Publicaci贸n N掳
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Discutamos seguridad ciudadana sobre
Algunos conceptos para la reflexión en comunidad
SERIE
EN
SOLIDARIA FORMACIÓN CONVIVENCIA SEGURIDAD CIUDADANA Y
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y paz
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria
Ministro Miguel Rodríguez Torres
Ministro Pedro Calzadilla
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES) Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Creación Intelectual y Vinculación Social María Lucrecia Hernández
Vicerrectora de Desarrollo Académico Aimara Aguilar
Secretario Frank Bermúdez Sanabria
consejo editorial UNES Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Creación Intelectual y Vinculación Social María Lucrecia Hernández
Vicerrectora de Desarrollo Académico Aimara Aguilar
Secretario Frank Bermúdez Sanabria
Director de Gestión Comunicacional Leonardo Zurita
Director General Funda-UNES Ernesto Quijada
DISCUTAMOS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA ALGUNOS CONCEPTOS PARA LA REFLEXIÓN EN COMUNIDAD 1a edición, Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, 2012 1a reimpresión, Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, 2013 Depósito legal: lf144820133002256 ISBN: 978-980-7605-00-7 Textos: María Lucrecia Hernández Producción editorial: Vicerrectorado de Creación Intelectual y Vinculación Social Fotos: Miguel Pereira Impresión: Imprenta UNES Atribución-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de compartir, copiar, distribuir y comunicar públicamente los contenidos de esta publicación; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idénticas condiciones. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela | Caracas, julio de 2013. WWW.UNES.EDU.VE
Contenido Presentación
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1. ¿Para qué nos sirve este folleto?
9
2. La inseguridad y la seguridad: ¿de qué estamos hablando?
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1. Comunidad y Estado
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2. ¿Seguros o inseguros?
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3. La seguridad ciudadana: un nuevo concepto
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4. Algunas acciones y consecuencias del miedo o sensación de inseguridad. Caso de Yessica
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5. Algunos dilemas que se nos presentan… ¿Qué debemos hacer?
24
3. La juventud, ¿por qué un eterno problema?
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1. La política pública en torno a los y las jóvenes
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2. El estigma o la etiqueta
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3. La discriminación
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4. Algunas consecuencias a causa de la estigmatización
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5
6 | mujeres de mi barrio |
5. Algunas ideas para analizar 4. El problema es de todos y todas
35 37
1. No sólo la policía
37
2. La intervención de distintas instancias
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3. La organización comunitaria para la prevención del delito
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4, Como comunidad, ¿qué podemos lograr con nuestra participación?
46
5. La selectividad del sistema
47
6. ¿Cuál es el desafío?
50
5. La prevención comunitaria
51
1. ¿Represión o prevención del delito?
51
2. Teoría de la prevención situacional y ambiental
53
3. Teoría de la prevención social
56
4. Teoría de la prevención comunitaria
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5. ¿Cómo impulsamos la prevención comunitaria?
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Referencias bibliográficas
61
6
Presentación
C
on este folleto queremos acercar al lector y la lectora algunas ideas para iniciar la discusión y la problematización sobre los temas relacionados con la seguridad ciudadana. A través de ejemplos y conceptos sencillos, presentaremos algunos puntos relevantes que atraviesan la problemática de la seguridad ciudadana. El análisis de la seguridad ciudadana resulta de gran importancia ya que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 introduce en su articulado esta terminología, entendida en sentido amplio como la protección de los derechos, libertades y garantías constitucionales, superando así el modelo de seguridad basado en el orden público. Tenemos entonces que el artículo 55 dice: “Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes”. La seguridad ciudadana reconocida en el texto legal supone la seguridad integral de los derechos y representa una guía en el diseño y ejecución de políticas públicas, para fragmentar las posibles propuestas o respuestas autoritarias en la materia, asumiendo el reto de garantizar la seguridad de 7
los derechos fundamentales de todos los ciudadanos y ciudadanas y no solamente el derecho a la seguridad de una parte de ellos. Ahora bien, a través del primer caso hipotético, nos planteamos reconocer el tema de la seguridad y de su contracara, la inseguridad. Allí se desarrollan conceptos como los de inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva. Igualmente resulta necesario plantear cómo se ha ido construyendo este discurso en el imaginario de las personas, como reflejan muy bien las encuestas. Por último, se pretende señalar los modelos de seguridad existentes en el mundo, el inclusivo y el excluyente o autoritario, mostrando las diferencias de enfoque y de principios que sostiene cada uno. El segundo caso, se efectúa un análisis del discurso en torno a los jóvenes, que en la actualidad son frecuentemente vistos como grupos peligrosos, causando estigmas y señalamiento que generan situaciones de exclusión y de violencia. A partir de tercer caso hipotético queremos acercar una reflexión en relación a la participación que debe tener la comunidad en el control de la violencia y el delito; en ese sentido, discutir cómo debemos involucrarnos las ciudadanas y los ciudadanos en esta materia. Y en el cuarto caso, hemos realizado una pequeña síntesis de las teorías de prevención del delito más desarrolladas en la actualidad, enfatizando sus aspectos negativos y positivos. Por último esperamos que este breve acercamiento sea de utilidad para conocer y problematizar algunos elementos que se vienen desarrollando en torno a las políticas de seguridad, tanto las que se implementan desde el Estado, como las que se vienen ejecutando desde las comunidades organizadas. Vicerrectorado de Creación Intelectual y Vinculación Social
1 ¿Para qué nos sirve este folleto? “No sólo estamos en la búsqueda de conceptos sobre seguridad, sino de maneras diferentes de comprender nuestros hábitos de convivencia y modos de vida”.
E
ste folleto será de gran utilidad para aproximarnos a los conceptos más importantes que rodean al ámbito de la seguridad ciudadana y el sistema penal, ya que acá se nos presentan explicaciones sencillas de los términos más importantes, acompañadas de “casos prácticos”, es decir, casos cotidianos. Asimismo, este folleto no se queda en la sola explicación de conceptos, sino que nos aporta elementos de análisis que nos permitirán re-pensar y problematizar situaciones 9
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cotidianas de nuestras vidas, que algunas veces provocan o predisponen comportamientos violentos. Es decir, no sólo estamos en la búsqueda de conceptos sobre seguridad, sino de maneras diferentes de comprender nuestros hábitos de convivencia y modos de vida. Discutiremos, entonces, asuntos como: ¿Por qué actuamos así y cuáles son sus consecuencias? A partir de cuatro ejemplos o “casos prácticos”, adquiriremos herramientas útiles para abordar los problemas de la inseguridad como hechos ligados a procesos sociales más amplios, como lo son el trabajo, la economía, la política, la comunicación, el entorno, entre muchos otros. También podremos identificar qué papel desempeñan las instituciones en la prevención, apaciguamiento o resolución de situaciones que provocan miedo o causan violencia; es decir: ¿Cuáles son las principales funciones del Estado en materia de seguridad? Ante esta pregunta, entran en juego distintos grupos o instituciones encargadas de prevenir, controlar o reprimir situaciones de violencia. La policía o institución policial es una de las más importantes, pero no es la única. A través de la lectura y discusión de este folleto podremos analizar otras instancias o grupos sociales que participan en la resolución de los problemas de seguridad, tales como la comunidad: ¿Qué papel juega la comunidad en los asuntos de seguridad o inseguridad? La idea es que podamos reflexionar y discutir algunos conceptos o términos y situaciones que nos permitan inda-
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gar y problematizar lo cotidiano, mirar al otro y tratar de buscar en primer lugar cómo podemos participar en nuestra comunidad en temas relacionados con la seguridad ciudadana, para luego analizar cómo podemos integrarnos y participación articuladamente con el Estado en la organización y gestión de la misma. No hay recetas únicas ni soluciones mágicas para comprender y disminuir la inseguridad, cada territorio, cada espacio local y cada situación es distinta; sin embargo podemos ir construyendo los cimientos necesarios para ir articulándonos y apoyar el desarrollo de una sociedad más justa y solidaria, donde el derecho a la seguridad sea una parte del engranaje necesario en la construcción democrática de los derechos para todas y todos.
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2 La inseguridad y la seguridad: ¿de qué estamos hablando? Algunos elementos de análisis en torno al caso de Yessica. Revisemos detenidamente el primer caso, el de Yessica. Tengámoslo presente en la lectura de este apartado del folleto.
1. Comunidad y Estado
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uienes vivimos en ciudades, sobre todo en barrios, enfrentamos numerosos fenómenos o hechos de violencia y de situaciones conflictivas que nos dan la sensación de inseguridad. Estas situaciones pueden generarnos dolor, sufrimiento, enemistades, venganza, malentendidos, miedos, tapujos y muchas otras consecuencias, pero también 12
| la seguridad y la inseguridad... ¿de qué estamos hablando? | 13
primer caso Yessica y la sensación de inseguridad
Yessica es una joven que vive en Catia con su mamá y sus tres hijos. Ella trabaja en una tienda, vendiendo ropa y su mamá como está jubilada cuida sus niños. Casi no conocen a sus vecinos, sólo a María del puesto de empanadas, y prefieren no tener relación con la gente del barrio. Dicen que prefieren no meterse con nadie para que no se metan con ellas. Entre ellas se quejan de la música alta que ponen en la cuadra y que los fines de semana se la pasan tomando cerveza en la puerta de su casa. Ni Yessica ni su mamá participan en el consejo comunal, dicen que fueron algunas veces, pero que la gente discute mucho y hacen poco y que además hay una señora que dirige todo y no deja hablar a nadie. En el barrio hay un grupo de jóvenes que anda siempre reunido tomando, echando broma y, a veces, pidiendo dinero. Al igual que Yessica, otras madres del barrio no permiten que sus hijos jueguen afuera porque les da mucho miedo. A veces ellas se preguntan si hacen bien “encerrándose” pero cuando ven las noticias de tantas muertes y robos, se convencen que sí. Ellas están siempre con miedo a ser víctimas de un delito, tratan de llegar siempre temprano a su casa, no salen en las noches y cuando lo hacen siempre van acompañadas. Inclusive, Yessica ha faltado algunas veces a su trabajo porque cuando sale la calle está sola y muy oscura y le da miedo que la asalten. En realidad, ni Yessica ni su mamá fueron víctimas de ningún delito, pero a veces piensan cambiarse de barrio a uno más seguro, pero el dinero no les alcanza. También piensan que ya están acostumbradas a vivir allí y en otro barrio tendrían que empezar de nuevo. En definitiva las cosas no le han
salido tan mal en ese barrio.
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pueden ocasionar que perdamos la confianza en las instituciones o instancias del Estado (principalmente la Policía) y en su capacidad de aportar y responder ante estas problemáticas de la comunidad. Para muchos de nosotros y nosotras es evidente que desde hace varias décadas se ha producido un gran distanciamiento entre los vecinos y vecinas: el encierro en nuestras casas y la desconfianza hacia los otros y otras se ha convertido para muchos de nosotros y nosotras en la única manera de vivir y de relacionarnos. También creemos que las situaciones conflictivas que nos generan inseguridad las debe solucionar o controlar solamente el Estado y, en particular, la Policía. ¿Por qué será ?... Rara vez pensamos que podemos y debemos buscar mecanismos en nuestra comunidad y en nosotros y nosotras mismas como personas, que favorezcan la acogida, la confianza, el apoyo y el acercamiento entre vecinos y vecinas, así como entre la comunidad en general.
La construcción de lazos de confianza y solidaridad en nuestra comunidad es un gran desafío para todos y todas, pero es parte imprescindible de las soluciones que buscamos. Debemos tener claro que cuando hablamos sobre lo que podemos hacer como personas y como integrantes de una comunidad frente al tema de la seguridad, no estamos negando la obligación que tiene el Estado y, en particular los cuerpos de seguridad, en su tarea primordial de resguardo y mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana.
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2. ¿Seguros o inseguros? Si regresamos al caso de Yessica, notaremos que ella se siente muy insegura, y muchos de nosotros y nosotras la entendemos. Ahora bien, cuando usamos la palabra inseguridad o cuando decimos que nos sentimos inseguros es importante que diferenciemos dos cosas. Para continuar reflexionando sobre este tema, queremos proponer dos términos o conceptos: uno de ellos es el de inseguridad objetiva y el otro es el de inseguridad subjetiva. Veamos de qué trata cada uno de estos conceptos o términos.
Inseguridad objetiva La inseguridad objetiva se refiere al riesgo de ser víctima de un delito, es decir, que se cometa un delito contra nosotros o nosotras. Cuando las instituciones del Estado o grupos organizados hablan de “inseguridad objetiva” se basan en los datos numéricos y porcentajes de personas que han sido víctimas de algún delito, y esos datos también informarán sobre los lugares, horarios o situaciones específicas en los ocurrieron. Es decir, la información sobre la inseguridad objetiva se puede obtener por medio de:
»» Encuestas a personas. »» Denuncias a la policía. »» Estadísticas policiales o judiciales. Así, la inseguridad objetiva es la probabilidad de ser víctima de un delito, y dependerá muchas veces de la edad, el
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género, la ubicación de la vivienda, el trabajo, las rutinas personales o pertenencia a una clase o sector social determinado.
Inseguridad subjetiva Cuando hablamos de inseguridad subjetiva nos referimos a la percepción u opinión que tenemos, de manera individual o colectiva. Esta percepción la construimos a partir de nuestra experiencia personal, nuestra familia, las informaciones que recibimos en la escuela, el trabajo o los amigos y, fundamentalmente, de los medios de comunicación, como los periódicos, la televisión o la radio. Muchas veces la inseguridad subjetiva se apodera de nosotros y nosotras, y sentimos que hay riesgos por todos lados. En muchos casos, estos temores y desconfianzas se hacen superiores al riesgo objetivo que muestran los datos estadísticos. Así, el miedo a ser víctima de un delito puede ser más grande o más elevado que la posibilidad estadística de serlo. Hagamos la prueba... y preguntemos a las personas sobre su nivel de sensación de inseguridad; veremos que aquellos que no han sido víctimas de delitos presentan resultados similares de aquellos que sí lo han sido.
Está demostrado que si se trabaja o se analiza la sensación de inseguridad en barrios con alto nivel de delito y barrios con bajo nivel de delito, los niveles de inseguridad o sus sensaciones frente al delito son similares.
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También tenemos que reflexionar en torno a lo que entendemos por inseguridad, ya que también hay estudios que demuestran que en muchos países, como el nuestro, a veces confundimos la sensación de inseguridad con la de incertidumbre. Es decir, la situación emocional a la que nos lleva el no saber qué va a pasar con nuestro trabajo, ni qué pasará con nuestros padres cuando ya no puedan valerse por sí mismos o cuando los jubilen, ni si podremos mantenernos en buen estado de salud, ni qué pasará con nuestros hijos e hijas si nos ocurre un accidente; se trata de un estado emocional de mucha incertidumbre, y es cuando muchos y muchas colocamos al delito como el blanco de nuestra ira e indignación. Es decir, no nos detenemos a pensar calmadamente que el origen de muchas de nuestras angustias no está precisamente en el delito ni en el temor a él, sino en otras circunstancias de la vida. Vemos esto en el caso de Yessica cuando dice: “…ni Yessica ni su mamá fueron víctimas de ningún delito”. Es decir, objetivamente nuestras actoras en el caso no han sufrido delito alguno como tampoco han sido víctimas de consecuencias negativas que se pueden derivar del mismo. Está presente sobre todo, el nivel de inseguridad que llamamos subjetiva, asociado en la sensación de miedo y de temor. Veamos qué dicen las encuestas de opinión: La inseguridad frente a los delitos y la violencia, es percibida por la población como el principal problema del país, duplicando al problema que le sigue en suma de preocupaciones (desempleo).
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¿Cuáles son los tres principales problemas del país? Problemas
%
Inseguridad
36,1%
Desempleo
16,1%
Inflación/ costo de la vida/ economía
8,1%
Fuente: GIS XXI, Diciembre 2011.
E va luac i ó n d e l a s i t uac i ó n d e i n s e g u r i da d co m o “m u y g r av e ” Estratos
%
I y II
72,45
III
66,51
IV
59,4
V
53,4
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización, 2009.
Se trata de un problema considerado “muy grave” por la mayoría de la población, de todos los estratos socioeconómicos, aunque son los de mayores ingresos y menos victimizados quienes los consideran en mayor gravedad.
Volvamos al caso de Yessica… ¿Qué tipo de experiencias e informaciones ha recibido Yessica para tener el comportamiento que se relata? ¿Nos es extraño o inusual el comportamiento de Yessica?, o, por el contrario, ¿es muy común en nuestro barrio?
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3. La seguridad ciudadana: un nuevo concepto La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados, pero no ha sido entendida de igual manera por todos y todas. Si nos vamos a los extremos, veremos evidente que los Estados autoritarios entienden el término seguridad de una manera muy distinta a los Estados democráticos. “Acá lo que hace falta es mano dura.” ¿Quiénes de nosotros y nosotras no ha escuchado que alguien invoque “Acá lo que hace falta es mano dura”, aludiendo claramente a los regímenes de Juan Vicente Gómez y Marcos Pérez Jiménez?, ¿incluso nosotros y nosotras mismas lo hemos pensamos ocasionalmente? El concepto de seguridad que se manejaba sobre todo en épocas pasadas se preocupaba únicamente por garantizar el orden como una expresión de la fuerza y supremacía del poder del Estado. Hoy en día, los Estados democráticos tienden a promover modelos policiales que buscan la participación de los habitantes y las comunidades; también buscan que todos los actos por parte de los agentes del orden estén en un marco de respeto de las instituciones, las leyes y los derechos humanos. En los últimos veinte años se han desarrollado en América Latina diferentes esfuerzos por modernizar y democratizar los sistemas de seguridad, para dejar atrás aquellos que se identificaban con la Doctrina de Seguridad Nacional y el modelo de orden público, caracterizados por normativas y acciones que tenían como principales beneficiarios los poderosos de diversos sectores.
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Es por ello, que un concepto de seguridad más moderno y democrático debe poner mayor énfasis en las labores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, y no tanto en tareas represivas o reactivas ante los hechos delictivos. Fijémonos que estamos hablando de “prevención”, por un lado, y de control de los “factores que generen violencia e inseguridad”, por el otro. Es decir, estamos hablando de un concepto de seguridad que toma en cuenta las situaciones y circunstancias sociales que tienden a los actos violentos o que generan inseguridad. El “orden” principalmente no será el resultado de la acción de la fuerza del Estado o de sus cuerpos de seguridad, sino de un conjunto amplio de circunstancias y situaciones que nos permiten a los ciudadanos y ciudadanas convivir confiadamente.
Como Doctrina de la Seguridad Nacional se conoce cierta política exterior de Estados Unidos que buscó que las fuerzas armadas de los países latinoamericanos modificaran su misión y se dedicaran exclusivamente a garantizar el orden interno (ya no la defensa de la soberanía nacional), con el fin de acabar con ideologías, organizaciones o movimientos que, dentro de cada país, pudieran favorecer o apoyar al comunismo u otras ideologías que pudieran cuestionar la hegemónica de los Estados Unidos. Así, toda acción represiva contra los pueblos, era legitimada por parte de las fuerzas armadas, resultando la violación sistemática de los derechos humanos, que fue vista como simple daño colateral.
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La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artículo 55), en sentido amplio: protección de los derechos, libertades y garantías constitucionales.
Artículo 55°. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
El modelo de seguridad basado en el orden público también rigió a nuestro país durante largo tiempo, y lo que garantizaba era el “normal” funcionamiento de las instituciones del Estado, y a quienes protegía no era a los ciudadanos y ciudadanas sino al “orden” económico y político imperante (excluyente y profundamente desigual). Fue un modelo que rigió tanto en gobiernos dictatoriales como “democráticos”. La desafortunada consigna que acuñó Betancourt “Disparen primero y pregunten después” se reflejó fielmente en las sistemáticas violaciones a los derechos humanos por parte de los gobiernos.
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Este nuevo concepto de seguridad ciudadana tiene que ser una guía y una instrucción en el diseño y ejecución de las políticas públicas de nuestros gobiernos, así como de los planes y estrategias comunitarios que nosotros y nosotras nos propongamos. Modelo autoritario
Modelo democrático
Exclusión social
Inclusión social
Políticas de mano dura
Políticas integrales atacar los factores que generan desigualdad
Privilegio de las políticas represivas contra el delito
Privilegio de las políticas preventivas contra el delito
Política centralista y autoritaria
Política local y participativa
Penas severas y de privilegio de la prisión
Privilegio de medidas alternativas a la pena de prisión
Algunas ideas... El Estado está obligado a generar las condiciones para el buen funcionamiento de una estructura institucional eficiente, que garantice a la población el efectivo ejercicio de los derechos humanos relacionados con la prevención y el control de la violencia y el delito.
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4. Algunas acciones y consecuencias del miedo o sensación de inseguridad. Caso de Yessica
Revisemos esta breve lista… Discutamos y sumemos algunas otras acciones y consecuencias que pueden generar el miedo o la sensación de inseguridad
»» Yessica, sus hijos y su madre se encierran en sus casas y en sus vidas y participan poco en la comunidad. »» Abandono de los espacios públicos: calles, parques u otros. Yessica y su grupo familiar no quieren participar en las actividades comunitarias y esbozan distintas respuestas a ello: allí no habla mucho y se hace poco. Es decir, hay un abandono de los espacios de participación, como por ejemplo el consejo comunal. »» Yessica y su grupo familiar se sienten amenazados por jóvenes del barrio. Ello provoca el aumento de la estigmatización o señalamiento hacia ciertos grupos o categorías de personas que se consideran como violentas, como ociosas o vagos, tales como los jóvenes. »» Aumento del gasto privado en medidas de seguridad tales como rejas, alarmas, entre otros. »» Desmejoras del precio de las viviendas por considerarse zonas peligrosas o riesgosas. »» Disminución de la confianza en la policía, ya que parecen incapaces de detener la violencia.
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5. Algunos dilemas que se nos presentan… ¿Qué debemos hacer? La desigualdad social (vivir en un barrio pobre) y la debilidad de pautas culturales comunes genera tensión entre seguridad y libertad: la máxima seguridad eliminaría la libertad (cosa que después podría producir aún más inseguridad) y la máxima libertad podría aumentar la sensación de inseguridad (la cual a su vez destruye la libertad). La construcción del orden ciudadano se mueve entre dos polos: garantizar seguridades en todas las dimensiones (legales, sociales, culturales, económicas, urbanas) y potenciar las libertades de todos y todas en diferentes campos.
Por esta razón en el mantenimiento del orden ciudadano democrático, es decir de la seguridad ciudadana, el Estado Social de Derechos y Justicia debe construir políticas públicas sociales y de seguridad que puedan lograr la concertación, un equilibrio entre la iniciativa pública y la autoorganización social del espacio público, entre el control estatal y la solución alternativa de conflictos, entre los derechos de todos y todas y la seguridad de los derechos de cada uno. Este es uno de los desafíos más importante y difíciles que se le presentan a los Estados, y a los ciudadanos y ciudadanas en la construcción de una sociedad justa, segura, igualitaria y respetuosa de los derechos humanos de todas y todos.
| la juventud, ¿por qué un eterno problema? | 25
3 La juventud, ¿por qué un eterno problema? Revisemos detenidamente este segundo caso. Tengámoslo presente en la lectura de este apartado del folleto.
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n los medios de comunicación social, en los discursos de los actores de gobierno, de los políticos, de los integrantes del sistema de administración de justicia, de las personas de la comunidad, aparecen comúnmente referencias a los y las jóvenes, a quienes sitúan en el centro de los análisis en torno a la problemática de la violencia y la inseguridad. Los y las jóvenes aparecen retratadas en escenas, espacios y momentos ligados con la rumba, la fiesta, es decir al entretenimiento, pero también relacionados con peleas, situaciones de violencia y comisión de delitos. Incluso, en la mayoría de los casos son identificados como autores o 25
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segundo caso las y los jóvenes: blanco de criticaderas
En el Bulevar de Catia se encuentra ubicado un liceo. En los alrededores hay muchos locales comerciales y licorerías. Desde hace unos meses ha disminuido el alumbrado en el bulevar y hay problemas con la recolección de residuos. Cuando cierran los comercios, la circulación de personas disminuye. La gente de la comunidad lo considera un lugar problemático, especialmente en los días de semana, desde las siete de la noche en adelante, y también los fines de semana, ya que se ha convertido en el centro de reunión de jóvenes del liceo, que se la pasan ahí conversando, fumando, bebiendo alcohol y –cuando oscurece– consumiendo drogas. Molestan a la gente que pasa pidiéndoles dinero, tiran latas vacías, hacen grafitis en las paredes, hacen ruido y pelean entre sí …incluso se ha sabido de riñas fuertes entre ellos. La comunidad está molesta porque siente que las autoridades del liceo y la policía no hacen nada. La policía cuando llega disuelve la reunión de los jóvenes pero cuando abandonan el lugar ellos vuelven. Los vecinos y vecinas dicen que los jóvenes están a la deriva y que sus padres no se ocupan de ellos y ellas. Los jóvenes opinan que los vecinos exageran. Se sienten perseguidos y maltratados por el profesorado, la comunidad y la policía. Lo único que ellos quieren es pasar tiempo con sus amigos y amigas y ese es el único lugar que tienen. Afirman que la policía los odia, ya que cuando llegan siempre les revisan los morrales y los y las detienen por un rato.
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autoras de los delitos (en menor medida las del sexo femenino), y los discursos y las prácticas en relación a ellos y ellas, se moldean en torno a esta idea. “Esos malandritos no dejan de molestar.” Sin embargo, las estadísticas y los estudios en relación a la violencia nos demuestran que la inseguridad y los riesgos afectan fundamentalmente a este grupo o sector de la población, ya que en la mayoría de los casos los delitos que se cometen están dirigidos contra ellos y ellas, es decir los y las jóvenes son las principales víctimas o blanco de la delincuencia. Así, pensar sobre la violencia en la juventud de una forma abierta y amplia, debe abarcar estas dos aristas: la o el joven victimario y la o el joven víctima del delito o de situaciones conflictivas o violentas.
Algunos datos a tener en cuenta... Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana realizada en el año 2009 nos dice lo siguiente: Vic timiz adas por sexo según delito Masculino
Femenino
Homicidios
81,13%
18,87%
Lesiones
58,45%
41,54%
Edad según delito 0-14
15-24
25-44
45-64 65 y más
Homicidios
1,74
36,61
44
14
2
Lesiones
3,85
21,6
40,7
27,85
5,98
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Pese a que podemos decir que los medios de comunicación adoptan un enfoque sensacionalista, distorsionan y exagerar los hechos delictivos, o que en las campañas electorales el tema de la violencia juvenil es utilizado para aflorar todo tipo de discursos y propuestas regeneradoras, podemos observar que según las encuestas la violencia urbana sigue siendo un fenómeno de gravedad en nuestras sociedades latinoamericanas, y afecta a este colectivo en mayor medida.
1. La política pública en torno a los y las jóvenes De acuerdo a todo esto, toda política pública de prevención del delito debe tener en cuenta a la juventud, pero no solamente como blanco de intervención en circunstancias o situaciones donde son autores de delitos, sino también como víctima principales de ellos. En este sentido, la aproximación a la juventud no puede ser como sujetos o actores peligrosos, ni tampoco como chivos expiatorios de la inseguridad (es decir, echarles la culpa de todo lo que pasa), puesto que ellos y ellas son las primeras víctimas de la violencia en sus diversas formas:
»» Abusos (por ejemplo por parte de la policía, los y las profesoras, las y los comerciantes), »» Precariedades (como ausencia de lugares en donde reunirse, falta de recursos para satisfacer sus necesidades, además de vivir en situaciones de falta de alumbrado, mal servicio de recolección de residuos, desorden en las calles o ruido excesivo),
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»» Adultocentrismo (es decir, todo en la sociedad y en la ciudad está pensado principalmente por los adultos y para los adultos, desde sus valores, perspectivas y autoridad), »» Ausencia de perspectivas de futuro (ya que la mayoría de los y las jóvenes carecen de un plan más o menos cierto de desarrollo de sus habilidades, aptitudes y vocaciones), »» entre muchas otras. Muchas de las instituciones relacionados con el tema de la juventud, por sus diversas acciones o funciones (escuela, liceo, policía, servicios asistenciales o sociales) tratan los problemas de los y las jóvenes sin consultar su opinión; y muchas veces toman acciones o decisiones sin tener en cuenta los factores o circunstancias que rodean o moldean las acciones de las y los jóvenes interpretadas como violentas o delincuenciales, pero que no son más que el resultado de la exclusión a la que son sometidos y sometidas, a la falta de derechos, etc. Además de ello, también son sometidos a procesos de exclusiones por el solo hechos de ser jóvenes; es decir basados en la edad biológica. Estas acciones de las instituciones pueden llegar a obstaculizar el desarrollo de los jóvenes, su capacidad de aprendizaje y su correcta inserción en la sociedad, generando nuevas formas de violencia. “Joven, varón y de barrio, ¿algo peor?” Así, quien sea joven, varón y de barrio será percibido como amenaza o peligro por muchos ciudadanos y ciudadanas y, aun más grave, por muchas instituciones.
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En este contexto, la policía es, probablemente, quien más debe enfrentarse con esta realidad. Es la policía quien acude cada vez que se presentan denuncias sobre mal comportamiento de los y las jóvenes, es quien decide si los y las detienen o no y los que tienen que llamar a sus padres o representantes cuando están detenidos o detenidas. Para muchos jóvenes, la policía representa la peor cara del mundo de los adultos, la más represiva y discriminadora. Igualmente, la escuela, el liceo, los profesores y los padres representan el mundo de los adultos sancionadores y represores; aquellos que no los escuchan, ni le dan participación.
“La juventud está sometida a una implacable presión burguesa destinada a impedir que tome conciencia de sus problemas. El poder adulto activa todas sus fuerzas alienantes dentro y fuera de la familia, en la escuela y en la universidad, en las formas de consumo y de fiesta. El poder adulto quiere crear una juventud envejecida, una juventud sin alegría, resignada a esperar las órdenes de arriba, cansada de vivir, ansiosa de protección estatal y acostumbrada a valar como ovejas a la espera del matadero de la jubilación”. Iñaki Gil de San Vicente: Debate con Jóvenes Independentistas Catalanes. .
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Otra cosa que debemos tener en cuenta, es la falta de espacios públicos y de recreación o esparcimiento para los y las jóvenes. Claro que ello no justifica las actividades ligadas de la criminalidad o a situaciones conflictivas o violentas, pero debemos pensar que en muchos casos esta carencia de espacios puede llevarlos y llevarlas a que el lugar de reunión o esparcimiento sean las licorerías, tascas, sitios despejados o abandonados, entre otros. “Y… ¿pa´ dónde nos vamos?” Pensemos en los muchachos y muchachas… ¿En qué lugares pueden reunirse, de forma que ellos y ellas se sientan seguros y seguras, no señalados por los vecinos y vecinas? ¿En qué lugares pueden reunirse, de forma que los vecinos y vecinas y quien pase por ahí no se sienta inseguro o vulnerable?
Un dato… La criminología moderna señala que la selectividad que opera en el accionar cotidiano de la institución policial no alcanza a la delincuencia de cuello blanco que delinque con los recursos del Estado o a través del enriquecimiento con negocios ilegales, sino que centra su accionar en los delitos menores y en los jóvenes.
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2. El estigma o la etiqueta Los y las jóvenes en general atraviesan por procesos de exclusión y de estigmatización. Desde la familia hasta la escuela o liceo, donde muchas veces prevalecen las opiniones de los adultos por sobre la de éstos, hasta otros más complejos, como los relacionados con los muchachos y muchachas que viven en sectores populares y que suelen ser considerados como más peligrosos o peligrosas. Existe un estereotipo negativo del o la joven en nuestra sociedad... se trata de la identificación de los jóvenes con la violencia, el consumo de drogas, el desorden, el ocio y la delincuencia.
Muchas veces nos referimos a los y las demás como “aquel malandro”, “aquella ociosa”, “ese vago”, “aquellos borrachos”, pero debemos estar conscientes de que cuando señalamos a una persona o grupos de personas como diferentes vamos levantando barreras entre ellas y nosotros o nosotras. Siempre el estereotipo señala una característica negativa de los y las demás. Si bien la mayoría de los etiquetamientos se hacen desde la visión de los adultos, también existen situaciones de etiquetamiento ligadas a los propios jóvenes. Los sobrenombres que se colocan entre ellos y ellas, muchas veces relacionados con características físicas, les van moldeando formas de ser y de comportarse.
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Las y los jóvenes etiquetados son en general quienes viven en familias con ingresos bajos y en barrios más desfavorecidos, experimentan traumas y estrés relacionados con las malas condiciones de vida y hacinamiento, situaciones de violencia intrafamiliar, falta de una educación de calidad, exclusión del mercado de trabajo, falta de áreas y equipamientos recreativos, violencia policial y amplia discriminación.
3. La discriminación Las personas catalogadas o estigmatizadas sufren de rechazo y exclusión y ello ocasiona situaciones de discriminación en distintos aspectos de la vida: en el trabajo, en la casa, en la escuela o liceo, en el barrio, entre otros.
¿Qué es la estigmatización? Cuando hablamos de estigmatización nos referimos a la costumbre que tenemos de identificar o “etiquetar” a las personas según sus condiciones socioeconómicas, vestido, características, identidades o comportamiento. Las etiquetas o estigmas tienden a marcar a las personas o grupos como socialmente inaceptables o inferiores, cuestión que provoca la discriminación o la exclusión de ellos y ellas.
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El derecho a la igualdad y no discriminación es un derecho humano reconocido en el artículo 21 de nuestra Constitución, e indica que todas las personas son iguales ante la ley. Ello genera una obligación del Estado de cumplir, respetar y garantizar los derechos reconocidos, sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social de cualquiera de nosotros y nosotras. Así pues… La única forma de garantizar a los jóvenes condiciones que le permitan salirse del estigma, de la discriminación o de las situaciones de rechazo que los rodean y fundamentalmente de que disfruten de sus derechos, es empezar a aceptar, conocer y participar en sus maneras de ser y actuar como modos legítimos y válidos de participación en la comunidad.
4. Algunas consecuencias a causa de la estigmatización Revisemos esta breve lista… Discutamos y sumemos algunas otras consecuencias que pueden generar la estigmatización de los y las jóvenes, así como a otros grupos y colectivos de la sociedad (tales como personas de la tercera edad, personas con alguna discapacidad, personas sexo-diversas, etcétera).
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»» La discriminación o la estigmatización de los y las jóvenes, ocasionada en muchos casos por factores como el vestir de una manera determinada, o pintarse o cortarse el pelo de forma llamativa, entre otros, hace que algunas personas y las comunidades donde se encuentran insertos, los rechacen o les tengan miedo. »» El aumento de la sensación de inseguridad de las personas si el joven es de sexo masculino y pobre. »» El aislamiento de las personas de la comunidad ocasiona un daño en la calidad de vida no sólo de los jóvenes, sino también de los adultos y niños que los rodean. »» El aislamiento del joven cuando se considera discriminado y maltratado, puede aumentar la posibilidad de que adopte conductas riesgosas para su propia seguridad y la de otras personas, como un excesivo consumo de alcohol y drogas y como el distanciamiento de las personas encargadas de educarlos y protegerlos, como sus familiares, sus profesores y la misma policía. 5. Algunas ideas para analizar Tanto desde el Estado como de nosotros la comunidad, toda estrategia de seguridad y prevención del delito y de inclusión social de la juventud debe evaluar estos aspectos:
»» Tener en cuenta a la y el joven en su totalidad: su vida afectiva, psicológica, escolar, familiar, entre otros.
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»» Conocer y entender los problemas inherentes a la juventud, y en especial a los cambios psicofísicos en la adolescencia. »» Dialogar con ellos y ellas, corregir mutuamente los errores y autocriticarse si la responsabilidad es del adulto y no de los hijos o hijas. »» Promover la participación de los y las jóvenes y buscar su motivación vital. »» Plantear este tema a largo plazo y con vistas a soluciones duraderas y no simplistas y de corto plazo. »» Conocer y participar en las manifestaciones y representaciones de los y las jóvenes.
Un e jercicio par a reflexionar y d i s c u t i r e n c o l ec t i v o
¿Cuáles creemos que son los problemas más comunes entre las y los jóvenes y la policía?
¿Qué puede hacer la policía para mejorar las relaciones con los y las jóvenes?
¿Cuáles crees que son los problemas más comunes entre los jóvenes y la escuela o liceo?
¿Qué pueden hacer los y las docentes para mejorar las relaciones con los y las estudiantes?
¿Cuáles crees que son los problemas más comunes entre los y las jóvenes y los vecinos y vecinas?
¿Qué puede hacer tu comunidad para mejorar las relaciones con las y los jóvenes?
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4 El problema es de todos y todas Algunos elementos de análisis en torno a lo que José y Elsa piensan de la justicia Revisemos detenidamente este tercer caso. Tengámoslo presente en la lectura de este apartado del folleto.
1. No sólo la policía
L
a seguridad ha sido una de las principales preocupaciones del Estado. Para su resguardo se han creado leyes e instituciones que tienen como función mantener el orden público y asegurar la convivencia ciudadana. En este contexto, los cuerpos policiales o de seguridad del Estado tienen un papel fundamental en lo que respecta a la protección, la garantía de nuestras vidas, la seguridad y bienes de nosotras y nosotros, ciudadanas y ciudadanos. 37
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tercer caso elsa y josé: ¿qué piensan de la justicia?
Elsa y José son vecinos y se encuentran conversando en su cuadra. Elsa está un poco molesta porque siente que ante los problemas de su barrio la policía no hace nada. El otro día hubo una pelea en la calle de abajo y hubo disparos y la policía cuando llegó no preguntó nada a nadie y se llevó detenidos sin mucha averiguación a cinco personas. José recuerda el caso, porque a él le tocó ser testigo del procedimiento y fue a declarar como dos veces. También le cuenta a Elsa que cuando fue a la Fiscalía estuvo casi dos horas esperando para que lo atendieran, y en lo que estaba ahí sentado vio como dejaban en libertad a todos los detenidos en esa pelea.
Ambos comentan que la justicia en nuestro país no funciona, y cuando funciona detienen a los mismos de siempre, es decir los que somos más pobres. Elsa recuerda que el otro día, el banco donde tiene sus ahorros, le quitó sin explicación parte de su dinero que tenía en la cuenta y todavía anda peleando para que se lo devuelvan. Ha puesto la denuncia en la Fiscalía, pero eso ni se mueve. “Es que para nosotros los pobres siempre será igual”, terminó comentándole José. Tanto Elsa como José piensan que no tiene sentido poner la denuncia ya que las autoridades no hacen nada.
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Así, las funciones básicas de la policía son:
»» La prevención del delito: que es favorecer un clima de seguridad ciudadana y de buena convivencia, lo cual disminuye la incidencia criminal o prácticas delictivas. »» La persecución del delito: que es investigar los sucesos y detener a los agresores o causantes de situaciones violentas o que generan inseguridad. »» El mantenimiento del orden y seguridad ciudadana: que es asegurar las condiciones para que los ciudadanos y ciudadanas podamos ejercer libremente nuestras actividades, nuestros derechos y libertades. La policía en la mayoría de las situaciones conflictivas y delictivas, aparece como el actor principal de intervención, y participa principalmente para su mediación y resolución. Pero pensemos... Si bien esta institución juega un rol fundamental en todos estos procesos, es muy irreal esperar que ella solucione todos los problemas sociales que se encuentran en la base de estas situaciones.
La policía puede y debe ejercer una labor social y pública de proveer seguridad a los habitantes, pero siempre en coordinación con otros actores sociales e institucionales. Los órganos de seguridad ciudadana tienen una tarea primordial en la prevención y detección del delito, pero no pueden ser los únicos encargados de su control o administración.
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2. La intervención de distintas instancias En la actualidad, se viene manejando una manera de concebir y trabajar la seguridad denominado enfoque multiagencial, que se diferencia del enfoque represivo, centralista o unitario de control del delito. Desde el enfoque multiagencial, “seguridad y convivencia ciudadana” abarcan un conjunto de acciones adoptadas por el Estado en su conjunto, es decir: el sector público + sector privado + la comunidad. Por eso se le llama multi-agencial. Este enfoque plantea formas de control y de manejo de la seguridad que cuentan con la la participación de varias y diferentes instancias, incluyéndonos a nosotros y nosotras como comunidad. El cambio de enfoque ha significado modificaciones en la política pública de seguridad, que ya no pone el énfasis en el control de la criminalidad (Policía-Justicia-Prisión), sino en las estrategias de prevención con relevancia de la participación ciudadana. Este enfoque multiagencial parte de la premisa de que la prevención y la participación de todos y todas reducen los factores de riesgos de la violencia, aumentan el desarrollo social y disminuyen las oportunidades de delito. Pero también… Es importante que miremos a nuestro alrededor y reflexionemos… ¿Qué papel juegan los sistemas de seguridad “privados” en la cotidianidad de nosotras y nosotros, gente de barrio?
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Todas y todos nos hemos dado cuenta de que se ha realizado una transferencia de responsabilidades estatales al sector privado. Es evidente que cada vez hay más compañías de seguridad privadas, y no sólo eso: son cada vez más los espacios que son “custodiados” por sus agentes. Calles completas en urbanizaciones, automercados, centros comerciales, locales nocturnos, tiendas por departamento, etcétera. Hay estadísticas que señalan que en muchos países los trabajadores y trabajadoras de las compañías de seguridad privada exceden en número al de los cuerpos de seguridad del Estado.
Otro ejemplo lo podemos ver en la proliferación de mecanismos de vigilancia electrónica, rejas, candados, que denotan una creciente mercantilización o industrialización de la seguridad. De la nada, nos encontramos con una cámara que vigila nuestros gestos y pasos; de la nada, nos encontramos con un portón que sólo abre a control remoto (incluso en calles de uso público); de la nada nos encontramos con un cartel que o bien nos pide que sonriamos porque “Usted está siendo vigilado” o bien nos amenaza con electrocutarnos si intentamos saltar la reja. Reflexionemos… ¿Es esa la seguridad para todas y todos? ¿A qué sectores de la población atiende la seguridad privada? Esta seguridad privada, ¿a quiénes supone delincuentes?
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En este sentido, los distintos ministerios, instituciones, actores privados y, principalmente, la comunidad, deberían ensayar estrategias respetuosas de los derechos humanos, para hacer frente a las demandas ciudadanas en relación con la seguridad. UN E J E R C I C IO PARA P E NSAR E L T E MA D E LA PR E V E N C IÓN Enumeremos instituciones, agrupaciones, actores y actoras que puedan contribuir al tema de la prevención del delito. También definamos cómo lo podrían realizar. Gobierno
Comunidad, organizaciones sociales
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3. La organización comunitaria para la prevención del delito ¿Cómo las normas del país reconocen nuestro papel en temas de seguridad?
»» La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece la participación ciudadana, específicamente en el área de la seguridad ciudadana y en la administración de justicia. »» Igualmente, la Ley de los Consejos Comunales tiene como objetivo regular y promover instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias y grupos sociales en general, para ejercer la gestión de las políticas públicas. En ella no se hace mención directa sobre el tema de la seguridad; pero de manera enunciativa se señalan algunos de los distintos comités que podríamos conformar en las comunidades, entre los que está el tema de la prevención del delito. »» En la nueva Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policial Nacional, la participación comunitaria y la organización vecinal trabajarán de manera coordinada con el Servicio de Policía Comunal para la resolución de los problemas sociales de la localidad. Una de las tareas de la Policía Comunal es la formulación de un plan conjuntamente con las comunidades, a partir de un diagnóstico de los principales problemas sociales y las potenciales amenazas a la seguridad de la localidad. De esta
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forma, el Plan del Servicio es un producto conjunto entre policía y comunidad. ¡Ojo! No somos ni informantes ni soplones. El intercambio de información que debe existir entre la comunidad y la policía comunal, no implica que nosotros y nosotras, ciudadanos y ciudadanas, nos convirtamos en informantes o “soplones”, ya que eso despertaría sentimientos de desconfianza y, peor aún, nos pondría en peligro. La información vital, no es aquella que señala o alimenta la sospecha contra individuos o grupos, más bien es aquella que permite: conocer, organizar, accionar, unificar esfuerzos …en función de mejorar las capacidades de las comunidades para enfrentar cualquier tipo de riesgo.
Los programas y proyectos comunitarios de prevención están orientados a involucrar la participación activa de los vecinos y vecinas, cooperando entre sí y con la policía para reducir el delito en nuestro entorno. Estos programas y proyectos comunitarios se basan en que nosotros y nosotras, en comunidad, podemos participar construyendo estrategias para aumentar la seguridad del lugar en que vivimos, de manera pacífica, preventiva y solidaria. Una de las ventajas más importantes de que la policía mantenga una relación más próxima, abierta, cercana y colaboradora con nuestra comunidad, es que mejora las relaciones que tenemos con ella, y a la inversa. No sólo tendremos una mejor opinión sobre la policía y veremos que ella sí “está haciendo su trabajo”, sino que se irán estable-
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ciendo nexos de mutua confianza, que es muy importante para un trabajo coordinado en materia de seguridad comunitaria. Ni nosotros ni nosotras como comunidad, ni ellos ni ellas como policías, podemos avanzar mucho si trabajamos solos. Sobre nuestro tercer caso... Elsa y José se sienten decepcionados y hasta molestos con que la Policía no haga nada frente a los conflictos en su barrio… Es importantísimo que pensemos y reflexionemos en qué actividades podríamos participar en nuestra comunidad, como también con los órganos de seguridad ciudadana, para colaborar y pensar en conjunto estrategias y acciones encaminadas a solucionar el tema de la inseguridad.
Asimismo, vemos que en nuestro caso Elsa y José han perdido la confianza en las instituciones tanto policiales como judiciales; ellos han perdido la motivación para denunciar los delitos o las faltas. Reflexionemos... Sabemos que muchas veces los procedimientos son lentos y tediosos, pero es responsabilidad de todos y todas impulsarlos.
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A l g u n o s d at o s En cuanto a la denunciabilidad, la Encuesta Nacional de Victimización realizada en el año 2009 nos muestra que el índice de denuncia total de los delitos es de 31%, prácticamente igual al observado en la Encuesta de Victimización realizada en el año 2006. Se observan variaciones de acuerdo al tipo de delito. Delitos más denunciados
Porcentaje de denuncia
Homicidio
84%
Hurto
22%
Robo
32%
Lesiones personales
59%
4, Como comunidad, ¿qué podemos lograr con nuestra participación? »» Recuperamos el control de nuestros conflictos. »» Facilitamos y fortalecemos la organización y solidaridad comunitaria, para el mejoramiento de nuestra calidad de vida, el cuidado de nuestro barrio y la defensa de nuestros derechos humanos. »» Nuestras acciones se orientarán al mejoramiento de nuestros espacios públicos. »» Contribuimos a disminuir el miedo frente al delito (es lo que en la primera parte de este folleto llamamos inseguridad subjetiva). »» Conoceremos mejor las formas delictivas del barrio. »» Haremos contraloría social de la actividad policial.
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5. La selectividad del sistema Los actores e instituciones que componen el sistema penal (policía, tribunales, fiscalías y cárceles) pueden operar o trabajar en muchos casos de manera selectiva, es decir, seleccionando de antemano los grupos o colectivos sobre los cuales actuar o atender. Esta “selección” la hacen partiendo sobre todo de las ideas preconcebidas que tienen sobre quiénes suelen ser los infractores o agresores y quiénes suelen ser las víctimas. Es lo que hablamos anteriormente de etiquetas y estigmatizaciones. Esta forma de trabajar “selectiva” limita el reconocimiento y garantía de nuestros derechos humanos, plasmados en la Constitución, ya que ocasiona que cuando accedamos al sistema de justicia vayamos encontrando obstáculos difíciles de atravesar y que además imposibilitan nuestra participación ciudadana.
ALGO D E T E ORÍA C RÍTI C A
De manera particular, criminólogos críticos latinoamericanos postulan que la represión del sistema penal, particularmente la policial, se produce contra los sectores más empobrecidos y débiles de la población y que el derecho penal, antes que un sistema de garantías, es un sistema de castigo que responde a los intereses de la clase dominante.
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El elevado índice de selectividad del sistema penal, por ejemplo, hace que sólo se capturen determinados infractores, cuya característica central está dada por su condición masculina, joven, bajo nivel de ingreso, nulo o escaso acceso al mercado laboral y baja educación formal. Mayoritariamente son detenidos por causas relacionadas con ataques a la propiedad (robos, hurtos) a comercios, tenencia o venta de pequeñas cantidades de sustancias de droga o ataques a las personas en ocasión de atentados contra la propiedad. El profesor Zaffaroni propone dos tipos de instancias que inciden en estos procesos de selectividad: las específicas y las inespecíficas. Veamos:
»» Las específicas son las ejecutoras o policiales (incluyendo todas las policías y, por supuesto, a los servicios de inteligencia de los Estados), las judiciales penales (incluyendo a jueces, fiscales, defensores, abogados y funcionarios administrativos), las penitenciarias, las de reproducción ideológica (universidades, institutos de investigación especializados), las organizaciones no gubernamentales (dedicadas al tema), las internacionales (especializadas en los niveles mundial o regional) y las transnacionales (que influyen específicamente sobre los gobiernos desde otros gobiernos). Vemos que estas instancias “específicas” se ocupan principalmente de hacer “la selección” del agraviado o agraviada y del agresor o agresora.
»» Las inespecíficas son los poderes legislativos y ejecutivos, los partidos políticos y, sobre todo, los medios masivos de comunicación social (o aparatos de publicidad del sistema penal). Vemos que estas instancias inciden en los
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procesos de “selección”, desde una incumbencia más amplia pero menos directa.
Todas estas instancias (específicas e inespecíficas) moldean de alguna manera los procesos de selectividad de acuerdo a su conveniencia, principios e ideas, e intervienen en muchos casos de manera conjunta y premeditada. Revisemos nuestro tercer caso, específicamente la molestia de Elsa… La selectividad del sistema la podemos identificar con la molestia de Elsa, porque el banco le retuvo sus ahorros sin ninguna explicación.
¿Hemos escuchado alguna vez aquello que se denominan delitos de cuello blanco? Los delitos de cuello blanco están relacionados con actores o personalidades socialmente privilegiados que difícilmente ingresan o pasan por los tribunales, tales como las grandes corporaciones y los bancos, entre otros. Como nos dice el maestro Zaffaroni: No nos cansaremos de insistir en que en los desajustes peligrosos del sistema penal no suele haber conspiraciones, no se trata de máquinas armadas por ningún genio maligno que las maneja con computadora desde un centro del mal, sino de tendencias que se van dando y que nadie detiene en la medida en que resultan funcionales a los diferentes intereses sectoriales. Es algo así como: Mira lo que está sucediendo. Parece que nos conviene, déjalo andar.
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6. ¿Cuál es el desafío? »» No debemos dejar solas a las instancias del control formal (policías, jueces, fiscales y cárceles). Los derechos humanos nunca se hallan en tan grave peligro como cuando sus únicos defensores son las instituciones políticas y sus funcionarios y funcionarias. Debemos participar. »» En el quehacer cotidiano, nuestra función y tarea principal en materia de seguridad y justicia debe ir dirigida a acompañar y problematizar todas estas cuestiones planteadas, y a erigirnos en permanentes defensores y defensoras, así como en fiscales y fiscalas, de nuestros derechos fundamentales y garantías específicas. »» Debemos ser vigilantes y ejercer la contraloría social en todas las instancias y áreas relacionadas con la seguridad. »» Debemos luchar cada uno y cada una desde nuestros espacios y denunciar la selectividad y discriminación de los actores que intervienen en el sistema de control penal.
p r e g u n ta s pa r a r e f l e x i o n a r
¿Quiénes son las instancias involucrados en el caso ejemplificado con Elsa y José? ¿Cuáles son las conductas específicas que producen conflicto y molestia entre los dos vecinos?
¿En qué casos concretos crees que la justicia ha sido o es selectiva?
¿Qué podemos hacer para luchar contra la discriminación del sistema penal?
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5 La prevención comunitaria Algunos elementos de análisis en torno a la discusión planteada en el cuarto caso Revisemos detenidamente este caso y tengámoslo presente en la lectura de este apartado del folleto.
1. ¿Represión o prevención del delito?
A
lo largo de la historia se han ido desarrollando distintas perspectivas para abordar el delito y a partir de esas perspectivas (o formas de ver) se han creado infinitos planes de seguridad. Así, hoy en día podemos resumir en 2 las formas en que los Estados abordan la política de seguridad: la represión del delito y la prevención del delito. La represión del delito implica la intervención ex post, es decir después de que el delito ha sido producido, y la intervención se hace sobre todo para castigar a la persona que 51
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cuarto caso la comunidad y sus problemas El alcalde del municipio Mendoza ha decidido reunir a la comunidad debido a los altos índices de violencia que se estaban registrando por la zona. Una vez reunidos, les propone que expresen cuáles son los problemas familiares y comunales que más los estaban afectando, y que pudieran incidir en el aumento de la criminalidad. La idea es
que entre todos y todas se diseñen estrategias para la frenar la avanzada delictual. Los vecinos del sector Las Marías, coinciden que por su zona han proliferado las licorerías, y que el consumo de alcohol ha aumentado desde entonces. También dijeron que la zona está muy deteriorada, pareciera que la Alcaldía se ha olvidado de ellos. No están muy seguros, pero creen que si cierran las licorerías en las noches y arreglan las calles y los espacios de recreación, y dan destino provechoso a los lugares abandonados, el delito podría bajar. Los vecinos del sector Los Cocos, dicen que por allí ni licorerías hay, casi no existen negocios y las fuentes de trabajo escasean. Los hombres se la pasan en la casa flojeando y que no tienen trabajo. Los vecinos de Las Moras, dicen que desde los liceos se les enseña a los estudiantes cosas violentas, no se los escucha y se les irrespeta sus derechos. Los maestros y maestras se defienden y dicen que el problema es de las familias, que educan mal a sus hijos e hijas, y que frente a eso no pueden hacer mucho. En general, los vecinos y vecinas de las distintas zonas coinciden que todos y todas deben hacer algo frente a la violencia y el delito que está aumentando en el municipio y que deben apoyar a la Alcaldía y las otras instituciones y trabajar de manera coordinada y conjunta para la prevención del delito .
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lo cometió. La prevención el delito es la intervención ex ante, es decir, aquella acción o conjunto de acciones que se realizan con anterioridad a que el delito se produzca, para así evitarlo. La política de la represión busca castigar el delito. La política de la prevención busca evitar el delito.
“Más vale prevenir que lamentar…”. En la actualidad, y específicamente en nuestro país, se consolidando la idea de que es mejor prevenir el delito. Será bueno que conozcamos distintas teorías al respecto, que enfocan distintas estrategias o caminos que podemos seguir para la prevención del delito.
2. Teoría de la prevención situacional y ambiental Este tipo de perspectiva o teoría se centra en la situación, en nuestro propio ambiente o entorno inmediato en el cual se dan las situaciones de violencia o crimen. No se centra tanto en quiénes cometen los delitos, sino que se centra en los lugares en donde se cometen. Desde este enfoque de prevención, el delito se ubica en determinados lugares y momentos (zonas de riesgo) y suele tener por víctimas u objetivos a determinadas categorías o grupos de personas y lugares. “Es que a esa hora nadie puede pasar por ahí”. Esta teoría de la prevención situacional o ambiental maneja mucho el concepto de oportunidad, muy importante
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para entender la distribución social, temporal y espacial de las situaciones consideradas peligrosas. Sus estrategias se dirigen a pronosticar los acontecimientos, es decir adelantarse al acto delictual. No busca sancionar a quien cometa el delito, sino reducir o minimizar las oportunidades de cometerlo. Sin oportunidad no hay delito. El éxito de esta estrategia depende de que los potenciales ofensores perciban que las situaciones para cometer los delitos son adversas: no será fácil, mayor riesgo y poca recompensa. Es decir, la persona que va a cometer el delito se encuentra con tantas dificultades u obstáculos que desiste de cometerlo. Hay autores que clasifican este tipo de prevención situacional o ambiental en tres tipos, teniendo en cuenta sobre quien se dirige la política:
»» la prevención primaria se dirige a la población en general, »» la prevención secundaria sobre grupos sociales en riesgo de realizar delitos, es decir potenciales delincuentes, y »» la prevención terciaria se orientan a aquellos que ya realizaron delitos o delincuentes conocidos. Ahora bien, recordamos en nuestro caso cuando los vecinos de Las Marías, decían que su zona estaba muy deteriorada, las calles estaban dañadas y no había espacios de recreación. Bueno, de eso se encarga la prevención situacional. Las críticas fundamentales a esta teoría se centran en lo siguiente:
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»» Se dirige a los síntomas y no a las causas del delito, parece estar poco interesada en el por qué de la comisión de los delitos. »» Coloca la atención en los delitos contra la propiedad que se producen en los espacios públicos y desatiende los delitos violentos que ocurren en privado, como por ejemplo los de violencia contra la mujer. »» Reproduce la exclusión social, siendo bien problemático en nuestro país donde los delitos violentos se concentran en los sectores socioeconómicamente más deprimidos de la población. »» Promueven una mentalidad de fortaleza y la idea de los “espacios defendibles”, fragmentando los espacios y las relaciones sociales, entre los de adentro y los de afuera. »» La actividad delictiva se desplaza hacia otras situaciones y ambientes más desprotegidos, que generalmente son lugares donde las privaciones están más marcadas (alumbrado y tránsito, por ejemplo). Es decir, produce un efecto es muy negativo, ya que se concentra la actividad delictiva en las zonas socialmente más desprotegidas. »» Aumenta el vigilantismo, el control de unos sobre otros, por ejemplo: las prácticas de denuncia contra nuestros vecinos. »» Parte de una confianza excesiva el impacto de la tecnología en la posibilidad de prevenir el delito y a su vez propicia el incremento de ests técnicas: se empieza por una calle cerrada, luego se le agrega una caseta de vigilancia,
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después un circuito cerrado de televisión, muros y cercas electrificadas y así sucesivamente.
»» Aumento de la intromisión en la vida privada de la personas. “¡Como si ya no tuviéramos suficiente!”
3. Teoría de la prevención social La perspectiva o teoría de la prevención social está centrada en abordar las causas estructurales de la violencia y el delito, como por ejemplo la desigualdad. Se fundamenta en la búsqueda de los factores sociales que generan delitos. En tal sentido, se propone realizar intervenciones que intentan encontrar las causas por las cuales las personas delinquen, para abordar de esa forma la prevención de actos de criminalidad y la identificación de motivaciones sociales, culturales e individuales para una acción delictiva. La táctica social implica un amplio proceso de multiplicación de actores e instancias en la política de seguridad urbana y de prevención del delito, como lo son los gobiernos locales, los servicios sociales, las instituciones educativas, etcétera. En buena medida suplantan o desplazan a los actores e instancias tradicionales de control del delito, como lo son la policía y los tribunales. Los Estados que ponen el acento en lo social, que impulsan políticas de protección hacia los sectores sociales en condiciones de mayor vulnerabilidad, aplican en mayor medida programas de prevención social del delito. Esto se traduce en programas no represivos para disminuir la violen-
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cia y transformar las condiciones sociales que influyen en la comisión de delitos. Concretamente, la prevención y el cambio de las motivaciones delictivas son alcanzadas por medio de políticas sociales de vivienda, educación, familia y empleo, que privilegian instancias de participación y de solidaridad (sobre todo con los “grupos de riesgo” o de peligro social). Las críticas o debilidades más importantes a esta teoría de la prevención social manifestadas son las siguientes:
»» La identificación tanto de los grupos de riesgo como de los peligrosos se limita a cálculos y supocisiones que no tienen ninguna comprobación con la realidad. »» La prevención se dirige a las víctimas potenciales y las coloca en el centro del análisis y de las políticas, y en nombre de la victimización pueden entrometerse en sus vidas privadas, creando muchas veces situaciones de desigualdad entre los ciudadanos. »» Existe poco financiamiento para las investigaciones y los proyectos a desarrollar sobre prevención social, comparada con las inversiones en policía, sistema judicial y cárceles. »» La eficacia de los programas de prevención social son difíciles de medir y los tiempos de su implementación demasiado largos y a veces no compatibles con una cultura de la intervención práctica, rápida y visible. »» Las medidas de carácter social están enfocadas más a objetivos de resolución de conflictos o de política social, lo que impulsa al asistencialismo. Va declinando la “in-
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tervención estructural” sobre las raíces que causan la criminalidad y el delito. Esta tendencias llega al punto de que ciertas medidas asistencialistas y de intervención rápida llegan a colindar con medidas de prevención situacional.
4. Teoría de la prevención comunitaria Se la puede definir como una técnica que está orientada a la comunidad en general, al barrio mismo, en lugar de estar enfocada a las potenciales víctimas o a los potenciales ofensores. Así, podemos decir que la perspectiva o teoría de la prevención comunitaria del delito enfoca a la comunidad un doble sentido: objeto y actor de las políticas de prevención. Tiende a reducir el riesgo de ser victimizado o victimizada y la “sensación de inseguridad”, o sea el temor personal y/o colectivo de ser víctima de un delito, mediante la participación de las comunidades en el diseño y ejecución de las políticas o estrategias de seguridad. Las tácticas de prevención comunitarias, tales como la organización de patrullas de vecinos y otras formas de participación ciudadana en la prevención del delito, han mostrado que tienen un mayor impacto en la reducción del miedo al crimen o de la sensación de inseguridad que en la reducción de los índices delictivos. Asimismo, pueden considerarse como una buena herramienta para el ejercicio del control sobre las acciones de las autoridades públicas en un Estado Democrático. Esta técnica de prevención intenta reorientar la resolución de los problemas en la comunidad, con base en que so-
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mos los mismos habitantes quienes sabemos cuáles son nuestras necesidades y problemas. El empoderamiento de los vecinos y vecinas en situaciones conflictivas y delictivas permite crear un canal de información desde la comunidad hacia los agentes encargados de brindar el servicio público, principalmente, la institución policial. Como señala Máximo Sozzo, se apunta a la producción de una relación de confianza y cooperación entre la institución policial y el vecindario, en el marco de la descentralización de la toma de decisiones y la prestación de los servicios, en las estructuras estatales. La implementación de mecanismos participativos y autogestionados de resolución de conflictos en barrios con elevadas tasas de violencia es un mecanismo que ha resultado eficaz tanto para una resolución democrática y pacífica de los conflictos, como también para promover la reconstrucción de vínculos sociales que la exclusión económica y social deterioraron. La participación de la comunidad en tareas de prevención del delito y manejo de los conflictos violentos, que tradicionalmente estuvieron reservadas al Estado, específicamente a la policía, cuenta con algunas experiencias en nuestro continente que, auqnue deben ser evaluadas, merecen que las tengamos en cuenta, tal es el caso de la conformación de juntas vecinales de seguridad en Argentina, los Frentes de seguridad local de Colombia, los Consejos de Seguridad de Sao Paulo, entre otros. Este involucramiento de organizaciones comunitarias, sociales, deportivas, religiosas, redes sociales, comités, entre otros, participando en la creación e implementación de políticas públicas de control del delito y de resolución de los
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conflictos violentos, puede considerarse como un elemento o un factor que refuerza los niveles de confianza que tienen los ciudadanos y ciudadanas en la construcción participativa de los asuntos que competen a todos y todas y en fortalecimiento de un Estado social, de derecho y de justicia, sustentado en una democracia participativa. Así como existen factores positivos para el desarrollo de la prevención comunitaria, también se han evaluado algunas cuestiones que pueden ser:
»» Existen muchas comunidades donde los niveles de participación son cada vez menores debido a factores separatistas, como privacidad, apatía política, consumismo desenfrenado y narcisismo que llevan a formas de abstención social y espacial de las comunidades. Ello ocasiona que no haya resultados contundentes y comprobables de su eficacia. »» Es difícil medir los grados de organización o desorganización de una comunidad: las zonas con más alta tasa de criminalidad pueden ser tanto desorganizadas como organizadas de forma diferente. »» La organización comunitaria amerita de un factor externo que intervenga para apoyar la organización, ¿pero cuando esa intervención externa sea retirada podrá seguir sola?
»» Crea grupos de vecinos con el propósito de prevenir y reprimir el delito, exponiéndolos a riesgos y enfrentamientos con sus pares.
5. ¿Cómo impulsamos la prevención comunitaria? Como se mostrara más arriba, existen posiciones encontradas en torno a la participación comunitaria en la prevención del delito, sin embargo, creemos necesario apostar en nuestro país por su implementación desde una perspectiva democrática, estableciendo con claridad las funciones que debe asumir la comunidad y las funciones que debe asumir el Estado, con miras a la construcción de una sociedad justa, solidaria y socialista.
»» Trabajando en conjunto con las instituciones encargadas del diseño e implementación de programas de prevención social de la violencia y el delito. Insistamos en que más importantes es evitar y prevenir que sancionar y castigar.
»» Creando dentro de las organizaciones en las que participamos, comités o instancias, que tengan tareas directas en el tema de la resolución de los conflictos violentos que ocurren en nuestras comunidades.
»» Los gobiernos locales deben consultar y articular con las comunidades las políticas en el campo del control del delito y la violencia que pretenden aplicar, y llegar a consensos necesarios en torno a ellas. »» La participación comunitaria no debe ser a corto plazo, sino que debe ser sostenible en el tiempo, involucrándose en todo el proceso de construcción, implementación y evaluación de las políticas. »» Contemplando en el plan de seguridad ciudadana la metodología de evaluación de manera participativa con la comunidad y las instituciones participantes. 61
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»» Alentando el involucramiento de instituciones académicas, de organizaciones sociales y comunitarias en el diseño, cogestión y evaluación de programas de seguridad en asociación con las agencias gubernamentales. »» Promoviendo la rendición de cuentas y contraloría social sobre las instancias del Estado encargadas del tema de delito y la violencia, tales como: la policía, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, entre otras.
Un e jercicio par a reflexionar:
¿Qué razones tenemos para comenzar a discutir colectivamente sobre el tema de la seguridad en nuestra comunidad?
¿Cuáles son las personas e instituciones que deben apoyarnos en esta iniciativa?
¿Qué acciones o iniciativas podemos desarrollar de manera colectiva y comunitaria para prevenir la violencia en nuestro barrio?
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Esta reimpresi贸n de Discutamos sobre seguridad ciudadana, se termin贸 de imprimir en los talleres de la Imprenta de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), el mes de julio de dos mil trece, y consta de trescientos ejemplares.