Viljar Johnsen Nerheim Alexander Sæthern
FORVALTNINGSRETT FØR EKSAMEN
MATERIELL OG PERSONELL KOMPETANSE
«Jeg er mer enn imponert. Dette er et solid stykke arbeid og inspirerende lesning.»
JAN FRIDTHJOF BERNT
PROFESSOR EMERITUS
VED JURIDISK FAKULTET, UiB
Viljar Johnsen Nerheim Alexander Sæthern
FORVALTNINGSRETT FØR EKSAMEN
MATERIELL OG PERSONELL KOMPETANSE
Copyright © 2021 by Vigmostad & Bjørke AS All Rights Reserved
1. utgave / 1. opplag 2021
ISBN: 978-82-450-3510-0
Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen
Omslagsdesign ved forlaget
Omslagsfoto: Vkilikov / shutterstock.com
Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget
Kanalveien 51
5068 Bergen
Tlf.: 55 38 88 00 E-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no
Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.
FORORD
Idéen til denne boken kom da vi, på hver vår kant av landet under pandemiåret 2020, snakket sammen etter at Alexander akkurat hadde tiltrådt som redaktør i det juridiske tidsskriftet Jussens Venner sammen med Viljar. Mens praten gikk om hvilke temaer vi ønsket å få inn artikler om, var det Viljar som først nevnte at Forvaltningsrett II ved UiB er et fag som studentene synes er vanskelig, og hvor det kunne være et behov for supplerende litteratur. Forvaltningsretten er naturligvis ikke noe enklere på den andre siden av fjellet, så Alexander sa seg enig i det.
Senere kom Viljar med et innfall: «Vi skal ikke skrive en bok i faget vi, da?» spurte han. Den vanligvis ganske impulsive av oss, Alexander, ble litt satt ut av spørsmålet, og ba fornuftig nok om noen dagers betenkningstid.
Som dere kanskje forstår, ble utfallet av tenkningen et «ja», og vi la ut på den lange ferden mot å få ferdig boken, uten å vite om vi i det hele tatt kom til å få den gitt ut. Flybilletter ble bestilt, og vi tilbrakte 10 sommerdager i Bergen og 10 sommerdager i Oslo med intens skriving. Høsten 2020 fortsatte vi skrivingen ved siden av studiene.
Etter hvert kom vi i kontakt med Fagbokforlaget, som vi er svært takknemlige for at har gitt oss muligheten til å realisere prosjektet vårt. Den største takken går til Marius Gulbrandsen Nordby som har gjort dette mulig og har trodd på oss. For øvrig er Marius mannen med den fantastiske Instagram-kontoen som pr. dags dato heter @jusredaksjonen.
Den som leser boken vår, bør være bevisst på at vi forfattere i skrivende stund fortsatt er studenter. Det er mange i Norge som sitter på enormt mye mer kunnskap om forvaltningsrett enn det vi gjør. En del av dem er referert til i fotnoter. Noe av poenget med boken er å formidle deres forskning, slik at også studenter og andre kan få et oppdatert bilde av den siste utviklingen i forvaltningsretten.
En annen ting å huske på er at denne boken ikke er ment å være en erstatning for hovedlitteraturen i faget. Boken er ment som et supplement til hovedlitteraturen,
og som hjelpemiddel til å forstå faget. Den eneste måten å være trygg på at du er godt opplest til det du kan bli prøvd i på eksamen, er at du har lest og forstått det som skrives i hovedlitteraturen.
Dette prosjektet hadde vært svært vanskelig, om ikke umulig, å få til på egen hånd, iallfall ikke på en faglig forsvarlig måte. Den som skal takkes aller mest for faglige bidrag, er professor emeritus Jan Fridthjof Bernt som har lest gjennom og gitt utførlige kommentarer til hele utkastet av et tidligere manus. En stor takk går også til andre som har gitt kommentarer eller innspill til hele eller deler av manuset. Tusen takk til Nikolai Kristoffersen Winge, Alf Petter Høgberg, Tomas Midttun Tobiassen, Roald Hopsnes, Per-Harald Hirsch, Melissa Jakobsen Tveit, Celine Hegle og Sivert Henanger. Takk også til advokatfirmaet Wiersholm for å ha stilt lokaler og bibliotek til disposisjon for oss, og til Tine-Lise Kalleklev som har laget utkast til bokens mange figurer.
Vi har innad fordelt arbeidet med boken slik at Viljar Johnsen Nerheim har hatt hovedansvaret for kapittel 1 og 4–11, og Alexander Sæthern for kapittel 2–3 og 12–13. Vi har lest gjennom og gjort endringer i hverandres deler, slik at vi felles står til ansvar for eventuelle feil eller mangler.
Skulle du oppdage noen feil i boken, eller har spørsmål eller innspill, tar vi dem imot med stor takk: viljar_jn@icloud.com og alexsathern@gmail.com.
God lesning!
Oslo/Bergen, 5. januar 2021
Viljar Johnsen Nerheim og Alexander Sæthern
INNHOLD
2.5
2.4.3
2.4.3.3
det strengere krav til hjemmelsgrunnlaget ved mer «inngripende» inngrep?
4.1 Hva er forvaltningsskjønn og lovbundne vurderinger? ..............................
4.1.1 Oversikt
4.1.2 Forvaltningens skjønnsrom og domstolenes prøvingsrett: Kompetansefordelingen mellom statsmaktene 61
4.1.3 Hvorfor gi forvaltningen et skjønnsrom? 62
4.1.4 Nærmere om forvaltningsskjønnet 63
4.1.5 Nærmere om lovbundne vurderinger 67
4.2 Forvaltningsskjønn eller lovbundet vurdering: Utgangspunkter for tolkningen 68
4.2.1 Tolkningsobjektet og det implisitte vurderingstemaet 68
4.2.2 Tolkningsresultatet i tilfeller hvor lovgiverviljen fremgår av lovteksten eller forarbeidene 69
4.2.3 Er det en generell presumsjon om at vurderingen er lovbundet? 71
4.3 Momenter i tolkningen 73
4.3.1 Vage og skjønnsmessige formuleringer i kompetansebestemmelsen 73
4.3.2 Vurderingstemaets art 74
4.3.3 Inngrep i etablerte rettigheter? 76
4.3.4 Tilsier hjemmelsgrunnlagets ordlyd at det er en rettighetsbestemmelse? .. 77
4.3.5 Sammenhengen mellom vilkår og kan-skjønnet ................................ 79
4.4 Litt om Rt. 2005 s. 117 Elvebåt: Unntak fra regelen? .................................. 82 4.5 Oppsummering ............................................................................... 84
KONTROLLEN
5.1 Innledning 85
5.2 Domstolskontrollen med lovtolkningen 85
5.2.1 Hovedregelen: Domstolene kan prøve forvaltningens lovtolkning 85
5.2.2 Hvorfor kjennes så få vedtak ugyldig på grunn av feil lovtolkning? 86
5.2.3 Unntaket fra kontroll av lovtolkningen: Endelighetsklausuler 87
5.3 Vurderingen er lovbundet: Om tilbakeholdenhet i domstolsprøvingen 87
5.4 Oppsummering 91
6.2 Utenforliggende hensyn ....................................................................
6.2.1 Innledning .............................................................................
6.2.2 Ulovlige hensyn
6.2.3 Forvaltningen kan lovlig legge vekt på hovedhensynene
6.2.4 Hvordan identifisere hovedhensynene?
6.2.5 Hensyn utenfor hjemmelsloven kan også være hovedhensyn
6.2.6 Adgangen til å vektlegge nøytrale hensyn
6.2.7 Domstolskontrollen med hensynenes innbyrdes vekt
6.2.8 Plikter forvaltningen å legge vekt på samtlige hovedhensyn?
6.2.9 Oppsummering
6.3 Kvalifisert urimelige avgjørelser
6.3.1 Innledning
6.3.2 Forholdet mellom rimelighetskontroll og forholdsmessighetskontroll
6.3.3 Tredelingen av rimelighetskontrollen:
6.3.5 Rimeligheten av vedtaket må ses i lys av hjemmelsgrunnlaget
6.5 Usaklig forskjellsbehandling
6.5.3 Er forskjellsbehandlingen usaklig? ................................................
6.5.4 Litt om oppgaveteknikk: Forholdet mellom likhetsvurderingen og saklighetsvurderingen
7.2 Fordeler og betenkeligheter ved forvaltningens adgang til å stille vilkår
7.3 Nærhetskravet: Tilstrekkelig nær sammenheng mellom vilkår og vedtak
7.4 Formålsmessighetskravet: Vilkåret må fremme et relevant formål
7.5 Forholdsmessighetskravet: Vilkåret må være forholdsmessig
7.6 Betydningen av samtykket og graden av frivillighet ..................................
7.7 Virkningen av at forvaltningen har stilt ulovlige vilkår ................................
7.8 Oppsummering ...............................................................................
8.1 Innledning
8.2 Rettsvirkningen av brudd på forhåndstilsagn
8.2.1
8.2.2
8.2.5 Kort om utmålingen av erstatningen:
oppfyllelsesinteressen
8.2.6 Erstatningsansvar er rettsvirkningen:
8.3 Krever forhåndstilsagnet lovhjemmel for å være gyldig?
8.4.3
8.5
9
9.2 Skillet mellom privatrettslige avtaler og avtaler om offentlig myndighet ........
9.3 Privatrettslige avtaler ........................................................................
9.3.1 Forvaltningen kan ikke kreve motytelse uten hjemmel
9.3.2 Myndighetsoverskridelseslærens innhold ved privatrettslige avtaler
9.4 Grensene for motytelser ved avtaler om offentlig myndighet
9.5 Oppsummering
DEL IV
PERSONELL KOMPETANSE
10 LITT OM OPPBYGNINGEN AV FORVALTNINGEN
10.1 Statsforvaltningen
10.2 Kommunalforvaltningen
11 INSTRUKSJONSMYNDIGHET
11.1 Innledning ......................................................................................
11.1.1 Hva er instruksjonsmyndighet? ....................................................
11.1.2 Fordeler og betenkeligheter ved instruksjon .....................................
11.2 Hovedregelen om instruksjonsmyndighet og dens unntak
11.2.1 Hovedregelen og dens rettsgrunnlag
11.2.2 De mest sentrale unntakene fra hovedregelen
11.3 Hva kan det overordnede organet instruere om?
11.4 Følger av brudd på instrukser
11.5 Oppsummering
12.1 Innledning ......................................................................................
12.2 Lovregulert delegeringsadgang ...........................................................
12.3 Der delegeringsadgangen ikke er lovregulert .........................................
13.1 Innledning ......................................................................................
13.1.1 Hva er ugyldighet?
13.1.3 Oversikt: Hovedregelen om at feil fører til ugyldighet
13.2 Typer av feil som kan føre til ugyldighet
13.2.1 Materielle feil
13.2.2 Prosessuelle feil
13.2.3 Feil i faktum
13.2.4 Personelle feil
13.3 Unntakene fra hovedregelen om at feil ved vedtaket medfører ugyldighet 198
13.3.1 Prinsippet i forvaltningsloven § 41 – feil som ikke kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold 198
13.3.2 Ugyldighet til ugunst for en privat part krever en nærmere avveining 201
13.4 Når inntrer ugyldighetsvirkningene? 203
13.4.1 Innledning 203
13.4.2 Når er et vedtak en nullitet, og når er det angripelig? 204
13.5 Rettsvirkningene av ugyldighet ........................................................... 204
13.5.1 Delvis ugyldighet ..................................................................... 204
13.5.2 Reparasjon ............................................................................ 205
13.5.3 Opphevelse av vedtaket, eller realitetsavgjørelse i domstolen? .............. 206
13.5.4 Erstatning ............................................................................. 207
Forvaltningsrett på en solid og forståelig måte!
Mange av de meste relevante forvaltningsrettslige emnene blir relativt kort behandlet i pensumlitteraturen og kan være vanskelige å få tak på. I denne boken går forfatterne gjennom flere av dem – blant annet legalitetsprinsippet, skillet mellom forvaltningsskjønn og lovbundne vurderinger, myndighetsmisbrukslæren, vilkårslæren, instruksjonsog delegasjonsmyndighet og ugyldighet. Saksbehandlingsreglene blir ikke behandlet i denne boken.
Temaene formidles på en enkel og forståelig måte som særlig fremhever ny forskning og de sentrale hensynene som gjør seg gjeldende. Samtidig går analysen av flere problemstillinger dypere enn i pensumslitteraturen. Boken kan derfor brukes både som innføringslitteratur, til oppsummering og som fordypningslitteratur i enkelte emner.
VILJAR JOHNSEN NERHEIM (født 1996) studerer juss på femte året, og er vitenskapelig assistent tilknyttet forskergruppen for formuerett ved UiB. Han var i 2020 redaktør i tidsskriftet Jussens Venner.
ALEXANDER SÆTHERN (født 1997) studerer juss på femte året, og er vitenskapelig assistent ved Nordisk institutt for sjørett, UiO. Han er redaktør i tidsskriftet Jussens Venner.
ISBN 978-82-450-3510-0