stein reegård
NASJONALØKONOMI
en guide til økonomisk politikk
vurdering
nasjonaløkonomi
Kuntilvurdering
Kuntilvurdering
stein reegård nasjonaløkonomi
En guide til økonomisk politikk
Kuntilvurdering
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2018 1. utgave, 1. opplag 2018
ISBN 978-82-05-51140-8
Omslagsillustrasjon: Collage Kristin Berg Johnsen / ©iStock
Omslagsdesign: Kristin Berg Johnsen
Figurer: David Keeping
Sats: have a book
Brødtekst: Minion 10,5/15 pkt
Papir: 90 g Amber graphic
Trykk: Opolgraf, Polen 2018
Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Kuntilvurdering
Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan strafes med bøter eller fengsel.
Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Forord
Den forrige boka jeg skrev, ble kalt Økonomi uten grenser. For å nyansere forståelsen litt denne gang har vi i tittelen valgt det svenske og danske uttrykket for faget samfunnsøkonomi – nasjonaløkonomi. Siden det er politikkens virkemidler vi først og fremst skal ta for oss, passer det også. Det aller meste av økonomisk politikk besluttes fortsatt nasjonalt; den økte internasjonaliseringen og globaliseringen til tross.
Tekster om økonomi oppfattes av mange litt som lekser på skolen: Vi leser det vi må. Like fullt gir samfunnets økonomiske utvikling og politikken som skal påvirke den, en sterkere regi for livet vårt enn noen annen mekanisme. Her har vi drøye hundre sider til disposisjon for å skildre dette. Det blir litt som en sykkeltur i Norge, biltur i Kina eller USA: Vi må velge noen få turer. Arbeidsmarkedet får her en relativt større del av oppmerksomheten enn i andre bøker om samfunnsøkonomi og i mediebildet, der næringsliv og ofentlig økonomi dominerer nyhetsstofet.1
Vi kunne også brukt hundre sider på å nevne det vi ikke behandler direkte her – kjempeviktige temaer som næringspolitikk, kompetansepolitikk, klima- og energipolitikk, likestilling, samferdsel og så videre. Vi berører det imidlertid indirekte ved at disse områdene inngår i den økonomiske politikkens hovedoppgave: å få «alt til å henge sammen med alt» på en god måte. Ingen av de nevnte områdene kan hver for seg sikre en god økonomisk utvikling – det er det bare en godt avstemt helhet av alle politikkområder som kan. Det er det økonomisk politikk egentlig går ut på. Og det er først og fremst den vi konsentrerer oss om i denne boka: Hvordan er det økonomien virker, og hvordan kan den påvirkes? Og hvilken virkelighet er det den opererer innenfor?
Kuntilvurdering
1 Jf. undersøkelse omtalt i kapittel 2.4.
Vi har valgt å dele boka i tre deler, som kan leses hver for seg, men samtidig utgjør en helhet for deg som vil bruke litt mer krefer på å følge den økonomiske politikken. Vi starter, uten tung teori, med å velge ut fem viktige forståelser av eller overblikk over det som former vår økonomiske virkelighet. Dernest blir det plass til en kort beskrivelse av de viktigste politiske virkemidlene for å påvirke denne økonomiske virkeligheten. For å gjøre stofet lettere tilgjengelig har vi sortert det som en kalender som følger den rytmen begivenhetene grovt sett følger i Norge. De viktige institusjonene er storting, regjering, Norges Bank og partene i arbeidslivet. Ofe er økonomer i en rådgivende og kanskje premissgivende rolle. Innimellom sier vi også litt om disse som hjelper eller roter det til – alt etter som en ser det.
For ikke å gjøre teksten for tung har vi spredt talldokumentasjonen utover i kapitlene. For de ivrigste tar vi i del III en spesiell runde på statistikk og begreper, blant annet med noen illustrerende eksempler som har fått mye oppmerksomhet i presse og annen ofentlighet.
Mitt utvalg er basert på drøye 20 års erfaring som økonomisk ekspert og rådgiver for LO – landets viktigste samfunnsaktør utenom storting og regjering, en medlemsorganisasjon som representerer hele bredden i norsk arbeids- og næringsliv: like mange i privat som ofentlig sektor, like mange kvinner som menn, og med kontaktfate nasjonalt, men også internasjonalt, mot bedrifer, politikk, forskning, medier og annen ofentlighet.
Jeg takker min arbeidsgiver for mulighet til å skrive, og særlig kolleger i samfunnspolitisk avdeling, som har medvirket til kunnskapsoppbygging gjennom årene. En særlig takk til LO-økonom Wej Chen og til IT-ekspert Jeanette Ø. Grendal for utvikling av viktig databank og gode presentasjoner.
5
6
7
7
7
7