sunniva cristina bragdø-ellenes terje abusland
Forvaltningsrett
i et nøtteskall
sunniva cristina bragdø-ellenes og terje abusland
forvaltningsrett
i et nøtteskall
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2017
1. utgave, 1. opplag 2017
ISBN 978-82-05-47070-5
Omslagsdesign: Kristin Berg Johnsen
Sats: have a book
Brødtekst: Minion Pro 10/14,5 pkt
Papir: 90 g Amber Graphic
Trykk: Opolgraf, Polen 2017
Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Juridisk
Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/juridisk juridisk@gyldendal.no
Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan strafes med bøter eller fengsel.
Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
1.4
1.2.4.3
1.2.4.5
/ fritt skjønn og rettsanvendelsesskjønn / lovskjønn. Legalitetskontroll
1.4.2
1.4.3 Forvaltningsskjønn / diskresjonær kompetanse eller rettsanvendelsesskjønn / lovbundet kompetanse?
1.4.4 Omfanget av gyldighetskontrollen / legalitetsprøvingen når forvaltningen har henholdsvis diskresjonær og lovbundet kompetanse ...............................
1.4.5 Spørsmål om forvaltningsskjønn .............. 64
1.5 Skjønnets grenser (utenforliggende hensyn, usaklig forskjellsbehandling og kvalifisert urimelighet / uforholdsmessighet) ............................. 65
1.5.1 Innledning ................................. 65
1.5.2 Utenforliggende hensyn ..................... 67
1.5.3 Usaklig forskjellsbehandling .................. 70
1.5.4 Kvalifisert urimelig eller uforholdsmessig tyngende? ................................. 71
1.5.5 Spørsmål til myndighetsmisbrukslæren ........
1.6 Vilkår ..........................................
1.6.1 Introduksjon ...............................
1.6.2 Vilkår som er regulert av loven
1.6.3 Den ulovfestede vilkårslæren
1.6.3.1 Diskresjonær kompetanse og begunstigende vedtak
1.6.3.2 Kravet om formålsmessighet eller saklig sammenheng
1.6.3.3 Forbudet mot uforholdsmessig tyngende vilkår .
1.6.3.4 Betydningen av samtykke til vilkår.
1.7 Forhåndsbinding av myndighet og «forvaltningsavtaler» .............................
1.7.2 Forhåndsbinding av offentlig myndighet .......
1.7.2.1
1.7.2.2 Forhåndsbinding av myndighet –materiell kompetanse
1.7.2.3 Forhåndsbinding av myndighet –personell og prosessuell kompetanse .. 85
1.7.3 Forvaltningsavtaler – bruk av offentlig myndighet som byttemiddel ................. 86
1.7.3.1 Innledning – definisjoner og problemstillinger 86
1.7.3.2 Kravene til personell og prosessuell kompetanse, samt vilkårene for og virkningene av forhåndsbinding ....... 87
1.7.4 Spørsmål om forhåndsbinding av myndighet og «forvaltningsavtaler» 88 kapittel 2 hvem kan
2.1.2 Statsforvaltningen – hierarkiske og «uavhengige»
2.1.3 Kommunal forvaltning ......................
2.1.4 Forvaltningen og internasjonale avtaler, særlig EØS-avtalen .........................
2.1.5
2.2 Organisasjons- og instruksjonsmyndighet
2.2.2 Forholdet mellom Stortinget og regjeringen på området for organisasjons- og instruksjonsmyndighet
2.2.3 Regjeringens og resten av statsforvaltningens organisasjons- og instruksjonsmyndighet
2.2.4
3.1.3 Forvaltningslovens generelle anvendelsesområde
3.1.4 Anvendelsesområde for de enkelte deler av forvaltningsloven
3.1.5 Spørsmål om forvaltningsloven og andre saksbehandlingsregler
3.2 Sentrale begreper i forvaltningsloven
3.2.1 Enkeltvedtak og forskrift
3.2.2 Part
3.2.3 Spørsmål om begreper i forvaltningsloven
3.3 Inhabilitet ......................................
3.3.1 Innledning ................................ 124
3.3.2 Inhabilitetsreglenes anvendelsesområde ...... 125
3.3.3 Automatisk inhabilitet etter forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav a til e ................ 127
3.3.4 Inhabilitetsstandarden i forvaltningsloven § 6 andre ledd ................................ 130
3.3.5 Avledet inhabilitet. Forvaltningsloven § 6 tredje ledd 133
3.3.6 Unntak for kurante saker. Forvaltningsloven § 6 fjerde ledd ............................ 134
3.3.7 Behandling av inhabilitetsspørsmålet. Forvaltningsloven § 8 ...................... 134
3.3.8 Spørsmål om inhabilitet 135
3.4 Veiledningsplikt, saksbehandlingstid, muntlig konferanse og dokumentasjon .................... 136
3.4.1 Veiledningsplikt. Forvaltningsloven § 11 ...... 136
3.4.2 Saksbehandlingstid og foreløpig svar. Forvaltningsloven § 11 a 139
3.4.3 Muntlig konferanse og dokumentasjon. Forvaltningsloven § 11 d ................... 140
3.4.4 Spørsmål om veiledningsplikt med mer ....... 141
3.5 Forvaltningens behandling av informasjon. Taushetsplikt og allmennoffentlighet 141
3.5.1 Innledning ................................ 141
3.5.2 Taushetsplikt ............................. 143
3.5.2.1 Forskjellige regler om taushetsplikt ... 143
3.5.2.2 Generelt om taushetsplikten etter forvaltningsloven 143
3.5.2.3 Hovedregelen om taushetsplikt i forvaltningsloven § 13 .............. 144
3.5.2.4 Begrensningene i taushetsplikten i forvaltningsloven §§ 13 a og 13 b ... 146
3.5.3 Allmennoffentlighet for forvaltningens dokumenter .............................. 148
3.5.4 Spørsmål om forvaltningens behandling av informasjon .............................. 151
3.6 Forvaltningens behandling av saker som gjelder enkeltvedtak. Forvaltningsloven kapittel IV og V 151
3.6.1 Innledning ................................ 151
3.6.2 Saksutredning, forhåndsvarsel og løpende underretning ............................. 152
3.6.2.1 Saksutredning. Forvaltningsloven § 17 første ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3.6.2.2 Forhåndsvarsel. Forvaltningsloven § 16 .............................. 155
3.6.2.3 Løpende underretning. Forvaltningsloven § 17 andre til fjerde ledd 157
3.6.3 Parters innsynsrett i sakens dokumenter. Forvaltningsloven §§ 18–21 ................. 158
3.6.3.1 Innledning ........................ 158
3.6.3.2 Hovedregelen om rett til innsyn. Forvaltningsloven § 18 159
3.6.3.3 Unntakene for interne dokumenter. Forvaltningsloven §§ 18 a til 18 d .... 160
3.6.3.4 Unntakene for enkelte fortrolige opplysninger. Forvaltningsloven § 19 . 162
3.6.3.5 Saksbehandlingsregler for innsynskrav. Forvaltningsloven §§ 20 og 21 ....... 163
3.6.4 Vedtaket. Forvaltningsloven kapittel V ....... 164
3.6.4.1 Innledning ........................ 164
3.6.4.2 Vedtakets form og forvaltningens plikt til å begrunne enkeltvedtak. Forvaltningsloven §§ 23 og 24 ....... 165
3.6.4.3 Begrunnelsens innhold. Forvaltningsloven § 25 .............. 166
3.6.4.4 Underretning om vedtaket. Forvaltningsloven § 27 167
3.6.5 Spørsmål om forvaltningsloven kapittel IV og V ........................... 168
3.7 Klage og omgjøring ............................. 169
3.7.1 Innledning ................................ 169
3.7.2 Klage 170
3.7.2.1 Hvem kan klage? ................... 170
3.7.2.2 Hvilke vedtak kan påklages? ......... 172
3.7.2.3 Hvem er klageinstans? .............. 172
3.7.2.4 Klagefrist ......................... 173
3.7.2.5 Klagens form, innhold og adressat 174
3.7.2.6 Saksbehandlingen ved klage ......... 175
3.7.2.7 Underinstansens avgjørelser i klagesak 175
3.7.2.8 Klageinstansen avgjørelser .......... 176
3.7.3 Omgjøring utenfor klagesak. Forvaltningsloven
§ 35 ..................................... 178
3.7.3.1 Innledning ........................ 178
3.7.3.2 Beslutningsorganets adgang til å omgjøre eget vedtak. Forvaltningsloven § 35 første ledd 178
3.7.3.3 Overordnet organs adgang til å omgjøre underordnet organs vedtak. Forvaltningsloven § 35 andre til fjerde ledd ........................ 180
3.7.3.4 Omgjøring etter andre regler. Forvaltningsloven § 35 femte ledd .... 181
3.7.4 Spørsmål om klage og omgjøring ............ 183
3.8 Forvaltningens behandling av saker som gjelder forskrifter. Forvaltningsloven kapittel VII ........... 183
3.8.1 Hva er en forskrift? 183
3.8.2 Saksbehandlingsregler for forskrifter ......... 185
3.8.3 Spørsmål om forskrifter .................... 186 kapittel 4 følger av feil.
4.1 Ugyldighet .....................................
4.1.1 Innledning ................................ 187
4.1.2 Når har reglene om ugyldighet betydning? .... 189
4.1.3 Legalitetskontroll vs. full overprøving – sammenhengen med domstolskontrollen med forvaltningen ......................... 189
4.1.4 Tilblivelsesmangler og innholdsmangler ...... 190
4.1.5 Tilblivelsesmangler ........................
4.1.5.1 Saksbehandlingsfeil ................
4.1.5.2 Personelle kompetansemangler ...... 194
4.1.5.3 Skjønnsmangler ................... 195
4.1.5.4 Gyldighet til tross for at tilblivelsesfeil kan ha påvirket innholdet i avgjørelsen 197
4.1.6 Innholdsmangler .......................... 198
4.1.7 Følger av ugyldighet. Hel og delvis ugyldighet .
4.1.8 Spørsmål om ugyldighet ....................
4.2 Erstatning ......................................
4.2.1 Innledning
4.2.2 Ansvarsgrunnlag ..........................
4.2.3 Økonomisk tap og adekvat årsakssammenheng ........................
4.2.4 Spørsmål om erstatning
4.3 Kontroll
4.3.1 Systemkontroll ............................
4.3.2 Kontroll i enkeltsaker
4.3.3 Spørsmål om kontroll