Aksel Hatland
Stein Kuhnle
Den norske velferdsstaten
den norske velferdsstaten
aksel hatland, stein kuhnle og tor inge romøren (red.)
den norske velferdsstaten
5. utgave
©GyldendalAkademisk2018 1. utgave, 1. opplag 2018
ISBN978-82-05-50612-1
Omslagsfoto: © Birger Areklett / NN / Samfoto
Omslagsdesign: Gyldendal
Sats: have a book
Brødtekst: Minion Pro 10,5/15
Papir: 90 g Amber graphic
Trykk: Opolgraf, Polen 2018
Allehenvendelserombokenkanrettestil Gyldendal Akademisk
Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Detmåikkekopieresfradennebokenistridmedåndsverklovenelleravtaleromkopieringinngått medKOPINOR,interesseorganforrettighetshaveretilåndsverk.Kopieringistridmedlovelleravtale kanmedføreerstatningsansvaroginndragning,ogkanstraffesmedbøterellerfengsel.
AlleGyldendalsbøkererprodusertimiljøsertifisertetrykkerier
Sewww.gyldendal.no/miljo
Forord
Dette er den femte utgaven av Den norske velferdsstaten. Den første ble gitt ut i 1994 ved avslutningen av Velferdsstatsprogrammet i Norges forskningsråd. Lederen for programstyret, Haktor Helland, tok initiativet til at vi tre som hadde vært forskningsledere på programmet, burde skrive en bok sammen. Uten hans engasjement hadde ikke boken sett dagens lys. Vi fikk gleden av å se den brukt som lærebok ved universiteter og høgskoler, og den kom i nye utgaver i 1996, 2001 og 2011.
Vi takker også Ådne Cappelen og Einar Bowitz, som bidro helt fra starten av med et eget kapittel om velferdsstatens økonomiske grunnlag, et arbeid som Cappelen har videreført alene fra og med fjerde utgave. Siden da har vi i tillegg hatt hjelp av ytterligere tre medarbeidere. Vi takker Nanna Kildal, Tord Skogedal Lindén og Rune Ervik for at de stilte opp på våre premisser og har gitt oss kompetent hjelp siden. Fjerde utgave, som kom i 2011, var en dyptgripende revisjon. Et nytt kapittel om innvandring og velferd ble føyd til, og de gamle var til dels helt nyskrevne. Det samme kan sies om denne femte utgaven. Den inneholder et nytt kapittel om velferdsstatens framtid, og vi har oppdatert stoffet på bakgrunn av nyere faglitteratur, tatt hensyn til nye forhold innenfor velferdsstatens ytelser og tjenester, lovverk og politikk – og har ajourført sammenlikningene av Norge med andre land i Europa. Dette siste stoffet er nå fordelt på to kapitler. Vi har lagt vekt på at boken likevel ikke skulle bli større. Vi tror at et begrenset omfang har bidratt til dens nytteverdi for både studenter og lærere.
I forlaget var Helge Vold vår første redaktør. Han var en mild og energisk pådriver som bidro til å løfte nivået på våre utkast og sørge for at de ble publiseringsverdige.
Senere har forlagsredaktør Vibeke Høegh-Omdal overtatt stafettpinnen, og hun har
hele tiden siden funnet den balansen mellom oppmuntringer og tålmodighet som skulle til for at vi hver gang kom i mål med arbeidet vårt. Uten forlagets innsats hadde det bare blitt en førsteutgave av denne boken. Det fortjener derfor både vår og lesernes takk.
Oslo/Bergen/Stavern i mars 2018
Aksel Hatland, Stein Kuhnle og Tor Inge Romøren
Innholdsoversikt
kapittel 1 velferdsstatens idégrunnlag i perspektiv
Stein Kuhnle og Nanna Kildal
kapittel 2 velferdsstatens politiske grunnlag
Stein Kuhnle og Rune Ervik
kapittel 3 velferdsstatens økonomiske grunnlag
Ådne Cappelen
kapittel 4 trygd og arbeid
Aksel Hatland
kapittel 5 familien og velferdsstaten
Aksel Hatland
kapittel 6 spesialisthelsetjenesten: sykehus og psykisk helsevern
Tor Inge Romøren
kapittel 7 helse- og omsorgstjenesten i kommunene
Tor Inge Romøren
kapittel 8 funksjonshemmede
Tor Inge Romøren
kapittel 9 velferdspolitikk og innvandring
Aksel Hatland
kapittel 10 norge – et annerledesland?
Stein Kuhnle og Tord Skogedal Lindén
kapittel 11 velferdspolitikk i eu og dens konsekvenser for norge
Stein Kuhnle og Tord Skogedal Lindén
kapittel 12 velferdsstatens framtid
Innholdsfortegnelse
Oppfatninger om misbruk av trygdeytelser, svart arbeid og skatteunndragelser
bør levere velferdstjenester?
Prioritering av velferdsoppgaver og støtte til omfordelingspolitikk
– i særlig grad et kvinneanliggende?
Norske velferdsholdninger i komparativt lys
kapittel 3 velferdsstatens økonomiske grunnlag
Ådne Cappelen
Innledning
Historisk utvikling i velferdsstatens utgifter
Offentlige utgifter til helse- og sosialformål
Folketrygdens grunnbeløp og trygdeutgiftene
Et tilbakeblikk på offentlige utredninger
Befolkningsutviklingens betydning for velferdsstaten
Utviklingen i framtidige pensjonsytelser – hvor stor blir «byrden»?
Finansieringsbehovet for velferdstjenester
Insentivproblemer og velferdsstatens finansiering
Skatter og effektivitet
Reduserer folketrygden husholdningenes sparing?
Insentiveffekter av trygdesystemet
Avslutning
Referanser .
kapittel 4 trygd og arbeid
Aksel Hatland
Trygdenes plass i forsørgelsen
Sosialhjelp
Primærhelsetjenesten
Privatpraktiserende
Omsorgstjenesten
Fra institusjonsbasert eldreomsorg til hjemmebaserte omsorgstjenester for alle
En ny tjenestestruktur
Sykehjem
av tjenestemottakere
Samhandlingsreformen
Utkontraktering
Tor Inge Romøren Hvor mange er funksjonshemmet?
HVPU-reformen
Før og nå for personer med utviklingshemning
Velferdskommune og velferdsstat – en samlet avslutning for kapitlene 6–8
Referanser
kapittel 9 velferdspolitikk og innvandring
Aksel Hatland
Hvem er innvandrerne?
Innvandringspolitikken
Holdninger til innvandring
Særordninger for innvandrere
Forbruk av stønader
Svekker innvandringen oppslutningen om velferdspolitikken?
Referanser
kapittel 10 norge – et annerledesland?
Stein Kuhnle og Tord Skogedal Lindén
Den norske velferdsstaten i europeisk perspektiv
Omfang av velferdsordninger
Innhold i velferdsordninger
Referanser
kapittel 11 velferdspolitikk i eu og dens konsekvenser for norge
Stein Kuhnle og Tord Skogedal Lindén
om de ulike påvirkningsmekanismene
Konsekvenser av EU/EØS for norsk velferdspolitikk
Aksel Hatland
Et historisk eksperiment
En ny befolkning
Et nytt arbeidsliv
Globalisering – et kappløp mot bunnen?
Evner
Blir velferdsstaten for dyr?
De politiske strategiene
Referanser