Skip to main content

Det nye totalforsvaret

Page 1

I november 2016 opprettet derfor regjeringen Totalforsvarsprogrammet, med mål om å utvikle et samtidstilpasset totalforsvar – det nye norske totalforsvaret. I denne boken belyser ledende eksperter fra ulike disipliner sentrale spørsmål og problemstillinger rundt omstillingen til det nye totalforsvaret. Blant temaene som tas opp, er Forsvarets og sivilsamfunnets gjensidige bistand, totalforsvarets forhold til politiet, kriseberedskap og koordinering, samt lovgivningen rundt dette. Forfatterne viser gjennom konkrete eksempler hvordan et modernisert totalforsvarskonsept vil preges av de samme utfordringene som annet sektoroverskridende sikkerhetsarbeid i staten. Fremstillingen gir også et historisk tilbakeblikk på totalforsvaret under den kalde krigen, på hvordan det endret seg etter Sovjetunionens sammenbrudd i 1991 og på hvordan det på nytt ble aktualisert på 2000-tallet.

Boken er også nyttig for dem som arbeider med krisehåndtering og beredskap i offentlig forvaltning, da den berører alle samfunnsinstitusjoner som har en rolle i nasjonal beredskaps- og krisehåndtering og også tar opp den stadig større kontaktflaten mellom offentlig og privat sektor, særlig på logistikk-området.

per m. norheim-martinsen (Forsvarets høgskole) har vært redaktør og bidrar med egne kapitler. Øvrige forfattere er Kjell Inge Bjerga, Monica Endregard, Magnus Håkenstad, Sigrid Redse Johansen, Tore Listou, Anders Romarheim og André Berg Thomstad.

DET NYE TOTALFORSVARET

Boken gir viktige bidrag til den pågående debatten om Forsvaret, samtidig som den fyller behovet for aktuell og oppdatert faglitteratur på ulike studier. Den vil være aktuell for studenter på BA- og MA-nivå på Forsvarets høgskole og Politihøgskolen, så vel som for studenter og forskere innen rettsvitenskap og sikkerhetspolitikk.

per m. norheim-martinsen (red.)

norge og europa opplever i dag store sikkerhetspolitiske utfordringer. Geopolitiske endringer, fremveksten av såkalte hybride trusler, terrorisme og cyberangrep har gjort det nødvendig å modernisere det norske totalforsvaret, blant annet for å sikre kritiske samfunnsfunksjoner som energiforsyning, mat- og vannforsyning, transportog kommunikasjonssystemer.

per m. norheim-martinsen (red.)

DET NYE TOTALFORSVARET


det nye totalforsvaret


per m. norheim-martinsen (red.), kjell inge bjerga, monica endregard, magnus håkenstad, sigrid redse johansen, tore listou, anders romarheim og andré berg thomstad

det nye totalforsvaret


© Gyldendal Norsk Forlag AS 2019 1. utgave, 1. opplag 2019 ISBN 978-82-05-51642-7 Omslagsdesign: Kristin Berg Johnsen Layout: Laboremus Sats: have a book Brødtekst: Minion Pro 10,5/15 Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Opolgraf, Polen Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Juridisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/juridisk juridisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo


Forord

Etter å ha vært en sentral del av det norske forsvarskonseptet under hele den kalde krigen gikk totalforsvaret nærmest i glemmeboken i 20 år. Men tidlig på 2000-tallet begynte man så smått å snakke om en modernisering av det norske totalforsvaret. I dag har begrepet igjen gått inn i den sikkerhetspolitiske dagligtalen, til tross for sin opprinnelige kopling til ideen om total krig, heldigvis en fjern tanke i vår samtid. Hva var det egentlig som skjedde? Målet med denne boken er å gi en helhetlig fremstilling av dagens norske totalforsvar. Den fyller behovet for en bok som på et faglig grunnlag tar for seg bakgrunnen og rammene for revitaliseringen av totalforsvarskonseptet, og diskuterer både de positive og negative sidene av denne utviklingen. Til tross for begrepets sentrale rolle i norsk forsvars- og beredskapstenkning gjennom hele den kalde krigen finnes det lite forskningslitteratur på temaet. Om perioden etter tusenårsskiftet finnes det knapt noe. Boken tar derfor sikte på å fylle behovet for oppdatert litteratur om totalforsvaret generelt og for forskningsbasert undervisning ved høyere læresteder både i og utenfor Forsvaret. Flere av bokens bidragsytere har vært sentrale i utviklingen av undervisning innenfor temaer som norsk sikkerhets- og forsvarspolitikk, folkerett, beredskap, krisehåndtering og logistikk de siste årene. Det har vært en utfordring å behandle et tema i stadig bevegelse. Resultatet har blitt noe midt imellom en innføringsbok og en debattbok om sentrale emner, som vi mener må dekkes for å ivareta et helhetlig bilde av dagens norske totalforsvar. Hvilken retning konseptet vil ta, er usikkert. Men vi tror utviklingen vil skje innenfor


6 forord

rammene av de overordnede spørsmålene, trendene og utfordringene som boken behandler. Boken er et produkt av flere fagmiljøer ved nye Forsvarets høgskole (FHS). Ideen har sin rot i Program for omstillingsforskning ved Institutt for forsvarsstudier (IFS). Omstillingskonferansen 2017 var viet «Totalforsvaret 2.0», og det var den overraskende oppmerksomheten og interessen som ble konferansen til del, samt de mange ubesvarte spørsmålene vi stod igjen med etterpå, som overbeviste oss om behovet for denne boken. Boken har bidragsytere fra IFS, Institutt for militær ledelse og operasjoner (IMLO), Sjøkrigsskolen og Forsvarets forskningsinstitutt (FFI). Å kunne støtte seg på et slikt bredt faglig nettverk av historikere, statsvitere, fagmilitære, jurister og logistikere er en styrke for fagmiljøet ved FHS og har vært avgjørende for å kunne behandle et så sammensatt tema som totalforsvaret på en etterrettelig og helhetlig måte. En stor takk går til FFIs Tore Nyhamar for fyldige og konstruktive innspill og kommentarer til manuskriptet på ulike stadier i skriveprosessen. Uten hans tålmodighet og fleksibilitet ville dette prosjektet tatt atskillig lengre tid enn det har gjort. Våre øvrige gode kolleger ved FHS har utgjort et inspirerende og støttende fagfellesskap i en krevende omstilling det siste året. Ikke minst vil vi rette en varm takk til de mange andre i forsvarssektoren og andre deler av Beredskaps-Norge som har hjulpet oss underveis. Per Martin Norheim-Martinsen, redaktør Oslo, 12. desember 2018


Innhold

kapittel 1 introduksjon: det nye totalforsvaret – utviklingstrekk og utfordringer ������������������������������������������������������������������� 11 Per M. Norheim-Martinsen Totalforsvaret som svar på et mer sårbart samfunn ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 Totalforsvaret som svar på Forsvarets behov ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17 Det nye totalforsvaret og dets utfordringer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 20

kapittel 2 den væpnede dugnaden – totalforsvaret under den kalde krigen ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 25 Magnus Håkenstad Totalt forsvar for total krig ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26 Alle skal med ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31 Det nasjonale nødvergeinstrumentet – en særnorsk løsning? ������������������������������������������������������������������������������� 36 Avslutning: Et barn av sin tid, et barn av vår tid? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39

kapittel 3 totalforsvaret i et militært perspektiv ��������������������������������������������������� 41 André Berg Thomstad Sikkerhetsbegrepet ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 42 Nasjonal og internasjonal sikkerhet ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 44 Nye oppgaver for Forsvaret ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 47 Makter Forsvaret i å bidra til både stats- og samfunnssikkerheten? ��������������������������������������������������������� 54 Avslutning ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 59

kapittel 4 totalforsvaret i et sivilt perspektiv ����������������������������������������������������������������� 62 Monica Endregard Fra sivil beredskap til samfunnssikkerhet og et modernisert totalforsvarskonsept ��� 64 Motstandsdyktighet i kritiske samfunnsfunksjoner ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 67 Krisehåndtering ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 72


8 innhold Nasjonalt beredskapssystem ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 74 Den vanskelige dimensjoneringen av beredskap ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 75 Sivil støtte til Forsvaret ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 77 Avslutning: et totalforsvar i ny drakt ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 79

kapittel 5 forsvarets bistand til politiet ��������������������������������������������������������������������������������������������� 81 Kjell Inge Bjerga Demilitariseringen av statsapparatet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 82 En streng praksis ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 84 «Menstad-syndromet» ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 84 Økende motvilje fra justis- og forsvarssektoren ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 86 Behovet for bistand og regulering ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 88 Håndhevelsesbistand og «ufarlig» bistand ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 89 Politi og forsvar styrkes ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 90 Regulering ved instruks ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 92 Terror og økt behov for militær bistand ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 93 Regulering ved lov ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 95 Gjenstående utfordringer? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 96 Avslutning: Den sivile staten i førersetet ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 97

kapittel 6 totalforsvaret og kommersielle aktører – den doble logistikkutfordringen ���������������������������������������������������������������� 100 Tore Listou Forutsetninger for militær logistikk ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 102 Den horisontale koordineringen: Forsvarets støtte til sivilsamfunnet ����������������������������������������������� 105 Den vertikale koordineringen: sivilsamfunnets støtte til Forsvaret ��������������������������������������������������������� 108 Den doble koordineringen: totalforsvarets C-moment ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 112 Avslutning ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 115

kapittel 7 «nød kjenner ingen rett»? totalforsvar, beredskapsrett og folkerett ������������������������������ 117 Sigrid Redse Johansen «Når riket er i krig eller krig truer» ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 118 Beredskapsrett er unntaksrett ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 120 Forsvarets tilgang til ressurser ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 122 Totalforsvaret og folkeretten – distinksjonsprinsippet ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 125 Folkeretten og bruk av kontraktører ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 130 Beskyttelse av sivilbefolkningen mot effekten av fiendtlighetene ������������������������������������������������������������� 131 Avslutning ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 133

kapittel 8 totalforsvaret – en uunnværlig umulighet? �������������������� 134 Anders Romarheim En umulighet – samtidig uunnværlig ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 135 Hvordan styres Sikkerhets-Norge? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 136


innhold 9 Trussel mot stortingsåpningen 2012 ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 143 Ikke-stengingen av Grubbegata ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 146 Avslutning: En betinget suksess, mot alle odds? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 150

kapittel 9 konklusjon ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 153 Per M. Norheim-Martinsen Et nytt totalforsvarskonsept? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 154 Om krigen kommer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 155 Det nye totalforsvaret og veien videre ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 157

litteratur �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 159 lover, instrukser m.m. �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 168 stikkord ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 170 om forfatterne �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 175


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Det nye totalforsvaret by Gyldendal Norsk Forlag - Issuu