Leif Johnsen beskriver rammene for vervet og viser mulig hetene for å utvikle egen praksis. Forfatteren berører de vik tigste saksområdene et hovedverneombud kommer bort i, og gjør rede for hvordan man best kan utføre oppgaven. Han behandler spennet mellom det å ha et overordnet verv og det å kunne ta fatt i enkeltsaker på en demokratisk måte. I denne fjerde utgaven beskriver forfatteren den strategiske prosessen vernetjenesten i Helse Vest har gjennomført og som har posisjonert den på en tydelig måte i foretaket. I tillegg er kapitlet om varsling oppdatert med tanke på de nye reglene om varsling som trer i kraft 01.01.2020.
Del IV – Arbeidsmiljø – et samarbeidsprosjekt ⬢⬢ Arenaer og partnere ⬢⬢ Stammespråk og hersketeknikker ⬢⬢ Arbeidsmetodikk og prosjektorganisering ⬢⬢ Nettverksbygging
9 788205 525658 >
Leif Johnsen
HOVED VERNEOMBUDET EN HÅNDBOK 4. utgave
4. utgave
Del III – Typiske saksområder ⬢⬢ Internkontroll ⬢⬢ Arbeidsmiljøkartlegginger ⬢⬢ Rapportering av nøkkeltall ⬢⬢ Stoffkartotek ⬢⬢ Opplæring ⬢⬢ Omstilling (og utvikling) ⬢⬢ Sykefravær og inkluderende arbeidsliv ⬢⬢ Arbeidsplassen og rus ⬢⬢ Større byggesaker ⬢⬢ Innkjøp av nye datasystemer ⬢⬢ Virksomhetens budsjett ⬢⬢ Mellommenneskelige konflikter ⬢⬢ Varsling ⬢⬢ Hovedverneombudet som varsler
Hovedverneombudet – en håndbok er en praktisk kilde til kunnskap som vil bidra til at både nye og mer erfarne hoved verneombud kan føle en større trygghet og sikkerhet stilt overfor denne krevende og utfordrende oppgaven.
HOVEDVERNEOMBUDET
Del II – Rollen og oppgavene ⬢⬢ Hovedverneombudets oppgaver ⬢⬢ Organisering av vernetjenesten ⬢⬢ Det skriftlige håndverket ⬢⬢ Stansingsretten ⬢⬢ Profilering av vernetjenesten
Skal man lykkes som hovedverneombud, er det ikke nok å kjenne til lover, regler og rettigheter. Heller enn å opptre som en «høyrøstet kranglefant» må man kunne samarbeide, arbeide målrettet og systematisk og på den måten oppnå den autoriteten man trenger for å få gjennomslag i viktige arbeidsmiljøsaker.
Leif Johnsen
Del I – Vervets rammer ⬢⬢ Komme i gang ⬢⬢ Samhandling ⬢⬢ Tid, orden og penger
Leif Johnsen har vært verneombud på ulike nivå i 19 år. De siste 11 årene som konsernhovedverneombud i Helse Vest, tidligere på ulike nivå på Haukeland universitetssjukehus. Forfatteren arbeidet som pleiemed hjelper i akuttpsykiatrien på Hauke land 1991-2003.
[start smuss]
hovedverneombudet
uelt!
s på
c).
ykk
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 1
01/10/2019 12:54
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 2
01/10/2019 12:54
[start tittel]
leif johnsen
hovedverneombudet – en håndbok 4. utgave
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 3
01/10/2019 12:54
[start kolofon]
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2019 1. utgave 2007 2. utgave 2010 3. utgave 2013 4. utgave, 1. opplag 2019 ISBN 978-82-05-52565-8 Tegninger: Benedicte Nickelsen Figurer: David Keeping Omslag: Gyldendal Akademisk Layout og sats: Bøk Oslo AS Brødtekst: Minion 10,5/15 pkt Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Opolgraf, Polen 2019 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel.
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 4
01/10/2019 12:54
[start forord]
Forord
Formålet med denne boka er at den skal være en kilde til kunnskap, og bidra til at nye kandidater til hovedverneombudsvervet kan føle en større trygghet og sikkerhet stilt overfor denne krevende oppgaven. For dem som har vært en stund i vervet, og som stadig jobber med å utvikle rollen sin, håper jeg den kan komme til nytte som utgangspunkt for å reflektere over denne rollen. Det er mitt ønske at også alle hovedverneombudets samarbeidspartnere skal ha utbytte av å lese boka. Jeg har ikke hatt til hensikt å komme inn på alle typer saker et hovedverneombud vil måtte beskjeftige seg med, men har forhåpentligvis berørt de viktigste saksområdene. Like mye som å si noe om hvordan man kan skjøtte oppgaven som hovedverneombud, har jeg prøvd å gi stoffet overføringsverdi til arbeid med andre verv. Som hovedverneombud må man oppnå resultater. For å lykkes er det ikke nok å kjenne til alle rettigheter. Heller enn å opptre som en «høyrøstet kranglefant» må man kunne jobbe systematisk og taktisk. Jeg har derfor lagt vekt på samarbeid og forståelse mellom de forskjellige partene. Dette er ikke gjort i den hensikt å gjøre hovedverneombudet tannløst, snarere tvert imot. Et hovedverneombud som kan samarbeide, arbeide målrettet og planmessig, vil etter hvert oppnå den autoritet som trengs for å få gjennomslag i viktige arbeidsmiljøsaker. Som bidragsytere til boken er det mange som fortjener en stor takk. Først og fremst forlagsredaktør Arne Bernhardsen i Gyldendal, som foreslo prosjektet, og som har gitt meg god støtte og kloke råd underveis. Deretter dem som har bidratt direkte i boka: fylkeshovedverneombud Astrid Haugland i Hordaland fylkeskommune, foretakshovedverneombud Svein Lochner ved Sørlandet sykehus, sosial tillitsvalgt Ann Kristin Kvaløsund og konsernverneombud Randulf Aunan i N ortura,
5
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 5
01/10/2019 12:54
forord tidligere selskapshovedverneombud Hanne Torp i Posten Norge og t idligere hovedverneombud Hanne Indrehus ved Statoil Kollsnes Prosessanlegg. Men aller størst takknemlighet føler jeg overfor kolleger, verneombud, tillitsvalgte og ledere på min arbeidsplass gjennom nærmere 20 år, Haukeland universitetssykehus. Det er i samarbeid med alle disse menneskene at jeg, gjennom enighet og uenighet, har fått hjelp til å utvikle min rolle som hovedverneombud, og det er på denne bakgrunn at jeg nå kan formidle noe av denne verdifulle erfaringen. Bergen, september 2007 Leif Johnsen
6
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 6
01/10/2019 12:54
[start forord]
Forord til 2. utgave
Heldigvis har det skjedd endringer av betydning for utviklingen av arbeidsmiljøet som gjør det nødvendig å komme med en ny utgave av boka. Det har blant annet kommet en godkjenningsordning for bedriftshelsetjenesten og en ny IA-avtale, der verneombudets rolle er tydeligere. Siden første utgave kom, har jeg holdt en del kurs for hovedverneombud, og der dukker det alltid opp gode spørsmål og nye problemstillinger som det blir interessante diskusjoner av. Det har vært en viktig læringsarena og inspirasjonskilde de siste årene. I mitt daglige arbeid i Helse Vest er jeg så heldig å ha dyktige folk rundt meg, både verneombud, tillitsvalgte og ledere, som alle er engasjert i å utvikle gode arbeidsplasser i helseforetakene. Under slike forhold er det ikke vanskelig å bli inspirert til å utvikle hovedverneombudsvervet og vernetjenesten videre. Takk! En spesiell takk til hovedverneombud Even Husa i Sodexo Remote Sites Norway AS og hovedtillitsvalgt Elin Bua i Sveio kommune, som begge har vært viktige bidragsytere til denne utgaven. Bergen, juni 2010 Leif Johnsen
7
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 7
01/10/2019 12:54
[start forord]
Forord til 3. utgave
Arbeidsmiljøloven har i sitt formål en bestemmelse om at arbeidsmiljøet skal ha «en velferdsmessig standard som til enhver tid er i samsvar med den teknologiske og sosiale utvikling i samfunnet». Kravene i arbeidsmiljøloven må altså hele tiden ses i lys av standarden i samfunnet, og da må også en bok som dette oppdateres etter noen år. Det viktigste i denne utgaven er at den er oppdatert i tråd med de nye forskriftene på arbeidsmiljøområdet (de 47 forskriftene som nå er redusert til 6), men også endringer i arbeidsmiljøloven og internkontrollforskriften. Denne gangen er det hovedverneombud i Rogaland fylkeskommune, Leiv Olsen, og tidligere hovedverneombud i Posten, Jan Flenstad, som skal ha en stor takk for god hjelp. Å utvikle arbeidsmiljøet er et samarbeidsprosjekt, alene får man ikke mye til. Slik er det selvsagt for meg også. Det hadde aldri blitt noen bok, og ingen nye utgaver, uten at jeg fikk jobbe sammen med dyktige folk som jeg lærer av og blir inspirert av – takk alle sammen! Bergen, mars 2013 Leif Johnsen
8
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 8
01/10/2019 12:54
[start forord]
Forord til 4. utgave
Arbeidslivet har endret seg mye de siste årene, og mye går i feil retning. Heldigvis er ikke lover og regler innen HMS svekket, de er derimot faktisk bedret på mange områder. Det har for eksempel kommet nye og bedre regler om varsling. Likevel er det ikke alle som opplever dette som en bedring – i de mindre seriøse delene av arbeidslivet er forholdene markant forskjellig fra det organiserte arbeidslivet. Dette gjør jobben vår som hovedverneombud enda viktigere. Et godt arbeidsliv kommer ikke av seg selv, og vi må samarbeide tett med tillitsvalgte og fagforeninger. Jeg er så heldig å ha mange dyktige samarbeidspartnere – i vernetjenesten, i fagforeningene og blant ledere. Dyktige folk som jeg blir inspirert av å lytte til og diskutere med. En spesiell takk til hovedverneombud i Vy Buss, Harald Sehm, hovedverneombud i Hammerfest kommune, Stig Sandvik, og hovedverneombud i Hordaland fylkeskommune, Jorunn Bakke Johannessen, som har hjulpet meg med denne utgaven. En ekstra stor takk til min gode og dyktige kollega Ingeborg Sævareid som er foretakshovedverneombud i Helse Bergen. Hun har lest gjennom og kommet med gode råd til de kapitlene som var mest vriene å skrive. Bergen, september 2019 Leif Johnsen
9
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 9
01/10/2019 12:54
10
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 10
01/10/2019 12:54
Innhold
I N N L ED N I NG................................................................................
Verneombudsordningen i en brytningstid............................................... Hovedverneombudet siden 1977......................................................... Stadig viktigere funksjon................................................................... Vaktbikkje eller strategisk samarbeidspartner..........................................
17 17 18 21 21
del I VERVE TS RAMMER ................................................................
23
VA LG ..........................................................................................
24 24 25 26 27 29 30
Fagforeningen(e) peker ut.................................................................. Verneombudene velger..................................................................... Hvor lenge bør man sitte i vervet?........................................................ Tordenskjolds HMS-soldater............................................................... Verv i alle stillinger.......................................................................... Virksomheter med kun ett verneombud................................................. KOM M E I G ANG ............................................................................
Sett mål og planlegg......................................................................... Bli kjent i virksomheten..................................................................... SA M HA ND LI NG MED ARB EI DSG I VER ................................................
Arbeidsgiver og partsforholdet............................................................ Konserner..................................................................................... Ledermøter................................................................................... Samhandling..................................................................................
32 33 39 41 41 43 49 49
11
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 11
01/10/2019 12:54
innhold T I D, O RD EN OG PENGER ................................................................
Tidsbruk og frikjøp.......................................................................... Arbeidsforhold............................................................................... Eget budsjett................................................................................. Arbeidsbelastningen........................................................................ KOM PE TAN SE ...............................................................................
53 53 54 56 57
Nødvendig kunnskap........................................................................
58 58
del I I RO LLEN OG OPPG AVENE.......................................................
61
HOV EDVERNEOMBUD E TS OPPG AVER ...............................................
62
L ED ER – I KKE SJEF .........................................................................
64 64 65 67 67
Ikke ta sakene fra det lokale verneombudet............................................. Hvis verneombudet ikke fungerer......................................................... Tilgjengelighet............................................................................... Vernerunder og kartlegging................................................................ O RG A N I SER I NG AV VERNE TJENE S TEN ..............................................
Store virksomheter – flere nivåer......................................................... Verneombudsmøter......................................................................... Verneområder................................................................................ D E T S KR I F TLIGE HÅND VERK E T ........................................................
Saksframstillinger og notater.............................................................. Arkivere dokumenter....................................................................... Dokumentasjon.............................................................................. S TA N S I NG SRE T TEN .......................................................................
69 69 71 77 79 79 80 80
Hovedverneombudet stanser.............................................................. Psykisk arbeidsmiljø og stansing........................................................... Stansingsretten lite brukt................................................................... Sjekkliste for stansing.......................................................................
83 83 84 85 85
B RA N N - OG EK SPLOSJON S VERNLOVE N.............................................
88
EN SYN LIG VERNE TJENE S TE ............................................................
90
HVO RDAN FORHO LD E SEG T I L MED IA ...............................................
91 91 91 92
Medias oppgave............................................................................. Intervju........................................................................................ Virksomhetens omdømme.................................................................
12
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 12
01/10/2019 12:54
innhold del I I I T Y PI SKE SAK SOMRÅD ER ......................................................
93
I N TERNKONTRO LL ........................................................................
94 HMS-forskriften............................................................................. 94 Et ledelsesverktøy?.......................................................................... 95 Vernetjenesten og systemet............................................................... 96 HMS-håndboka.............................................................................. 96 Avvikssystem................................................................................. 98 Ytre miljø...................................................................................... 100 A RB EI DSM I LJØKARTLEGG I NGER ...................................................... 103 RA PPO RTER I NG AV NØK K ELTALL ..................................................... 106
Sykefravær.................................................................................... Skader......................................................................................... Trivsel.......................................................................................... Forebygging..................................................................................
106 107 107 107
S TO FFKARTOTEK........................................................................... 109
Det komplette stoffkartotek hos hovedverneombudet............................... 109 Opplæring i kartoteket..................................................................... 109 O PPL Æ R I NG ................................................................................. 112
Nyansatte..................................................................................... Hvem skal stå for HMS-opplæringen?.................................................... Verneombud og medlemmer av arbeidsmiljøutvalget................................. HMS-opplæring for arbeidsgiver og ledere.............................................. E-læring.......................................................................................
112 113 114 114 115
PER SO N ALREG LEMENT .................................................................. 116 OM S T I LLI NG (OG UT VI K LI NG) ........................................................ 118
Vernetjenesten ved omstilling............................................................. Nedbemanning.............................................................................. Forbedringsmulighet?....................................................................... Kan hovedverneombudet sies opp ved en omstilling?................................. Sjekkliste ved omstillinger..................................................................
118 121 122 122 123
SYKEFRAVÆR OG I NK LUD EREND E AR B E I DS LI V ................................... 125
Attføringsutvalg............................................................................. Oppfølging av sykmeldte................................................................... Kultur for å inkludere....................................................................... Seniorpolitikk................................................................................
126 127 127 128
13
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 13
01/10/2019 12:54
innhold A RB EI DSPLA S SEN OG RUS .............................................................. 131
Kontroll og kultur............................................................................ 131 Avgrensning mellom tillitsvalgte og vernetjenesten................................... 132 AKAN.......................................................................................... 133 S TØ RRE BY GGE SAK ER .................................................................... 134 I N N KJ Ø P AV NY E DATA SYS TEMER .................................................... 136
Kravspesifikasjon............................................................................ 136 V I RK SOMHE TEN S BUDSJE T T ........................................................... 138
Innspill til budsjettet........................................................................ 138 Behandling i arbeidsmiljøutvalget......................................................... 139 M EL LOMMENNE SK ELIGE KONFLI K TER .............................................. 140
Forutsetninger for å finne gode løsninger............................................... 140 Se bak konfliktene........................................................................... 141 D I S KR I M I NER I NG OG TRAKA S SER I NG ............................................... 143 VA R S L I NG.................................................................................... 145
Hva er varsling?.............................................................................. Fremgangsmåte ved varsling............................................................... Intern varsling................................................................................ Gjengjeldelse................................................................................. Hovedverneombudet som varsler......................................................... Hovedverneombudet som varslingsformidler...........................................
145 146 147 148 148 149
del I V ARB EI DSM I LJØ – E T SAMARB E I DS PROS JE K T ............................ 151 A REN A E R OG PARTNERE................................................................. 152
Arbeidsmiljøutvalget........................................................................ Fagforeninger og tillitsvalgte............................................................... Bedriftshelsetjenesten...................................................................... HMS-personell............................................................................... Arbeidstilsynet............................................................................... Styremøtene i virksomheten...............................................................
152 154 155 157 158 158
S TA M M E SPRÅK OG HER SK E TEKN I K K E R ............................................. 160 A RB EI DSME TOD I K K ....................................................................... 163
Prosjektorganisering........................................................................ 163 Arbeidsmåten................................................................................ 165 Behandling i arbeidsmiljøutvalget......................................................... 166
14
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 14
01/10/2019 12:54
innhold N E T T V E RK SBY GG I NG .................................................................... 167 V ED L EGG ..................................................................................... 171
Kurs, konferanser og videreutdanning for hovedverneombud....................... Litteratur...................................................................................... Ressurser på internett....................................................................... Kapittel 6 og 7 i arbeidsmiljøloven........................................................ FOR 2011-12-06 nr 1355: Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning, kapittel 2 og 3............................................................................ Eksempel på saksinnmelding til Arbeidsmiljøutvalget.................................
171 172 173 174 179 187
15
101105 GRMAT Hovedverneombudet 190401.indd 15
01/10/2019 12:54