Hva skal til for å bli en integrert borger i Norge? Hvor stor ulikhet er det aksept for innenfor den norske velferdsstaten? Hvilke dilemmaer oppstår for grasrot byråkrater, som forvaltere av velferdsstatens politikk, i samhandlingen med tjeneste mottakere? Likhetsidealet og forestillinger om likhet er et grunnleggende element i norske majoritetsborgeres selvforståelse, politikk og institusjonsbygging. Det samme er premissene om deltakelse i arbeidslivet og likestilling, der målet er at alle, kvinner som menn, skal delta. Disse idealene legger premisser både for dem som utformer velferds- og integrasjonspolitikken, dem som utøver den og for dem politikken rettes mot.
I boka framkommer det at den norske velferdsstaten representerer en enhetskul tur som gjør toleranse og innlemmelse av kulturell annerledeshet problematisk. En konsekvens blir at grensene for normalitet blir relativt snevre og normalise ringsprosessen tilsvarende intensiv.
LIKHETENS DILEMMA
I denne boka er den norske velferdsstatens bestrebelser på å integrere sine borgere tema. Minoritetsetniske kvinner som står utenfor arbeidslivet og som trenger hjelp til å komme i arbeid er bokas empiriske utgangspunkt for å undersøke dette. I boka diskuteres hvordan statlig velferdspolitikk og politikkutforming må ses i sammen heng med blant annet velferdsstatens historiske og sosiale utvikling og kulturelle normer og verdier. Den handler videre om hvilke konsekvenser velferdspolitikken får for borgernes liv og hverdag.
Marianne Rugkåsa
«Marianne Rugkåsas bog lægger sig i forlængelse af denne udvikling i samfundet såvel som i antropologien, og den er en fornem repræsentant for tidens antropologi, der forener en tematik af praktisk og politisk relevans med teoretiske spørgsmål af vidtrækkende betydning. Først og fremmest er den et vægtigt bidrag til forskningen i velfærdsstaten som en kulturel praksis, der på godt og ondt griber dybt ind i menneskers liv.» Steffen Jöhncke i bokas etterord
Marianne Rugkåsa
Marianne Rugkåsas er sosialantropolog og arbeider som førsteamanuensis ved Institutt for sosialfag, Fakultetet for samfunnsfag ved Høgskolen i Oslo og Akershus.
LIKHETENS DILEMMA Om sivilisering og integrasjon i den velferdsambisiøse norske stat
9 788205 427037
Likhetens dilemma.indd 1-5
2012-11-29 08:55:07
0000 Secundus Mile Alpha.book Page 9 Tuesday, November 27, 2012 3:43 PM
Innhold
innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grasrotbyråkrater – velferdsstatens representanter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En antropologisk studie av velferdsstaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metode og anvendelse av empiri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Det komplekse integrasjonsbegrepet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teoretiske perspektiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kategorisering og dikotomisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kategorisering og subjektposisjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bokas formål og oppbygning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13 15 16 17 19 22 22 25 26
velferdsstaten i norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29 30 34 37 40 42 43 45 47 49 51 54 56
Utviklingen av den norske velferdsstaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Statlig individualisme og statsfeminisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Ut) dannelse, sivilisering og nasjonsbygging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ambisjoner om integrasjon i den norske velferdsstaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innvandring til Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Integrasjon og universalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Universalisme og multikulturalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gjør din plikt, krev din rett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hele folket i arbeid: Arbeidslinja i norsk velferdspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . Forestillinger om likhet og homogenitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grenser for normalitet og norskhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Velferdsambisiøsitet, politikkutforming og sivilisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
0000 Secundus Mile Alpha.book Page 10 Tuesday, November 27, 2012 3:43 PM
innhold
kvalifisering til arbeidslivets regler og rutiner . . . . . . . . . . Feltarenaen: et arbeidskvalifiseringstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å styrke selvtillit og selvstendighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Godt nok norsk? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Norsk skikk og bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Krav til personlig hygiene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grasrotbyråkratenes ambivalens og realitetsorientering . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å lære som barn? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sivilisering og nasjonal integrasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
arbeidskvalifisering – en forvandlingsprosess? . . . . . . . . . . .
60 61 64 68 71 73 75 78 79
Kategorisering, mening og forutsigbarhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Markerte relasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kulturalisering av forskjeller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kategoriseringens påvirkning på subjektposisjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81 82 87 90 91
forhandling om religiøse og kulturelle uttrykk . . . . . . . . . Det tar jo bare fem minutter … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva skal vi gjøre med «burkadamene»? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sara, sosialkontoret og klesdrakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klær, kropp, identitet og integrasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Av en annen tid? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hijab – et banalt symbol? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94 95 97 99 104 109 111
barneomsorg, familieliv og likestilling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Barneomsorg og barneoppdragelse: mål og middel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dugnad som middel til integrasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nye krav til familieorganisering og kjønnsroller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fortolkninger av og tilpasning til idealer om likestilling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dikotomisering av kjønnsroller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Likestilling som nøkkelsymbol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arbeid, likestilling og integrasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Økonomisk selvstendighet og fattigdomsbekjempelse . . . . . . . . . . . . . . . . Minoritetsetniske kvinner som integreringsagenter . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
116 119 123 126 131 132 134 135 136
0000 Secundus Mile Alpha.book Page 11 Tuesday, November 27, 2012 3:43 PM
innhold
kulturelle modeller, kunnskap og transformasjon . . . . . . Fra ukvalifisert til kvalifisert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politikkutforming – pragmatisk realisme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Knapphet på tid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Minoritetsetniske kvinners pragmatiske tilpasning? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Velferdsstatens etos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Det nasjonale som universelt og det universelle som nasjonalt . . . . . . . . . . . .
139 142 143 144 145 149 150
grasrotbyråkratenes roller og dilemmaer . . . . . . . . . . . . . . . .
153 154 156 158 160 163 168
Kulturelle modeller og subjektposisjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dilemmaer ved rollen som politikkutformere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omsorg, godhet og idealisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Velferdsstatlig sivilisering og «oppdragelse» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Godhetsregimets snillisme og antisnillisme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gavebytte: å gi av seg selv? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
den velferdsambisiøse stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alle skal med – velferdsstatens kontinuerlige integrasjonsprosess . . . . . . . . . Velferdsambisiøsitet og sivilisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173 176 180
referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182
epilog lille spejl på væggen dér... etniske minoriteter i velfærdsstaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Velfærdsstatskritik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Majoriteten skaber sig selv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
200 202 206 207
stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
208
11