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DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DR. MARIANO GERMÁN MEJÍA, PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA Y DEL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL, EN OCASIÓN DEL DÍA DEL PODER JUDICIAL. EL 7 DE ENERO DE 2013, EN LA SALA AUGUSTA DEL EDIFICIO QUE ALOJA LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, EL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL Y LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Excelentísimo Señor, Licenciado Danilo Medina Sánchez, Presidente Constitucional de la República; Excelencia Reverendísima, Monseñor Joseph Wesolowski, Nuncio Apostólico de Su Santidad y Decano del Cuerpo Diplomático; Honorable Magistrado, Lic. Francisco Domínguez Brito, Procurador General de la República y demás representantes del Ministerio Público; Honorables jueces de la Suprema Corte de Justicia; Honorables señores miembros del Consejo del Poder Judicial; Honorable Magistrado, Dr. Milton Ray Guevara, Presidente del Tribunal Constitucional de la República; Honorable Magistrado, Dr. Mariano Rodríguez, Presidente del Tribunal Superior Electoral de la República; 1

Señor Fernando Pérez Volquez, Presidente del Colegio Dominicano de Abogados; Señora Laura Hernández Román, Directora de la Oficina Nacional de la Defensa Pública, y demás defensores públicos; Señores Ministros del Gobierno Nacional; Honorables Magistrados del Poder Judicial; Señores Abogados y Abogadas; Señores de la Prensa; Señoras y Señores: Hoy comparezco ante ustedes para rendirles cuenta de los trabajos llevados a cabo frente al Poder Judicial durante el primer año de nuestra gestión y así dar cumplimiento a la tradición histórica y al párrafo del Artículo 40 de la Ley 327‐98, sobre Carrera Judicial, que mantiene el 7 de enero de cada año, como Día del Poder Judicial. Recuerden ustedes que mi primera comparecencia ante el país fue el 7 de enero del año 2012, hace exactamente un año; oportunidad en la cual pronuncié el primer discurso como Presidente de la Suprema Corte de Justicia y del Consejo del Poder Judicial. En ese momento hacia 17 días de haber sido designado en el cargo y les hablé de nuestra visión sobre el Poder Judicial, identificando de forma general lo que encontré al asumir las funciones y qué me 2

pareció importante institucionalmente para, en conjunto con mis pares, dar seguimiento a las tareas de la administración de justicia. En dicha ceremonia anuncié al país hacia dónde procurábamos conducir este Poder del Estado durante el período para el cual fuimos designados y nuestra afirmación introductoria fue una expresión de fe en el porvenir. Por eso decíamos en esa oportunidad, que el Poder Judicial tendría tranquilidad y apoyo para ejercer sus funciones jurisdiccionales y administrativas, y así ha sido. Nunca olvidamos los compromisos asumidos, por lo que, les recordamos que el día 7 de enero del 2012 asumimos 6 obligaciones básicas. A saber: 1).‐ Continuar trabajando por la capacitación de los servidores judiciales y por el reconocimiento de sus derechos; 2).‐ Fortalecer la credibilidad y la independencia del Poder Judicial y supervisar continuamente el servicio de justicia; 3).‐ Ser un aliado de todo el sector judicial y sus órganos vinculados en la lucha contra la criminalidad; 4).‐ Reconocer que vivimos en un mundo donde la cooperación internacional y la participación de la sociedad son fundamentales; 3

5).‐ Garantizar el respeto a la supremacía de la Constitución y a las normas relativas a los derechos fundamentales; y 6).‐ Trabajar a favor de una mejor justicia; Ciertamente cumpliendo con dichos compromisos, nuestro trabajo durante el año 2012 estuvo dirigido hacia la construcción de una mejor justicia, y para elegir un orden de exposición me permito, en términos muy simples, en primer lugar, acercarme a una definición de ésta; y en segundo lugar, dar a conocer qué es para nosotros un buen trabajo judicial. En efecto, para quien les habla: a) La justicia es un servicio a cargo del Estado por mandato de la Constitución, ofrecido desde edificios llamados “Palacios de Justicia”, a través de hombres y mujeres llamados “Servidores Judiciales”, en el cual se administra un bien llamado “Derecho”, mediante decisiones llamadas “sentencias, autos, resoluciones, etc.”, con la finalidad de mantener la Paz Social y construir una nueva cultura. b) Un buen trabajo judicial implica recursos para ofrecer el servicio, decisiones oportunas y ajustadas al derecho, instalaciones apropiadas, servidores judiciales idóneos, 4

imagen pública garantizada por el buen servicio y la disciplina para proyectar un futuro de mayor convivencia social, como se lo merece la sociedad dominicana. Sin desconocer el error a que pueden conducirme dichas definiciones, por aquello de que, como ya decían los clásicos romanos “omnia definitio pericula est”; para no renunciar al valor que tiene la decisión de seguir construyendo definiciones sobre las realidades objeto de estudio las palabras que siguen de este discurso giran alrededor de los elementos que integran las definiciones de justicia y de buen servicio judicial. I. A saber, la Labor Jurisdiccional es la principal obligación de los órganos del Poder Judicial, por lo que, la primera tarea que ejecutamos al asumir el cargo de Presidente de la Suprema Corte de Justicia y del Consejo del Poder Judicial fue realizar: • Un levantamiento comparativo de la labor jurisdiccional en la Suprema Corte de Justicia de los años 2011 y 2012;

• Un levantamiento de la situación del trabajo jurisdiccional a cargo de los demás tribunales colocados por debajo de la Suprema Corte de Justicia; • Un levantamiento particularizado de la Jurisdicción Inmobiliaria y sus órganos vinculados: Registros de Títulos y Mensuras Catastrales. A. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA Al finalizar el año 2011, dicho levantamiento nos arrojó 10,878 expedientes pendientes de fallo. Al terminar el año 2012 y al mismo nivel de la misma Suprema Corte de Justicia, habían sido fallados 9,136 expedientes, y quedaron pendientes de fallo 1,742, y parte de los expedientes que ingresaron en el mismo año (2012). En este último sentido, es importante resaltar que durante el año 2012: 1) La Primera Sala, que conoce de la materia civil y comercial, falló: 1,107, recursos de casación; y 3,951, Perenciones y caducidades. Cifras jamás registradas a nivel de esta Sala.

2) La Segunda Sala, que conoce la materia Penal, rindió: 2,658 decisiones; 3) La Tercera Sala, que conoce de las materias contenciosas administrativa y contenciosa tributaria, rindió: 867 decisiones. 4) El Pleno de la Suprema Corte de Justicia y La Salas Reunidas rindieron 553 decisiones, en las diferentes materias propias de sus atribuciones. Todo lo anterior nos permite afirmar que dentro de un tiempo, que no será muy largo, estaremos totalmente al día en el conocimiento y fallo de los expedientes que ingresaren a los distintos órganos jurisdiccionales de esta alta jurisdicción; al mismo tiempo que trabajamos para dejar sentados firmes criterios jurisprudenciales que conjuntamente a una definida jurisprudencia constitucional, garantizará la seguridad jurídica esperada.

B.‐ JUZGADOS Y CORTES DE APELACIÓN Con relación a las jurisdicciones que se encuentran por debajo de la Suprema Corte de Justicia, dicho levantamiento nos permite dar a conocer a ustedes las siguientes informaciones:

1) Luego de 1997 estas jurisdicciones han tenido avances significativos, como resultado de los constantes cursos de preparación y especialización académica impartidos a sus miembros por la Escuela Nacional de la Judicatura.

2) La mayoría de estas jurisdicciones se encuentra al día en el conocimiento y fallo de los expedientes que les ingresaron. Sin embargo, en los tribunales en los cuales las inspecciones hechas por el Consejo del Poder Judicial han comprobado atrasos se están implementando planes de descongestionamiento, a través de jueces liquidadores. Continuaremos realizando los cambios estructurales que nos permitan equilibrar el trabajo de estos tribunales y evitar que se produzca el cumulo de expedientes. C.‐ JURISDICCIÓN INMOBILIARIA Y ÓRGANOS VINCULADOS. A nivel de la Jurisdicción Inmobiliaria, Registros de Títulos y Mensuras Catastrales, al mes de enero del año 2012, los servicios eran sumamente deficientes; situación que la ciudadanía conocía, y

más aún, vivía, cada vez que se apersonaba a requerir cualquier tipo de servicio inmobiliario. En la versión impresa que recibirán ustedes a la salida de esta Sala Augusta podrán leer una relación detallada de lo que encontramos en dichos organismos al momento de tomar posesión. Sobre los datos encontrados comenzamos a trabajar con acciones puntuales y al efecto: 1. Se han completado la mayoría de las plazas vacantes con personal interno, reforzándose las áreas de Unidad de Consultas y de Atención al Usuario en base a la implementación de la nueva tecnología. 2. Se ha adicionado más personal capacitado. 3. Se decidió establecer como política: contactar a los usuarios una vez sus solicitudes estén listas, con la finalidad de que retiren las mismas. 4. En el edifico de la Sede Central se instalaron kioscos para que los usuarios puedan consultar el estado de sus expedientes y así facilitar al usuario información sobre su estatus de forma rápida y fácil.

5. Se realizaron mejoras en los procesos de atención al usuario de la Unidad de Consulta de la Sede Central, con el objetivo de reducir el tiempo de espera del mismo. Logrando así reducir a menos de una hora entre espera y consulta, lo que antes era de aproximadamente 3 horas. 6. Se han realizado acercamientos con la Dirección General de Impuestos Internos y con el Banco de Reservas, con la finalidad de instalar oficinas de servicios para que los usuarios puedan realizar de forma más cómoda y rápida el pago de impuestos y tasas por servicios. 7. Con el propósito de aligerar el riesgo de transportar documentos en valijas entre las diversas localidades de la jurisdicción inmobiliaria a nivel nacional y la Sede Central, sin antes tener un respaldo digital de los mismos, así como también de reducir los tiempos de procesamiento de expedientes, se escanean los documentos previos al traslado hasta la unidad de procesos comunes en la Sede Central. 8. En el Distrito Nacional se inició un proyecto con el objetivo de disminuir el cúmulo de expedientes en estado

“Observado”; logrando así mejorar los servicios al usuario y aumentar la seguridad jurídica. 9. Se llevan a cabo proyectos de digitalización y publicación de todos los expedientes ingresados a la Jurisdicción Inmobiliaria, independientemente del órgano al que correspondan y del modelo de gestión utilizado (automatizado o intermedio). 10. Se firmó con la empresa Microsoft Corporation un contrato de licenciamiento para la adquisición de 600 licencias para los sistemas operativos, bases de datos, paquetes de ofimática, portales de documentación y la actualización de equipos tecnológicos de la Jurisdicción Inmobiliaria; y en base a la nueva tecnología eficientizar los servicios de dicha jurisdicción. 11. Con acciones puntuales hemos logrado que el tiempo de respuesta a las solicitudes de certificaciones por parte de los Registros de Títulos se ha reducido de 32 a 12 días. El plan es reducirlo a horas. 12. Igualmente a nivel de los Registros de Títulos, se realizó un diagnóstico comprensivo de la estructura, recursos 11

humanos, debilidades y oportunidades, a fin de establecer propuestas de mejoras necesarias para garantizar una gestión y unos resultados efectivos, acorde a lo establecido por la Ley y el reglamento que los rige. Como resultado del diagnóstico se hizo una propuesta para el fortalecimiento de su estructura funcional, mediante la creación y adición de nuevas plazas de trabajo, y así favorecer la especialización y la distribución equitativa del trabajo interno y el aumento de la eficiencia de dicho órgano de la jurisdicción inmobiliaria. 13. En la Dirección Nacional de Registros de Títulos igualmente se ha trabajado en la adecuación del espacio físico para la habilitación de un área de recepción y atención a usuarios, acorde al volumen de usuarios que recibe, así como la creación de una base de datos automatizada para el registro, control y seguimiento de las operaciones propias de dicha Dirección Nacional. 14. A nivel de Mensuras Catastrales:

a. Se eliminaron las causas que provocaban las superposiciones

saneamientos,

deslindes,

subdivisiones, etc. b. Se han agilizado los procesos de registros de condominios. c. Se han realizado cambios de personal para efiencientizar el servicio diario a los profesionales de la agrimensura. d. Se ha reducido de manera cuantiosa la acumulación de expedientes. 15. Luego de un año de trabajo podemos decir que han mejorado sustancialmente: a. Los procesos y operaciones diarias de Tribunales, Registros de Títulos y Mensuras Catastrales; b. Los servicios de atención a usuarios; c. Los procesos Administrativos; y, d. La seguridad física y lógica.

Sólo con la ejecución de las medidas que hemos iniciado y que tenemos en proceso de ejecución, podemos hacer de la Jurisdicción Inmobiliaria, de los Registros de Títulos, de la Dirección General de Mensuras Catastrales y de sus Direcciones Regionales, órganos eficientes y en consecuencia, garantizar la seguridad jurídica que se requiere para el sector de la propiedad inmobiliaria. Sin operaciones inmobiliarias garantizadas con rapidez, eficiencia y seguridad no habrá inversiones en esta área tan importante de la economía, por lo que, el Poder Judicial está comprometido con las reformas y la solución a corto plazo de los graves inconvenientes que suscitan los diferendos inmobiliarios, los tediosos procesos de registro de las operaciones y las irregularidades a nivel de las mensuras, sub‐divisiones y deslindes. II.‐ Igualmente, convencido de que sólo se puede transformar lo que se conoce, realizamos durante el año 2012, 11 visitas a los 11 Departamentos del Poder Judicial (Santiago, Barahona, Santo Domingo, San Francisco de Macorís, San Pedro de Macorís, San Juan de la Maguana, Distrito Nacional, La Vega, San Cristóbal, Puerto Plata y Montecristi) y en ellos, encuentros con sus Jueces.

Para la Suprema Corte de Justicia y el Consejo del Poder Judicial los encuentros por Departamentos Judiciales, han sido de gran importancia, ya que han facilitado a los altos órganos de justicia encontrarse con sus pares; conocerlos, escuchar sus quejas, recibir sus afectos y transmitirles las posibilidades de resolver las necesidades más urgentes; resaltándose, entre ellas las siguientes: 1. De las 231 edificaciones que actualmente ocupa el Poder Judicial: 104 son propiedad de este poder del Estado, y 118 son alquiladas. 2. La falta de oficinistas, asistentes, personal de reparación y mantenimiento, abogados ayudantes, secretarios, personal de atención al usuario, mensajeros y otros recursos humanos; 3. La persistente falta de material gastable; 4. La falta de energía eléctrica constante; 5. Las filtraciones en los techos, carencia de instalaciones y de instalaciones adecuadas, carencia de equipos sanitarios, y otras graves deficiencias en las plantas físicas. 6. La falta de equipos electrónicos y de comunicación;

7. Las grandes distancias que tienen que recorrer los jueces para trasladarse a las distintas jurisdicciones; 8. Los altos gastos en gasolina que no son cubiertos a los jueces por el Poder Judicial, particularmente cuando tienen que trasladarse fuera de sus jurisdicciones para satisfacer requerimientos de sus superiores; 9. La falta de vehículos para trasladarse de una jurisdicción a otra, por requerimiento del servicio; 10. La falta de personal para la seguridad de los jueces; hecho sumamente grave, por cuanto afecta directamente la justicia penal. 11. Más del 50% de la justicia servida por los jueces de Paz se desenvuelve en locales alquilados, techados de zing, construidos de madera, y todos con filtraciones graves y carentes de puertas adecuadas para prevenir la sustracción de expedientes, y de instalaciones sanitarias adecuadas. Unas tantas sólo poseen letrinas y el trabajo diario que conduce hacia la producción de las sentencias, autos, resoluciones y otras decisiones adoptadas se lleva a cabo en maquinas mecánicas

escribir.

Las

marcas

Underwood, 16

Olimpia, Remington y Canon Typestar siguen siendo prendas de gran valor para estos tribunales. 12. La precariedad de las instalaciones llega al extremo de que en la actualidad la justicia de la provincia de Santo Domingo se sirve desde furgones instalados en un patio abierto. 13. La falta de espacio para archivos de expedientes es casi absoluta. Y con relación a este punto nos permitimos precisar: a).‐ Cada día hay más usuarios del servicio judicial y por lo tanto, más expedientes y como no hay espacio para archivar las cajas llenas de papeles, éstas abarrotan los tribunales y los jueces y los empleados no pueden trabajar por la falta de espacio físico. Amén de que no hay equipos para conservarlos tecnológicamente y si se botan desaparece la historia del Poder Judicial. Solución que sería antihistórica y que por el momento podríamos obviar con la construcción de una zona de archivos en terrenos que nos ha ofrecido facilitar el Consejo Estatal del Azúcar y que nos eliminaría parte de la vergüenza que hoy sentimos.

b).‐ Los inconvenientes que crea la conservación física de los expedientes de los diferentes tribunales del país, nos han llevado a realizar un estudio acerca de la posibilidad de implementación de un sistema de Conservación, preservación y acceso digital a tales expedientes. Lo que eficientizaria el servicio judicial en sentido general. Aspiración y necesidad que la falta de recursos nos impide satisfacer. Quien hoy les habla tiene plena conciencia de que en la mayor parte de los países que han logrado avanzar, se respeta el orden de prioridades consistente en garantizar ordinariamente: Buena Salud, Buena Educación y Buena Justicia. Y hasta llego a decir que, con las sumas asignadas este año al Sector Salud y al Sector Educación habrá una mejor educación y una mejor Salud, por lo que, apelamos a los demás poderes del Estado que tienen que ver con el presupuesto del Poder Judicial a que contribuyan con nosotros para resolver las grandes deficiencias que lo afectan. Las necesidades que tiene el Poder Judicial no podrán ser satisfechas con el presupuesto actual y más aun en tales condiciones pierde su dignidad, por lo que, luchamos para que así no sea.

Señoras y señores, a nosotros voluntad, decisión y coraje no nos faltan. Nos faltan recursos. III.‐ Porque el servicio de justicia no es un servicio cualquiera, la capacitación de los servidores judiciales y el reconocimiento de sus derechos a realizar un trabajo en condiciones dignas son obligaciones ineludibles e irreemplazables. Hablemos pues de ambos puntos. En efecto: A).‐ La Capacitación 1).‐ Se necesitan muchos servidores judiciales, pero más que muchos servidores judiciales, buenos servidores judiciales; que incluyen a jueces, defensores públicos, abogados ayudantes, docentes, oficinistas, etc. 2).‐ En el caso particular de los jueces puede decirse que sólo un Juez que interprete su fortaleza como la capacidad para ser justo y reconozca que su capacitación lo conduce hacia el logro de esa posibilidad día a día, deberá permanecer en el Poder Judicial, porque el Poder Judicial ofrece un servicio que sólo se puede convertir en justo y bueno cuando es facilitado por un Juez capaz y eficiente. 19

3).‐ Ya lo hemos dicho en varias ocasiones: necesitamos un Poder Judicial que se desarrolle sobre la capacidad, la independencia, la probidad, el reconocimiento de la primacía de la Constitución como garante de los derechos de los ciudadanos y la existencia de ágiles sistemas procesales en los cuales se levanten los pilares sobre los cuales, a la vez, debemos fundamentar una justicia pronta, oportuna, garantista y eficaz. 4).‐ Es por lo que en el año 2012, a través de la Escuela Nacional de la Judicatura, llevamos a cabo diversos proyectos dirigidos a consolidar los avances del sistema de carrera judicial. En efecto, nos permitimos resaltar que: a).‐ La Escuela Nacional de la Judicatura, como órgano docente del Poder Judicial, ha continuado respaldando de manera constante la acción formativa y la capacitación de Jueces y demás Servidores Judiciales, para lo cual ha duplicado sus esfuerzos para incrementar los programas de formación y capacitación, crear espacios para la discusión de corrientes de pensamiento y fomentar el intercambio de conocimientos con los demás integrantes de la comunidad jurídica nacional e internacional, y con ello, contribuir a la excelencia de la administración de justicia, conforme los valores de una sociedad democrática. 20

b).‐ A nivel nacional, la Escuela Nacional de la Judicatura emprendió y participó en una serie de programas de formación que la ratifican como Escuela líder, como se evidencia en las actividades realizadas para los diferentes programas de formación y capacitación en las principales áreas del derecho. 5).‐ La Escuela Nacional de la Judicatura realizó más de doscientos talleres de formación continua, ofrecidos de manera presencial en todos los Departamentos Judiciales del país o en las instalaciones de la misma Escuela. 6).‐ La Escuela Nacional de la Judicatura continuó, con toda intensidad, la formación de las personas que aspiran a formar parte de la Carrera Judicial, iniciando como jueces de paz; punto de primer orden en el Poder Judicial. 7).‐ La Escuela Nacional de la Judicatura ha brindado al Poder Judicial Dominicano muchas satisfacciones y logros, pero sin dudas una de las más gratificantes fue que, según la Resolución No. 06‐ 2012, del Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (CONESCyT), dictada al amparo de la Ley 139‐01, de Educación Superior, desde el mes de marzo 2012, la Escuela está facultada para expedir Títulos de Postgrado, en: Redacción 21

Expositiva y Argumentativa de las Decisiones Judiciales, Derecho Judicial y Defensoría Pública. 8).‐ Durante este mismo año 2013, realizaremos mejoras al Concurso de Oposición de Aspirante a Jueces de Paz, y desde ya estamos organizando un nuevo concurso, porque es urgente la integración a la Escuela Nacional de la Judicatura de abogados y abogadas que quieran pertenecer al Poder Judicial y ejercer la noble función de administrar justicia, ya que no es un secreto para nadie, que tenemos una gran necesidad de integrar jueces al sistema, pues tenemos muchas vacantes que deben ser llenadas para la garantía de la ciudadanía del acceso a la justicia. 9).‐ Durante el año 2012, la Escuela Nacional de la Judicatura participó de 9 reuniones con Escuela Judiciales Extrajeras, Coordinadores de cursos y planes de estudios y con diversos Centro Educativos Extranjeros, de los cuales encontraran mayores detalles en la versión escrita de este discurso. 10).‐ Como contrapartida a los altos niveles de excelencia en sus programas de formación, la Escuela Nacional de la Judicatura se ha hecho

merecedora

reconocimientos

nacionales

internacionales y se ha destacado como una de las escuelas 22

judiciales líderes en Iberoamérica, manteniendo relaciones internacionales fluidas como integrante de la Junta Directiva de la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales y del Centro de Capacitación Judicial de Centro América y del Caribe. B).‐ Reconocimiento de Derechos. 1).‐ señores y señores que me escuchan, no basta la capacidad y el desprendimiento por los valores materiales, ya que, por naturaleza, el ser humano tiene que sentirse reconocido y digno de ponderación y apreciar que sus derechos no le son desconocidos. Es que si bien es cierto que el hombre no vive de esperanza, tiene que tener esperanza, y por lo tanto siente necesidad de protección. 2).‐ Es pues haciendo honor a su obligación institucional de proteger a sus servidores que: a).‐ El Consejo del Poder Judicial aprobó mediante Acta 26/2012, del 04 de junio de 2012, que, a partir del mes de julio, los servidores judiciales administrativos que devengan un salario bruto de hasta RD$75,000.00 reciban un subsidio mensual adicional por concepto de gastos alimenticios de RD$1,750.00. 23

b).‐ Se realizó un aumento general en los salarios de los jueces y de los servidores judiciales de un 20%. c).‐ Se realizó un estudio actuarial y una revisión al Reglamento de Aplicación del Plan de Retiro, Pensiones y Jubilaciones, para procurar la optimización en el uso de los fondos objeto de dicho reglamento. d).‐ Se institucionalizó el retiro gradual del personal mayor de 70 años. e).‐ Se trabajó y se continúa trabajando en la optimización de los Servicios de Salud. f).‐ Se ha ampliado a los servidores judiciales, la cobertura del seguro de salud en general y de salud dental en particular, así como la inclusión de sus descendientes y ascendientes. 3).‐ El Poder Judicial continuará pues capacitando más a sus servidores e implementando más medidas de protección a su favor ya que solo servidores judiciales capaces y satisfechos adquieren las condiciones para rendir mejores servicios.

IV. El servicio de los jueces es un servicio social y como tal la apreciación que tenga la comunidad a la cual se le ofrece es lo que realmente representa la justicia. Es por lo que se hace necesaria una política disciplinaria definida. En efecto: 1).‐ La sociedad tiene que ser bien servida, pero también es necesario que la sociedad aprecie que la justicia que se le sirve es buena, porque en materia de políticas públicas la percepción es tan importante como la realidad misma. 2).‐ Es la razón expuesta, la que nos ha llevado no sólo a trabajar por la preparación de los jueces y su formación ética, sino también por desarrollar políticas conducentes a corregir las desviaciones en que puedan incurrir. 3).‐ La democracia es el mejor de los sistemas de gobierno que ha creado el hombre para la convivencia en sociedad, porque ella garantiza la libertad, pero la libertad sin vigilancia, sin límites y sin sanciones puede facilitar desde las más pequeñas incorrecciones hasta las peores atrocidades. 4).‐ Trasladada esta afirmación al campo del Poder Judicial, puede decirse que: si bien se impone garantizar los derechos fundamentales de los servidores judiciales, también se impone la

vigilancia permanente de sus actos y la aplicación de las sanciones para corregir sus desviaciones. 5).‐ No ponemos en dudas que los años y la permanencia en los cargos producen mayores y mejores conocimientos y en consecuencia mayor rendimiento en el servicio. Pero también, que los años y la permanencia en los cargos producen acomodamientos, cansancios y vicios, por lo que, sólo la evaluación permanente, la vigilancia y la aplicación de sanciones pueden combatir los efectos negativos que tales factores provocan y por lo que, los altos órganos encargados de la administración del servicio realizan evaluaciones constantes y no vacilan en realizar los ajustes y aplicar las sanciones disciplinarias que correspondan a cada caso. 6).‐ Este año esas sanciones han consistido en envíos a la Escuela Nacional de la Judicatura de aquellos jueces que no han superado satisfactoriamente la evaluación de su desempeño, para la corrección de sus falencias; la aplicación de amonestaciones orales y escritas, multas, suspensiones, desvinculaciones, etc. 7).‐ Son estas medidas, en funcionamiento armónico con los demás ajustes en las funciones, las que hoy día nos han garantizado la mejoría en el servicio judicial. Ciertamente:

a).‐ Durante el período enero‐octubre, Inspectoría General del Poder Judicial realizó 43 inspecciones ordinarias en tribunales de la República, abarcando todas las jurisdicciones y todas las materias. b).‐ A causa de denuncia de los usuarios, el Consejo del Poder Judicial ordenó 77 Inspecciones Extraordinarias, de las cuales se han ejecutado hasta la fecha 60, quedando pendiente 17. c).‐ Han sido desvinculados 5 jueces por faltas graves en el ejercicio de sus funciones; otros han sido suspendidos sin disfrute de salario; en tanto que otros casos quedan pendientes de ser conocidos. d).‐ Se han aplicado 46 amonestaciones a servidores judiciales administrativos, se ha suspendido a 6 empleados sin disfrute de salario, se han desvinculado 12 empleados por faltas graves en el ejercicio de sus funciones. e).‐ La Suprema Corte de Justicia, en sus atribuciones disciplinarias, y de conformidad con la Ley No. 111, del 3 de septiembre de 1942, sobre Exequátur de Profesionales; la Ley No. 301, de 1964, sobre Notariado; y la Ley No. 91, del 1983, que instituye el Colegio Dominicano de Abogados; ha conocido juicios disciplinarios contra 16 abogados y contra 12 Notarios Públicos y ha aplicado, según ha correspondido: 27

destituciones, suspensiones de exequátur, amonestaciones y otras sanciones. 8).‐ La Suprema Corte de Justicia ha procurado definir los objetivos del régimen disciplinario de abogados y notarios; así como la competencia para aplicarlo. 9).‐ En este último sentido ha decidido que: a. "el régimen disciplinario aplicable a los abogados tiene por objetivo contribuir a que estos profesionales cumplan leal, eficiente y honestamente sus deberes y responsabilidades frente a la sociedad; que entre los deberes esenciales que la profesión de abogado impone se encuentran la probidad, la ética, la moderación y la fraternidad". b. "la acción disciplinaria contra los notarios se fundamenta en la preservación de la moralidad profesional y el mantenimiento del respeto a las leyes en interés del público". Nuestra firme convicción es que sólo jueces y auxiliares de la justicia están en condiciones de ofrecer con criterios éticos; eficientemente el servicio que le corresponde según sus atribuciones. Sólo una justicia en la cual los órganos que la dirigen se conviertan institucionalmente en vigilantes y controles de las 28

desviaciones, está en condiciones de servir eficazmente a la sociedad. V. Convencido de que vivimos en un mundo en el cual la cooperación internacional es fundamental, durante el año 2012 el Poder Judicial ha dado seguimiento y ha honrado los compromisos internacionales y se ha avocado a ampliar las relaciones internacionales. En efecto: 1).‐ Quien les habla, así como los demás jueces de la Suprema Corte de Justicia, los miembros del Consejo del Poder Judicial y los demás jueces del Poder Judicial participamos, durante el indicado año, en un total de 46 eventos internacionales de diferentes naturaleza y temática; entre ellos, 14 relativos a capacitación, formación de jueces, cursos virtuales, actividades científicas y Ética Judicial, entre otros. Eventos que omitimos considerar en detalles en esta oportunidad, por razones de economía de nuestra intervención. 2).‐ De otra parte, durante el año 2012, ante solicitudes de asistencia judicial internacional, se han expedido numerosas comisiones rogatorias y/o exhortos, a través de los cuales el Poder 29

Judicial Dominicano coopera con las autoridades judiciales de otros Estados. En este sentido, el Poder Judicial Dominicano ha realizado numerosos trámites para notificaciones, citaciones o emplazamientos y la recepción u obtención de pruebas, a favor de los Estados con los cuales mantiene acuerdos y tratados. Efectivamente, entre enero y octubre del año 2012 hemos recibido un total de 104 solicitudes de asistencia judicial provenientes de Argentina, Austria, Bélgica, Brasil, Chile, China, Cuba, España, Estados Unidos, Italia, Panamá, Perú, Reino Unido, Rusia, Uruguay y Venezuela, las cuales han sido respondidas oportunamente. 3).‐ El Poder Judicial de nuestro país reconoce la necesidad de cooperar y recibir cooperación de nuestros hermanos Estados del Mundo. En este ultimo sentido, el Poder Judicial Dominicano aprovecha esta oportunidad para decir a todos los presentes que en su duro quehacer de trabajar siempre a favor de una mejor justicia nunca ha estado sólo, siempre ha recibido la reciprocidad de nuestros hermanos en el mundo, y más aún, la activa cooperación para el desarrollo de los diferentes proyectos en el plano nacional. 30

4).‐ Agradecemos pues a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), al Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), a los gobiernos de China (Taiwan), al de Francia, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, quienes durante el año 2012, a través de sus embajadas, continuaron apoyando el fortalecimiento y la modernización del Poder Judicial dominicano, contribuyendo a que sus usuarios y usuarias reciban un mejor servicio de justicia. VI Convencido de que la delincuencia afecta a todos y perturba toda modalidad de desarrollo, hemos trabajado durante el año 2012 para convertir el Poder Judicial en un aliado de todos los órganos vinculados a la lucha contra la criminalidad, nacional e internacional. En efecto: 1).‐ Al comparecer ante el país el 7 de enero del año 2012 asumimos dicho compromiso, el cual, en esta nueva oportunidad nos permitimos ratificar y en armonía con el mismo decir que:

a).‐ Como en el país no existe una política criminal integral, es la integridad la que tenemos que desarrollar para combatir la delincuencia y proteger la seguridad ciudadana. b).‐ En los últimos tiempos se han dado pasos encaminados hacia este objetivo. Uno de esos pasos fue la creación de La Comisión Nacional de Ejecución de la Reforma Procesal Penal (CONAEJ), según Decreto No. 420, de fecha 6 de Junio del año 2002, como organismo encargado de dirigir, dar seguimiento y orientar el proceso de la reforma procesal penal. c).‐ Otro de los pasos dados para el desarrollo de una política integral contra la Criminalidad fueron “Las Mesas de Coordinación Interinstitucional” (MCI), las cuales surgieron del Convenio de Cooperación suscrito por la Suprema Corte de Justicia, la Procuraduría General de la República, la Policía Nacional y la Oficina Nacional de la Defensa Pública, en fecha 9 de mes de agosto del 2006, motivado por el interés de los actores del sistema de aunar esfuerzos para mejorar la gestión del nuevo proceso penal y que exista entre ellos la debida coordinación, cooperación e integración que los haga

funcionar como un verdadero sistema, participando de ella jueces, fiscales, policías y defensores. d).‐ Es de sumo interés para el Poder Judicial continuar desarrollando la filosofía que dio origen a la implementación de Las Mesas de Coordinación Interinstitucional, para desde ellas, contribuir con el desarrollo de una fuerte política criminal integral, nacional e internacional. e).‐ El Poder Judicial será un aliado en esta lucha y continuará formando a los jueces del área en la toma de conciencia para hacer más eficiente el trabajo de esas mesas de políticas; sin perjuicio de las otras actividades que sean necesarias para que de manera armónica podamos constituir un frente único contra la criminalidad nacional e internacional. 2).‐ Movido por dichos criterios de cooperación, el país está participando activamente en el Proyecto de Armonización de la Legislación Penal versus Crimen organizado, en Centroamérica y República Dominicana, del cual son partes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. 3).‐ La República Dominicana también participa de la propuesta de Convenio de Cooperación reforzada en materia de lucha contra la

criminalidad organizada entre los Estados miembros del Sistema de la Integración Centroamericana y el Caribe (SICA). 4).‐ El 3 de diciembre del año 2012, se celebró en nuestro país el acto de apertura del II Taller de Parlamentarios de Centroamérica y República Dominicana. Dicho encuentro, enmarcado dentro de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y del Caribe, y diseñado por los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) contó con la participación de representantes congresuales de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y República Dominicana, (como país anfitrión) así como de representantes del SICA, de la Secretaría General de la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB) y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Estamos convencidos de que sólo alcanzaremos el triunfo contra el crimen organizado, aunando esfuerzos hacia una política criminal integral, en la cual participen, como una unidad monolítica, tanto los tres poderes del Estado, como los demás sectores implicados en dicha política. Por lo tanto, trabajaremos hacia esa meta.

VII.‐ Sin desconocer la importancia del pasado como herramienta de trabajo que nos permita no repetir los actos que la sociedad ha desechado como atroces, abominables, o simplemente rechazables estamos forzados a construir sobre ellos una nueva cultura. En el plano jurídico esta nueva cultura tiene un nombre: La Cultura de la Constitucionalización. Por lo tanto: 1).‐ Dando cumplimiento al compromiso asumido en nuestro discurso del 7 de enero de 2012, estamos insistiendo, a través de la Escuela Nacional de la Judicatura, en desarrollar la cultura judicial de que la fuente fundamental de todo el derecho es la Constitución; en consecuencia, los jueces están obligados a motivar sus sentencias según la norma constitucional aplicable a la solución de diferendo que se les someta para decisión. 2).‐ No desaprovechamos ninguna oportunidad para fijar en la conciencia de los jueces el criterio según el cual, en aplicación de lo que dispone el Artículo 64 de la Constitución de la República, los vacíos normativos no serán impedimento para que ellos hagan prevalecer la justicia. 3).‐ Los jueces están obligados a interpretar y aplicar las normas relativas a los derechos fundamentales y sus garantías en el sentido 35

más favorable a la persona titular de los mismos y, en caso de conflicto entre derechos fundamentales, procurar la armonización de los bienes e intereses protegidos con el mandato de la Constitución. 4).‐ No teniendo las normas constitucionales carácter limitativo, cuando de derechos fundamentales se tratare, en ausencia de norma, el juez está obligado a rendir su decisión conforme al más elevado criterio de justicia. 5).‐ Hemos fijado por sentencia de la Segunda Sala de esta Suprema Corte de Justicia, de fecha 3 de septiembre del año 2012, el criterio según el cual: “todo juez o tribunal como garante de la tutela judicial efectiva, debe adoptar de oficio, las medidas requeridas para garantizar la supremacía constitucional y, el pleno goce de los derechos fundamentales, aunque no hayan sido invocadas por las partes o las hayan utilizado erróneamente". 6).‐ Insistimos en que los derechos fundamentales son vitales y en ellos descansa la convivencia pacífica, por lo que esta Suprema Corte de Justicia será una aliada del Tribunal Constitucional, en garantizarlos.

Naturalmente, conscientes de que puede haber disensión, los jueces tenemos que acostumbrarnos a escuchar las opiniones al margen del consenso, ya que en la contradicción de las ideas descansa el desarrollo social. 7).‐ La justicia debe continuar luchando por la igualdad de género y por la eliminación de la violencia intrafamiliar, así como por la garantía de los derechos de la niñez y de la adolescencia. 8).‐ Es en este sentido que la Tercera Sala, en sentencia de fecha 15 de febrero del 2012, decidió: "(…) la regulación de los derechos fundamentales está compuesta por elementos objetivos tendentes a establecer mecanismos que promuevan el respeto general, garantizando a cada sujeto activo la misma dosis de protección y garantía, como base capital para la plena aplicación del principio de igualdad, consustancial a la sociedad democrática; igualdad que deberá ajustarse a los principios de proporcionalidad y razonabilidad en su aplicación comparativa con los objetivos perseguidos (…)". 9).‐ Sólo verdaderamente aman la Constitución los jueces que la usan diariamente y la aplican al motivar sus decisiones.

Este es el camino escogido por esta Suprema Corte de Justicia para contribuir con la Sociedad Dominicana en la construcción del estado social y democrático de derecho que la Constitución establece. EN CONCLUSIÓN: 1. Desde la óptica jurisdiccional, el año 2012 puede ser evaluado como muy productivo. La Suprema Corte de Justicia trabajó para reducir la mora judicial y para sentar criterios firmes en cuanto a la aplicación de la ley, por lo que, los cambios de criterios requieren de una sólida sustanciación y motivación. 2. Durante el año 2012 el Consejo del Poder Judicial, con el apoyo de la Suprema Corte de Justica, realizó los cambios institucionales requeridos para garantizar que los usuarios reciban servicios eficientes y con criterio de justicia. 3. Con las visitas a los Departamentos Judiciales y las reuniones con sus jueces, hemos entendido razonablemente las demandas de más personal, personal más eficiente, más tecnología y mejores edificaciones y estamos trabajando para suplir estas necesidades, con el convencimiento de que recibiremos el apoyo de los demás poderes del Estado, para

con un mayor presupuesto, en tiempo no lejanos, dar satisfacción a tales requerimientos. 4. De manera puntual, para este año 2013 hemos asumido el compromiso de poner en ejecución los Tribunales Superiores de Tierras del Seybo (para la Región Este) y de Azua (para la Región Sur); así como los Tribunales de Tierras de Jurisdicción Original en los Distritos Judiciales donde aún no están funcionando. Siempre, como lo hemos dicho y lo ratificamos ahora, bajo el convencimiento de que sin seguridad jurídica en el sector inmobiliario no habrá desarrollo inmobiliario y sin desarrollo inmobiliario no habrá desarrollo económico y social, ya que las únicas grandes inversiones que de manera permanente se hacen para desarrollarse en el aire o en el agua son las correspondientes a negocios aéreos y al negocio marítimo, y éstos no son los que ahora se ventilan en esta pequeña media isla. 5. Como lo podrán ustedes leer en el discurso que les será entregado a su salida de esta Sala Augusta, durante el año 2012, la Escuela Nacional de la Judicatura hizo un gran trabajo. Para este año 2013 que iniciamos, estamos 39

realizando llamados a quienes aspiran a ingresar a la judicatura nacional a que lo hagan y lo hagan sin demora, bajo el doble convencimiento: a. De la profunda satisfacción que da el servicio judicial; y b. De que los órganos Superiores del Poder Judicial luchan diariamente por mejorar las condiciones bajos las cuales se presta este honroso servicio ciudadano. 6. Los órganos superiores del Poder Judicial no han descansado en su trabajo de vigilancia, para que sean respetados los valores éticos con que debe acompañarse la prestación de los servicios judiciales. Los ejemplos en el ámbito disciplinario no dejan dudas de esta firme actitud. 7. Trabajamos para construir una justicia real y una justicia percibida, conforme a la aspiración de la ciudadanía. 8. Redoblaremos

nuestros

esfuerzos

continuaremos

trabajando por la construcción de una alianza monolítica con los demás sectores vinculados a la lucha contra la criminalidad, para que juntos todos implementemos una lucha integral contra dicho flagelo nacional y universal. Cada uno con lo que, conforme sus atribuciones, les corresponde.

En el caso de los jueces: Trabajar con ética, con firmeza, con apego a la ley, con prontitud, con prudencia, y para que quienes delinquen no queden sin sanciones. Jueces y juezas, no olviden que ante una ley garantista se requiere de un juez prudente, porque en manos de un juez imprudente y proclive a las desviaciones, la ley garantista se convierte en un peligro para la sociedad. No olviden que individuo y sociedad son realidades de una misma integridad. A ambos hay que protegerlos. Magistrados y magistradas, garanticen los derechos de los imputados, apliquen la constitución y la ley; pero no desprotejan a la sociedad con actos imprudentes, porque los actos imprudentes se convierten en actos injustos contra la sociedad y como tales también merecen sanción. Recuerden que los intereses de la sociedad se sobreponen a los intereses de los particulares. La finalidad de la ley es proteger a la sociedad, no desprotegerla. 9. En este año que inicia no dejaremos perder un solo minuto, una sola oportunidad en trabajar una nueva cultura; la cultura de la constitucionalización de todo el Derecho, ya que en ella 41

descansa la Democracia, que es el sistema político bajo el cual todos aspiramos a vivir. 10.

El año 2012 ha sido un año de mucho trabajo y de

mucho esfuerzo para el Poder Judicial. Para él hemos hecho muchos actos buenos, porque con ellos hemos producido cambios positivos; pero pudimos haber hecho más, si hubiésemos contado con recursos económicos. 11.

Hemos puesto nuestras energías, nuestro entusiasmo, y

nuestra voluntad para cumplir con nuestra responsabilidad de la mejor manera posible. 12.

Hemos trabajado pidiendo siempre a Dios que ilumine y

fortalezca nuestro espíritu; que nos revista de más sensibilidad para cumplir nuestras funciones, con amor a las personas, para desde el amor, construir una cultura de legitimidad de la igualdad. 13.

Lo hemos hecho convencido de que para la justicia no

existen personas favoritas; la sana y correcta aplicación del derecho son las encargadas de brindar ganancia de causa a una de las partes. No el favoritismo. Tenemos muy claro, que nuestra labor debe encaminarse hacia la búsqueda de la verdad y que nuestras decisiones deben ser las más justas posibles. 42

Como afirma Piero Calamandrei, en su libro “El Elogio de los jueces” “tan elevada es en nuestra estimación la misión del juez y tan necesaria la confianza en él, que las debilidades humanas que no se notan o se perdonan en cualquier otro orden de funcionarios públicos, parecen inconcebibles en un magistrado... Los jueces son como los que pertenecen a una orden religiosa. Cada uno de ellos tiene que ser un ejemplo de virtud, si no quieren que los creyentes pierdan la fe”. 14.

Debemos reconocer, sin embargo, que no estamos en la

época en la que la potestad jurisdiccional se suponía delegada por imposición divina y por el soberano absoluto a los jueces; la época en la cual las decisiones se debían considerar siempre justas, y por lo tanto no tenían la obligación de ser fundadas, porque un ataque a la sentencia de un juez se consideraba un ataque a su autoridad y a la autoridad del monarca, y en consecuencia, un ataque a Dios. 15.

Ahora, los jueces y las juezas están obligados(as) a

garantizar el debido proceso y a motivar sus decisiones conforme la Constitución de la República; la tarea de administrar justicia se ha disciplinado y se ha limitado la discrecionalidad. 16.

Es en el sentido precisado que aspiramos y trabajamos

para construir un Poder Judicial que:

a. Garantice los derechos de las personas, la cual es la principal función del Estado; y b. Trabaje por un sistema que garantice justicia en base a procesos

probos,

éticos,

íntegros,

razonables,

ponderados; que dicte sentencias objetivas y materialmente justas. A esa justicia aspiramos, por esa justicia trabajamos y con el concurso y la confianza del país, lo lograremos. 17.

Durante el año 2012 hemos realizado nuestro trabajo

apegado a la ética y a lo que definimos como los Pilares de nuestra administración: independencia, probidad y calidad; entendiendo como calidad la facilidad de acceso, la celeridad en tramitación y la justicia en las decisiones judiciales; escuchando a la ciudadanía, intentando siempre cumplir con sus expectativas de una justicia pronta, oportuna, eficiente, justa y responsable una justicia que no acepta la presión de los grupos que suelen utilizarse para forzar los jueces a tomar decisiones proclives a intereses y con la rapidez que destruye la prudencia. 18.

No queremos decir que en el Poder Judicial todo está

bien. Hay muchos problemas que deben ser resueltos, la 44

transformación institucional tiene que continuar y a mayor razón la formación de los servidores judiciales. 19.

Estamos trabajando sin descanso para que la sociedad

tenga confianza en nuestro sistema judicial, el cual reconoce como inviolable la dignidad de la persona. 20.

Ya hemos dicho en ocasiones anteriores que como la

persona, desde que nace, es potencialmente justiciable, el Poder Judicial deberá: a. Garantizar una justicia pronta y accesible, aunque sin olvidarse de las normas, que son siempre frías y lejanas al ser humano. b. Dar respuestas y soluciones lo más cercanas posible a lo que la sociedad demanda como justo y las partes entienden como tal al momento de poner en manos de la justicia instrumental la solución de sus diferendos. c. Modernizarse continuamente; y acercarse cada día más a la sociedad. En el entendido de que el éxito no se puede considerar como tal si no garantiza la equidad y la democratización de los bienes universales. d. No olvidar que los bienes que se valoran y discuten en la administración de justicia están estrictamente ligados al ser

humano y por lo tanto, quien la gerencia no podrá dejar de ponderar a las personas como tal. 21.

Es por lo que, pecando de ser reiterativo con discursos

anteriores, me permito volver a afirmar que: “Quiero admirar y respetar a mis pares, pero también exigirles que cumplan con sus deberes. Sólo así podré acercarme en mi ejercicio como juez a los conceptos universales de la justicia. Quiero compenetrarme con la filosofía de la justicia, pero también quiero oír cantar la filosofía sobre la realidad de la vida”. 22.

Con este discurso y los anexos que serán entregados a la

salida de este salón aguardamos la convicción de haber presentado a ustedes una óptica fundamentada en el trabajo, que es en el cual descansa la justicia. 23.

Para despedirme sólo deseo recordarles que la justicia

es una realidad integrada por dos factores: a) El trabajo que hacemos diariamente desde las diferentes instancias del Poder Judicial y, b) El valor que para la sociedad tiene el trabajo que hacemos.

Quizás este último sea el más importante, pero también el poder judicial y quienes los dirigen tienen que estar convencidos de que lo que hacen es lo mejor. Siempre sin dejarse inficionar.