oddstemsrud eøs-rett
ietnøtteskall
3.utgave
©GyldendalNorskForlagAS2015 3.utgave,2026
ISBN978-82-05-61663-9
Omslagsdesign:KristinBergJohnsen
Layout:LaboremusOsloAS
Figurer:LaboremusOsloAS
Sats:Type-itAS,Trondheim2026
Brødtekst:MinionPro10/14,5pkt.
Papir:90gAmberGraphic
Trykk:RenessanseMedia,Norge2026
Allehenvendelserombokenkanrettestil
GyldendalAkademisk Postboks6860PilestredetPark 0176Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Materialetidenneutgivelsenervernetetteråndsverkloven.Utenuttrykkelig samtykkeereksemplarfremstillingbaretillattnårdeterhjemletiloveller avtalemedKopinor(www.kopinor.no).Brukavheleellerdeleravutgivelsen sominputellersomtreningskorpusigenerativemodellersomkanskape tekst,bilderellerannetinnhold,erikketillattutensærskiltavtale.
Gyldendalvektleggerbærekraftnårvivelgertrykketjenesterogpapir.
Tagodtvarepåboken,ogomduikkelengerskalhaden,gjenvinndenpå riktigmåte.Sewww.gyldendal.no
Forord
Deteuropeiskekull-ogstålfellesskap(EKSF)–begynnelsenpå dagensEU–bleetablertikjølvannetavandreverdenskrigforå forhindrenykrigiEuropa.EUerfortsattdenviktigstestabiliserendefaktoriEuropa,menidagerEUmyemerenndetopprinneligeEKSF.GeografiskharEUøktfra6til27medlemslandog omfattertotaltomtrent450millionerinnbyggere.PolitiskharEU lagtundersegenrekkepolitikkområderogharidagblantannet etbredereindremarked,enmonetærunionogenfellesutenriksogsikkerhetspolitikk.EUerNorgesviktigstehandelspartnerog ogsåvårviktigstegeopolitiskepartner.
NorgeshandelsrettsligeforankringtilEUfinnesiflerefolkerettsligeavtaler,hvorEØS-avtalenav1992erdendesidertviktigste.EØS-avtalenutvideréndelavEU–detindremarked–til EFTA/EØS-landene.EFTA/EØSbeståridagavNorge,Islandog Liechtenstein.EØS-avtalenerdynamisk,ognyeEU-reglerfordet indremarkedinnlemmesfortløpendeiEØS,slikatheleEØSområdet,beståendeav30land,utgjørettfellesmarked,medensartedemarkedsregler.EØSomfatterderimotikkeEUsfellesutenriks-ogsikkerhetspolitikk,noesomharblittveldigtydeligiden seneretid.
SidenEØS-avtalentrådteikrafti1994,ermerenn14000rettsakterblittinnlemmetiavtalen.Iunderkantav200norskelover inneholderstørreellermindreelementeravEØS-rett.Itillegg kommerpraksisfraEU-domstolene–EU-domstolenogUnderretten–ogEFTA-domstolen,somårligavsiertilsammenomtrent1500dommer,hvoravmangeerrelevanteogsåfortolkningenavEØS-avtalenogdermedogsåfornorskrett.
Eninnføringsboksomdenne,vilbarepirkeioverflatenavet (nesten)uendeligstortEU/EØS-rettsligunivers.Bokensformåler åbidratilenforståelseavEØS-rettensoverordnedesystemutenå gåinnisekundærrettensbetydningforulikerettsområderinorsk internrett.ForåforståEØSerdetnødvendigmedetminimumav kunnskapogsåomEU.Dennebokengiretfugleperspektivover EUsogEØS’institusjoner,rettskilderoglovgivningsmodeller.Av materiellEØS-rettbeskrivestraktatartiklene,menssekundærrett begrensestilåbeskrivesentralerettsaktersomernødvendigforen overordnetforståelse.Sidendetteereninnføringsbok,ermange detaljerbevissttonetned,mendeterinntattenlitteraturlistemed tipsforviderelesning.Bokenerethjelpemiddelforstudenter,men ogsåforpraktikereuteninngåendekunnskapomEØS-rett.
Desenereårharværtpregetavetendretforsvars-ogsikkerhetspolitiskgeopolitiskbildeogendramatiskteknologiskutvikling.IforlengelsenavdetførstnevnteforventesdetatIslandi 2026vilholdeenfolkeavstemningomEU,medmuliginntreden iEUsomresultat.Iforlengelsenavdetsistnevnteerdetventetat kunstigintelligens(KI)vilovertaenstorplassogsåinnenjuridisk utdanning.Beggeforholdenekaninnebæreatdettevilværesiste utgaveavdenneinnføringsboken–fremtidenvilvise.
Tredjeutgaveavbokenerenajourføringper2026.
OddStemsrud Baku,mars2026
«Europeisinafight.Afightforacontinentthatiswhole andatpeace.ForafreeandindependentEurope.Afight forourvaluesandourdemocracies.Afightforourliberty andourabilitytodetermineourdestinyforourselves. Makenomistake–thisisafightforourfuture.»
FraEuropakommisjonenspresidentUrsulavonderLeyensStateofthe Union-tale10.september2025
Innhold
FORKORTELSER ...................................
KAPITTEL1INNLEDNING:HISTORISKBAKGRUNN .
1.1EU ..........................................
1.2NorgeogEU ...................................
1.3EFTA .........................................
1.4EØS
1.5Frihandelsavtaler:typerogverdi ...................
KAPITTEL2INSTITUSJONER ......................
2.1EU ..........................................
2.1.1Deteuropeiskeråd(art.15TEU) .............
2.1.2Rådetfordeneuropeiskeunion–Rådet (art.16TEU) ............................
2.1.3Europaparlamentet(art.14TEU) ............
2.1.4Kommisjonen(art.17TEU) .................
2.1.5EUsutenrikstjeneste–EEAS ................
2.1.6EU-domstolene(art.19TEU) ...............
2.2EFTAogEØS
2.2.1EU–EFTA:EØS’topilarsystem ...............
2.2.2Fellesorgan ..............................
2.2.3EFTA-organ .............................
2.2.4EØS-avtalensovervåkere: kompetansefordelingsregler ................
KAPITTEL3RETTSKILDENE .......................
3.1Introduksjontilrettskildene .......................
3.2Primærretten:traktatene .........................
3.2.1EU:deviktigstetraktatene–konsolideringeni TEUogTEUV ...........................
3.2.2EØS:EØS-avtalenogODA .................
3.3Sekundærretten:rettsligbindendereglerogsoftlaw ...
3.3.1Forordninger ............................
3.3.2Direktiver ...............................
3.3.3Beslutninger .............................
3.3.4Rekommandasjoner,uttalelserogannensoftlaw
3.4Subsidiærretten:rettspraksisoggenerellerettsprinsipper
3.4.1Domstolspraksis .........................
3.4.2PraksisfraKommisjonenogESA:særskiltom innleggsretten ...........................
3.4.3EU/EØS-rettensgenerellerettsprinsipper .....
KAPITTEL4LOVGIVNING:NYSEKUNDÆRRETT ...
4.1EU:nysekundærrett .............................
4.1.1Denalminneligebeslutningsprosedyre ........
4.1.2EFTAs/EØS’påvirkningpå lovgivningsarbeidetiEU ...................
4.2EØS–folkerettslignivå:innlemmelseavEUsrelevante sekundærrett ..................................
4.2.1Art.98og102EØS:EØS-komiteensvedtakom innlemmelseiEØS ........................
4.2.2EØS-relevans ............................
4.2.3Tilpasningstekster ........................
4.2.4«Vetoretten» ............................
4.2.5Art.103EØS:forfatningsrettsligeforbeholdtil EØS-komiteensvedtak ....................
4.3EØS–nasjonaltnivå:implementeringinorskrett ......
4.3.1EØS-rettenskravtilimplementering ..........
4.3.2Formeneforimplementering ................
KAPITTEL5EU/EØS-RETTSLIGMETODE ...........
5.1IdentifikasjonavdenEØS-rettsligeregel .............
5.2EU-ogEFTA-domstolenesmetode .................
5.3HomogenitetmellomEU-domstolenogEFTA-domstolen
KAPITTEL6KONFLIKTMELLOMEU/EØS-RETTEN OGNASJONALRETT ..............................
6.1EU:konfliktmellomEU-rettenogmedlemslandenesrett
6.1.1PrinsippetomEU-rettensforrang –CostavE.N.E.L. .........................
6.1.2PrinsippetomEU-rettensdirektevirkning –VanGendenLoos ......................
6.1.3StatligerstatningsansvariEU ................
6.2EØS:konfliktmellomEØS-rettenognorskrett ........
6.2.1ImplementertEØS-rett:forrangsbestemmelseni EØS-loven§2 ...........................
6.2.2Ikke-implementertEØS-rett:EØS-konform tolkning ................................
6.2.3StatligerstatningsansvariEØS ..............
KAPITTEL7DETINDREMARKED ..................
7.1Innledning ....................................
7.1.1Detindremarked:Hvaerdet? ...............
7.1.2Reglenesstrukturogoppbygning ............
7.1.3Reglenesadressat–iutgangspunktetdet offentlige ...............................
7.1.4Kravomgrenseoverskridendeelement –«omvendtdiskriminering» ................
7.1.5Detgenerelleikke-diskrimineringsforbudet (art.4EØS) .............................
7.1.6Forbudeneispesialbestemmelsene–likheter ...
7.1.7Reglenefordetindremarkedog konkurransereglene .......................
7.2Fribevegelseforvarer ...........................
7.2.1Innledning ..............................
7.2.2Varereglenesalminneligeanvendelse .........
7.2.3Art.10EØS:forbudetmottollogavgiftermed tilsvarendevirkning .......................
7.2.4Art.14EØS:forbudetmotdiskriminerende interneavgifter ..........................
7.2.5Art.11og12EØS:forbudenemotkvantitative restriksjonerogtiltakmedtilsvarendevirkning ..
7.2.6Art.13EØSogdenulovfestedelærenom allmennehensyn .........................
7.2.7Art.16EØS:spesialregelomstatlige varehandelsmonopoler
7.2.8Gjensidiggodkjenningipraksis ..............
7.3Fribevegelsefortjenester/etableringer
7.3.1Innledning ..............................
7.3.2Tjenestebegrepet .........................
7.3.3Etableringsbegrepet .......................
7.3.4Forbudene:art.36og31EØS–diskrimineringog restriksjoner .............................
7.3.5Unntak:art.33EØSoglærenomallmenne hensyn .................................
7.3.6Statligetjenestemonopoler .................
7.3.7Sentralsekundærrett ......................
7.4Fribevegelseforarbeidstakere/personer ............
7.4.1Innledning ..............................
7.4.2EØS’traktatartikler:restriksjonsforbudeti art.28EØS ..............................
7.4.3Arbeidstakerforordningen –EØS-arbeidstakerloven ...................
7.4.4Unionsborgerskapsdirektivet(2004/38/EF) ...
7.4.5Schengen:etrelevantmyndighetssamarbeid innenjustis ..............................
7.4.6Særligomsosialeytelser ...................
7.5Fribevegelseforkapital
7.5.1Anvendelsesområdet ......................
7.5.2Restriksjonsforbudet ......................
7.5.3Unntak:art.43oglærenomallmennehensyn ..
KAPITTEL8KONKURRANSEREGLENERETTETMOT DETOFFENTLIGE .................................
8.1Statsstøttereglene ..............................
8.1.1Bakgrunnforstatsstøttereglene .............
8.1.2Forbudetmotoffentligstøtte:art.61(1)EØS ..
8.1.3Unntakeneforlovligstøtte .................
8.1.4Statsstøtterettsligprosess ..................
8.2Offentligeanskaffelser ...........................
8.2.1Bakgrunnenforreglene
8.2.2Traktatfestedeprinsipperforoffentlige anskaffelser .............................
8.2.3Anskaffelsesdirektivene ....................
8.2.4Håndheving .............................
KAPITTEL9KONKURRANSEREGLENERETTETMOT FORETAK .........................................
9.1Bakgrunnenforreglene ..........................
9.2Evnetilmarkedsmakt:detrelevantemarkedet ........
9.3Art.53EØS:forbudetmotkonkurransebegrensende avtaler .......................................
9.3.1Art.53(1):forbudet ......................
9.3.2Art.53(3)EØS:unntaksbestemmelsen ........
9.4Art.54EØS:forbudetmotmisbrukavdominerende stilling ........................................
9.4.1Innledning ..............................
9.4.2Dominanskriteriet ........................
9.4.3Misbrukskriteriet .........................
9.4.4Unntak–legitimbegrunnelse ...............
9.5Art.59(1)EØS:offentligetiltakistridmed konkurransereglene .............................
9.6Særreglerfordigitalemarkeder:DMA ...............
9.7ForholdetmellomEØS-regleneogdennorske konkurranseloven ...............................
9.8Konkurranserettsligprosess
9.8.1Offentlighåndheving ......................
9.8.2Prosessrelaterttilatferdsreglene(art.53og54) –kortomsærtrekk .......................
9.8.3Privathåndheving:særligomerstatningoginnsyn
9.9Fusjonskontroll .................................
9.9.1ForetakssammenslutningermedEU-dimensjon .
9.9.2Dematerielleinngrepsvilkårene .............
9.9.3Fusjonskontrollrettsligprosess ..............
KAPITTEL10BØREØS-AVTALENSHOVEDDEL REVIDERES? ...................................... LITTERATUR
.....................................