Konkurranserett i et nøtteskall

gir en oversikt over hovedpilarene i konkurranseretten: kontroll med samarbeid, kontroll med misbruk av dominerende stilling og kontroll med fusjoner og oppkjøp. Boken tar sikte på å gi leseren en grunnleggende forståelse av den økonomiske referanserammen for konkurransereglene. Den dekker både norsk konkurranserett og EU/EØS-konkurranseretten og gir en oversikt over den prosessuelle rammen, herunder privat håndheving av konkurransereglene. Boken egner seg som en innføring i konkurranseretten og kortfattet referanse for de sentrale rettskilder som advokater og andre rettsanvendere trenger for å løse praktiske problemstillinger innenfor rettsområdet.

nøtteskallserien

Konkurranserett

i et nøtteskall

er alle tilknyttet konkurranserettsgruppen i Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig AS. De har erfaring med konkurranserettslig og konkurranseøkonomisk rådgiving innenfor de fleste sektorer, særlig i regulerte sektorer som telekommunikasjon, finans og næringsmidler. Flere av forfatterne har bakgrunn fra ulike konkurransemyndigheter, både nasjonalt og på EØS-nivå i Brussel. De har også erfaring med å prosedere konkurransesaker i nasjonale domstoler og for de europeiske domstolene i Luxembourg.

Konkurranserett

Konkurranserett i et nøtteskall

juuhl-langseth • thue bryng • østbye jonassen • lazaridis

forfatterne

jan magne juuhl-langseth anders thue per kristian bryng peder østbye martin jonassen sofia lazaridis

i et nøtteskall

består av korte og enkle introduksjonsbøker som retter seg mot studenter og profesjonsutøvere. Hver bok tar for seg et juridisk tema skrevet av forfattere som er spesialister på området. Bøkene gir en enkel og oppdatert introduksjon til det aktuelle emnet, og flere av titlene fungerer utmerket som repetisjon før eksamen. Følg med på www.gyldendal.no/juridisk for nye titler.

konkurranserett i et nøtteskall

jan magne juul-langseth, anders thue, per kristian bryng, peder østbye, martin jonassen og sofia lazaridis

konkurranserett i et nøtteskall

© Gyldendal Norsk Forlag AS 2015 1. utgave, 1. opplag 2015 ISBN 978-82-05-47708-7 Omslagsdesign: Kristin Berg Johnsen Sats: Laboremus Oslo AS Brødtekst: Minion 10,5/15 pkt Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Dimograf, Polen 2015 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Juridisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/juridisk juridisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo

Forord

Det er en utfordring å beskrive hele konkurranseretten i et nøtteskallformat. Området er komplekst, og en fullstendig beskrivelse av konkurranseretten vil også berøre andre rettsområder som forvaltningsrett, strafferett og straffeprosessrett, menneskerettigheter og ikke minst EU/EØS-retten, hvor mye av den relevante praksis for de norske reglene må hentes fra. I tillegg kommer den nære sammenhengen med konkurranseøkonomien. Konkurranseretten er ikke et fag som kan forklares uten å henvise til det konkurranseøkonomiske rasjonale for konkurranselovgivningen. Derfor inneholder denne boken to kapitler som forklarer bakgrunnen for konkurranselovgivningen, og hva som inngår i en konkurranseanalyse. Konkurranselovgivningen i de fleste land bygger nå, grovt sett, på et tresporet system. Dette er for det første forbud mot konkurransebegrensende avtaler mv., for det andre forbud mot utilbørlig utnyttelse av dominerende stilling, og for det tredje regler om kontroll med såkalte strukturelle endringer i markedet, for eksempel fusjoner og oppkjøp. I norsk rett er det konkurranseloven som gjennomfører disse tre sentrale prinsippene.

6

Tittelen på boken indikerer at dette er innføring i konkurranseretten, og målgruppen er i første rekke studenter og andre som har behov for en kortfattet, men helhetlig gjennomgang av konkurranselovgivningen. Vi har valgt å vise til praksis og andre kilder i et omfang som gjør at vi tror boken også kan være av nytte for praktikere som har erfaring med konkurranserett. Denne boken har flere forfattere, som alle er tilknyttet konkurranserettsgruppen i Simonsen Vogt Wiig Advokatfirma. Advokat Per Kristian Bryng har vært prosjektleder for skrivearbeidet. Fremstillingen er søkt à jour frem til utgangen av oktober 2014. Et utvalg la i oktober 2014 frem forslag om endringer i blant annet regler for administrativ overprøving av vedtak etter konkurranseloven. Det kan derfor forventes nye regler om dette, som det ikke har vært mulig å beskrive i denne boken. Oslo, 28. januar 2015 Jan Magne Juul-Langseth, Anders Thue, Per Kristian Bryng, Peder Østbye, Martin Jonassen og Sofia Lazaridis

Innhold

FO RO RD .............................................................

5

ka pi t tel 1 I NNLED N I NG .....................................

13 13 15 18 19

Hva er konkurranse?............................................ Rivalisering eller samarbeid.................................... Konkurransepolitikk og konkurranserett...................... Offentlige reguleringer og konkurranse....................... Fremvekst og betydning av konkurranselovgivningen i Norge........................................................... 1.6 Kort om konkurranseloven av 2004........................... 1.7 Konkurranseregler i EØS-avtalen og TEUV – EØSkonkurranseloven............................................... 1.8 Hvem som håndhever konkurranselovgivningen.............. 1.9 Videre fremstilling.............................................. 1.10 Litteratur om konkurranserett på norsk....................... 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

ka pi t tel 2 KONK URRAN SERETTE N S F OR M Å L OG AN TATTE FUNK SJON ............................................

Konkurransereglenes formål................................... 2.1.1 Rettskildeutledet formål................................ 2.1.2 Effektiv ressursbruk..................................... 2.1.3 Forbrukervelferd........................................ 2.1.4 Andre formål............................................ 2.2 Konkurransereglenes teoretiske grunnlag og antatte økonomiske funksjon........................................... 2.1

21 24 26 27 29 30 31 31 31 34 35 36 37

8 innhold

2.2.1 Økonomisk teori og modeller.......................... 2.2.2 Monopol og frikonkurranse............................ 2.2.3 Oligopolmodeller og strategisk konkurranseatferd.... 2.2.4 Regulering av konkurranse............................. 2.3 Kritikk........................................................... 2.3.1 Økonomiske modeller, informasjon og virkelighet.... 2.3.2 Paradigmeskifter og empirisk relevans.................

37 38 42 45 46 46 46

ka pi t tel 3 KONK URRAN SEA N ALYSE ......................

48 48 49 52 52

3.1 Innledning....................................................... 3.2 Forholdet mellom juss og økonomi............................ 3.3 Markedsavgrensning............................................ 3.3.1 Formålet med markedsavgrensning.................... 3.3.2 Kvalitative og indirekte metoder ved markedsavgrensning.................................... 3.3.3 Kvantitative undersøkelser og direkte metoder....... 3.4 Konkurransevirkninger......................................... 3.4.1 Vurdering av konkurransevirkninger................... 3.4.2 Formbasert og virkningsbasert analyse................ 3.4.3 Markedsandelsbaserte presumsjoner.................. 3.4.4 UPP-analyser............................................ 3.4.5 Konkret analyse......................................... 3.4.6 Årsakssammenheng og kontrafaktiske vurderinger... 3.5 Effektivitetsgevinster........................................... 3.5.1 Hva er en effektivitetsgevinst?......................... 3.5.2 Hva skal til for at en effektivitetsgevinst kan tas med i betraktningen?................................... 3.5.3 Dokumentasjon av effektivitetsgevinster.............. 3.5.4 Eksempler på saker hvor effektivitetsgevinster er vektlagt.................................................. 3.6 Bruk av økonomiske eksperter................................. 3.6.1 Betydningen av økonomiske eksperter................. 3.6.2 Hva er økonomiske ekspertise?......................... 3.6.3 Valg av økonomiske eksperter og oppdragsutforming. 3.6.4 Vurdering og fremlegging av økonomiske eksperters arbeid........................................ ka pi t tel 4 KONK URRAN SEB EG REN SEN D E SAM ARB EI D ........................................................

4.1

Oversikt.........................................................

55 59 61 61 64 65 66 69 70 72 72 75 76 77 79 79 80 81 83 86 86

innhold 9 4.2 Unntak – avtaler som faller utenfor forbudet i § 10 første ledd.............................................................. 4.3 Vilkår for overtredelse.......................................... 4.3.1 Foretak.................................................. 4.3.2 Avtale eller samforstand mellom foretak.............. 4.3.3 Samarbeidet må ha som formål eller virkning å begrense konkurransen................................. 4.4 Skillet mellom vertikale avtaler og horisontale avtaler........ 4.5 Kartellene....................................................... 4.5.1 Hva kjennetegner kartellene?.......................... 4.5.2 Typetilfeller.............................................. 4.5.3 Særlig om oppdagelse og etterforskning av karteller.. 4.5.4 Behov for hurtigprosedyre for karteller?............... 4.6 Unntaket i § 10 tredje ledd..................................... 4.6.1 Innledning............................................... 4.6.2 Vilkår 1: Avtalen må bidra til å bedre produksjonen eller fordelingen av varene eller til å fremme den tekniske eller økonomiske utvikling...... 4.6.3 Vilkår 2: Avtalen må sikre forbrukerne en rimelig andel av de fordeler som er oppnådd.................. 4.6.4 Vilkår 3: Avtalen kan ikke pålegge vedkommende foretak restriksjoner som ikke er absolutt nødvendige for å nå disse mål.......................... 4.6.5 Vilkår 4: Avtalen kan ikke gi disse foretak mulighet til å utelukke konkurranse for en vesentlig del av de varer det gjelder..................................... 4.6.6 Oppsummering......................................... 4.7 Gruppefritak for utvalgte avtaletyper......................... 4.7.1 Innledning............................................... 4.7.2 Gruppefritaket for vertikale avtaler.................... 4.7.3 Gruppefritaket for vertikale avtaler i motorvognsektoren.. ................................... 4.7.4 Gruppefritaket for forsknings- og utviklingsavtaler... 4.7.5 Gruppefritaket for spesialiseringsavtaler............... 4.7.6 Gruppefritaket for forsikringsavtaler................... 4.7.7 Gruppefritaket for teknologioverføringsavtaler.......

89 94 94 96 98 102 104 104 105 106 107 108 108 111 113 114 115 116 117 117 120 123 124 126 128 131

ka pi t tel 5 M I SB RUK AV D OM I NEREND E S TILLI NG ... 132

5.1 Innledning....................................................... 132 5.2 Dominerende stilling........................................... 136 5.2.1 Oversikt................................................. 136

10 innhold

5.3 Misbruk......................................................... 5.3.1 Innledning om misbruksvilkåret........................ 5.3.2 Utestengende misbruk.................................. 5.4 Noen typetilfeller av misbruk.................................. 5.4.1 Pris- og kostnadsberegninger........................... 5.4.2 Eneleverandøravtaler................................... 5.4.3 Lojalitetsrabatter. . ...................................... 5.4.4 Forretningsnektelser.................................... 5.4.5 Koblingshandel.......................................... 5.4.6 Marginskvis............................................. 5.4.7 Predasjonsprising og selektive priskutt................. 5.4.8 Andre tilfeller av misbruk............................... 5.5 Unntak fra forbudet mot misbruk av dominerende stilling... 5.5.1 Oversikt................................................. 5.5.2 Atferden er objektivt sett nødvendig.................. 5.5.3 Effektivitetsgevinster...................................

137 137 140 141 141 143 144 146 148 151 152 154 154 154 156 157

ka pi t tel 6 PROSE S SREG LER VED HÅND HE VI NG OG SAN K S JO NER VED OVERTRED EL SE AV F OR B UD E N E .... 158

6.1

Forvaltningsloven og prosesslovene utfyller konkurranseloven............................................... 6.2 Konkurranseloven § 12......................................... 6.2.1 Pålegg om opphør mv................................... 6.2.2 Bindende tilsagn........................................ 6.3 Opplysningsplikt................................................ 6.4 Bevissikring.. .................................................... 6.4.1 Utgangspunkt........................................... 6.4.2 Originale dokumenter.................................. 6.4.3 Elektronisk materiale................................... 6.5 Innsyn for parten(e) og tredjemenn........................... 6.5.1 Innsyn for tredjemenn.................................. 6.5.2 Partsinnsyn.............................................. 6.6 Krav til forhåndsvarsling........................................ 6.7 Overtredelsesgebyr – Konkurranseloven § 29................. 6.8 Straff............................................................ 6.9 Lempning....................................................... 6.9.1 Vilkår for hel lempning................................. 6.9.2 Vilkår delvis lempning.................................. 6.10 Andre sanksjoner............................................... 6.10.1 Avvisning i offentlige konkurranser.................... 6.10.2 Erstatning...............................................

158 159 159 163 166 167 167 170 172 173 173 175 176 177 181 183 185 186 186 186 187

innhold 11 6.11 Klage og domstolsbehandling.................................. 6.11.1 Forvaltningsklage....................................... 6.11.2 Domstolsbehandling.................................... 6.12 «Soft law»-saksbehandling.....................................

187 187 188 189

ka pi t tel 7 PR I VAT HÅND HE VI NG AV FO RBU DS B E S TEMMEL SENE .................................... 191

7.1 7.2

7.3 7.4

Hva er privat håndheving?...................................... Privat håndheving i norsk rett.................................. 7.2.1 Norsk regulering........................................ 7.2.2 Noen saker i Norge..................................... Prosessuelle forhold og nye regler fra EU...................... Ansvarsgrunnlag, årsakssammenheng og økonomisk tap..... 7.4.1 Materielle grunnvilkår og beviskrav.................... 7.4.2 Ved normen beskyttet interesse........................ 7.4.3 Erstatning til kunder.................................... 7.4.4 Erstatning til konkurrenter.............................

191 193 193 194 196 198 198 201 202 204

ka pi t tel 8 KONTRO LL MED FO RETAK S SAMMEN SLUTN I NGER ............................ 205

8.1 Innledning....................................................... 8.2 Kort om avgrensningen mot EØS-avtalens fusjonskontrollregelverk........................................ 8.3 Hvilke transaksjoner omfattes av meldeplikten i Norge?..... 8.4 Overordnet om foretaks­sammenslutnings- og kontrollbegrepet................................................ 8.5 Minoritetserverv og erverv under terskelverdiene............ 8.6 Virkningen av at meldeplikten inntrer, meldeplikt pålegges eller at melding inngis frivillig........................ 8.7 Kravene til innholdet i meldingen.............................. 8.8 Forenklet melding.............................................. 8.9 Konkurransetilsynets ordinære saksbehandling etter at melding er inngitt – frister og faser............................ 8.10 Nærmere om merke- og begrunnelsesplikt for taushetsbelagte opplysninger.................................. 8.11 Den materielle inngrepsvurderingen........................... 8.11.1 Overordnet.............................................. 8.11.2 Konkrete eksempler fra konkurransetilsynets praksis – horisontale fusjoner – inngrep i form av forbud...................................................

205

206 209 215 226 228 234 237 239 243 245 245 255

12 innhold

8.11.3 Forbud i sak som ikke dreide seg om lokale markeder. 257 8.11.4 Saker hvor det ble stilt vilkår........................... 258 8.12 Sanksjoner...................................................... 263 8.13 Klage på inngrepsvedtak........................................ 264 8.13.1 Gjeldende rett........................................... 264 8.14 Forslag om uavhengig klagebehandling........................ 266 LITTERAT UR ........................................................ 268 O FFEN TLIGE D OK UMENTER ................................... 270 DOM M ER ............................................................ 271 V EDTAK.............................................................. 274 S TIKKO RD .......................................................... 276