Harald Baldersheim
Lawrence E. Rose (red.)
Det kommunale laboratorium
Teoretiske perspektiver på lokal
politikk og organisering
3. utgave
Det kommunale laboratorium
Harald Baldersheim og Lawrence E. Rose (red.)
Det kommunale
laboratorium
Teoretiske perspektiver på lokal
politikk og organisering
3. utgave
© 2014
Fagbokforlaget Vigmostad & Bjørke AS All rights reserved
ISBN: 978-82-450-1632-1
Omslagsdesign ved forlaget
Grafisk produksjon: John Grieg AS, Bergen
Sats og ombrekking: Laboremus Oslo AS
Spørsmål om boken kan rettes til: Fagbokforlaget
Kanalveien 51 5068 Bergen
Tlf.: 55 38 88 00
E-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no
Materialet er vernet av åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller etter avtale med Kopinor.
Forord
Målgruppen for denne boken er først og fremst studenter ved universiteter og høgskoler. Bidragsyterne har alle erfaring som lærere for denne gruppen, og søker med boken å dekke et behov som vi har opplevd i vår undervisning. Boken er tenkt som veiledning og inspirasjon for studenter som forventes å gjennomføre egne større og mindre prosjekter som ledd i sine studier. Den er ikke en ordinær innføring i kommunal forvaltning, men en innføring i teorier om lokal politikk og organisering. Den kan også leses som en metodeveiledning i forskning om slike emner. Samtidig kaster kapitlene interessant lys over aktuelle utviklingstrekk i nordiske kommuner.
Tittelen på boken – Det kommunale laboratorium – er valgt som en programerklæring fra bidragsyterne. Kommunene kan ses som laboratorier på to minst måter: I kommunene foregår det en kontinuerlig forsøks- og fornyelsesprosess gjennom deres egeninitierte utprøvinger av nye organisasjonsformer og handlingsmodeller, med utgangspunkt i de utfordringer og prioriteringer som gjelder for det enkelte lokalsamfunn. Dernest, og nettopp på grunn av variasjonen i forsøk og rammebetingelser som kjennetegner kommunene, er kommunene en velegnet arena for å teste vitenskapelige hypoteser og teorier. I denne boken presenterer vi et utvalg av teoretiske perspektiver som har vært grunnlag for samfunnsvitenskapelig forskning omkring kommunale spørsmål, men vi ønsker samtidig å oppfordre andre fagområder til å benytte materiale fra den kommunale hverdagen i egen forskning. En kommune og lokalsamfunnet den er en del av, er – et godt stykke på vei – et mikrokosmos med de fleste av de kjennetegn som det større samfunnet har.
Denne utgaven av boken består av noen helt nye kapitler, mens de øvrige kapitlene er oppdatert med nytt empirisk materiale samtidig som det er redegjort for nye teoretiske bidrag på felter der det er aktuelt.
Oslo, juni 2014
Harald Baldersheim og Lawrence E. Rose redaktører
Innhold
Forord 5
Kapittel 1
Kommunale reformer som teoretiske utfordringer 9
Linjer og paradokser i lokal politikk og organisering
HARALD BALDERSHEIM OG LAWRENCE E ROSE
Del 1
Demokrati og politikk 17
Kapittel 2
Demokratiteori – forventninger og virkelighet 19
LAWRENCE E . ROSE
Kapittel 3
Lokalmaktdebatten – fra nessekonger til nettverksstyre 51
HARALD BALDERSHEIM
Kapittel 4
Lokalt politisk lederskap 71
Norske ordførere i komparativt perspektiv
TORD WILLUMSEN
Del 2
Organisasjon, organisering og endring 91
Kapittel 5
Fra New Public Management til New Public Governance 93 – nye forvaltningskonsepter i kommunene?
MORTEN ØGÅRD
Kapittel 6
Organisasjonsteori – analyse av kommunal organisering 111
ODDBJØRN BUKVE
Kapittel 7
Ledelsesteori – hva slags ledere passer i kommunene?
DAGØYVINDLOTSBERG
Kapittel 8
Innovasjonsteori og framveksten av digital forvaltning 153 – hvorfor noen kommuner går foran og andre kommer etter ARE VEGARD HAUG
Kapittel 9
Kulturteori – kan kultur velges?
JAMIL
Kapittel 10
Policyanalyser – har kommunepolitikken noen konsekvenser?
Kapittel 11
Iverksettingsteori
– resultatene blir sjelden som planlagt, og det kan være en fordel? AUDUN OFFERDAL
Kapittel 12
Kommunal autonomi – hvor stort er spillerommet?
Utviklingstendensene i lokalpolitikken og lokalforvaltningen er preget av en rekke paradokser: avtakende valgdeltakelse parallelt med stadig flere kommunale oppgaver og økende budsjetter; krav om mer ledelse, men minkende handlingsrom for ledere; stadig mer velutbygde lokale partier, men uten en tydelig avspeiling av partiskiller i oppgaveutførelsen; ønsker om mer lokalt selvstyre, men en sterk statlig styring av velferdstilbudene. I Det kommunale laboratorium søker forfatterne å vise hvordan samfunnsvitenskapelige teorier kan gi innsikt i og forståelse av disse tendensene.
Sentrale spørsmål som drøftes i boken:
• Hvor demokratiske er egentlig kommunene?
• Hvem har makt i lokalsamfunnet?
• Hvor går grensen for det kommunale selvstyret?
• Hvordan oppstår innholdet i den lokale politikken?
• Hvordan blir politiske vedtak iverksatt?
• Hvilken organisasjonsform passer best i ulike omgivelser?
• Hvorfor er det så vanskelig å reorganisere?
• Finnes det en egen kommunal organisasjonskultur?
• Hva slags ledelsesformer passer i en kommune?
• Kan fornyelse styres?
Denne 3. utgaven er revidert og oppdatert i lys av nyere norsk og internasjonal forskning. Presentasjonene er pedagogisk tilrettelagt og diskuterende. Målgruppene er studenter i høyere utdanning og personer som har sitt virke i kommunene, og som søker analyseredskaper som hjelp for bedre planlegging og styring av utviklingen i sin egen kommune. Oppgaver som gir tips om hvordan kapitlene kan benyttes som utgangspunkt for egne undersøkelser, finnes på denne nettadressen: www.fagbokforlaget.no/detkommunalelab
www.fagbokforlaget.no
ISBN 978-82-450-1632-1