臺灣六都氣候衝擊調查摘要 一、前言 根據氣象署 2025 年統計，臺灣全年平均氣溫達 24.53℃，較百年平均高出 1.22℃，為 1897 年以 來第 12 高溫，顯見暖化趨勢正深遠影響臺灣。極端氣候亦已成為「新常態」，例如 2025 年丹娜絲 颱風迅速增強且路徑異常，對西部地區造成嚴重衝擊。據《國家氣候變遷科學報告 2024》推估， 21 世紀末臺灣平均溫度將較基期增溫 1～3.4℃，急需正視氣候衝擊的應對準備。 六都人口占全臺約七成，為政經活動與重要基礎設施高度密集區。近年極端降雨與高溫事件頻發 ，嚴重威脅都市運作與居民健康。然而，過去氣候政策多偏向中央主導的「由上而下」框架；面對 具高度地方獨特性的氣候災害，地方政府的調適作為與治理腳步亟待轉型，以推動「由下而上」的 在地氣候治理行動。 本報告透過公開資料與文獻回顧，聚焦「風/水災」與「高溫」兩大核心災害，分析六都實質衝擊與 未來風險情境，並特別指出臺南為多重衝擊最嚴重的城市。同時期盼提供地方層級的實證資料作 為政策對話基礎，並透過實際推動社區氣候工作坊等「由下而上」的參與實作，驅動各縣市因地制 宜展開調適行動與制度改革。（附錄1）
二、研究方法 本報告以六都市長候選人及地方政府為主要政策溝通對象，聚焦水災／風災及高溫／乾旱兩大 面向，選取八項公開資料指標，比較六都市政府近年實際需要處理的氣候衝擊規模，以及全球升 溫 2°C 情境下可能增加的氣候壓力。 （一）依據三項原則選擇指標： 1. 與地方治理直接相關：指標可對應防災排水、緊急救護、公共衛生、農業救助及氣候調適 等地方政府責任。 2. 與民眾生活密切相關：指標能呈現氣候變遷對生命安全、健康及生計造成的具體影響。 3. 具有公開且可比較的資料：六都均有相對一致、來源可追溯的資料，可進行跨城市及跨年 度比較。 （二）從三個層次進行分析： 1. 氣候危害與發生紀錄（目前發生什麼？）：以淹水感測或通報紀錄及高溫日數，呈現近年淹 水與高溫的發生情形。 2. 已發生的社會衝擊（地方政府實際要處理多少問題？）：以風水災傷亡、熱傷害就醫及農業 損失等累計總量，呈現防救災、醫療、救助及產業復原所面對的問題規模。 3. 未來氣候壓力（地方政府未來需要多準備什麼？）：以全球升溫2°C情境下的雨日平均降雨 強度及增加高溫日數，觀察未來可能提高的降雨與高溫壓力。 （三）八項分析指標 本研究之 8 項指標，係參酌聯合國氣候變遷小組（IPCC）對氣候衝擊（Impacts）側重人類 社會系統實質後果與災損（Consequences and Outcomes）之科學框架進行選定。聚焦於 現況下已對一般民眾生命健康與經濟造成的實質衝擊，亦納入全球升溫 2°C 情境下之未 來極端高溫天數與降雨強度之危害推估。(表1)
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