NAV
NAV OPPFØLGINGSARBEID I
2. UTGAVE
• HANNE GLEMMESTAD •
OPPFØLGINGS ARBEID I
NAV
SOSIALT ARBEID PÅ NAV-KONTORET
2. UTGAVE
Copyright © 2026 by Vigmostad & Bjørke AS All Rights Reserved
1. utgave 2021 2. utgave 2026 / 1. opplag 2026
ISBN: 978-82-450-6076-8
Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen
Grafisk design ved forlaget
Omslagsdesign ved forlaget
Omslagsfoto: ©shutterstock/Viktoria Kurpas
Forfatterfoto: Henning Meyer Petersen
Boken er utgitt med støtte fra Kunnskapsdepartementet ved Lærebokutvalget for høyere utdanning.
Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget
Kanalveien 51 5068 Bergen
Tlf.: 55 38 88 00 e-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no
Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.
Vigmostad & Bjørke AS er Miljøfyrtårn-sertifisert, og bøkene er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.
Forord
Tjenestene som leveres fra Nav-kontorene er i en rivende utvikling langs flere akser: Det tas i økende grad i bruk digitale verktøy, det samarbeides mer på tvers av sektorer, og tjenestene blir stadig mer kunnskapsbaserte. Hvis Nav skal lykkes enda bedre med samfunnsoppdraget, er vi avhengige av medarbeidere med god og riktig kompetanse til å løse kompliserte daglige oppgaver. Sosialt arbeid er et viktig fag for Nav, og sosialarbeidere utgjør den største profesjonsgruppen i forvaltningen, særlig på området for sosiale tjenester.
Sosialt arbeid er innrettet for å møte sårbare brukere som står i vanskelige livssituasjoner. Ser vi på omverdensanalysen i Nav (2025), så er det en stor fare for at avstanden mellom de som er innenfor og utenfor vil øke framover. Da trenger vi faglige bidrag som både gir oss en forståelse av situasjonen brukerne står oppe i, og som har gode tilnærminger til hvordan man kan løse hverdagen til folk og bedre mulighetene til arbeidslivstilknytning. Boka gir gode bidrag til dette.
Særlig viktig er at boka bidrar til å knytte faget sosialt arbeid nærmere Navs samfunnsmandat om inkludering og inntektssikring. Inkluderingskompetanse er et av kjerneområdene i Nav, og boka gir et viktig bidrag i å knytte sosialt arbeids grunnlagsforståelse til også å gjelde inkludering i arbeidslivet og samarbeid med arbeidsmarkedet og arbeidsgivere. Nav har over flere år opparbeidet et godt samarbeid med universitets- og høgskolesektoren, der blant annet faget sosial arbeids betydning i inkluderingsarbeidet har vært et viktig anliggende for oss.
Boka retter seg mot grunnutdanningen og vil bidra til at studenter får viktig kunnskap om og kjennskap til Nav. Det er viktig for Nav at studenter i helse- og sosialfag får mer kunnskap om og innsikt i NAV, selv om de senere foretar yrkesvalg på andre tjenesteområder. Uansett hvor man tjenestegjør innenfor velferdsfeltet, vil Nav på en eller annen måte være relevant for
hvordan man yter og utøver tjenester. Denne boka bør også ha utbredelse utover grunnutdanningen, kanskje også for ansatte innad i Nav, ikke minst til nyansatte i Nav.
Boka bidrar med kritiske refleksjoner om både organisatorisk innretning og tjenesteutøvelse. Dette er kjærkomment. Nav er en stor og kompleks velferdsorganisasjon som skal ivareta mange hensyn, enten disse er politiske, faglige eller verdibaserte. Noen ganger fremstår disse som motsetninger der ansatte ofte opplever å stå i et krysspress. Det er derfor viktig at disse dilemmaene til stadighet drøftes og løftes, slik at vi bedre kan mestre balansegangen mellom det å være myndighetsutøver og hjelpe folk til arbeidslivstilknytning og en bedre hverdag.
Hanne Glemmestad har over flere år bidratt til et aktivt og nært samarbeid mellom Nav og Universitetet i Innlandet. Jeg ønsker med dette å gi anerkjennelse for at Hanne nå videreformidler hennes opparbeidede kunnskap og erfaringer til en ny generasjon med sosialarbeidere, og som forhåpentligvis med denne boka blir motivert til å søke arbeid i Nav.
Oslo, desember 2025
Yngvar Åsholt,
Kunnskapsdirektør, Arbeids- og velferdsdirektoratet
Forfatterens forord
Nav markerer 20 år i 2026. Man skulle tro at organisasjonen hadde funnet både form og fasong for lenge siden. Men sannheten er at organisasjonen har vært i mer eller mindre kontinuerlig endring og utvikling i alle disse årene. Og er det fremdeles. Debatten går høyt både i faglige og politiske kretser om hvordan man kan få Nav til å fungere så godt som mulig for å tjene både fellesskapets og den enkelte innbyggers interesser. Mange motstridende hensyn står mot hverandre; arbeidslinja og behovet for flere folk i mange bransjer, et alarmerende stort utenforskap fra arbeidslivet, særlig blant unge mennesker, behovet for å kontrollere offentlige utgifter til stønader og trygder, samtidig som mange opplever fattigdom og økonomisk knapphet som en overveldende skygge over livet sitt. Alt dette skal Nav håndtere. Nav skal sikre at alle som vil og kan får mulighet til å delta i arbeidslivet, samtidig som folk opplever økonomisk og sosial trygghet for seg selv og familien sin.
Det er en kompleks og krevende oppgave å balansere både politiske intensjoner, forskningsfaglige innspill og krevende forventninger fra alle oss som har behov for Navs tjenester. Alt innenfor rammen av stram økonomisk styring, og juridiske og digitale rammebetingelser. Og med medias kritiske flombelysning påskrudd til enhver tid. Selv har jeg vært kritisk til både organisering, kompetansesammensetning og ledelse i Nav gjennom deltagelse i faglige og politiske debatter de senere årene. Samtidig har jeg et stort hjerte for Nav, og ønsker at Nav skal lykkes i sine intensjoner om å «gi mennesker muligheter».
I denne boka som første gang utkom i 2021, retter jeg søkelyset på det relasjonelle oppfølgingsarbeidet som Nav bedriver i sitt møte med enkeltmennesker. Kvaliteten i dette oppfølgingsarbeidet er avgjørende ikke bare for de brukerne det gjelder, men også for Navs omdømme i samfunnet for øvrig. Boka om oppfølgingsarbeid i Nav er skrevet til alle som ønsker å lære
mer om Navs oppfølgingsarbeid i møte med enkeltpersoner og samarbeidspartnere på Nav-kontoret. Boka utforsker hvordan sosialfaglig kunnskap kan ramme inn det faglige og juridiske arbeidet som en Nav-veileder bedriver ved et Nav-kontor.
Nav-kontoret er i ordets rette forstand «navet» i Nav. Her kan du få råd og veiledning, støtte og hjelp. Jeg har stor respekt for den faglige innsatsen som legges ned i førstelinja. Nav-veilederne får ofte både fortjent og ufortjent kritikk, men min erfaring er at de er engasjerte og dedikerte fagpersoner som ønsker å gjøre en forskjell. I arbeidet med denne revisjonen fikk jeg gleden av å snakke med mange fagansatte og ledere ved Nav Gjøvik. Tusen takk for at dere delte kunnskapen og engasjementet deres med meg, og hjalp meg med å gjøre nødvendige endringer i boka som handler om lovverk og arbeidsformer i Nav. Takk også til Nita Leqvamb, avdelingsleder ved Nav Lillehammer-Gausdal, som har lest manus og kommet med mange verdifulle innspill i revisjonsarbeidet. Takk til kollegaer og samarbeidspartnere i akademia som spiller meg god. Og sist, men ikke minst, takk til min alltid vennlige og støttende redaktør i Fagbokforlaget, Ellen Aspelund.
Gjøvik, desember 2025
Hanne Glemmestad
Innhold
Kapittel
Kapittel
Kapittel
Kapittel
Nav-kontorenes arbeid rommer mange oppgaver, hvor relasjonell og arbeidsrettet oppfølging står sentralt. Denne boka viser hvordan sosial faglig kunnskap kan gi retning og rammer for Navveilederens faglige praksis.
Boka gir en introduksjon til forvaltningsarbeid og brukeroppfølging, og tar for seg sentrale sider ved Navs arbeid i møte med brukere, arbeids givere og samarbeidspartnere. Den viser hvordan sosialt arbeids teori og metode kan bidra til helhetlige tjenester på Nav- kontoret, med mål om å støtte mennesker som kan og vil delta i arbeids livet.
Målgruppen er primært studenter innenfor sosialfagene, men boka passer også for studenter fra beslektede studier og for ansatte i Nav som ønsker å utvikle seg som veiledere.
I denne andre utgaven behandler forfatteren nye temaer som etikk, vurderinger av barnets beste og hvordan man møter vold og trusler i Nav. Boka er oppdatert med nyere forskning som belyser et Nav i stadig endring og dets arbeid med mennesker som trenger ytelser og tjenester.
HANNE GLEMMESTAD
er sosionom og førstelektor i sosialt arbeid. Hun er instituttleder ved institutt for sosial vitenskap og veiledning ved Universi tetet i Innlandet. Hun har tidligere arbeidet i kommunal sosial tjeneste, vært Nav- leder og sittet i politisk ledelse i FO (Fellesorganisasjonen).
ISBN 978-82-450-6076-8