La vivienda social y sus determinantes.

La vivienda social y sus determinantes

Por: Gonzalo Duque-Escobar * Manizales, octubre 27 de 2014. Act 2022. Museo Interactivo Samoga

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Comuna 13 de Medellín, una de las zonas más pobres de la ciudad. Diarionuevosur.com/

• En Colombia, por no haber diseñado una política pública de vivienda, dotada de estrategias y enfoques socioambientales, y de procesos de economía solidaria que la hagan sustentable, culturalmente profunda, concebida en términos de un hábitat integral, y blindada de procesos de especulación con el suelo urbano, ésta compleja problemática se ha manejado desde las determinantes macroeconómicas dejándola a merced de un mercado inmobiliario sumergido en su racionalidad neoliberal, sin importar sus consecuencias sociales. Dicho enfoque que restringe el problema al olvidar la dimensión socioambiental del hábitat popular, lo reduce a un fenómeno de naturaleza económica. • Ver: El territorio caldense: ¿un constructo cultural? • Crisis social por disfunciones económicas en Colombia. • Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Manizales. 2

• Dado que en el país la política de vivienda de interés social a partir de 1991, sustituyó al antiguo esquema en el cual el Estado era directamente el constructor, al implementar un modelo neoliberal soportado en un sistema de subsidios a la demanda, entonces: conforme se empieza a incrementar la brecha entre sectores con capacidad adquisitiva y otros sin posibilidad de complementar el crédito con un porcentaje de ahorro familiar, surge un déficit por baja cobertura de vivienda, dada la imposibilidad para acceder al mercado inmobiliario como nuevo promotor del sector, cuando el programa empieza a depender del incremento en el valor unitario de los subsidios estatales para los grupos más pobres. • Ver: Dinámicas y contra rumbos del desarrollo urbano. El Instituto de Crédito Territorial ICT y la Vivienda Social en Colombia a mediados del Siglo XX. Imágenes: Bogotá (Repository.javeriana.edu.co) y Manizales (Redalyc.org).

• Los guetos urbanos o la ciudad amable. • Los frágiles cimientos de la democracia. 3

• Si en el mejor de los casos, la política de vivienda juega un papel fundamental como herramienta de Estado para generar empleo y dinamizar el consumo, aunque esto no se hace en el campo colombiano pese a sus mayores falencias, si bien se desnaturaliza el verdadero significado y alcance de un programa social en sectores degradados, lo grave es que con proyectos mal concebidos, por fuerza mayor los habitantes terminan aceptando cualquier situación como una opción de vida. Como evidencia, aleccionadora está el fracaso en Manizales del proceso de renovación urbana para la comuna San José, cuyo propósito era reubicar viviendas en una antigua zona deprimida de la ciudad caracterizada por laderas susceptibles a deslizamientos. • Ver: El desarrollo urbano y económico de Manizales. Favela en Río de Janeiro, Brasil, que es el país más desigual de América Latina (Reuters). In: Eju.tv/

• La pandemia del hambre y la pobreza en Colombia. • El modelo de ocupación urbano – territorial de Manizales. 4

• Si bien la renovación urbana de San José en Manizales contemplaba nuevo equipamiento colectivo para beneficiar las 5600 familias del estratégico lugar, la fórmula para revitalizar este antiguo sector fue otra: incrementar la plusvalía urbana empleando metodologías de planeación no participativa, especulación institucional con la valoración de las zonas de riesgo y demolición del mejor lugar para construir la Avenida Colón e impulsar un proyecto inmobiliario, sin resolver la articulación urbana ni la problemática del hábitat por riesgo sobre la ladera, todo a costa de un desplazamiento forzado que acentuó la fragmentación socio-espacial, al llevar a centenares de familias del céntrico sector a la periferia urbana. • Ver: Anotaciones para un crecimiento previsivo y con desarrollo. Manizales - Macroproyecto San José- Modelo de ocupación propuesto en 2009 (Manizales.gov.co) y panorámica en 2014. (Eltiempo.com)

• Degradación del hábitat y gestión ambiental. • Un Plan de Acción para encausar el megaproyecto San José. 5

• Entre las estadísticas del orden nacional, aparecen las cifras asociadas al primer programa de cien mil viviendas gratis lanzado en 2013, estimado en 4,2 billones de pesos para beneficiar a medio millón de colombianos y generar 200 mil empleos, y los importantes avances alcanzados en 2012, cuando el déficit cuantitativo sin incluir las deficiencias ambientales del entorno de la vivienda popular que son enormes, se ubicó en 554.087 hogares y el cualitativo en 1.093.066 hogares urbanos, con unas reducciones en su orden del 46,3% y 7,8 % de los déficits existentes en 2005. • Ver: Desarrollo urbano y huella ecológica. En Buenaventura el Ministerio de Vivienda se obliga a hacer 7 mil nuevas viviendas. Tomada de Elcolectivocomunicacion.com/

• Territorio, descentralización y autonomía regional. • Tierra y ruralidad en Colombia.

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Armenia: impacto en el hábitat por destrucción masiva de viviendas, tras el sismo del Quindío de enero 25 de 1999. Imagen en 360radio.com.co/

• Aquí toma especial importancia el trabajo del Profesor Julio Fernando Salamanca Pinzón de la U.N. de Colombia, Arquitecto forjado en experiencias como la Ciudadela Nueva Tibabuyes de Bogotá (5000 viviendas) y la Gerencia Zonal de la Universidad Nacional en la reconstrucción de Armenia (7500 viviendas), por las ideas que subyacen en las conclusiones de su investigación fruto de un viaje por América del Sur, donde recalca sobre la relevancia de concebir una política de vivienda en la que el objeto no sea el inmueble en sí, sino la consolidación de un hábitat sostenible, interviniendo factores estructurales que trasciendan las comunidades y consideren el urbanismo. • Ver: Más espacio y oportunidades para el ciudadano. • Colombia: riesgos geodinámicos y hábitat. • Deuda histórica con el Pacífico Colombiano.

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• Sabemos que donde el mercado de vivienda sólo responde a determinantes económicas, como lo son: para la demanda las variaciones de la tasa de interés, el ritmo de crecimiento de la economía, la intensidad del proceso de creación de nuevos hogares, el ingreso familiar y el precio de la vivienda nueva; y para la oferta los cambios en el precio del suelo, el mercado de terrenos, la variable estatus -relacionada con el nivel de seguridad en la zona como motor de deseo de cambio- y los costos de construcción, dado que la racionalidad del proyecto termina siendo minimizar costos y maximizar utilidades, entonces: al concebir el proyecto urbanístico con semejante sesgo, olvidando de plano la relación entre hábitat y urbanismo, se posibilita una morfología cerrada que hace evidente la generalización de un modo de habitar que degrada el territorio, con una configuración socio espacial de paisajes y arquitecturas de exclusión, lo que se traduce en un hábitat urbano espacial y socialmente fragmentado y empobrecido, no sustentable. • Ver: Diez años del Paisaje Cultural Cafetero PCC. • Colombia ¿el país que tenemos y soñamos? Hábitat- Indicadores de sostenibilidad, y Objetivos de la Nueva Agenda Urbana. ONU. • Manizales: complejidades de su territorio y ordenamiento. 8

Programa de mil 134 viviendas prefabricadas proyectadas en 16 municipios, con bloqueras comunitarias, del Gobierno de Caldas. Eje21.com.co.

• Finalmente, en las periferias metropolitanas de grandes urbes de Latinoamérica, tal cual se advierte en ciudades como Bogotá, Ciudad de México, Santiago de Chile y Río de Janeiro, mientras surgen megaproyectos urbanísticos destinados para satisfacer la demanda de quienes tienen la posibilidad de adquirir propiedad raíz, cuando el programa de la Vivienda de Interés Prioritario Gratuita se convierte en un instrumento de efectos mediáticos y electorales, o de negocios para quienes en nombre del mercado trafican con la miseria humana, el resultado termina siendo el crecimiento desproporcionado de producción masiva de vivienda de precio bajo, con casas de pequeña área en unidades residenciales de calles cerradas y barriadas sin equipamiento urbano, configurándose con ello verdaderos guetos urbanos. Dichos territorios, con grandes áreas de viviendas desconectadas de la trama urbana, precaria infraestructura, caracterizada por un déficit de espacios públicos, de transporte y de servicios, son lo que hemos denominado “guetos”. • Ver: El Estado y la función del suelo urbano en Manizales. • La sostenibilidad de Manizales: ¿qué ciudad queremos? • Revolución urbana, desafío para el Eje Cafetero. 9

Gracias * Gonzalo Duque-Escobar; Profesor Universidad Nacional de Colombia http://Godues.webs.com La Patria, Manizales, octubre 27 de 2014. Act 2022. Portada: Barrios populares en las laderas de Manizales. B. Marmato- La Patria. B La Avanzada- La AC Chardón. Contraportada: Bogotá- San Cristóbal: 1.032 Viviendas (VIP) en el barrio Nueva Delhi. Eje21.com.co Museo Interactivo Samoga

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Fuentes Bibliográficas y de Consulta 1 de 2. •Arquitectura y Urbanismo. Cap I. Por Fernando De Terán Oa.upm.es. 1992. •Arquitectura y urbanismo. En el Siglo XX . Por: Jorge Sainz. January 1997. En Historia del Arte. •Ascensos y descensos en la vivienda: mirada desde Medellín. Echavarría, María Clara, Boletín del Instituto de la Vivienda, vol. 19, núm. 50, Santiago, Universidad de Chile, 2004. Dearq 06. •Calidad del hábitat urbano. Revista de Arquitectura. Dear 06. Jul 1, 2010. U de los Andes. •Ciudad de Territorialidades ... Echeverría Ramírez, María Clara y Rincón Patiño, Análida. 3 jul 2019. Arquitectura - Universidad Nacional de Colombia - Sede Medellín. •Colombia: Cien años de políticas habitacionales. Equipo de MinVivienda y del DPN. 2014. Subdirección de Políticas de Desarrollo Urbano y Territorial. •Colombia Riesgos Geodinámicos y Hábitat. Por: Gonzalo Duque-Escobar. U.N. de Colombia. In Escuela de Arquitectura U.N. de Col. 2102 2018. •Degradación del Hábitat y Gestión Ambiental. Gonzalo Duqu-Escobar. Profesor U. N. de Colombia. [La Patria. Manizales, 2018-02-26] •Determinantes socioeconómicos de la tenencia de vivienda en Cali. Jefferson Nieva Rojas In Gestión y Desarrollo 2009. Universidad de San Buenaventura Cali. •El hábitat humano: nociones teóricas, sistema y complejidad. Luis Carlos Sierra Ávila - Rubí Elina Ruiz Sabido. (2021) In: Península. Vol. XVI, núm. 1. México. •El hábitat residencial según sus transformaciones. Soluciones del Instituto de Crédito Territorial en Bogotá. Alex Leandro Pérez. Bitácora 24. February 2014. •El macroproyecto San José en el plan de desarrollo Manizales mas grande. Por: Álvaro Salazar Marín. SMP Manizales. Mayo 8 de 2020. •El Riesgo en el Ordenamiento Territorial: desarrollo con transformación. Omar Darío Cardona A. Consultor INGENIAR LTDA. Instituto de Estudios Ambientales – IDEA 2016. •Estudio y gestión de estándares mínimos de flexibilidad en la vivienda social en Bogotá. October 2012. Rolando Arturo Cubillos G. Revista de Arquitectura, núm. 14, 2012. 11

Fuentes Bibliográficas y de Consulta 2 de 2. •Instrumento de Evaluación de Viviendas de Interés Social. Isaac ABADI ABBO - Francisco MARTIN DOMINGUEZCentro de Estudios del Espacio Arquitectónico. U. Central de Venezuela. Febrero, 2009. •La edificación y la política macroeconómica. Junguito-Bonnet, Roberto; López-Enciso, Enrique Antonio; Misas A., Martha; Sarmiento, Eduardo. 1995-11-10. BanRepública. •La habitabilidad como variable de diseño de edificaciones orientadas a la sostenibilidad. Cubillos G, Rolando A; Trujillo, Johanna; Cortés C, Oscar A; Rodríguez Á, Claudia M; Villar L, Mayerly R. Rev. de Arquitectura, vol. 16, 2014, U. Católica de Colombia. Bogotá. •La obra del Instituto de Crédito Territorial en Bogotá, 1964-1973. Maarten Goossens - Jaime Enrique Gómez Meneses. Revista INVI 30(84)2015. •Las preguntas por la calidad de la vivienda: ¿quién las hace?, ¿quién las responde?. Escallón Clemencia- Rodríguez Diana. Uniandes. Dearq 06.July 2010. •Los guetos urbanos o la ciudad. Gonzalo Duque-Escobar. Ref: LA PATRIA, Manizales, 2010-09-26. •Los macroproyectos de interés social nacional como operaciones urbanas integrales para la política pública de vivienda. Clara Isabel Espinosa González. U. Javeriana. BOGOTÁ, 2014. •Los nuevos guetos urbanos. Alfonso de Esteban Alonso, Salvador Perelló Oliver Temas para el debate, Nº. 136 (marzo), 2006.

•Los proyectos: el sector público. Del BCH - ICT a las viviendas gratis. Medellín-Urban. 2000. •MISN San José: Dos formas de intervenir la Comuna, dos resultados diferentes. Luis Fernando Acebedo R. Caleidoscoscopios Urbanos 23/03/2010. •Panorama multidimensional del desarrollo urbano en América Latina y el Caribe. Laetitia Montero y Johann García (Edit.) CEPAL: Junio de 2017. •Prefactibilidad de proyectos arquitectónicos. Por Julio Fernando Salamanca Pinzón. 2016. Universidad Nacional de Colombia. •Un plan de acción para encausar el megaproyecto San José. Por Gonzalo Duque-Escobar In: Cabildo Abierto de la Comuna de San José, Octubre 6 de 2019. Manizales. •Vivienda y calidad de vida. Medición del hábitat social en el México occidental. Hernández, Gustavo; Velásquez, Sergio. Revista Bitácora Urbano Territorial, vol. 24, núm. 1, 2014, pp. 1-36 U. N. de Colombia.

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Enlaces del Museo Interactivo Samoga 1 de 2 Acciones frente al clima y el desarrollo. Acecha El Niño fortalecido por el calentamiento global. Acuerdo Climático: avance necesario pero insuficiente. Adaptación al cambio climático para Manizales. Agua como bien público. Agua y Clima. Aguacate en la tierra del café. Al Bahareque le Fue Muy Bien. Amenazas naturales en los Andes de Colombia. Amenaza climática en el trópico andino. Anotaciones a las vías de Caldas. Aprendizajes en procesos participativos de reconversión productiva. Árboles, poblaciones y ecosistemas. Área metropolitana de Manizales. Arroyo Bruno, entre la muerte negra y la vida wayuu. Aspectos geofísicos de los Andes de Colombia. Asuntos del clima en Colombia vistos desde El Niño. Bioturismo y adaptación ambiental para la Ecorregión Cafetera. Bioturismo y ruralidad en la Ecorregión Cafetera. Bosques, Cumbre del Clima y ENSO. Bosques en la Cultura del Agua. Bosques para la Estabilidad del Medio Ambiente. Caldas en la biorregión cafetera. Caldas en la consulta minera.

Caldas y Tolima: proyectos de conectividad regional. Calentamiento global. Calentamiento global en Colombia. Cambio Climático en Caldas – Colombia. Cambio climático y gestión ambiental en Caldas. Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano. Cambio climático y sustentabilidad del territorio. Cambio climático y turismo en Colombia. Ciencias Naturales & CTS. Ciencia, tecnología y ruralidad en el POT de Caldas. Clima andino y problemática ambiental. Clima, deforestación y corrupción. Clima extremo, desastres y refugiados. Clima: las heladas en Colombia. Colombia biodiversa: potencialidades y desafíos. Colombia en el día de la Pachamama. Colombia Tropical ¿y el agua qué? Colombia, país de humedales amenazados. Colombia: riesgos geodinámicos y hábitat. ¿Colombia sostenible? Colombia, ¿y la inequidad qué? Con el solsticio, pasada la navidad se acentuará El Niño. COP21, un reto social y político a nivel global. COP 23, la cumbre del clima en Bonn. Crecimiento con deuda social. Crisis del clima: y el cambio climático ¿qué? Crisis social por disfunciones económicas en Colombia.

CTS, Economía y Territorio. Cuando llegan las lluvias. Cuatro PNN, patrimonio natural de la Ecorregión Cafetera. Cultura del agua en los ríos urbanos. Cultura y Astronomía. Cultura y Turismo en Caldas. Curso de capacitación CIDEAMA. De la Cumbre de Durban al desastre de Colombia. Degradación del hábitat y gestión ambiental. Del antropocentrismo al biocentrismo. Desarrollo energético y clima salvaje. Desarrollo sostenido en la prospectiva de la problemática ambiental y la supervivencia. Desarrollo urbano y huella ecológica. Desarrollo y revoluciones tecnológicas. Deuda histórica con el Pacífico Colombiano. Día de los océanos: mares y océanos del planeta azul. Dia Internacional de La Tierra – Colombia. Diálogos con el Territorio y Gestión del Riesgo Natural. Dinámicas del clima andino colombiano. Dinámicas Territoriales y Paisaje Cultural Cafetero. Dinámicas y contra rumbos del desarrollo urbano. Doscientos años de regresiones rurales en Colombia. Economía colombiana: crisis y retos. Ecorregión Cafetera: evaluación ambiental del territorio. Ecorregión Cafetera: Minería y Medio Ambiente.

Ecorregión Cafetera y Bioturismo. Educación: una visión prospectiva. Eje Cafetero: cambio climático y vulnerabilidad territorial. Eje Cafetero, ciudad región y revolución urbana. Eje Cafetero: construcción social e histórica del territorio. El agua en Colombia: glosas. El agua en la biorregión caldense. El camino a las estrellas. El desarrollo urbano y económico de Manizales. El desastre en el río Mira. El día mundial del Medio Ambiente. El Estado y la función del suelo urbano. El fantasma de la imprevisión. El inestable clima y la crisis del agua. El ocaso del bosque andino y la selva tropical. El Paisaje Cultural Cafetero: ¿Sujeto de Derechos? El porqué de los aguaceros en Colombia. El Río Grande en la Audiencia Ambiental Caribe de la PGN. El Río Grande: Retos y Opciones. El siniestro de Mocoa, designio de la imprevisión. El territorio caldense, un constructo cultural. El territorio del río Grande de la Magdalena. El tortuoso camino de los acuerdos climáticos. El volcán y el desastre de Armero. Expansión aguacatera y consulta minera en el Eje Cafetero. 13

Enlaces del Museo Interactivo Samoga 2 de 2. El territorio caldense, un constructo cultural. El territorio del río Grande de la Magdalena. El tortuoso camino de los acuerdos climáticos. El volcán y el desastre de Armero. Expansión aguacatera y consulta minera en el Eje Cafetero. Fisiografía y geodinámica de los Andes de Colombia. Freno a mercurio y plomo en Colombia. Geotecnia para el Trópico Andino. Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia. Gestión del Riesgo por Sismos, Volcanes y Laderas en la Política Ambiental de Manizales. Gestión y política pública ambiental, para el patrimonio natural en Colombia. Girasoles para la problemática socioambiental de la Ecorregión Cafetera. Gobernanza forestal para la ecorregión andina. Guerra o Paz, y disfunciones socioambientales en Colombia. Guía astronómica. Huella hídrica en Colombia. Huracán Iota: el tifón que abate a San Andrés. Huracanes y Terremotos acechan. Institucionalidad en el Paisaje Cultural Cafetero. Isaac Newton. La astronomía en Colombia: perfil histórico. .

Muelle de Tribugá: ¿es posible el desarrollo ¿Réquiem por la Reserva Forestal Protectora La crisis del turismo. de Río Blanco? sostenible? La economía en la era del conocimiento. Retos ambientales y logísticos en la hidrovía Navegando el Río Grande de la Magdalena. La encrucijada ambiental de Manizales. del Magdalena. No hay más terremotos, simplemente La gran cuenca Magdalena-Cauca. Riesgo en la zona andina tropical por laderas desastres más grandes. La historia del Cerro Sancancio. inestables. Nuestras aguas subterráneas. La septuagenaria Plaza de Mercado de Riesgos para el agua en la ecorregión Nuestro frágil patrimonio hídrico. Manizales. cafetera de Colombia. Nuestros bosques de niebla en riesgo. Laderas del Trópico Andino: caso Manizales. ONG: desarrollo sostenible, gestión del Riesgo sísmico: los terremotos. Las Cuatro Estaciones y el Cambio Río Blanco, cuna de vida… riesgo y cambio climático. Climático. Riosucio mestiza e indígena. Opciones de Caldas en medio ambiente, Las cuentas del agua. Sol, clima y calentamiento global. cultura y territorio. Laudato sí: El Cuidado de la Casa Común: Oro de Marmato: miseria o desarrollo. Stephen Hawking. memorias. Subregiones del departamento de Caldas: Otra vez El Niño: ¿cómo adaptarnos? Legalidad y sostenibilidad de la guadua en la Paisaje y Región en la Tierra del Café. perfiles. ecorregión cafetera. Templanza y solidaridad frente al desastre. Paramos vitales para la Ecorregión Cafetera. Los albores de la civilización. Territorio y Región: Caldas en la ecorregión Patrimonio hídrico: carencias en la ¿Llega el invierno, pero la vulnerabilidad cafetera. abundancia. qué? Tiempo y Calendarios. PCCC: disrupciones y derechos Llegó La Niña… ¿y entonces? Tierra y ruralidad en Colombia. bioculturales. Manizales: ciudad de los ecoparques. Turismo espacial: ¿riesgos o beneficios? Peajes y movilidad en Colombia. Manizales, ¿ciudad del agua? Perfil Ambiental de Manizales y su territorio. UMBRA: la Ecorregión Cafetera en los Manizales: Foro del Agua 2019. Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Mundos de Samoga. Manizales: El futuro de la ciudad. Un pacto con la sociedad y la naturaleza. Manizales. Manizales: perfil de su territorio y Un país con grandes retos ambientales. POMCA Campo Alegre: fase prospectiva. complejidades de su ordenamiento. Un SOS por la bambusa guadua. POMCA Río Guarinó: fase prospectiva. Manizales: política pública ambiental y Un territorio forjado en oro panela y café. Por falta de bosques con el agua al cuello. gestión del riesgo. Una mirada al contexto regional. Preservación Ambiental e Hídrica dentro de Manizales: un diálogo con su territorio. Vías lentas en el corazón del Paisaje Cultural la Declaratoria del PCCC. Magdaleneando hasta el Tolima Grande. Cafetero. Prisas para tiempos de calma. Manual de geología para ingenieros. Visión retrospectiva y prospectiva del Procesos de control vigilancia forestal en la Más allá de las profecías Mayas. desarrollo regional. región andina de Colombia. Más espacio y oportunidades para el Vida y desarrollo para el territorio del Atrato. ¿Qué deja la temporada invernal y para ciudadano. ¿Violación de derechos ambientales en Río dónde va? Mecánica Planetaria. Blanco? ¿Qué hacer con la vía al Llano? Medio ambiente, mercado y Estado. Vulnerabilidad de las laderas de Manizales. Reconstrucción con adaptación al cambio Misión de Sabios de Caldas: encuesta. ¿Y el agua en Colombia qué? climático en Colombia. Movilidad y Modelo Urbano. 14