Kuntilvurdering
Kuntilvurdering
kristian jåtog trygstad og espen i. bakken (red.)
offentlige kontrakter
Kuntilvurdering
aktuelle tema
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2020 1. utgave, 1. opplag 2020
ISBN 978-82-05-53274-8
Omslagsdesign: Hege M. Ekeberg, Arntzen de Besche Sats: have a book
Brødtekst: Minion Pro 10,5/15 pt
Papir: 90 g Amber graphic
Trykk: Opolgraf, Polen 2020
Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Juridisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/juridisk juridisk@gyldendal.no
Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan strafes med bøter eller fengsel.
Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Kuntilvurdering
Forord
Det er skrevet mange gode bøker om ofentlige anskafelser, hvor regler og praksis gjennomgås fra A til Å. Likevel har vi savnet en bok hvor fagfolk tør å lene seg frem og komme med egne synspunkter. For å gjøre noe med dette, bestemte vi oss for å utfordre et knippe erfarne og dyktige anskafelsesjurister til å bidra med artikler om temaer som den enkelte brant ekstra sterkt for. Vi er svært takknemlige for de utelukkende positive tilbakemeldingene vi fkk. At enkelte måtte trekke seg underveis i arbeidet grunnet stort arbeidspress, har vi stor forståelse for. Det kommer fere anledninger senere.
Resultatet er denne boken, som inneholder 14 artikler om ulike temaer innen ofentlig anskafelser. Vi håper og tror at boken kan bidra med praktisk veiledning og rettslige avklaringer, både ved gjennomføringen av anskafelser og i tvister som oppstår i etterkant av disse. Innenfor noen meget vide rammer har den enkelte forfatter fått betydelig handlingsrom til å utfolde seg faglig og fordype seg i relevante rettskilder, til inspirasjon og læring for leseren. Samtidig gjør vi oppmerksom på at fere av bidragene behandler temaer hvor man mangler rettslige avklaringer, og hvor regelverket kan forstås på ulike måter. Innholdet i den enkelte artikkel står helt og holdent for forfatterens regning.
Hvis lesere motiveres til å skrive nye artikler som presiserer eller imøtegår tekster i denne samlingen, er det utelukkende positivt – vi ønsker selvsagt å fortsette den faglige diskusjonen for å få større innsikt i eventuelle uenigheter.
Kuntilvurdering
Vi benytter anledningen til å takke forfatterne for gode bidrag og for et hyggelig og godt samarbeid. I tillegg ønsker vi særskilt å takke Gro Trude Gjestrud og teamet på Gyldendal, som har gitt gode innspill underveis og gitt oss en dytt når det har vært nødvendig.
Oslo, 31. januar 2020
Espen Bakken Kristian Jåtog Trygstad
Kuntilvurdering
Kuntilvurdering
3.5
5 Utskiftning av underleverandører som følge av utelukkelsesgrunner eller andre forhold .........................................................
5.1 Innledning
5.2 Utskiftning av underleverandører i konkurransefasen .................
5.3 Utskiftning av underleverandører i kontraktsfasen
kapittel 5 må tilbyder fremlegge espd og all kvalifikasjonsdokumentasjon fra samtlige underentreprenører og rådgivere som vedlegg til tilbudet? .....................................................
Trine Friberg, Wahl-Larsen Advokatfirma
1 Når tilbyderen må støtte seg på underleverandørens kvalifikasjoner
1.1 Oppsummering
2 Når tilbyderen ikke må støtte seg på underleverandørens kompetanse
3 Er det lov å kreve at tilbudet skal omfatte både
kvalifikasjonsdokumentasjon?
6
3 Vilkår for avklaring ....................................................
3.1 Holdepunkter i opprinnelig tilbud ..................................
3.2 «Tilbudet må ikke forbedres», og avklaring må ikke medføre forskjellsbehandling ..............................................
3.3 Har oppdragsgiver selv begrenset sine muligheter til å benytte avklaringsadgangen? .............................................
4 Nærmere om avklaring i de ulike stadiene i prosessen
4.1 Avklaring knyttet til kvalifikasjoner .................................
4.2 Avklaring knyttet til tilbudet .......................................
4.3 Avklaring etter tildeling eller avvisning?
5 Hvordan be om avklaring ..............................................
5.1 Krav til fremgangsmåten
6 Plikt til å be om avklaring? .............................................
7 Konsekvenser av feil anvendelse av avklaringsadgangen
kapittel 7 krav, skal-krav, minstekrav, absolutte krav – bør kjært barn ha så mange navn?
Silje Grimseth Ullebust og Heddy Ludvigsen, Advokatfirmaet Hjort DA
1 Innledning
2 Betydningen
2.3 Plikt
2.4
2.5
2.6
3.2
4
2.1
2.2
2.3 Nyansering av kravene til kontroll av opplysninger under tilbudsevalueringen ..............................................
3 Fosen-Linjen-saken
3.1 AtBs konkurranse om fergetransport ...............................
3.2 Midlertidig forføyning og avlysning av konkurransen
3.3 Fosen-Linjens krav om erstatning ...................................
3.4 Hva vi kan lære av Fosen-Linjen-saken
4 Når kan oppdragsgiver ikke stole på tilbudet? ...........................
4.1 Oppdragsgiver kan ikke stole på tilbudet hvis det foreligger en særlig foranledning til kontroll
4.2 Grunnlaget for kontrollen .........................................
4.3 Kontrollen skal være effektiv
5 Avsluttende
9 anskaffelser + arbeidsrett = sant?
Weltzien, NHOs advokattjenester og Høyskolen Kristiania 1
2 Utgangspunkter om regulering av lønns- og arbeidsvilkår i norsk rett
3 Ved hvilke anskaffelser skal man stille krav om lønns- og arbeidsvilkår?
3.1 Tjenester og bygg og anlegg – men ikke
3.2 Arbeid i Norge – ikke i
3.3
4
4.1 Forskriften krever at oppdragsgiver skal stille et kontraktsvilkår .......
4.2 De materielle lønnskravene
4.3 Kravet til dokumentasjon og sanksjon ..............................
5 Anskaffelse av tjenester og bygg og anlegg når det foreligger allmenngjøringsvedtak ................................................
6 Anskaffelse av tjenester og bygg og anlegg når det ikke foreligger allmenngjøringsvedtak ................................................ 180
6.1 Innledning ....................................................... 180
6.2 Hva er en «landsomfattende» tariffavtale? 180
6.3 Særlig om Difis villedende veileder ................................. 185
7 Hvilke deler av tariffavtalen skal være med? 186
8 Avslutning ...........................................................
kapittel 10 erstatningsansvar ved brudd på anskaffelsesreglene – rettsstillingen etter
Finn Arnesen, Senter for europarett, Universitetet i Oslo 1
3
3.1
3.2
Per Ole Svor, Advokatfirmaet Haavind 1
3
kapittel
6
5.4 Kontraktsvilkår ...................................................
5.5 Prisendringer, endringer av standardvilkår og endringer i tjenesten ....
5.6 Personvernrettslige aspekter
5.7 Sammenligning av ulike leveransemodeller ..........................
5.8 Særlig om underleverandører og tredjepartsavtaler
kapittel 13 avrop på rammeavtaler med flere leverandører
Jørgen Myhre, Advokatfirmaet Føyen Torkildsen
1 Innledning
2 Rammeavtaler med flere leverandører ..................................
3 Rammeavtale der alle kontraktsvilkårene er fastsatt
4 Rammeavtale der alle kontraktsvilkårene ikke er fastsatt
4.1 Særlig
Solfrid Haaskjold Brænd og Erlend Haaskjold, Arntzen de Besche Advokatfirma
3