Kjønstad, Syse, Kjelland- Velferdsrett 1

Lovgivning, rettspraksis, forskrifter og trygdesatser er ajourført per 1. januar 2017. Siden forrige utgave kan nevnes viktige lovendringer i stønader fra folketrygden, og mange endringer i barnevernloven, psykisk helsevernloven, helse- og omsorgstjenesteloven, spesialisthelsetjenesteloven og sosialtjenesteloven. I denne utgaven er grunnlovsbestemmelsene fra 2014 og Norges menneskerettslige forpliktelser innarbeidet i den løpende framstillingen. EØS-dimensjonen i velferdsretten er viet en mer framtredende plass enn i tidligere utgaver.

Aslak Syse er cand.med. (1972), cand.jur. (1988) og dr. juris (1996). Fra 1997 har han vært professor ved Institutt for offentlig rett ved Universitetet i Oslo. Morten Kjelland er cand.jur. (2000) og dr. juris (2008). Fra 2013 har han vært professor ved Institutt for offentlig rett ved Universitetet i Oslo.

Velferdsrett I

Boka er skrevet som lærebok til masterstudiet i rettsvitenskap. Supplert med Velferdsrett II dekker den lærestoffet i juss også ved de sosialfaglige studieretningene. Bokas brede framstilling av velferdsrettslige spørsmål gjør den velegnet for advokater, ansatte i NAV, i helsetjenesten, i barnevernstjenesten, i utdanningsverket og i andre offentlige etater og i interesseorganisasjoner.

Kjønstad • Syse • Kjelland

Velferdsrett I Grunnleggende rettigheter, rettssikkerhet og tvang omhandler ulike velferdsrettslige regler om retten til trygdeytelser, økonomisk sosialhjelp, helseog omsorgstjenester, opplæring og arbeid. Hvem har rett til hvilke ytelser? Finnes det mulighet for å klage? Kan tiltak iverksettes ved bruk av tvang, særlig innen psykisk helsevern og barnevern? Hvilke rettssikkerhetsgarantier er lovfestet for at rett person skal få rett ytelse til rett tid, og for at tvang skal kunne benyttes? Drøfting av slike spørsmål står sentralt i Velferdsrett I.

Asbjørn Kjønstad Aslak Syse Morten Kjelland

Velferdsrett I Grunnleggende rettigheter, rettssikkerhet og tvang 6. utgave

velferdsrett i

asbjørn kjønstad, aslak syse og morten kjelland

velferdsrett i grunnleggende rettigheter, rettssikkerhet og tvang

© Gyldendal Norsk Forlag AS 2017 6. utgave, 1. opplag 2017 ISBN 978-82-05-49742-9 Omslagsdesign: Gyldendal Juridisk Layout: Type-it AS Sats: Type-it AS, Trondheim 2017 Brødtekst: 10,5/15 pkt. Minion Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Dimograf, Polen 2017 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Juridisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/juridisk juridisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo

Forord til 6. utgave

Første utgave av denne boka, Velferdsrett, ble utgitt i 1997. Faget velferdsrett var da nytt og ble presentert for første gang i Norge. Det er få land som har samlet de velferdsrettslige spørsmålene til et eget velferdsrettslig fag. I tillegg har vi utgitt Velferdsrett II: Barnevern- og sosialrett (5. utgave 2017) for å imøtekomme lærebokbehovet ved de sosialfaglige studieretningene innen universitets- og høgskolesystemet. Velferdsrett I er skrevet som lærebok for studenter ved masterstudiet i rettsvitenskap. Supplert med Velferdsrett II dekker den også lærestoffet i juss ved de sosialfaglige studieretningene. Vi har videre tatt sikte på å gi Nav-ansatte, helsearbeidere, sosialarbeidere, barnevernspedagoger og andre med behov for kunnskap om velferdsrett, en innføring i de rettsgrunnlagene som velferdsstaten bygger på. Målgruppen omfatter også ansatte i ulike offentlige etater, virksomheter for privat tjenesteyting, interesseorganisasjoner og humanitære foreninger. Det er vårt håp at også enkeltpersoner som mener de har rett til velferdsgoder, vil kunne finne svar og/eller argumenter for en riktig løsning. Boka består av ti kapitler som faller i tre hoveddeler. De to første kapitlene utgjør velferdsrettens alminnelige del. Her gis det en oversikt over velferdsordningene og generelle juridiske spørsmål som knytter seg til disse. Rettighetsbegrepet, rettssikkerhetsbegrepet og rettskildespørsmål innen velferdsretten står sentralt i disse kapitlene. De neste sju kapitlene omhandler ulike rettigheter, med vekt på rett til opplæring og arbeid, omsorgstjenester, helsetjenester, trygdeytelser og økonomisk sosialhjelp. Et stort omfang og mangfold av slike rettigheter er et viktig kjennetegn på velferdsstaten. Det avsluttende kapitlet handler om vilkårene for bruk av tvang innen barnevern og psykisk helsevern, og her beskrives det som kan kalles velferdsstatens «andre ansikt».

6

forord Få rettsområder er så gjennomregulert som velferdsretten, blant annet fordi rettighets- og tvangsbestemmelser krever hjemmel i lov. I tillegg til at det gis nye lover, foretas det stadig løpende endringer i eksisterende lover. Dette fører til at en lærebok i velferdsrett må ajourføres med jevne mellomrom. Blant endringene i borgernes rettsstilling siden forrige utgave (2012), er det vedtatt mange endringer i folketrygdlovens regler om uføretrygd, foreldrepenger samt stønader til enslig mor og far. Videre kan nevnes retten til brukerstyrt personlig assistent og utvidelser av retten til barnehageplass. Også innenfor statlige helsetjenester er det skjedd endringer. Prioriteringsreglene har fått en annen utforming og plassering. Videre kan nevnes utvidelsen fra borgernes rett til fritt sykehusvalg til fritt behandlingsvalg. Psykisk helsevernloven er fra sommeren 2017 blitt vesentlig endret ved styrkingen av rettsvernet for pasienter med samtykkekompetanse. På tvers av disse emnene – og som en «rød tråd» i boka – beskrives betydningen av grunnlovsreformen i mai 2014. Reformen styrket menneskerettighetenes stilling i norsk rett, med stor betydning for ulike velferdsrettslige spørsmål. Både grunnlovsbestemmelsene og menneskerettskonvensjonene behandles gjennomgående i de relevante kapitlene. I denne utgaven av boka er også den europeiske dimensjonen mer framtredende enn tidligere, gjennom beskrivelsene av EØS-rettens innvirkning på ulike velferdsrettslige reguleringer. Siden forrige utgave i 2012 er boka revidert og i tillegg omarbeidet på en rekke punkter. Kapittel 6 om sykdomsbaserte ytelser er gitt en ny struktur ved at fellestrekk i reguleringen er samlet først i kapitlet, og deretter behandles særskilte vilkår og utmålingsregler for sykepenger, arbeidsavklaringspenger og uføretrygd. Reglene om yrkesskadefordeler er blitt viet noe mer plass. Kapittel 8 om inntektssikring ved høy alder er også nyskrevet og tilbygd med en oversikt over mangfoldet av pensjonsordninger, mens framstillingen av folketrygdens alderspensjon er gitt en mer begrenset omtale. Boka er oppdatert per 1. januar 2017 når det gjelder lovgivning, rettspraksis, forskrifter og trygdesatser. Asbjørn Kjønstad døde dessverre vinteren 2015, før revideringsarbeidet kom i gang. Vi har funnet det riktig å videreføre arbeidet med boka ved at Morten Kjelland, fagansvarlig lærer i velferdsrett ved Universitetet i Oslo, går inn som forfatter og ansvarlig for revideringen av Kjønstads tidligere kapitler, det vil si kapittel 1, 2, 5, 6 og 8. Aslak Syse har som tidligere ansvaret for kapittel 3, 4, 7, 9 og 10. Vi har kommentert hverandres kapitler, og vi er begge ansvarlige for hele boka. Ved arbeidet med velferdsretten som fag og ved tilretteleggingen av stoffet i denne boka, har vi hentet verdifulle impulser fra et rikt norsk og nordisk sosialrettslig miljø.

forord Noen fagpersoner som har kommentert deler av tidligere utgaver av boka, er takket i forordene til disse utgavene. Nå takker vi trygderettsdommerne Runar Narvland (kap. 6, 7 og 8) og Biørn Bogstad (kap. 8), førsteamanuensis Ingunn Ikdahl, Universitetet i Oslo (kap. 7) og professor Karl Harald Søvig, Universitetet i Bergen (kap. 10) for innsiktsfulle innspill og kommentarer. Vitenskapelig assistent Tonje Stegavik takkes for kildesjekk og nyttige merknader til framstillingen av reglene om tvangsbruk (kap. 10). Til slutt retter vi en særlig takk til Gyldendal Juridisk ved redaksjonssjef Ida Kyhring og tekstkoordinator Kristin Preus for konstruktivt, fleksibelt og profesjonelt arbeid og samarbeid.

Oslo 15. januar 2017 Aslak Syse

Morten Kjelland

7

Innholdsoversikt

Kapittel 1

Grunnbegreper og grunnprinsipper i velferdsretten . . . . . . . . . . . 25 Kapittel 2

Rettighetstenkningen i velferdsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Kapittel 3

Opplæring, arbeid og arbeidsløshet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Kapittel 4

Helse- og omsorgstjenester fra kommunen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Kapittel 5

Spesialisthelsetjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Kapittel 6

Sykdomsbaserte trygdeytelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Kapittel 7

Trygdeytelser på bakgrunn av barneomsorg og familieforhold 305 Kapittel 8

Inntektssikring ved høy alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

10

innholdsoversikt Kapittel 9

Fattigdomsbekjempelse, økonomisk sosialhjelp og kvalifiseringsprogram . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 Kapittel 10

Tvangshjemler og tvangsbruk i velferdsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 Litteratur, registre mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

Innhold

Kapittel 1

Grunnbegreper og grunnprinsipper i velferdsretten

...... 1.1 Begrepet velferdsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.2 Konkurransesamfunnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.3 Solidaritetssamfunnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.4 Mellom konkurransesamfunnet og solidaritetssamfunnet . . . . . . . . . 1.1.5 Kjennetegn ved velferdsstaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.6 Oversikt over innholdet i boka. Velferdsrett I og II . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Hva velferdsretten omfatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1 Trygderett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 Helserett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3 Sosialrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.4 Opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5 Arbeidsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.6 Andre rettsområder av betydning for velferdsretten . . . . . . . . . . . . . 1.3 Velferdslovgivningens verdigrunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2 Trygderett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3 Helserett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.4 Sosialrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.5 Opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.6 Arbeidsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.7 Generelt om formålsparagrafene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Administrering av velferdstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2 Storting og regjering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3 Departementer, direktorater og underliggende organer . . . . . . . . . . 1.4.3.1 Trygdelovgivningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25 25 25 26 27 27 28 31 32 32 33 35 35 36 37 40 40 40 41 42 43 44 45 46 46 47 48 48

12

innhold 1.4.3.2 Helselovgivningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3.3 Sosiallovgivningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3.4 Opplæringslovgivningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3.5 Arbeidsrettslig lovgivning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regionale statlige enheter og fylkeskommunene . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Private tjenesteytere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nedenfraperspektivet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.5 Finansiering av velferdstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.1 Staten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.2 Folketrygden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.3 Fylkeskommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.4 Kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6 Personkrets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6.1 Oversikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6.2 Medlem i folketrygden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7 Rettslige og sosialpolitiske kjennetegn ved velferdstiltakene . . . . . . . 1.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7.2 Naturalytelser, tjenester og penger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

49 49 51 51 51 52 53 56 56 56 57 59 59 59 59 60 62 62 62

1.7.3 Ytelser til livsopphold, ytelser til å dekke spesielle behov og ytelser til å dekke ikke-økonomisk tap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7.4 Forebyggende tiltak, hjelp til selvhjelp og understøttelse . . . . . . . . . . 1.7.5 Korttidsytelser, ytelser i omstillingsperioder og langtidsytelser . . . . . 1.7.6 Integrering og segregering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7.7 Frivillighet (tilbud) og tvang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7.8 Gratis ytelser eller krav om motytelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7.9 Universelle eller behovsprøvde ytelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

64 65 67 68 69 71 72

1.4.4 1.4.5 1.4.6 1.4.7

Kapittel 2

Rettighetstenkningen i velferdsretten

..................... 2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Rettskildene i velferdsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Grunnloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2.2 Grunnlovsbestemmelser av særlig betydning for velferdsretten . 2.2.2.3 Særlig om vern av trygderettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Internasjonale kilder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3.1 Oversikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3.2 Menneskerettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3.3 EU/EØS-retten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3.4 Andre lands rett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4 Lovgivning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5 Lovforarbeider og etterarbeider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5.1 Forarbeider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5.2 Etterarbeider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75 75 76 76 77 77 78 81 85 85 86 89 93 93 94 94 95

innhold 2.2.6 Forskrifter og deres forarbeider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.6.1 Forskrifter til velferdslovgivning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.6.2 Forarbeider til forskrifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.7 Rettspraksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.7.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.7.2 Presiseringer for ulike deler av velferdsretten . . . . . . . . . . . . . 2.2.8 «Forvaltningsdomstolers» praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.8.1 Trygderetten og dens praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.8.2 Fylkesnemndene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.8.3 Andre organer med et visst domstolspreg . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.9 Administrativ praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.10 Administrative uttalelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.11 Rettsoppfatninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.12 Reelle hensyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3 Rettighetsbegrepet i velferdsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 Rettigheter, verneregler og kontrollregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3 Skillet mellom rettskrav og konkurranse om knappe ressurser . . . . . 2.3.4 Analysemodell for om det foreligger en rettighet . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.5 Faste og vurderingspregede regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.6 Fordeler og ulemper ved et rettighetssystem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Rettssikkerhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1 To hovedbetydninger av ordet rettssikkerhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2 Materielle regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3 Prosessuelle regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.4 Personelle regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.5 Kontrollorganer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.6 Domstolskontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.7 Rettssikkerhet må balanseres mot andre verdier . . . . . . . . . . . . . . . .

95 95 96 97 97 98 101 101 103 103 104 105 106 106 107 107 108 109 110 111 114 115 115 115 116 116 117 117 118

Kapittel 3

Opplæring, arbeid og arbeidsløshet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1 Om relasjonen mellom opplæring og arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Opplæring og arbeid. Formål og lovgrunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3 Framstillingen videre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Menneskerettslige og grunnlovsmessige krav til lovgivningen . . . . . . 3.2.1 Menneskerettighetene og retten til opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2 Menneskerettighetene og retten til arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3 Om retten til opplæring i Grunnloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4 Om retten til arbeid i Grunnloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Retten til opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1 Allment om opplæringsretten. Opplæringsloven . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1.1 Rett og plikt til grunnskoleundervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1.2 Rett til videregående opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

123 123 123 125 127 128 128 130 131 133 135 135 135 137

13

14

innhold 3.3.1.3 Valg av opplæringsspråk. Tegnspråk mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1.4 Ansvar for opplæring og opplæringens innhold . . . . . . . . . . . . 3.3.2 Opplæring før skolepliktig alder. Barnehagerett . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3 Retten til tilrettelagt undervisning og spesialundervisning . . . . . . . . .

3.4 Retten til arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2 Arbeidsmarkedsloven og Arbeids- og velferdsetaten (Nav) . . . . . . . . 3.4.3 Arbeidsformidling og arbeidsmarkedstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

137 138 139 141 143 143 144 146

3.4.4 Arbeidsmarkedstiltak og andre tiltak for personer med nedsatt funksjonsevne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 3.4.5 Retten til trygdeytelser ved ulike attføringstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . 150 3.4.6 Krav til tilrettelegging av arbeidsplassen. Diskrimineringsvern . . . . . . 152

3.5 Dagpenger under arbeidsløshet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2 Tidsbegrensning av ytelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.3 Vilkår om tap av arbeidsinntekt og arbeidstid . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.4 Krav til tidligere inntekt (kvalifikasjonskravet) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.5 Grunnleggende krav til arbeidssøkeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.5.1 Oversikt over vilkårene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.5.2 Vedkommende må være «arbeidsfør» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.5.3 Vedkommende må være «reell arbeidssøker» . . . . . . . . . . . . . 3.5.5.4 Vedkommende må være tilmeldt Nav . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

154 154 155 155 156 157 157 157 158 160

3.5.6 Forlenget ventetid og tidsbegrenset bortfall av dagpenger («avstengning») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.7 Vilkår om søknad. Ventetid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.8 Bortfall av retten til dagpenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.9 Dagpengenes størrelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.10 Utmåling ved delvis arbeidsløshet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.11 Avbrudd i dagpengeperioden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.12 Utbetalingsregler. Misbruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.13 Klageregler og overprøvingsmuligheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

160 162 162 163 165 165 166 167

Kapittel 4

Helse- og omsorgstjenester fra kommunen

............... 4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1 Ny lovgivning om helse- og omsorgstjenester fra 2012 . . . . . . . . . . . 4.1.2 Rettigheter og behov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.3 Begrepsbruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.4 Plan for framstillingen videre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 En oversikt over kommunens plikter etter helse- og omsorgstjenesteloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 Lovens formål og virkeområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Helse- og omsorgstjenestens generelle oppgaver og tjenester . . . . . . 4.2.3 Særlige oppgaver tillagt den kommunale helse- og omsorgstjenesten . 4.2.4 Særlig om kommunens ansvar for boliger til vanskeligstilte . . . . . . . .

171 171 171 172 173 174 174 174 175 177 177

innhold 4.2.4.1 4.2.4.2 4.2.4.3 4.2.4.4

Utgangspunktet: En medvirkningsbestemmelse . . . . . . . . . . . . Er «rett til bolig» en menneskerett? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Boligpolitiske utfordringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bolig for personer med funksjonsnedsettelser . . . . . . . . . . . . .

4.3 Rett til helse- og omsorgstjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1 Innledning og rettskilder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2 Rett til øyeblikkelig helse- og omsorgshjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3 Rett til nødvendig helse- og omsorgshjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4 Prioriteringsutvalg for kommunale helse- og omsorgstjenester . . . . . 4.3.5 Rett til fastlege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Krav om et tilstrekkelig og forsvarlig tjenestetilbud . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2 Kommunale «skal»-tjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3 Samordning av tjenestetilbud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3.2 Individuell plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3.3 Koordinering av tjenestetilbudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.4 Brukermedvirkning, BPA og valg av tjenesteform . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.4.2 Rett til tjenesteformen BPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.4.3 Rett til sykehjemsplass? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.5 Omsorgslønn og annen pårørendestøtte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.6 Krav til forsvarlighet og kvalitetsforbedring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Hvor skal tjenestene ytes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.2 Hvor sterkt står retten til hjemmebaserte tjenester? . . . . . . . . . . . . . 4.5.3 Hvor «fritt» står en tjenestemottaker til å flytte til ny kommune? . . . 4.6 Finansiering av helse- og omsorgstjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6.1 Kort om finansiering av helse- og omsorgstjenester . . . . . . . . . . . . . 4.6.2 Samhandlingsreformen og kommunale oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . 4.7 Vederlag for helse- og omsorgstjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.8 Saksbehandlings- og klageregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.8.2 Forvaltningslovens anvendelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.8.3 Klage på vedtak om tjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.8.4 Domstolsprøving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

177 178 179 180 181 181 183 185 187 188 189 189 190 194 194 194 195 197 197 198 200 201 203 205 205 206 207 210 210 212 213 215 215 215 217 219

Kapittel 5

Spesialisthelsetjenester

..................................... 5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Hovedhensyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Historiske linjer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1 Rettsliggjøring av velferdsfeltet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2 Fra endimensjonalitet til tredimensjonalitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Generelt om rett til nødvendige spesialisthelsetjenester . . . . . . . . . . .

223 223 225 226 226 226 228

15

16

innhold 5.4.1 Rettighetssubjekter og pliktsubjekter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2 Nødvendighetsvurderingen – de tre elementene . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2.1 Oversikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2.2 Pasientens behov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2.3 Forventet nytte av helsehjelpen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2.4 Forholdsmessighetsprinsippet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2.5 Helhetsvurdering. Kriterienes relativitet . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.3 Fastsettelse av den konkrete helsehjelpen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.4 Frister – et flersporet system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.5 Presiseringer for utvalgte typer rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.1 Rett til vurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.2 Rett til fornyet vurdering («second opinion») . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.3 Rett til valg av behandlingssted . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.4 Rett til individuell plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.5 Rett til syketransport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.6 Rett til abortinngrep . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.7 Rett til smittevernhjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.8 Andre særlover . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.6 Saksbehandling og klage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

228 229 229 230 231 232 233 233 235 237 237 239 240 242 243 245 245 246 247

Kapittel 6

Sykdomsbaserte trygdeytelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 To fellesvilkår . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1 Det medisinske vilkåret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1.2 Presiseringer av sykdomsbegrepet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1.3 Et relativt sykdomsbegrep. Diagnoseteori og symptomteori . . . 6.2.2 Årsakskrav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.2.1 Et dobbelt årsakskrav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.2.2 Forholdet til medvirkningsreglene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.3 Bevis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Sykepenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2 Vilkår . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.1 Tilknytning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.2 Alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.3 Sykdom eller skade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.4 Arbeidsuførhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.5 Årsakskrav: Avdempet hovedårsakslære . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.6 Aktivitetstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3 Utmåling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3.1 Arbeidstakere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3.2 Selvstendig næringsdrivende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3.3 Frilansere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Arbeidsavklaringspenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

253 253 254 254 254 256 258 259 259 261 261 262 262 263 263 264 264 266 267 268 268 268 271 272 274

innhold 6.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2 Vilkår . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2.1 Tilknytning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2.2 Alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2.3 Sykdom, skade eller lyte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2.4 Arbeidsuførhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2.5 Årsakskrav: Vesentlighetslære . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2.6 Aktivitetstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.3 Utmåling – arbeidsavklaringspengenes størrelse . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.4 Særregler om «venteperioder» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.5 Uføretrygd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2 Vilkår . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2.1 Tilknytning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2.2 Alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2.3 Sykdom, skade eller lyte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2.4 Nedsatt inntektsevne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2.5 Årsakskrav: Tradisjonell hovedårsakslære . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2.6 Aktivitetstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.3 Utmåling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6 Yrkesskadetrygd og særfordeler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.7 Behandling, klage og domstolskontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.7.1 Sentrale aktører og trinn i saksbehandlingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.7.2 Overprøving av avgjørelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.8 Kort om bevis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

274 275 275 276 276 278 280 281 284 285 285 285 286 286 287 287 288 289 290 291 293 298 298 299 301

Kapittel 7

Trygdeytelser på bakgrunn av barneomsorg og familieforhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Ytelser ved graviditet, fødsel og adopsjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2 Foreldrepenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2.1 Generelle vilkår for rett til foreldrepenger . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2.2 Stønadsperioden ved fødsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2.3 Stønadsperioden ved adopsjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2.4 Utmåling av foreldrepenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2.5 Fedrekvote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2.6 Mødrekvote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2.7 Gradert uttak og utsatt stønadsperiode . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2.8 Enslig mor eller far med omsorg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.3 Engangsstønad ved fødsel og adopsjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.4 Svangerskapspenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.5 Andre stønader forbundet med svangerskap, fødsel og adopsjon . . . 7.2.6 Fører foreldrepengereglene til eldre førstegangsfødende? . . . . . . . . 7.3 Ytelser til enslig mor eller far . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

305 305 306 306 308 308 310 313 314 315 317 318 320 320 321 322 323 324

17

18

innhold 7.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2 Vilkår for rett til ytelser etter ftrl. kap. 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2.1 Aleneomsorg for barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2.2 Barnets alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2.3 Omsorgspersonens sivilstand, formelt og i praksis . . . . . . . . . . 7.3.2.4 Tilknytning til Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2.5 Krav om yrkesrettet aktivitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.3 Overgangsstønad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.3.1 Vilkår for overgangsstønad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.3.2 Utmåling av overgangsstønad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.3.3 Avkortning av overgangsstønad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.4 Tilleggsstønader for foreldre i utdanning eller som er arbeidssøkere . 7.3.5 Stønad til barnetilsyn når i arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.6 Misbruk og sanksjonsregler i ftrl. kap. 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.7 Utviklingstrekk i antallet stønadsmottakere og deres økonomi . . . . . 7.3.8 Rettspolitiske vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.4 Barnetrygd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4.2 Hvem har rett til barnetrygd? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4.3 Barnetrygdens størrelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5 Kontantstøtte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5.2 Vilkår for kontantstøtte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5.3 Kontantstøttens størrelse og utbetaling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5.4 Rettspolitiske synspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6 Ytelser til etterlatte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6.2 Ytelser til gjenlevende ektefelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6.2.1 Vilkår . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6.2.2 Etterlattepensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6.3 Barnepensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

324 325 325 326 327 329 330 332 332 333 334 336 337 339 340 343 344 344 344 346 347 347 348 350 351 353 353 353 353 354 356

Kapittel 8

Inntektssikring ved høy alder

............................... 8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2 Oversikt over pensjonsordninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.1 De tre hovedordningene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.2 Folketrygdens alderspensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.3 Tjenestepensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.3.1 Privat sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.3.2 Offentlig sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.4 Individuelle pensjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3 Nærmere om folketrygdens nye alderspensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.1 Grunnbegreper . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.2 Opptjening av pensjonsrettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

359 359 360 360 362 365 365 370 372 373 373 375

innhold 8.3.2.1 Garantipensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 8.3.2.2 Inntektspensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 8.3.3 Samordning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

8.4 Nærmere om tre andre folketrygdordninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.1 Den «gamle» alderspensjonsordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.1.1 Grunnpensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.1.2 Tilleggspensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.1.3 Særtillegg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.1.4 Forsørgertillegg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.1.5 Nivåsikring gjennom minstepensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2 Den reviderte alderspensjonsordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2.1 Pensjonselementene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2.2 Nivåsikring gjennom minste pensjonsnivå . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.3 Den kombinerte alderspensjonsordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5 Beregningstekniske regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.1 Levealdersjustering og fleksible uttak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.2 Indeksregulering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.3 Omregulering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.4 Samordning med helsetjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.6 Eksport av alderspensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.7 Særregler ved yrkesskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

378 378 378 379 381 382 385 386 386 387 388 389 389 391 392 392 393 394

Kapittel 9

Fattigdomsbekjempelse, økonomisk sosialhjelp og kvalifiseringsprogram . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2 Oversikt og historisk tilbakeblikk. Menneskerettigheter . . . . . . . . . . . 9.2.1 Historikk og fattigdomsgrenser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.2 Menneskerettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.3 Grunnlovsbestemmelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3 Dagens fattigdomsbekjempelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.1 Regjeringens overordnede politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.2 Pensjonsinntektene har økt vesentlig mer enn sosialhjelpen . . . . . . . 9.3.3 Hvem er fattige, og hvem mottar sosialstønad? . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4 Økonomisk rådgivning. Frivillig og tvungen gjeldsordning . . . . . . . . . 9.5 Reglene om økonomisk sosialhjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6 Stønad til livsopphold – rettskravsbestemmelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.2 Begrepet livsopphold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

399 399 401 401 403 405 406 406 407 408 410 411 412 412 413

9.6.3 Utgifter til livsopphold skal primært dekkes ved arbeid eller på annen måte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.4 Stønadsnivået . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.4.1 Individuell behandling og retningslinjer for stønadsnivået . . . . 9.6.4.2 Forsvarlighet og selvhjulpenhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.4.3 Oppholdskommunens ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

414 416 416 418 421

19

20

innhold 9.6.5 9.6.6 9.6.7 9.6.8

Formen på stønaden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utbetaling av stønaden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Langtidsmottakere av økonomisk stønad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettighet – rettsanvendelsesskjønn eller fritt forvaltningsskjønn? . . .

9.7 Sosialhjelp i særlige tilfeller – etter skjønn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8 Vilkår for økonomisk stønad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.2 Hovedreglene om vilkår . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.3 Aktivitetsplikt for personer under 30 år . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.4 Unntak fra aktivitetsplikt ved «tungtveiende grunner» . . . . . . . . . . . 9.8.5 Konsekvenser av vilkårsbrudd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.9 Kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.9.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.9.2 Kvalifiseringsprogram . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.9.3 Kvalifiseringsstønad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.9.4 Rettspolitiske vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.10 Midlertidig botilbud for den som trenger det . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.11 Mulige følger av å gi uriktige opplysninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.12 Klage over vedtak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.12.1 Hvilke vedtak kan påklages? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.12.2 Klageorgan og klageorganets kompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.12.3 Rettighetspreg og domstolsprøving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

422 423 424 425 427 429 429 430 432 433 434 435 435 436 439 440 441 444 445 445 446 447

Kapittel 10

Tvangshjemler og tvangsbruk i velferdsretten

............ 10.1 Sosial kontroll og bruk av tvang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1.2 Plan for framstillingen i dette kapitlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2 Om rettigheter, verneregler og kontrollregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

451 451 451 452 453 453

10.2.2 Overordnede verdier når interessene til «svake» grupper skal ivaretas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 10.2.3 Verneregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 10.2.4 Kontrollregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458

10.3 «Skjult tvang» i lovgivningen. Velferdsstatens to ansikter . . . . . . . . . 10.4 Legalitetsprinsippet som skranke for tvangsbruk. Begrunnelsene for tvangshjemler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.4.1 Legalitetsprinsippet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.4.2 Begrunnelser for tvangshjemler i velferdslovgivningen . . . . . . . . . . 10.4.3 Oversikt over tvangshjemlene i velferdslovgivningen . . . . . . . . . . . 10.5 Menneskerettigheter som beskytter den personlige integritet . . . . 10.5.1 Menneskerettighetenes stilling i norsk rett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.5.2 Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen . . . . . . . . . . . . . 10.5.3 FN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter . . . . . . . . . . . . .

459 461 461 461 463 464 464 465 470

innhold 10.5.4 10.5.5 10.5.6 10.5.7

FN-konvensjonen om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter . FN-konvensjonen om barns rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FN-konvensjonen om funksjonshemmedes rettigheter . . . . . . . . . . Folkerettslige rekommandasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.6 Psykisk helsevernloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.1 Den viktigste helseloven som griper inn i borgernes frihet . . . . . . . 10.6.2 Historikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.3 Rettskilder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.4 Lovens alminnelige bestemmelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.5 Frivillig psykisk helsevern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.5.2 Frivillig innleggelse uten vilkår . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.5.3 Frivillig innleggelse med vilkår om tilbakehold . . . . . . . . . . . . 10.6.5.4 Et modifisert konverteringsforbud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.6 Tvungen observasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.7 Etablering av tvungent psykisk helsevern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.7.2 Grunnvilkåret «alvorlig sinnslidelse» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.7.3 Minst ett lovfestet tilleggsvilkår må foreligge. Bortfall av samtykkekompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.7.4 Tvungent psykisk helsevern må framstå som det «minste inngrep» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.7.5 Faglige og materielle krav ved tvungent psykisk helsevern . . . 10.6.7.6 Krav om en skjønnsmessig helhetsvurdering . . . . . . . . . . . . . 10.6.7.7 Prosessuelle krav ved etablering av tvungent psykisk helsevern . 10.6.7.8 Pasientens rett til informasjon og rett til individuell plan . . . . 10.6.7.9 Strenge krav til vedtakets utforming og begrunnelse . . . . . . . 10.6.7.10 Kravet om regelmessige kontrollundersøkelser av tvangsinnlagte pasienter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.8 Kontrollkommisjonens overprøving av vedtak om tvangsbruk . . . . 10.6.9 Tvangsmidler og tvangsbehandling under institusjonsopphold . . . . 10.6.9.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.9.2 Tvangsmidler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.9.3 Tvangsbehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.10 Pasienters personlige integritet skal ivaretas . . . . . . . . . . . . . . . . .

471 471 473 474 475 475 476 477 479 480 480 480 482 484 485 487 487 489 491 494 495 496 500 502 503

10.7 Tvangshjemler og tvangsbruk i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.7.2 Omsorgsovertakelse og fratakelse av foreldreansvaret . . . . . . . . . . 10.7.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.7.2.2 Vilkår for omsorgsovertakelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.7.2.3 Plasseringsalternativer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.7.2.4 Samværsspørsmålene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

503 503 505 505 506 508 511 512 512 513 513 514 517 518

10.7.2.5 Fratakelse av foreldreansvaret. Adopsjon etter barnevernloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.7.2.6 Forbud mot å ta barn under barnevernet ut av Norge . . . . . . 10.7.3 Institusjonsplassering av barn med atferdsvansker . . . . . . . . . . . . . . 10.7.4 Tvangsplassering som vern mot menneskehandel . . . . . . . . . . . . . . 10.7.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

519 521 522 525 525

21

22

innhold 10.7.4.2 Inngrepshjemler mot menneskehandel . . . . . . . . . . . . . . . . . 525 10.7.5 Bruk av tvang i barneverninstitusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

10.8 Tvangshjemler overfor rusmiddelavhengige etter helse- og omsorgstjenesteloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.8.2 Samtykke til tilbakehold – hovedregelen om tvangsbruk . . . . . . . . . 10.8.3 Tilbakehold i institusjon uten eget samtykke . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.8.4 Tilbakehold av gravide rusmiddelavhengige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.8.5 Bruk av tvang i institusjoner for rusmiddelavhengige . . . . . . . . . . . . 10.9 Prosessuelle bestemmelser for tvangsvedtak fattet av fylkesnemnder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.9.1 Kort om fylkesnemndene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.9.2 Fylkesnemndenes myndighetsområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.9.3 Fylkesnemndenes sammensetning og arbeidsmåte . . . . . . . . . . . . . 10.10 Rettslige overprøvingsmuligheter ved tvangsvedtak . . . . . . . . . . . . 10.10.1 Vedtak om tvangsinnleggelse og retensjon i psykisk helsevern . . . 10.10.2 Erstatningssøksmål ved feilbehandling av psykisk sykdom . . . . . . . 10.10.3 Rettslig overprøving av fylkesnemndenes vedtak . . . . . . . . . . . . . . 10.11 Går samfunnet mot større eller mindre grad av tvangsbruk? . . . . .

Litteratur, registre mv.

...................................... Forkortelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Norske lovforkortelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Andre forkortelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovforarbeider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Norges offentlige utredninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Odelstingsproposisjoner og andre lovproposisjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innstillinger til Odelstinget og andre lovinnstillinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stortingsdokumenter utenfor lovbehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stortingsmeldinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stortingsproposisjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innstillinger til Stortinget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Høringsnotater mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rundskriv fra departementer og direktorater . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konvensjonsregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Domsregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

531 531 534 535 537 539 541 541 542 543 545 545 546 547 549 553 554 554 555 557 557 559 563 564 564 565 565 566 567 568 578 589 591 595