Colombia: descentralización y desarrollo regional

Colombia: descentralización y desarrollo regional

Gonzalo Duque-Escobar* Manizales, septiembre 22 de 2021. Museo Interactivo Samoga U.N.

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Preámbulo Una descentralización que contemple funciones y presupuesto participativo, como fundamentos de la Autonomía territorial en un país de regiones, significa descentralizar recursos y competencias. De ahí la necesidad e importancia de la RAP del agua y la montaña, entre Caldas y Antioquia. Referente: La Carta de 1991, consagró una autonomía regional que, si bien no opera en materias legislativa ni judicial, si concede para las regiones, además del derecho a gobernarse, el de administrar recursos, establecer tributos y participar de las rentas nacionales. Imagen: La Ecorregión Cafetera en los mundos de Samoga. U.N. de C. 2

La autonomía regional

La RAP del agua y la montaña: hermanamiento de Caldas con Antioquia. Imagen: Gobernación de Caldas (2021).

• Para lograr un desarrollo equilibrado del país, además de resolver la brecha territorial entre departamentos y país, y superar el centralismo que viola la autonomía territorial, se requiere una descentralización regional soportada en el desarrollo de la identidad territorial, con políticas e instrumentos de redefinición de funciones y asignación presupuestal, lo que a su vez permitirá apalancar estrategias y proyectos concertados que sean claves para la integración supra regional. Lo anterior porque dichos proyectos compartidos, en la medida en que resuelvan problemas comunes, además de invitar a sumar esfuerzos, como catalizadores de la unidad regional, sirven para generar sinergias territoriales. Si queremos lograr un crecimiento con desarrollo, en lugar de grandes proyectos que al ser concebidos de forma inconsulta y desarrollarse a costa del medio ambiente, suelen violar los derechos bioculturales, dicha estrategia puede resultar crucial, gracias a que existe una interacción dinámica y no lineal entre las diferentes brechas, como la fiscal, que se alivian en mayor o menor grado con la autonomía territorial integral. 3

El caso de Colombia

Regiones RAP de Colombia, en un país donde la ausencia de igualdad y sostenibilidad compromete las aspiraciones sociales básicas de regiones no polarizadas, a un alto y variado costo.

• Dado que el Estado sustenta su existencia, entre otras cosas, en su relación con un determinado espacio físico diverso, el construir una comunidad política tendrá implicaciones muy variadas, dependiendo de su escala y propiedades. En el caso de Colombia, país que pareciera ser sólo continental y andino pero donde los mares representan el 45% del territorio, por falta de visión marítima además de haber perdido a Panamá y mar en San Andrés, tampoco hemos aprovechado la mejor esquina de América, ni nos hemos articulado a las cuencas del Orinoco y Amazonas como espacios que representan el 46,7% de Sudamérica. A lo anterior se suma el que, por apostarle al centralismo, tampoco hemos cerrado brechas territoriales profundas con las áreas no polarizas. • Construir una comunidad política en esta Colombia diversa, significa, entre otros desafíos, resolver, al menos, dos: i) forjar un sentido de apropiación respecto de un espacio natural delimitado o región; y ii) garantizar unidad de país en la diversidad. No de otra manera, en cada región, se puede avanzar en el proceso de consolidar cada territorio, entendido como una construcción social e histórica con una particular arquitectura normativa e institucional, para aportarle desde allí al proyecto de Nación. 4

Brechas y desarrollo

Gini de la tierra en Colombia. Informe de Desarrollo Humano 2009.

• Estas serían las cinco principales brechas que, al atentar contra la autonomía regional, comprometen las posibilidades de desarrollo en Colombia: 1- En Productividad e innovación entre unidades productivas por ineficiencia dinámica y entre regiones. 2- En Infraestructura, ligada a la política fiscal y gasto público ineficiente, y en especial por falta de integración territorial. 3- En Fiscalidad, lo que impide la reducción de la pobreza y la desigualdad a través de la distribución del ingreso. 4- De Bienes públicos, por limitada inversión pública, por lo que también está asociada a la brecha de fiscalidad, como barrera de la inclusión social y productiva. 5- De Ingreso y Pobreza, por factores multidimensionales que interfieren en el nivel de bienestar, siendo también una brecha asociada a las brechas de productividad, de desigualdad, de educación y de género, entre otras. 5

Revoluciones urbanas

Grandes Conglomerados Urbanos según PBU al 2000. (Atlas de Le Monde Diplomatique.)

• Si la primera revolución urbana ocurrida en torno al año 3000 a.C. cambió la historia de la humanidad, hoy la conformación de clústeres urbanos propiciando la integración territorial, social y económica del territorio, también se ha convertido en un fenómeno de primera magnitud. Ya que dicha figura, donde habrá que tener en cuenta las externalidades asociadas a los impactos ambientales funestos de las megaciudades mal planificadas, además de crear sinergias para resolver limitaciones de inversión y de tamaño de mercados, mejora la productividad y competitividad, siempre y cuando se implementen políticas y estrategias que permitan redistribuir la infraestructura social y productiva, o de lo contrario se clonaran al interior los vicios perversos del centralismo en detrimento de los centros periféricos menores asociados. 6

Del urbanismo a la Ciudad Región

Colombia: Izq. Sistema de Ciudades. Der. Ejes Regionales. IGAC 2014.

• En Colombia, según el IGAC, durante 1960/1980 con el proceso de urbanización acelerada que terminó por conformar grandes ciudades, se consolidó una población 60% urbana, al tiempo que la industrialización sirvió como base del desarrollo; para entonces, la planeación se propuso frenar la migración hacia las grandes ciudades y a la desconcentración industrial. Luego, en el período 2000/2010, se da una mayor primacía de Bogotá y el surgimiento de ciudades intermedias, además de nuevos desarrollos fronterizos, en un escenario donde al primar los problemas de vivienda, movilidad y ambiente, entre otros, la planeación se orienta a la gestión del suelo, del espacio público y de la Ciudad – Región. La literatura internacional ha destacado la presencia de 3 sectores que estructuran el territorio: el sistema ambiental (que incluye los temas rurales), el sistema de carreteras y conectividad, y el Sistema de Ciudades. 7

Ley 1625 de 2013

Colombia - Áreas metropolitanas (Wikipedia.org) y Áreas de influencia de los centros subregionales (Gifex.com)

• Ahora, de conformidad con la moderna teoría urbana, en el Eje Cafetero los núcleos urbanos vecinos de segundo orden que son sus capitales, si en lugar de competir, conforman un sistema urbano para prevenir conflictos y potenciar desarrollos, además de evitar su marchitamiento al palidecer en medio de las interacciones metropolitanas que se avecinan desde Cali y Medellín, pueden lograr beneficios derivados de la integración de sus áreas Metropolitanas. Los alcances de dicha integración, pasan a un plano de mayor nivel de desarrollo con la Ley 1625 de 2013 sobre Áreas Metropolitanas (AM), ya que dicho instrumento fue concebido para impulsar la descentralización y propiciar una revolución territorial anticipada en Colombia. En ella, además de mantenerse los fundamentos de la autonomía municipal entre los municipios asociados, y de construirse y distribuirse el poder sin ventaja para el municipio núcleo, se brinda mayor capacidad política y administrativa a las regiones en todos los territorios conurbados de Colombia. 8

Epílogo 1

RAP del agua y la montaña, entre Antioquia y Caldas.

Un territorio es una construcción social e histórica, donde establecemos nuestras relaciones sociales. La ecorregión cafetera, desde la fundación de Manizales (1849) y luego desde épocas del antigua Caldas (1905), como territorio biodiverso, pluricultural y mestizo, ha tenido nexos con Antioquia que se remontan al proceso de colonización del siglo XXI. Hoy, si queremos hacer de la RAP del “Agua y la Montaña” un territorio sostenible y amable, la clave está en propender por un desarrollo centrado en la gente y por el fortalecimiento del Estado y de la civilidad como valor supremo de la cultura urbana. Debemos trabajar por una democracia incluyente fundada en el respeto, el ejercicio y la promoción de los derechos humanos, y por una identidad cultural que reconozca los procesos socioambientales de la ecorregión; igualmente, habrá que emprender reformas estructurales en la propiedad de la tierra y la educación, e implementar planes y programas de C&T para tener un medio ambiente más verde, seguro y sano, y para lograr una economía más robusta, equitativa y diversificada soportada en el conocimiento y en las ventajas culturales y naturales del territorio. Entre los temas a trabajar en esta RAP, estarán el cambio climático mirando la biodiversidad y el agua, además de los páramos y el Paisaje Cultural Cafetero. Igualmente, la conectividad vial subregional con Antioquia en el Oriente, Norte y Occidente caldenses, entendiendo el transporte rural como un catalizador de la reducción de la pobreza. También el Río Magdalena con su hidrovía extendida al Tolima Grande sin comprometer los derechos bioculturales de sus ecosistemas y pescadores, el Ferrocarril entre Urabá y Buenaventura, y el Ferrocarril Interoceánico Urabá-Cupica para aprovechar la mejor esquina de América llevando desarrollo al Chocó Biogeográfico. 9

Epílogo 2

Potenciales áreas metropolitanas de la Ecorregión Eje Cafetero. Fuente: http://www.sirideec.org.co 10

En la teoría urbana donde fracasa la visión cartesiana, debe diferenciarse entre megalópolis, ciudades intermedias y pequeños poblados. Mientras las primeras – Caso Bogotá-, están obligadas a resolver problemas de escala y a volverse internacionalmente competitivas; a su vez, la suerte de los pequeños poblados – caso Mompox y Girardot, dependerá de las competencias que puedan desarrollar de cara a la gran ciudad, lo que no puede lograrse en aquellos ubicados en un escenario de soledad. Finalmente, está la situación más compleja de las ciudades intermedias: es el caso de Cali o Medellín como ciudades intermedias grandes, o el de las capitales cafeteras como ciudades intermedias pequeñas. Para unas y otras la prioridad debe ser conformar una ciudad región, mejorando la conectividad para expandir la movilidad como condición de la integración, y por lo tanto para conurbarse; siempre y cuando esto se haga entre urbes de similar tamaño, para complementar sus economías como fórmula para no palidecer; lo anterior exige que dichos centros poblados de similar importancia o nivel de relevancia, se ubiquen a menos de dos o tres horas de distancia. De lo anterior se colige, la urgencia de que las capitales cafeteras para no palidecer, conformen la cuidad región Manizales - Pereira – Armenia, con lo cual posteriormente se podría dar en el Pacífico Latinoamericano una importante revolución urbana, tras la integración del Eje Cali-Medellín con la Ciudad Región del Eje Cafetero como un gran articulador. 10

Gracias •

• •

* Gonzalo Duque-Escobar, Profesor U.N. de Colombia Sede Manizales. http://godues.webs.com Soporte para Reunión con la Comisión Especial de Seguimiento y Vigilancia al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial. Manizales septiembre 22 de 2021. Portada: Umbra: la Ecorregión Cafetera en los Mundos de Samoga. Contraportada: Sistema de ciudades en Colombia y Economías de tiempo con las Vías 4G

Museo Interactivo Samoga U.N.

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Enlaces U.N. 1 de 2 Acciones frente al clima y el desarrollo. Acecha El Niño fortalecido por el calentamiento global. Acuerdo Climático: avance necesario pero insuficiente. Adaptación al cambio climático para Manizales. Agua como bien público. Agua y Clima. Aguacate en la tierra del café. Al Bahareque le Fue Muy Bien. Amenazas naturales en los Andes de Colombia. Amenaza climática en el trópico andino. Aprendizajes en procesos participativos de reconversión productiva. Árboles, poblaciones y ecosistemas. Arroyo Bruno, entre la muerte negra y la vida wayuu. Aspectos geofísicos de los Andes de Colombia. Asuntos del clima en Colombia vistos desde El Niño. Bioturismo y adaptación ambiental para la Ecorregión Cafetera. Bosques, Cumbre del Clima y ENSO. Bosques en la Cultura del Agua. Bosques para la Estabilidad del Medio Ambiente. Caldas en la consulta minera.

Calentamiento global en Colombia. Cambio Climático en Caldas – Colombia. Cambio climático y gestión ambiental en Caldas. Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano. Cambio climático y sustentabilidad del territorio. Caldas en la biorregión cafetera. Ciencias Naturales & CTS. Ciencia, tecnología y ruralidad en el POT de Caldas. Clima andino y problemática ambiental. Clima, deforestación y corrupción. Clima extremo, desastres y refugiados. Clima: las heladas en Colombia. Colombia biodiversa: potencialidades y desafíos. Colombia en el día de la Pachamama. Colombia Tropical ¿y el agua qué? Colombia, país de humedales amenazados. Colombia: riesgos geodinámicos y hábitat. ¿Colombia sostenible? Con el solsticio, pasada la navidad se acentuará El Niño. Crisis del clima: y el cambio climático ¿qué?

CTS, Economía y Territorio. Eje Cafetero: cambio climático y vulnerabilidad territorial. Cuando llegan las lluvias. Eje Cafetero: construcción social e histórica Cuatro PNN, patrimonio natural de la del territorio. Ecorregión Cafetera. El agua en Colombia: glosas. Cultura del agua en los ríos urbanos. El agua en la biorregión caldense. Cumanday, ¿el león dormido? El desastre en el río Mira. Curso de capacitación CIDEAMA. De la Cumbre de Durban al desastre de El día mundial del Medio Ambiente. Colombia. El Estado y la función del suelo urbano. Degradación del hábitat y El fantasma de la imprevisión. gestión ambiental. El inestable clima y la crisis del agua. Del antropocentrismo al biocentrismo. El ocaso del bosque andino y la selva Desarrollo urbano y huella ecológica. tropical. Desarrollo y revoluciones tecnológicas. El Paisaje Cultural Cafetero: ¿Sujeto de Día de los océanos: mares y océanos del Derechos? planeta azul. El porqué de los aguaceros en Colombia. Dia Internacional de La Tierra – Colombia. El Río Grande: Retos y Opciones. Diálogos con el Territorio y Gestión del El siniestro de Mocoa, designio de la Riesgo Natural. imprevisión. Dinámicas del clima andino colombiano. El territorio caldense, un constructo cultural. Dinámicas Territoriales y Paisaje Cultural El territorio del río Grande de la Magdalena. Cafetero. El tortuoso camino de los acuerdos Doscientos años de regresiones rurales en climáticos. Colombia. El volcán y el desastre de Armero. Ecorregión Cafetera: evaluación ambiental Expansión aguacatera y consulta minera en del territorio. el Eje Cafetero. Ecorregión Cafetera: Minería y Medio Fisiografía y geodinámica de los Andes de Ambiente. Colombia. 15

Enlaces U.N. 2 de 2 Geotecnia para el Trópico Andino. Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia. Gestión del Riesgo por Sismos, Volcanes y Laderas en la Política Ambiental de Manizales. Gestión y política pública ambiental, para el patrimonio natural en Colombia. Gobernanza forestal para la ecorregión andina. Guerra o Paz, y disfunciones socio-ambientales en Colombia. Guía astronómica. Huella hídrica en Colombia. Huracán Iota: el tifón que abate a San Andrés. Huracanes y Terremotos acechan. Institucionalidad en el Paisaje Cultural Cafetero. La crisis del turismo. La economía en la era del conocimiento. La encrucijada ambiental de Manizales. La gran cuenca Magdalena-Cauca. La historia del Cerro Sancancio. La septuagenaria Plaza de Mercado de Manizales. Laderas del Trópico Andino: caso Manizales. Las Cuatro Estaciones y el Cambio Climático. Las cuentas del agua. Laudato sí: El Cuidado de la Casa Común: memorias. Legalidad y sostenibilidad de la guadua en la ecorregión cafetera.

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