handlingsrom i nav-kontor
Handlingsrom i Nav.indd 1
18.09.2026 09:18:26
Handlingsrom i Nav.indd 2
18.09.2026 09:18:26
liv jorunn b. skippervik, heidi lie eriksen og siv oltedal (red.)
handlingsrom i nav-kontor
Handlingsrom i Nav.indd 3
18.09.2026 09:18:26
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2026 1. utgave, 1. opplag 2026 ISBN 978-82-05-61029-3 Omslagsdesign: Ellen Lorenzen, ellenlorenzen.no Layout: Bøk Oslo AS Sats: have a book Brødtekst: Minion 10/14,5 pkt. Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Mediehuset Andvord, Norge 2026 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6860 Pilestredet Park 0176 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Materialet i denne utgivelsen er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor (www.kopinor.no). Bruk av hele eller deler av utgivelsen som input eller som treningskorpus i generative modeller som kan skape tekst, bilder eller annet innhold, er ikke tillatt uten særskilt avtale. Gyldendal vektlegger bærekraft når vi velger trykketjenester og papir. Ta godt vare på boken, og om du ikke lenger skal ha den, gjenvinn den på riktig måte. Se www.gyldendal.no
Handlingsrom i Nav.indd 4
18.09.2026 09:18:26
Innhold
kapittel 1 introduksjon til handlingsrom i nav-kontor . . . . . .
9
Liv Jorunn B. Skippervik, Heidi Lie Eriksen og Siv Oltedal Om handlingsrommet til Nav-veilederen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
kapittel 2 hva og hvordan i nav-kontoret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Liv Jorunn B. Skippervik Nav-kontoret og veilederen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relasjonelt arbeid i Nav-kontor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Navs brukergrupper – fra vugge til grav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innhenting av opplysninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Faglig kontekst for arbeid i Nav-kontoret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nav i dag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sosiale problemer – et offentlig anliggende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Navs samfunnsoppdrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nav-kontorets oppdrag om helhetlig oppfølging og samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettslig krav til samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forvaltning i Navs kontekst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forvaltningsnivåer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fakta i tid og rom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurdere, vekte og vise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relasjon i forvaltningsarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Effektiv, grundig og tillitsskapende forvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14 15 19 20 21 22 23 25 26 27 29 29 30 31 31 31 33
kapittel 3 veiledning i nav-kontor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Heidi Lie Eriksen Veiledning i en kontekst preget av ulike forventninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ulike forståelser av veiledningsbegrepet og veilederrollen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34 35
5
Handlingsrom i Nav.indd 5
18.09.2026 09:18:26
innhold Samfunnsmandatets påvirkning på veiledningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Veiledning – et arbeidsredskap i yrkesutøvelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dialogisk forståelse av bakkebyråkraters veiledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relasjonsbygging og kommunikasjon som byggesteiner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Motivasjon og makt i endringsprosesser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forutsigbarhet og tydelige forventninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Motstand i veiledningssamtaler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eksternt og internt samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Heteroglossia og dialog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Veiledning av veilederen (profesjonsveiledning) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38 39 41 43 45 47 48 50 52 55 56
kapittel 4 digital samhandling mellom veiledere og brukere i nav-kontor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Liv Bente Schellenberg Strømhaug og Anne Wullum Aasback Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Den digitale veiledningspraksisen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Den digitale plattformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Den skriftlige veiledningsformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Det digitale relasjonsarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rolleutøvelse i en digital veiledningspraksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brukernes ansvar og muligheter for medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Veileders skjønnsutøvelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Digitale dilemma når sosialt arbeid digitaliseres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dilemma 1: Medvirkning versus styring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dilemma 2: Behovstilpasset veiledning versus effektivisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dilemma 3: Skjønnsutøvelse versus standardisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57 58 58 61 65 67 68 69 72 72 73 75 76
kapittel 5 skjønn og skjønnsrom i nav-kontor . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Liv Jorunn B. Skippervik og Siv Oltedal Skjønnsrommet er ramma inn av juss og sosialt arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Om å utøve meir bunde og meir fritt skjønn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Faglege skjønnsvurderingar medfører at noko blir meir eller mindre vektlagt . . . . . . Skjønn er basert på resonnering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skjønnet er ramma inn av autoritetar og føringar i Nav-kontoret . . . . . . . . . . . . . . . . . Rommet for det profesjonelle skjønnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Om profilering og skjønn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Om ubestemte samanhengar og om vanskeleg skjønnsutøving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eksempel på bruk av teori i praktiske situasjonar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avslutting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78 80 82 85 85 87 88 90 91 95
6
Handlingsrom i Nav.indd 6
18.09.2026 09:18:26
innhold
kapittel 6 forhandling som eit arbeidsverktøy i nav-kontoret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Liv Jorunn B. Skippervik Kva kjenneteiknar forhandlingar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Brukarmedverknad og forhandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Forhandlingsprosessen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Fasar i forhandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Spelteori som forståingsramme for forhandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Forhandlingstypar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Samanhengen mellom skjønn, brukarmedverknad og forhandling . . . . . . . . . . . . . . . 110 Makt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Ulike typar makt som påverkar forhandlingssituasjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Metodisk og bevisst tilnærming til val av reiskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Avslutting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
kapittel 7 diskriminering – ulovlig overalt – også i nav-kontoret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
117
Liv Jorunn B. Skippervik og Cornel Nesseler Diskriminering som blir synlig i Nav-kontoret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lik eller ulik behandling ved henvendelse til Nav-kontor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettslig utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva er diskriminering, rettslig sett? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teori om hvorfor vi «skiller» og «gjør forskjell» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å redusere diskriminering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118 120 121 122 128 132 134
epilog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
Liv Jorunn B. Skippervik, Heidi Lie Eriksen og Siv Oltedal
litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
142
stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
157
7
Handlingsrom i Nav.indd 7
18.09.2026 09:18:26