RADIOGRAFÍA delacorrupciónII 2009 2016
Introducción
Luego de transcurridos 32 años desde su creación, la Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico (en adelante, OEG u Oficina) continúa ejerciendo su función de fiscalizar, “mediante los mecanismos y los recursos que la ley le provee, la conducta de los servidores públicos y penaliza atodos aquellos que transgreden la normativa ética que integra los valores en el servicio público”.1
En septiembre del2011, la OEG publicó, bajola Seriede Trabajos Investigativos en Curso (STIC-2011-01), el escrito El Valor de la Experiencia: Radiografía de la Corrupción 1990-2009, Estudio Realizado por la Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico. En dicha investigación, la OEG recopiló, estudió y organizó la información contenida en las resoluciones emitidas por esta Oficina en el período comprendido desde el 1990 hasta el 2009.
A partir de la Radiografía de la Corrupción 1990-2009 (R-I), se determinó continuar con el ejercicio de recopilar, estudiar y organizar la información producida en las resoluciones posteriores a 2009. Se encontró que había variables que era necesario continuar su investigación como en la primera radiografía, y otras variables que era necesario incluir para futuras investigaciones.
En este sentido, los hallazgos obtenidos mediante la R-I propiciaron diversas interrogantes. Particularmente en materia de quiénes son los actores que violan la Ley de Ética Gubernamental2, sus perfiles, en qué agencias, corporaciones públicas o municipios laboran, si dichos actores ocupaban puestos de supervisión y cuáles son los artículos de la Ley que más se violentan, entre otras.
En esa dirección, el objetivo principal de la Radiografía de la Corrupción II de la OEG es organizar la experiencia de la Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico en el proceso adjudicativo para:
- Relacionar actores, puestos y organizaciones.
- Identificar patrones de conducta y precisarlos en el tiempo.
- Analizar conductas en función de las normas quebrantadas.
Desde esta perspectiva, la Radiografía de la Corrupción II de la OEG se concibió como una investigación que le permitiera ala Oficina ofrecer seguimiento al estudioanalíticosobrela experiencia de fiscalizaciónobtenida apartir de la Radiografía de la Corrupción I, para maximizar el valor de la información que la Organización produce continuamente.
Radiografía de la Corrupción II de la OEG
Resoluciones emitidas por la OEG para el período desde el 1de julio de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2016
1 Exposición de motivos Ley 1-2012.
2 Ley 1-2012 de 3 de enero de 2012, según enmendada.
Perspectiva Metodológica de la Radiografía de la Corrupción II
Las resoluciones analizadas en la Radiografía de la Corrupción II de la OEG son aquellas emitidas por esta Oficina y que fueron finales y firmes para el período que comprende desde el 1ro de julio de 2009hasta el 31 de diciembre de 2016. Aclaramos que, aunque fueron emitidas y se tornaron finales y firmes durante dicho período, los hechos que se atienden en las mismas se pudieron llevar a cabo en fechas anteriores a dicho período, inclusive, dichas conductas se pudieron haber evaluado conforme a la Ley de Ética Gubernamental anterior, Ley 12-1985, derogada; otras fueron evaluadas al amparo de la Ley 1-2012, según enmendada,y unamínimaparte fueron evaluadas al amparo de ambaslegislaciones.
Sin embargo, los hallazgos que procedemos a identificar comprenden la totalidad de las violaciones probadas en las resoluciones al amparo de ambas legislaciones. Se tomó en consideración el universo totalde las resoluciones parapoderhacerundesglosequepermitaagrupar engruposespecíficoslaconductadelosservidores públicos en vez de disgregarlos conforme a una u otra ley. El propósito de esta investigación no es aislar las conductas, sino, verlas como una totalidad específica correspondiente a un periodo también específico.
En esta investigación, el balance entre las resolucionesemitidasalamparode laLey12-1985 y al amparo de la Ley 1-2012 no es proporcional debido a que el volumen mayor de resoluciones emitidas, finales y firmes en el período investigado, se relacionan a hechos consumados durantela vigencia de laLey 12-1985, derogada.
Los datos necesarios para llevar a cabo la identificación de loshallazgos se recopilaron
mediante el diseño de un instrumento que permitió distinguir, organizar y almacenar la información pertinente. El ejercicio requirió la lectura y revisión detenida de todas las resoluciones emitidas en el período antes mencionado y resultó en la creación de una base de datos sobre la cual poder identificar los hallazgos conforme a las variables incluidas en el instrumento, que a su vez responden a la información que seincluye en cada resolución.
Los hallazgos responden a las siguientes variables:
Genero
Puestos ocupados
Supervisión
Agencias, corporaciones públicas y municipios a las cuales estaban adscritos los servidores públicos
Beneficios obtenidos
Recursos utilizados
violaciones probadas en correspondencia con una u otra normativa.
Hallazgos A.Generales
Es importante subrayar que los hallazgos que se presentan a continuación responden exclusivamente a la información que surgió en los procesos de investigación académica que generaron la Radiografía de la Corrupción II de la OEG.
La Radiografía de la Corrupción II de la OEG contó con el análisis de 315 resoluciones emitidas por la OEGenelperíodoantesmencionado,enlascuales se encontró al actor en violación a la Ley de Ética Gubernamental vigente (Ley 1-2012, según enmendada) o a la anterior (Ley 12-1985, derogada) y sus reglamentos (derogados).
Deesas315resoluciones,en4deellassepresentó la querellacontramásdeun servidor público3,por lo cual seencontraron en violación a 321 servidores públicos. Este número, 321, servirádebase paradeterminar loshallazgos
3 Dos resoluciones con 3 actores por querella y otras dos resoluciones con dos actores por querella.
correspondientes ya que se evaluará la informaciónporlacantidaddeservidorespúblicos que fueron encontradosincursos en violación.
De los 321 servidores públicos, el 29.60% son del género femenino y el 70.40% son del género masculino.
Sepudoidentificarqueel77.78%delosservidores públicos que se encontraron incursos en violación a la Ley de Ética Gubernamental vigente, la anterior y sus reglamentos tenían funciones de supervisión.
Los puestos ocupados más afectados por servidores públicos que violaron la Ley de Ética Gubernamental vigente, la anterior o sus reglamentos son los siguientes:
Lasagencias,corporacionespúblicasymunicipiosmásafectados,paralascualeslaborabanlosservidores públicos que violaron la Ley de Ética Gubernamental vigente, la anterior o sus reglamentos son los siguientes:
Agencias, corporaciones públicas y municipios a las cuales estaban adscritos los servidores públicos
UNIVERSIDADDEPUERTORICO
POLICÍADEPUERTORICO
MUNICIPIOSANTAISABEL
MUNICIPIODEVEGABAJA
MUNICIPIODEFLORIDA
MUNICIPIODECAGUAS
MunicipiodeArecibo
DEPARTAMENTODELAVIVIENDA
DEPARTAMENTODECORRECCIÓNYREHABILITACIÓN
MUNICIPIODEYAUCO
MUNICIPIODEVIEQUES
MUNICIPIODEMOROVIS
MUNICIPIODECANOVANAS
DEPARTAMENTODETRANSPORTACIÓNYOBRASPÚBLICAS
DEPARTAMENTODESALUD
DEPARTAMENTODEJUSTICIA
AUTORIDADDECARRETERASYTRANSPORTACIÓN
MUNICIPIODECOROZAL
MUNICIPIODEAIBONITO
MunicipiodeSanSebastián
MUNICIPIODEGUAYNABO
AUTORIDADDEACUEDUCTOSYALCANTARILLADOS(AAA)
MUNICIPIODESANJUAN
DEPARTAMENTODELAFAMILIA
CORPORACIÓNDELFONDODELSEGURODELESTADO(CFSE)
AUTORIDADDEENERGIAELECTRICA(AEE)
DEPARTAMENTODEEDUCACIÓN
Los beneficios no permitidos por ley1, de mayor ocurrencia,queseobtuvieroncomoresultadode la conducta antiética de los servidores públicos encontrados incursos en violación a la Ley de Ética Gubernamental vigente, la anterior o sus reglamentosson los siguientes:
Los sujetos que recibieron los beneficios4 productos de la conducta antiética de los servidores públicos encontrados incursos en violación a la Ley de Ética Gubernamental vigente, la anterior o sus reglamentos son los siguientes:
Los recursos que más fueron utilizados indebidamente4 por los servidores públicos encontrados incursos en violación a la Ley de Ética Gubernamental vigente, la anterior o sus reglamentos son los siguientes:
La distribución de las resoluciones sobre el asunto de las violaciones a la Ley de Ética Gubernamental vigente, la anterior o sus reglamentos son los siguientes:
Las violaciones de mayor ocurrencia, distribuidas por ley aplicable, imputadas a los servidores públicos encontradosincursosenviolaciónalaLeydeÉticaGubernamentalvigente,laanteriorosusreglamentosson los siguientes: violaciones probadas en correspondencia con una u otra normativa.
Hallazgos
B. Resumen de hallazgos por agencias, corporaciones públicas y municipios más afectados, para las cuales laboraban los servidores públicos que fueron encontrados incursos en violación
1. Departamento de Educación
Con relación aesta agencia pública seencontraron a18 actoresincursos en violación.
Delasresolucionesanalizadassobrelosactores, 16 serelacionanalaLey12-1985ysuReglamento, 1 a la Ley 1-2012 y 1 a ambas legislaciones de forma conjunta. De las acciones de los 18 actores, 17 versan sobreel Código de Éticay 1 sobreinformes financieros.
De los 18 actores incursos en violación, 10 son féminas y 8 del género masculino. Del total de ambos géneros,10 tenían funcionesde supervisión (55.56%).
Los puestos, la cantidad de actores en cada puesto y las violaciones de los actores del Departamentode Educación por puestosson lossiguientes:
Lasviolacionesdemayorocurrencia en elDepartamento deEducación, distribuidasporLey aplicablea loshechos, son las siguientes:
De las resoluciones analizadas de este Departamento, los propios actores, personas privadas y parientesfueron losbeneficiadosporlas acciones de los actores.
- Dentrode losbeneficiosno permitidos por leyque recibieron éstos se encuentran eldinero (3 ocasiones), aumentos de salario (2 ocasiones), privilegios (1 ocasión), nombramientos (5ocasiones)y contratos (5 ocasiones).
- Los actores utilizaron sus funciones y deberes y la propiedad pública (fondos) para obtener para ellosy otrosestosbeneficios nopermitidospor ley.
2. Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE)
Con relación aesta corporaciónpública seencontraron a 13 actoresincursosen violación.
De las resoluciones analizadas sobre los actores, todos se relacionan a la Ley 12-1985 y su Reglamento. De las acciones de los 13 actores, 11 versan sobre el Código de Ética y 2 sobre informesfinancieros.
Delos18actoresincursosenviolación,1esféminay12delgéneromasculino. Deltotaldeambos géneros,4tenían funciones de supervisión.
Los puestos, la cantidad de actores en cada puesto y las violaciones de los actores de la AEE por puestos son los siguientes:
Lasviolacionesa laLey 12-1985 de mayor ocurrencia en la AEE son las siguientes:
Delasresolucionesanalizadasde laAEE,lospropiosactores,personasprivadasyparientesfueron losbeneficiadosporlasacciones delos actores.
- Dentrode losbeneficiosno permitidos por leyque recibieron éstos se encuentraneldinero (2 ocasiones), propiedad (8ocasiones) y contratos(1ocasión).
- Los actores utilizaron susfuncionesy deberes y la propiedad pública (computadoras, equipos, equipos y medios electrónicos y fondos) para obtener para ellos y otros estos beneficios no permitidos por ley.
3. Corporación del Fondo del Seguro del Estado (CFSE)
Con relación aesta corporaciónpúblicaseencontraron a 11 actoresincursosen violación.
De las resoluciones analizadas sobre los actores, todos se relacionan al Código de Ética, tanto de la Ley12-1985y su Reglamento(10), como de laLey 1-2012 (1).
Delos11actoresincursosenviolación,5sonféminasy6delgéneromasculino. Deltotaldeambos géneros,2tenían funciones de supervisión.
Los puestos, la cantidad de actores en cada puesto y las violaciones de los actores de la CFSE por puestos son los siguientes:
Puestos ocupados
Lasviolacionesa laLey 12-1985 de mayor ocurrencia en la CFSE son las siguientes:
DelasresolucionesanalizadasdelaCFSE,lospropiosactores,personasprivadasyparientesfueron losbeneficiadosporlasacciones delos actores.
- Dentrode losbeneficiosno permitidos por leyque recibieron éstos se encuentran eldinero (5 ocasiones), nombramientos(1ocasión)ypropiedad (4ocasiones).
- Losactoresutilizaronsusfuncionesydeberesylapropiedadpública(computadoras,vehículos, equiposymedioselectrónicos,fondosyotrosempleados)paraobtenerparaellosyotrosestos beneficiosno permitidos porley.
4. Departamento de la Familia:
Con relación aesta agencia pública seencontraron a10 actoresincursos en violación.
De las resoluciones analizadas sobre los actores, 9 se relacionan al Código de Ética de la Ley 121985y su Reglamento y 1 a informes financierosbajo lamismalegislación.
Delos10actoresincursosenviolación,5sonféminasy5delgéneromasculino. Deltotaldeambos géneros,5tenían funciones de supervisión.
Los puestos, la cantidad de actores en cada puesto y las violaciones de los actores del Departamentode laFamilia por puestos son lossiguientes:
Lasviolacionesa laLey 12-1985 de mayor ocurrencia en elDepartamento de la Familia son las siguientes:
De las resoluciones analizadas del Departamento de la Familia, los propios actores, personas privadas yparientes fueron losbeneficiadosporlasaccionesde los actores.
- Dentrode losbeneficiosno permitidos por leyque recibieron éstos se encuentran eldinero (5 ocasiones), privilegios (1ocasión), nombramientos (2 ocasiones) y propiedad (1 ocasión).
- Los actores utilizaron sus funciones y deberes y la propiedad pública (computadoras, equipos ymedioselectrónicos,fondosymanejodeinformación confidencial)paraobtenerparaellosy otrosestosbeneficios nopermitidos por ley.
5. Municipio de San Juan:
En relación con esteMunicipio se encontraron a10 actores incursosen violación.
De las resoluciones analizadas sobre los actores, 8 se relacionan al Código de Ética de la Ley 121985 y su Reglamento, 1 al Códigode Ética de la Ley 1-2012 y 1 al amparo de ambas legislaciones de formaconjunta.
Delos10actoresincursosenviolación,2sonféminasy8delgéneromasculino. Deltotaldeambos géneros,1tenía funciones desupervisión.
Los puestos, la cantidad de actores en cada puesto y las violaciones de los actores del Departamentode laFamilia por puestos son lossiguientes:
Lasviolaciones a la Ley 12-1985 y Ley 1-2012 demayor ocurrenciaen elMunicipiode San Juan son las siguientes:
De las resolucionesanalizadas delMunicipio de San Juan, lospropios actores, personasprivadasy parientesfueron losbeneficiados porlas acciones de los actores.
- Dentrode losbeneficiosno permitidospor leyque recibieron éstos seencuentraneldinero (2 ocasiones) y propiedad (8 ocasiones).
- Losactoresutilizaronsusfuncionesydeberesylapropiedadpública(computadoras,vehículos, equipos y medios electrónicos, fondos y tarjetas de crédito) para obtener para ellos y otros estosbeneficios nopermitidosporley.
Hallazgos
C Conductasantiéticas
De las 321 en las cuales el actor se encontró incurso en violación a la Ley de Ética Gubernamental o su Reglamento,en12ocasionesseidentificaronactuacionesdelosactoresqueconstituíanconductasantiéticas. Estas conductas exhibenun gradomínimo de repetición.
Lasconductasquemásadelantesemencionarán,sellevaronacaboalamparodelaLey12-1985,enviolación al Artículo3.2(c) dedicha Ley.
Algunosejemplos delasconductas antiéticas sonlossiguientes:
Actoresutilizaronindebidamentetarjetasdedébitopertenecientesabeneficiariosdelasagencias para apropiarse ilegalmentede fondos públicos.
Actor duplicaba el requerimiento de fondos de la caja menudaque tenía a su cargo, de tal forma queelsuplidorcobrabasufacturaporelservicioofrecidoobienentregadoyelactor,porsuparte, se apropiaba de los fondos públicosdelpago duplicado.
Actores,comopartedesusfunciones,recibíandineroenefectivodelosclientesdelaagencia,no los remesaban y se apropiaba ilegalmente de losmismos.
Actores presentaban certificados médicos o documentos fraudulentos para cobrar su salario completo alaplicarsus ausencias ala licencia deenfermedad u otralicencia.
Actor figuraba como presente (simultáneamente) en su empleo gubernamental y en el privado y recibía dos salarios por el mismoperíodo detiempo.