliii deulikepubliseringsgrensene ......................
kapittel7regleneomærekrenkelser ................
7.1Enambulansesjåfør,enkirurgogenfotballdirektør .........
7.2Utgangspunkt:Ærekrenkelsererbeskyldninger .............
7.2.1Innledning ......................................
7.2.2Beskyldningeromulovligehandlinger ..............
7.2.3Beskyldningeromkritikkverdigehandlinger
7.2.4Beskyldningerkanogsåværemeninger .............
7.2.5Kravetomidentifiserbarhet
7.2.6Mangeforskjelligepersonereromfattetavreglene ...
7.2.7Enobjektivvurdering ............................
7.3Detkanværelovåpubliserebeskyldninger .................
7.4Nårerenbeskyldninglovlig? .............................
7.4.1Genereltommomenteneiavveiningen .............
7.4.2Beskyldningenemåsomhovedregelhaallmenn interesse ....................................... Allmenninteressegirensterk,menikkeabsoluttbeskyttelse Beskyldningerutenallmenninteresseersvakerebeskyttet Mangebeskyldningerharallmenninteresse .............
7.4.3Denomtaltesstatusinngårsommomentiallmenn interesse-vurderingen ............................ Beskyldningermotoffentligepersonerharoftereallmenn interesse.
Offentligepersonermåtålemerennprivatepersoner ..... Offentligepersonermåikketålehvasomhelst .......... Hvemeroffentligepersoner? ........................
7.4.4Denomtaltestidligereoppførselkanspilleenvissrolle iavveiningen ....................................
7.4.5Beskyldningenemåhatilstrekkeligfaktagrunnlag .... Faktagrunnlagetmåværegodtnok ................... Det kan gjøresunntakfradettekravet ................ Nårerfaktagrunnlagetgodtnok? ....................
7.4.6Presseetiskeprinsippermåogsåværefulgt Etterlevelseavpresseetiskeprinsippererogsåetkrav ..... Eksemplerpåpresseetiskeprinsippersommåværefulgt ...
7.4.7Beskyldningensinnhold,formogkonsekvenserstyrer hvorstrengekravsomstilles ......................
7.5Meromkravettilfaktagrunnlag ..........................
7.5.1Deterfaktagrunnlaget påpubliseringstidspunktet som teller ...........................................
7.5.2Detmåvære sannsynlig atbeskyldningenersann .....
7.5.3Strengerekravtilalvorligebeskyldninger
7.5.4Mindrestrengekravtilverdivurderingerenn faktapåstander ..................................
7.5.5Tavarepådokumentasjonen! .....................
7.5.6Særligompressensvidereformidlingsrett Størreromforåvidereformidleandresbeskyldninger ..... Ogsåvedvidereformidlingmåkildenestroverdighet vurderes. ........................................
Eksemplerpåtroverdigekilder .......................
Eksemplerpåikke-troverdigekilder Journalistenemågjøredetklartatdebarevidereformidler .
7.6Oppsummering ........................................ kapittel8regleneomvernavprivatlivetsfred ....
8.1ToTV-kjendiser,ensmåbarnspappa,enartistogenskuespiller
8.2Utgangspunkt:Enprivatlivskrenkelsegjelderprivate opplysninger ...........................................
8.2.1Innledning ......................................
8.2.2Opplysningerfraforskjelligeformerforytringer .....
8.2.3Opplysningenemåha«envissgradavsensitivitet» ...
8.2.4Lavterskelenforåanseopplysningersomprivate ....
8.2.5Opplysningerfraoffentligestederkanogsåvære private .........................................
8.2.6Særligomopplysningeromstraffbarehandlinger ....
8.2.7Kravetomidentifiserbarhet .......................
8.2.8Personenkanværeenvoksen,etbarnellerensomer død ............................................
8.2.9Enobjektivvurdering ............................
8.3Detkanværelovåpublisereprivateopplysninger
8.4Nårerdetlovåpublisereprivateopplysninger? .............
8.4.1Genereltommomenteneiavveiningen .............
8.4.2Hvisdenomtalteharsamtykket,kanopplysningene publiseres ......................................
Kuntilvurdering
8.4.3Hvisdenomtalteikkeharsamtykket,må opplysningenehaallmenninteresse ................
8.4.4Denomtaltesstatusinngårsommomentiallmenn interesse-vurderingen ............................
8.4.5Denomtaltestidligereoppførselkanspilleenvissrolle iavveiningen ....................................
8.4.6Opplysningenemåhatilstrekkeligfaktagrunnlagfor åværelovlige
8.4.7Presseetiskeprinsippermåogsåværefulgt ..........
8.4.8Opplysningenesinnhold,formogkonsekvenserstyrer hvorstrengekravsomstilles ......................
8.5Meromnårprivateopplysningerharallmenninteresse ......
8.5.1Etrelevanskrav ..................................
8.5.2Relevansforspørsmålompersonligegnethet ........
8.5.3Relevansforspørsmålomhelsetilstand .............
8.5.4Relevansforspørsmålommaktbruk ................
8.5.5Relevansforgenerellesamfunnsspørsmål
8.6Nærmereomsamtykke .................................
8.6.1Firekravtiletgyldigsamtykke
8.6.2Samtykketkanværegittskriftlig,muntligeller stilltiende .......................................
Samtykketkanværebådeskriftligogmuntlig ........... Samtykketkanogsåværestilltiende ................... Menhusk:Dokumentasjonerviktig ...................
8.6.3Densamtykkendemåhasamtykkekompetanse ...... Samtykkekompetansenmåvurdereskonkret ............ Barnersomhovedregelikkesamtykkekompetente ....... Sykeogsinnslidendekanværesamtykkekompetente ...... Nårnoendør,erdetdeetterlattesomkansamtykke Pressetalsmennogmanagerekansamtykke .............
8.6.4Samtykketmåomfattedenaktuellepubliseringen
8.6.5Detmåikkeforeliggeviljesmangler ................
8.6.6Samtykketmåikkeværetrukkettilbake .............
8.6.7Hvahvisjournalistenfeilaktigtroratdetforelå samtykke? ......................................
8.7Oppsummering ........................................
kapittel9regleneomrettentilegetbilde ..........
9.1Innledning .............................................
9.2Utgangspunkt:Rettentilegetbildegjelderforalle personbilder
9.2.1Innledning ......................................
9.2.2Bådestillbilderogvideoomfattes ..................
9.2.3Personenkanværeenvoksen,etbarnellerensomer død ............................................
9.2.4Bildetmåavbildeenidentifiserbarperson ...........
9.2.5Bildettrengerikkevisenoeprivatogsensitivt .......
9.3Detkanværelovåpubliserepersonbilder ..................
9.4Nårerdetlovåpubliserepersonbilder? ...................
9.4.1Forholdetmellomåndsverkloven§104ogEMDs avveining .......................................
9.4.2Genereltommomenteneiavveiningen .............
9.4.3Hvisdenavbildedeharsamtykket,kanbildet publiseres ......................................
9.4.4Hvisdenavbildedeikkeharsamtykket,måbildetha allmenninteresse ................................
Genereltombilderogallmenninteresse ................ Bildersomdokumentererogillustrererallmenninteressant informasjon ......................................
Særligombilderavstoreforsamlinger .................
Bilderbruktienannensammenhengenndenopprinnelige .
9.4.5Denavbildedesstatusinngårsommomentiallmenn interesse-vurderingen ............................
9.4.6Denavbildedestidligereoppførselkanspilleenviss rolle ...........................................
9.4.7Publikasjonensinnhold,formogkonsekvenserstyrer hvorstrengekravsomstilles ......................
9.4.8Presseetiskeprinsippermåværefulgt Skjultkamerakanbarebrukesiunntakstilfeller ......... Noengangermåbildetsladdes/anonymiseres ...........
9.5Erdetlovå ta bilderogvideoeravandre? ..................
9.6Oppsummering ........................................
kapittel10regleneomomtaleavstraffesaker .....
10.1Innledning
10.2Kortomgangenienstraffesak ...........................
10.3Enstraffesakharallmenninteresse ........................
10.4Personvernhensynogprinsippetomrettferdigrettergang ....
10.5Identifiserendeognærgåendeomtale .....................
10.5.1Innledning
10.5.2Mistenkt .......................................
10.5.3Siktet ..........................................
10.5.4Tiltalt ..........................................
10.5.5Domfelt ........................................
10.5.6Barnsombegårlovbrudd
10.5.7Fornærmedeogvitner ............................
10.5.8Profesjonelleaktører .............................
10.5.9Oppsummering .................................
10.6Grenserforomtaleavrettsmøter
10.6.1Rettsmøterunderetterforskningen ................
10.6.2Hovedforhandling ...............................
10.6.3Rettsmøterforbehandlingavtilståelsessaker ........
10.6.4Fotoforbud .....................................
10.6.5Sanntidsreferat
10.7Kritikkavrettsvesenet ..................................
10.7.1Innledning ......................................
10.7.2Kritikkavrettsavgjørelser .........................
10.7.3Kritikkavdommere ..............................
10.7.4Kritikkavandreprofesjonelleaktører ..............
10.7.5Kritikkavmeddommere ..........................
10.8Oppsummering ........................................
kapittel11kortomjournalisteroggdpr ...........
11.1GDPRgjelderallbehandlingavpersonopplysninger .........
11.2JournalistikkerunntattfrastoredeleravGDPR ............
11.3Mennoenbestemmelsergjelderogsåforjournalister ........
kapittel12regleneomopphavsrett ..................
12.1Innledning .............................................
12.2Trespørsmåliopphavsretten ............................
12.3Myematerialeerbeskyttetavopphavsrett .................
12.3.1Genereltomåndsverk ............................
12.3.2Journalistisketeksterkanværebeskyttetav opphavsrett .....................................
12.3.3Bildererogsåbeskyttetavopphavsrett .............
12.3.4Bildererbeskyttetiminst50år
12.3.5Offentligedokumentererikkebeskyttet ............
12.4Hovedregel:Detmåinngåsavtale
12.4.1Genereltomopphaverensenerett .................
12.4.2Avtalenmåværetydelig ..........................
12.4.3Opphaverenharkravpåvederlag ..................
12.4.4Opphaverenharkravpååblinavngitt ..............
12.4.5Lenkingoginnbygging(embedding) ................
12.5Nårkanmaterialebrukesutenavtale? .....................
12.5.1Innledning ......................................
12.5.2Sitatretten ......................................
Genereltomsitatretten
Sitatetmåinngåiensammenheng ....................
Sitatrettengjelderogsåforbilder .....................
Sitatrettengjelderiutgangspunktetbareformaterialesom er«offentliggjort» .................................
Sitatetmåikkegålengerennnødvendig ...............
Sitatetmåværeisamsvarmed«godskikk» ............. Ikkegåifaksimilefellen .............................
12.5.3Pressenslånerett ................................
Materialesom«inngåri»ennyhetssak,kanpubliseresuten vederlag .........................................
Materialesomhar«tilknytningtil»ennyhetssak,kan publiseresmotvederlag
12.5.4Tilfeldigogunderordnetinkludering ...............
12.5.5Verkidetoffentligerom .........................
12.5.6Offentligeforhandlinger,debattosv. ...............
12.6Oppsummering ........................................
deliv sanksjonerogansvarsplassering .................
kapittel13hvaskjerhvisreglenebrytes? ...........
13.1Detvanligsteipersonvernsaker:sivilsakmedkravom oppreisning ............................................
13.2Meruvanlig:kravomerstatningforøkonomisktap .........
13.3Ogsåmeruvanlig:straffesakerogstrafferettsligesanksjoner
13.4Vedkrenkelseravopphavsrett:vederlagogerstatning .......
13.5Høyterskelformidlertidigforføyning .....................
kapittel14hvemkanholdesansvarligforbrudd påreglene? ..............................................
14.1Innledning .............................................
14.2Journalistensansvar ....................................
14.3Medvirkeresansvar .....................................
14.4Redaktørensansvar .....................................
14.5Eierogutgiversansvar ..................................
14.6Redaktørensansvarforkommentarfeltene .................
14.7Hvorlengekanmanholdesansvarlig? .....................