La encrucijada ambiental de Manizales
Por: Gonzalo Duque Escobar* Manizales, mayo 1 de 2017. Museo Interactivo Samoga U.N.
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RESUMEN:
Manizales: deslizamiento en el Barrio Persia. Abril 19 de 2017. La Patria. Colombia.
• La tragedia ocurrida en Manizales tras un fuerte aguacero de 156 mm en abril 19 de 2017, que generó eventos hidrogeológicos similares a los que han afectado la ciudad, invita a reflexionar sobre las causas de su mayor incidencia en los barrios populares. Como hipótesis, se trata de pasivos ambientales relacionados con múltiples factores, que han intervenido en la construcción social e histórica de un territorio de laderas vulnerables a los eventos climáticos extremos, lo que obliga a fortalecer la prevención de factores como: 1 corregir las deficiencias en una planificación precedente que no contempló la dimensión ambiental y del riesgo; 2- prevenir la separación de costos y beneficios en la explotación del medio ambiente; y 3- controlar las dinámicas de un mercado del suelo que especula con la plusvalía urbana. • Ver: Vulnerabilidad de las laderas de Manizales. • Colombia tropical: ¿y el agua qué? 2
Hay que fortalecer la prevención.
Cerro Sancancio mostrando múltiples zonas de deslave en abril 19 de 2017. El Espectador.
• La preocupación por el hábitat no debería reducirse a las tragedias del momento: existen factores estructurales por resolver. Ciudades como Manizales, donde hace poco se registró una tragedia, tienen estudios e instituciones para evitar estos sucesos. Los sectores más vulnerables se localizan en zonas populares. La tragedia ocurrida en Manizales tras un fuerte aguacero (156 mm) en la madrugada del pasado 19 de abril en el distrito sur, vecino a la cabecera de Villamaría, se debió a múltiples deslizamientos y deslaves que dejaron un saldo de 17 muertos, 23 heridos, 80 viviendas destruidas, 12 vías afectadas y 500 familias damnificadas. La situación obligó a declarar el estado de emergencia en la capital caldense, donde cerca de medio millar de personas de los organismos de emergencia (apoyados por personal venido de Pereira y municipios vecinos) emprenden las labores de rescate y salvamento, con esmero y diligencia. • Ver: La historia del Cerro Sancancio. • Manizales: un diálogo con su territorio.
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No es la primera vez
•Sería interminable hacer la lista de emergencias por eventos hidrogeológicos similares que han afectado a la ciudad. Pero podrían recordarse los que se han dado en el siglo XXI, todos asociados con las lluvias intensas. En ellos el factor detonante ha sido la ocurrencia de eventos climáticos extremos, propios del calentamiento global: •En diciembre de 2003 un deslizamiento cobró 16 vidas en la Sultana; •En julio 10 de 2005 se perdieron 8 vidas en el barrio Bosconia; •En marzo 18 de 2006 una creciente cobró 18 vidas en La Gruta; •En diciembre 15 de 2006 se afectó el medio periurbano occidental en el Arenillo; •En 2007 un evento en el norte cobró 1 vida; •En noviembre de 2008 se afectó la infraestructura de servicios del oriente; •En octubre 19 de 2011 una avalancha destruyó la planta Luis Prieto Gómez, y la ciudad quedó 17 días sin agua; y •En noviembre 5 del mismo año sobrevino la tragedia de Cervantes, en la que murieron 48 personas.
Manizales, ciudad de laderas. Sup: Jesica L Ramírez C. Inf: https://www.youtube.com/watch?v=mnzeEIYgQIM
Ver: Geomecánica de las Laderas de Manizales. Sismo, bahareque y laderas.
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Construyendo el territorio
Cambio climático: escenarios de Precipitación y Temperatura al 2100 para el Eje Cafetero, Colombia y Manizales. Ideam 2015.
• Para comprender la construcción social e histórica de Manizales partamos de “la aldea encaramada” de 1848, cuando 400 familias que habitaban este complejo territorio fundaron un poblado sobre un ramal de los Andes al oeste de la Mesa de Herveo y sobre la cuenca media del Chinchiná, a 2.150 metros sobre el nivel del mar en lo alto de una colina. • Los fundadores trazaron una rígida retícula ortogonal. Medio siglo después de haber expandido a más de un centenar de manzanas la retícula, lo que requirió el relleno de cauces para nivelar el abrupto terreno, optaron por cambiar el trazado de la naciente urbe por uno más apropiado. Se ajustaron al terreno y extendieron la cabecera hacia el oriente siguiendo las curvas de nivel, donde se aprovecha la corona de la montaña. Adecuaron el camino de arriería y lo convirtieron en El Carretero, un corredor vial desde el cual se accedía a los nuevos barrios emplazados por las dos vertientes. • Ver: Eje Cafetero: construcción social e histórica del territorio. • Los guetos urbanos o la ciudad amable. 5
Amenaza por deslizamiento en Manizales (2005). En rojo, las zonas de amenaza alta del área urbana. Fuente: Corpocaldas – Idea U. N. de Col.
• Sería interminable hacer la lista de emergencias por eventos hidrogeológicos similares que han afectado a la ciudad. No obstante, en la década de 1970, como consecuencia del advenimiento de la revolución verde que trajo el café caturra a la zona cafetera y produjo el desplazamiento de legiones de campesinos hacia la ciudad, conforme el territorio se urbaniza Manizales crece “sin compás ni escuadra”, con barrios localmente planificados y con invasiones no planificadas que, presionando las frágiles laderas de la estructura ecológica, luego se consolidan como escenarios de alto riesgo a potenciales eventos hidrogeológicos y sísmicos, severos. • El resultado fue una ciudad donde cerca de un tercio del suelo urbano actual, corresponde a las áreas con algún nivel de amenaza, donde construyen viviendas en riesgo sobre áreas de alto grado de susceptibilidad a los deslizamientos. • Ver: El Estado y la función del suelo urbano. • El desarrollo urbano y económico de Manizales. 6
El desarrollo urbano
• Aunque en las décadas siguientes se establecieron planes de desarrollo en Manizales, estos carecieron de la dimensión ambiental y del riesgo, ya que tanto el ordenamiento territorial como las instituciones ambientales son recientes en Colombia. Estas llegaron con la Constitución de 1991, que además de ocuparse de la organización territorial, creó un Sistema Nacional de Planeación conformado por el Consejo Nacional y los Consejos territoriales de planeación. • Aunque se dispuso que las entidades territoriales habrían de elaborar de manera concertada planes de desarrollo, solo a partir de la Ley 1454 de 2011 se establecieron mecanismos para lograr un ordenamiento territorial proclive a la descentralización (aunque no se descentralizó el presupuesto) y a una planeación, gestión y administración del territorio coherente y concertada. Además, según la Ley 1523 de 2012 los municipios de Colombia están obligados a formular un Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres. • Ver: Bosques, Cumbre del Clima y ENSO. • Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia.
Laderas Norte y Sur de Manizales: susceptibilidad a los movimientos en masa. UN de Colombia
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Deslizamientos VS precipitación media en Manizales (Juan David Arango 2006), y Ecorregión Cafetera: usos potenciales y actuales del suelo. SIR-Alma Mater 2002.
• Sin embargo, todavía tenemos en Manizales un gran pasivo ambiental, consecuencia de la separación de costos y beneficios en la explotación del medio ambiente, y de la mala planeación asociada con el crecimiento acelerado y desordenado de la ciudad, que se expresa en la fragmentación espacial urbana y vulnerabilidad del hábitat, y en las prácticas depredadoras del medio rural caracterizadas por la quema y la tala, ya que a nivel de toda la Ecorregión Cafetera el área de potreros equivale al 48 por ciento del territorio, una cifra que supera 12 veces el 4 por ciento de superficie apta para dicho uso, y donde el área apta para bosques se ha reducido 2,7 veces, al pasar del 54 por ciento al 19 por ciento. • Mediante la Ley 40 de 1971 se creó a Cramsa (hoy Corporación Regional Autónoma de Caldas), con el propósito de atender el problema de la erosión y sus consecuencias en Manizales, Salamina y Aranzazu. Con esto la ciudad logró el desarrollo de una tecnología para el control de la erosión, gracias al aporte de la academia, de la ingeniería local y del Centro Nacional de Investigaciones de Café (Cenicafé). • Ver: Huracanes y terremotos: ¿y cómo está Colombia? • Gobernanza forestal para la ecorregión andina.
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El modelo de ocupación
Laderas del trópico andino, caso Manizales: arriba: Marmato, La Avanzada y Sierra Morena; abajo: ladera norte de Sanjosé. Agencia de Noticias UNAL y Blog de Gonzalo Duque-Escobar.
• Ante el reclamo de la sociedad civil y de la academia, preocupadas al observar la privatización de los beneficios y socialización de los costos de la actividad urbanizadora que continúa destruyendo ecosistemas (caso Monteleón) y presionando zonas de reservas estratégicas (caso Río Blanco), el POT de la ciudad incluyó la plusvalía urbana, una moderna herramienta de gestión que no se podía encontrar en administraciones anteriores. Con ella se espera, además de controlar las fuerzas que especulan con el suelo urbano, captar recursos para hacer viable la intervención de zonas de riesgo con población vulnerable en las frágiles laderas de la ciudad (Alto Persia) y sobre cauces de cuerpos de agua como la quebrada Manizales (Verdum). • Recuérdese que, en el caso de la Comuna San José, el megaproyecto pese a justificarse en el tema del riesgo, al tiempo que se concentró en un proyecto inmobiliario, en una avenida y en reasentar habitantes por fuera de la comuna, olvidó un plan parcial para los sectores que ocupan la ladera vulnerable de la quebrada Olivares. • Ver: Plusvalía Urbana y POT en Manizales. • Un Plan de Acción para encausar el megaproyecto San José. 9
Manizales: espectros de diseño según respuesta sísmica de los suelos, y zonificación de formaciones superficiales. SIMOC 2002
• Según el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Manizales, el área afectada por la erosión (2 por ciento del área urbana) aumenta cada año en un 11 por ciento. Según este documento, las causas de los deslizamientos son los sismos, la deforestación, el clima, los suelos, la topografía, el deterioro de las condiciones socioeconómicas de la población y la falta de cultura ciudadana. Todavía tenemos en Manizales un gran pasivo ambiental, consecuencia de la separación de costos y beneficios en la explotación del medio ambiente, y de la mala planeación asociada con el crecimiento acelerado y desordenado de la ciudad. • Se propone en ese documento la restricción para el desarrollo urbanístico de la zona afectada directamente por el deslizamiento, y de otros sitios que puedan ser objeto de esta restricción. Además de señalar los asentamientos creados sin ningún proceso de planificación, se establece para ellos que la Secretaría de Planeación adelantará la realización de los planes zonales, la rehabilitación, estabilización de laderas, arborización y demás acciones que propendan por el desarrollo y mejoramiento del hábitat de los ciudadanos del sector. • Ver: Laderas del Trópico Andino: caso Manizales. • Observaciones al componente general del POT de Manizales. 10
Los desafíos
Distritos Sanitarios de Manizales: con el Túnel Manizales (amarillo), además de articular a Villamaría, se podría tener una sola PTAR en la Floresta en lugar de una en Los Cámbulos que exige bombeo del agua, y otra más en La Linda que encarece el proyecto.
• Manizales es una ciudad que ha desarrollado una tecnología para el control de la erosión, tiene un sistema de alertas tempranas, así como el programa de guardianas de las laderas, y que ha hecho obras notables para la estabilización en cerca de 300 sitios. Sin embargo, a pesar de autodenominarse “ciudad del agua”, no ha establecido corredores verdes en las rondas hídricas periurbanas, y continúa vertiendo unas 20 toneladas por día de material de carga orgánica proveniente de las aguas residenciales, y una carga contaminante de 10 toneladas adicionales proveniente del sector industrial. • Además, Manizales tiene indicadores verdes de un árbol por cada 27 habitantes y de 2,7 metros cuadrados de áreas verdes por habitante en espacio público (nueve y tres veces menores que los estándares internacionales respectivamente). Y su cerro tutelar, Sancancio, cobra pasivos ambientales en Aranjuez por permitir la deforestación de su ladera de protección. • Ver: Ríos urbanos para Manizales. 11 • Río Blanco, cuna de vida…
• En conclusión, no es que este desastre hubiera podido ser mayor ni que la ciudad esté en el lugar equivocado, sino que estas tragedias se pueden prevenir si en lugar de presionar la estructura ecológica principal de Manizales, para corregir el descontrol hídrico y pluviométrico en las áreas rurales y resolver la fragmentación de los ecosistemas amenazados por la variación altitudinal de las zonas de vida a causa del cambio climático, recuperamos las rondas hídricas y reforestamos nuestras cuencas, lugares donde la potrerización y la pérdida de bosques han sido constantes. • Adicionalmente, podemos optar por recuperar la función ecológica de las laderas de protección y cauces del medio periurbano, además de gestionar la vulnerabilidad que subyace en las zonas de riesgo urbano, para saldar pasivos ambientales y tratar el hábitat con una mirada biocéntrica que reoriente el modelo urbano. • Ver: Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia. Manizales- Estructura Ecológica Urbana Fundación Grupo HTM 2015
• Manizales: perfil de su territorio y complejidades de su ordenamiento. 12
Gracias • Gonzalo Duque Escobar, Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. http://godues.weebs.com Manizales, mayo 1 de 2017. Posted in http://www.razonpublica.com • Portada: Panorámica de Manizales. Alcaldía de Manizales. • Contraportada: lineamiento de rasgos estructurales y fallas de Manizales. Ingesam-Aguas de Manizales (2007). Museo Interactivo Samoga U.N.
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CTS, Economía y Territorio. Eje Cafetero: cambio climático y vulnerabilidad territorial. Cuando llegan las lluvias. Eje Cafetero: construcción social e histórica Cuatro PNN, patrimonio natural de la del territorio. Ecorregión Cafetera. El agua en Colombia: glosas. Cultura del agua en los ríos urbanos. El agua en la biorregión caldense. Cumanday, ¿el león dormido? El desastre en el río Mira. Curso de capacitación CIDEAMA. De la Cumbre de Durban al desastre de El día mundial del Medio Ambiente. Colombia. El Estado y la función del suelo urbano. Degradación del hábitat y El fantasma de la imprevisión. gestión ambiental. El inestable clima y la crisis del agua. Del antropocentrismo al biocentrismo. El ocaso del bosque andino y la selva Desarrollo urbano y huella ecológica. tropical. Desarrollo y revoluciones tecnológicas. El Paisaje Cultural Cafetero: ¿Sujeto de Día de los océanos: mares y océanos del Derechos? planeta azul. El porqué de los aguaceros en Colombia. Dia Internacional de La Tierra – Colombia. El Río Grande: Retos y Opciones. Diálogos con el Territorio y Gestión del El siniestro de Mocoa, designio de la Riesgo Natural. imprevisión. Dinámicas del clima andino colombiano. El territorio caldense, un constructo cultural. Dinámicas Territoriales y Paisaje Cultural El territorio del río Grande de la Magdalena. Cafetero. El tortuoso camino de los acuerdos Doscientos años de regresiones rurales en climáticos. Colombia. El volcán y el desastre de Armero. Ecorregión Cafetera: evaluación ambiental Expansión aguacatera y consulta minera en del territorio. el Eje Cafetero. Ecorregión Cafetera: Minería y Medio Fisiografía y geodinámica de los Andes de Ambiente. Colombia. 16
Enlaces U.N. 2 de 2 Geotecnia para el Trópico Andino. Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia. Gestión del Riesgo por Sismos, Volcanes y Laderas en la Política Ambiental de Manizales. Gestión y política pública ambiental, para el patrimonio natural en Colombia. Gobernanza forestal para la ecorregión andina. Guerra o Paz, y disfunciones socio-ambientales en Colombia. Guía astronómica. Huella hídrica en Colombia. Huracán Iota: el tifón que abate a San Andrés. Huracanes y Terremotos acechan. Institucionalidad en el Paisaje Cultural Cafetero. La crisis del turismo. La economía en la era del conocimiento. La encrucijada ambiental de Manizales. La gran cuenca Magdalena-Cauca. La historia del Cerro Sancancio. La septuagenaria Plaza de Mercado de Manizales. Laderas del Trópico Andino: caso Manizales. Las Cuatro Estaciones y el Cambio Climático. Las cuentas del agua. Laudato sí: El Cuidado de la Casa Común: memorias. Legalidad y sostenibilidad de la guadua en la ecorregión cafetera.
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