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Este libro pone en debate la situación de la agricultura de riego en nuestro país y aporta a la reformulación de políticas en ese campo. Al acoger este esfuerzo, el Colegio de Sociólogos del Perú está convencido que servirá de ayuda en el planeamiento del desarrollo de la agricultura peruana, tanto para el gobierno nacional como para los gobiernos regionales y locales, las Juntas de Usuarios de Riego y diversos especialistas en el tema agrario.

Rubén Reátegui Sánchez

Para el Colegio de Sociólogos del Perú, es un honor presentar el libro “Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú”, escrito por un miembro de nuestra Orden, el Soc. Rubén Reátegui Sánchez.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú Rubén Reátegui Sánchez

En polémica con los documentos oficiales del Sector, el libro propone priorizar el riego en la sierra con un manejo integral de las cuencas, arroja luces sobre el llamamiento de Naciones Unidas a preservar el agua, a diversificar la producción y no agotar los esfuerzos económicos en la minería, abriendo miradas a la agricultura, la ganadería, la riqueza forestal, el turismo, la industria, etc. A pocos años de celebrar nuestro Bicentenario de la Independencia, este libro es un excelente trabajo para debatir con los especialistas del tema y con los agricultores en general lo que se ha hecho y no se ha hecho en el crucial tema de la agricultura de riego. En suma, esta es una obra que fomenta el trabajo interdisciplinario, el debate sobre las políticas públicas de riego y de tratamiento del suelo agrícola en el Perú, y ofrece una nueva mirada sobre el tema. El Colegio de Sociólogos del Perú felicita al colega Rubén Reátegui Sánchez por su publicación.

Dr. Eduardo Arroyo Laguna

Mg. Roberto Rodríguez Rabanal

Decano la Región de Lima-Callao

Decano Nacional

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

El Perú es un país de tradición agrícola desde siempre. Pese a su amplio territorio, como ha afirmado Marc Dourojeani, no toda la tierra del Perú sirve para el cultivo agrícola. Solo un 30 % es aprovechable y, además, carecemos de agua; pese a ello, nuestros antepasados construyeron un imperio centralmente agrario en tan adversas condiciones. Somos, pues, herederos de eximios ingenieros agrícolas y agrónomos en esencia, vencedores de la naturaleza -como es reconocido ahora- con un alto grado de creatividad.

OT. 15440 / Rubén Reátegui - Situación y perspectivas/Medida 50x23.5cm / Lomo ok 5mm 92pp avena 70gr. Cosido a la francesa

Rubén Reátegui Sánchez

Sociólogo graduado en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha trabajado como productor agropecuario en su región -la Selva Alta de San Martín- y en la irrigación Esperanza Alta de Huaral. Como sociólogo y político ha participado en la formulación y ejecución de varios planes de desarrollo y de programas y proyectos con componente agrario. Durante su trabajo en el MINAGRI-DGIH: i) Elaboró el Plan de Compensaciones para Liberar Áreas Ocupadas de la Faja Marginal, del “Programa de Protección de Valles y Poblaciones Rurales y Vulnerables ante Inundaciones: Cañete, Chincha, Pisco y Majes-Camaná”; ii) Participó en la ejecución del “PP 0042: Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario”, siendo responsable del Seminario Taller: Gestión Integral y Eficiente del Agua para Riego en Ayacucho; iii) Realizó la Supervisión Social del “Estudio de factibilidad del proyecto de construcción y ampliación del sistema de irrigación integral Acora – Totorani” de Puno; iv) Elaboró la propuesta de Plan Nacional de Riego, que se publica aquí con el título de Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Rubén Reátegui Sánchez

Rubén Reátegui Sánchez SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA AGRICULTURA DE RIEGO EN EL PERÚ

Colegio de Sociólogos del Perú Lima, mayo del 2016 PLANEAMIENTO Y GESTIÓN DEL RIEGO AGRÍCOLA / MARCO POLÍTICO Y NORMATIVO DEL RIEGO AGRÍCOLA / PROGRAMAS Y PROYECTOS DE RIEGO EN EL PERÚ / AGRICULTURA DE RIEGO Y DESARROLLO

Formato: 16.5x23.5 cm

N° de páginas: 92 pp.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú Autor-Editor © Rubén Reátegui Sánchez Av. Morro de Arica N° 574 Urb. Ventura Rossi, Rímac. Primera edición Mayo 2016 Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio sin la autorización expresa del autor. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-06453 Diseño, diagramación e impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú

Dedicatoria A los jรณvenes estudiantes de Ciencias Agronรณmicas, Ambientales y Sociales

CONTENIDO

SIGLAS UTILIZADAS

PRESENTACIÓN 11 PLAN DE DESARROLLO DE LA AGRICULTURA DE RIEGO EN EL PERÚ: 2014 - 2021 I. A MODO DE INTRODUCCIÓN

II. CONTEXTO GENERAL 2.1. Referencias Basicas del medio físico 2.1.1. Aspectos Hidrológicos 2.1.2. Aspectos Agroclimáticos 2.2. Antencedentes del Riego en la Agricultura Peruana 2.2.1. Uso del Agua 2.2.2. Construcción de Infraestructura de Riego 2.2.3. Administración del Agua y las Irrigaciones 2.3. Nuevas Condiciones de los Recursos Hídricos y Agrícolas 2.3.1. Cambio Climático 2.3.2. Crecimiento y Distribución de la Población 2.3.3. Seguridad Alimentaria 2.3.4. Cambio de los Patrones de Consumo Alimenticio 2.3.5. Acaparamiento de Tierras Agrícolas 2.4. Marco Normativo e Institucional del Riego Agrícola 2.4.1. Marco Normativo 2.4.2. Marco Institucional

19 19 20 21 23 24 25 27 29 29 31 33 35 35 39 39 40

III. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA AGRICULTURA DE RIEGO Superficie Agropecuaria: Agrícola y no agrícola Superficie Agrícola Según Riego y Secano Sistemas de Riego en Operación Caracterización de Las Políticas Públicas de Riego

41 42 45 48 52

IV. ESTRATEGIA Y GESTIÓN INSTITUCIONAL 4.1. Desarrollo Sostenible por Cuenca Hidrográfica 4.2. Institucionalidad de la Gestión del Riego 4.3. Desarrollo de Capacidades en la Agricultura de Riego 4.4. Desarrollo de Investigación e Innovación Tecnológica en Riego

57 57 59 60 61

V. PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2021 5.1. Objetivo General 5.2. Objetivos Específicos 5.3. Metas por Objetivo Específico 5.4. Líneas de Acción

63 64 64 64 64

VI. PROGRAMAS Y PROYECTOS 6.1. Programa de Construcción de Nueva Infraestructura de Riego 6.2. Programa de Rehabilitación de Sistemas de Riego en Operación 6.3. Programa de Siembra de Agua y Desarrollo Integral de Cuencas 6.4. Programa de Desarrollo de Capacidades 6.5. Programa de Promoción de la Innovación Tecnológica en Riego

65 65 79 83 85 85

VII. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

SIGLAS UTILIZADAS BCRP – Banco Central de Reserva del Perú BID – Banco Interamericano de Desarrollo BM – Banco Mundial CENAGRO – Censo Nacional Agropecuario DGIH – Dirección General de Infraestructura Hidráulica IIAP – Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana INEI – Instituto Nacional de Estadística e Informática INRENA – Instituto Nacional de Recursos Naturales MEF – Ministerio de Economía y Finanzas MINAG – Ministerio de Agricultura MINAGRI – Ministerio de Agricultura y Riego PBI – Producto Bruto Interno PIPRD – Perú: Política de Inversión Pública en Riego y Drenaje, prioridades 2014-2020 PNDAR – Plan Nacional de Desarrollo de la Agricultura de Riego PNR – Plan Nacional de Riego PNR – PNDAR – Plan RM – Resolución Ministerial

Rubén Reátegui Sánchez

PRESENTACIÓN

El texto que aquí se publica con el título Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú, es el producto de un trabajo de consultoría realizado por el autor para la Dirección General de Infraestructura Hidráulica (hoy Dirección General de Infraestructura Agraria y Riego) del MINAGRI, entre octubre del año 2013 y marzo del 2014. El propósito inicial de esa consultoría fue revisar la versión original de Plan Nacional de Riego (PNR) elaborado por una Comisión del MINAG creada especialmente por RM del año 2012. Lo que ocurría, en realidad, es que dicha versión no satisfacía las expectativas de los profesionales y directivos de la entonces DGIH. En efecto, ese documento repetía los “lugares comunes” de la argumentación hidrográfica, agrícola y socioeconómica, que circula desde hace décadas entre los políticos y funcionarios del MINAGRI, en relación tanto al diagnóstico y la visión de desarrollo de la agricultura, como a los objetivos y estrategias de gestión del PNR, reduciendo su propuesta global a un listado de proyectos de inversión en infraestructura de riego. Al encontrarme con ese insumo, me propuse elaborar otra propuesta de PNR, integrando en él los aportes rescatables de la versión antes mencionada. A fin de realizar esta tarea, conformamos una comisión de profesionales de la DGIH, la cual dejó de funcionar luego de algunas reuniones; opté, entonces, por proseguir el trabajo a través de consultas bilaterales sobre los diversos temas del PNR con los especialistas de la DGIH y algunos colaboradores externos. El propósito de esta metodología fue elaborar una nueva propuesta de PNR que luego sería sometida a su validación final por parte de los gobiernos regionales y locales, las juntas de usuarios de riego y especialistas en el tema agrario. La propuesta de PNR fue presentada a la DGIH el 15 de marzo del 2014, lamentablemente no se prosiguió con su validación porque con el cambio de ministro en marzo, se produjo el relevo del director de la DGIH, Ing. Gustavo Canales Kriljenko, quien, no obstante, incluyó la propuesta de PNR en el informe memoria de su gestión.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

El nuevo director de la DGIH, simplemente archivó la propuesta de PNR. Luego llegó a la DGIH el documento denominado “Perú: Política de Inversión Pública en Riego y Drenaje, prioridades 2014-2020” (PIPRD), que fuera remitido por el MEF al MINAGRI el 19/02/2014 con oficio N° 983-2014-EF, y que fue derivado a la DGIH recién en mayo, dándole un plazo de diez días para formular sus observaciones y recomendaciones. Es decir que mientras la Comisión del MINAGRI y su Dirección correspondiente, la DGIH, trabajaban en la elaboración del PNR, en forma paralela, la Dirección General de Política de Inversiones del MEF fraguaba el documento de PIPRD, según dice el oficio, en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del MINAGRI. El oficio en mención, remarca que la PIPRD “forma parte de las metas establecidas en el marco de la Agenda de Competitividad 2012-2013”.

Acerca del documento “Perú: Política de Inversión Pública en Riego y Drenaje” del MEF En la implementación del PIPRD, hoy asumida como política del MINAGRI, se ha seguido el mismo procedimiento establecido por el MEF para otros ministerios en la formulación de sus políticas públicas más importantes. El antecedente inmediato del PIPRD, es el documento titulado El futuro del Riego en el Perú editado por el Banco Mundial el 2013, con la confesión expresa de que “Si bien algunas de las propuestas presentadas en este informe ya han sido acogidas por el Gobierno” (incluido al parecer el cambio de MINAG a MINAGRI), dice en seguida que “se busca que este trabajo sea el inicio de acciones subsiguientes que conlleven a un fortalecimiento del sector del riego en el Perú” (p. 3). Palabras más o palabras menos, ambos documentos coinciden en la matriz de análisis, en sus prioridades y la estrategia de inversión. El documento PIPRD argumenta que “El Perú dispone actualmente de un amplio potencial de riego. Según INEI (2012), la superficie agrícola no trabajada asciende a 774,882 hectáreas… La falta de agua es la razón de mayor importancia que impide el desarrollo de los cultivos y se da principalmente en la costa (55.0 %), seguido de la sierra (32.0 %) y la selva (13.0 %)” (p. 5). La falta de agua es en efecto la razón de mayor importancia en la costa y la sierra; pero más no así en la selva, donde las precipitaciones pluviales varían de 700 y 3,500 mm anuales (INRENA 2005), que explican su tupida vegetación y el desarrollo de diversos cultivos agrícolas, por lo que regar cemento en la selva termina siendo un despropósito ecológico y es antieconómico, producto solo de una supina ignorancia o de intereses creados. No obstante, la PIPRD abunda en generalidades para seguir justificando la importancia del riego. Dice que “Según información del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) el sector agropecuario contribuyó con un 7.2 % del PBI y 9.1 % de las exportaciones totales durante el año 2012” (p. 7); y afirma que “Dentro 12

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de ese marco, el rol productivo del riego es fundamental, al contribuir con aproximadamente dos tercios del valor de la producción agrícola (Banco Mundial, 2103)”. Se hace dicha afirmación sin darse el trabajo de desagregar cuánto de esa contribución corresponde a la agricultura de “secano” y la otra del “riego antrópico”; cuando por ejemplo según el MINAGRI, el principal producto de exportación agrícola es el café, que se cultiva en la selva mediante el régimen del riego natural de las lluvias, además del cacao y una gran variedad de frutas y otros productos de consumo interno. En ese sentido, la agricultura en la selva no sufre de la carencia de agua, sino más bien los problemas para su desarrollo competitivo son otros. Sin embargo, la PIPRD persiste en el error señalando que “De todos los enfoques destinados a favorecer a los pequeños productores, el riego figura sin duda entre los que tienen mayores beneficios potenciales”, afirmando que “Se convierte pues en un importante motor para la reducción de la pobreza y pobreza extrema” (p. 7). Es decir, tampoco diferencia los sistemas hidráulicos de riego permanente y regulado que operan principalmente en la costa, de la infinidad de sistemas de riego temporal construidos en la sierra para recolectar el agua (en tres meses de lluvia) y prolongar su producción (a lo sumo) de uno a tres meses más. Ciertamente, los agricultores que han salido de la pobreza son los beneficiaros de los sistemas de riego permanente (con agua todo el año), y más no así la gran mayoría de pequeños agricultores de la sierra que solo cuentan con riego temporal. Luego de las premisas equivocadas antes mencionadas, el documento de PIPRD hace un recuento de las deficiencias ya conocidas de los sistemas de riego mayor y permanente en operación (principalmente de la costa), que no fueron previstos al momento de su construcción (como el valor económico del agua, el manejo de la cuenca, etc.), y que tampoco son mantenidos adecuadamente (descolmatación de cauces, reparación de canales, etc.), ni menos aún mejorados (tecnificación del riego, etc.), por quienes constituyen sus responsables directos: los Proyectos Especiales (rentados por el Estado) y sus beneficiarios (Asociaciones de Usuarios de Riego). A partir de ese diagnóstico, la PIPRD se orienta en lo fundamental a rehabilitar y modernizar dichos sistemas de riego, con el agregado de intentar recuperar las 300,000 hectáreas (según cálculos de hace 20 años) de tierras deterioradas y salinizadas por la falta de drenaje, principalmente de la costa. En cuanto a institucionalidad y estrategia, la PIPRD mantiene la misma estructura centralista del MINAGRI, con programas (y viajes permanentes de funcionarios a provincias) destinados a invertir en la rehabilitación y modernización de los sistemas de riego en operación y producción anual (todos de costa y unos cuántos de sierra y selva), a través de la consabida política neoliberal de “el apoyo a la estrategia de una intervención coordinada de los sectores público y privado” 13

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

(p. 5). Se señala, además, que dicha estrategia se seguirá aplicando en los nuevos proyectos de irrigación de tierras eriazas y de rehabilitación de las deterioradas por la falta de drenaje. En lo fundamental, con dicha estrategia, se seguirá subsidiando la concentración de tierras y facilitando el uso y manejo del agua para riego en grandes empresas, tal como viene ocurriendo en la costa desde hace una década. Respecto a la sierra, donde predomina la propiedad comunal de la tierra y la pequeña parcela agrícola de riego temporal, la PIPRD lo omite en la práctica. Y aunque no lo dice, ya existe el Fondo Mi Riego, orientado a financiar centenares de pequeños proyectos de riego temporal (sin garantía de agua todo el año), a través de una especie de “feria municipal de proyectos” destinados a seguir “sembrando cemento” para recolectar el agua de las lluvias, finalmente sin monitoreo ni resultados tangibles, y eludiendo así la demanda andina por proyectos efectivos de desarrollo.

Acerca del Plan Nacional de Riego elaborado en la DGIH Este libro, publicado con el título “Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú”, constituye casi en su integridad el documento original de la propuesta de PNR presentada a la DGIH en marzo del 2014, al que solamente se ha añadido esta presentación y el acápite de Acaparamiento de Tierras Agrícolas, así como algunas precisiones de redacción. En ese sentido: El Cap. I, A Modo de Introducción, que se puede leer como Marco General, indica la visión y finalidad del Plan, el modelo de desarrollo que asume y los objetivos a alcanzar, así como el tipo de gestión institucional y la estrategia de desarrollo a implementar. El Cap. II, describe las características hidrográficas distintivas de las tres regiones naturales y de sus cuencas hidrográficas principales, comprendiéndose éstas últimas desde la cabecera del río hasta su desembocadura, con todos sus componentes físicos y sociales. Con ello se intenta cambiar la visión tradicional de la cuenca y del riego, destinados a capturar el agua del río para irrigar las partes bajas y planas de la cuenca. Asimismo se reivindica el rol y la importancia de la sierra altoandina en la preservación del agua y los recursos naturales, tal como hacían los Incas. El Cap. II incluye además, un recuento de los antecedentes del riego en el Perú en tres aspectos fundamentales: i) Uso del agua; ii) Construcción de infraestructura de riego; y iii) Administración del agua y las irrigaciones. Describe también el nuevo contexto de los recursos hídricos y agrícolas en el siglo XXI, referidos a: i) El cambio climático; ii) Crecimiento de la población; iii) La seguridad alimentaria; 14

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iv) El cambio de los patrones de consumo; y v) El acaparamiento de tierras agrícolas (añadido para esta publicación). Por último, este capítulo presenta el listado de normas nacionales que conforman el marco legal e institucional del riego agrícola. El Cap. III, plantea en su introducción un cuestionamiento de tipo teórico sobre los conceptos de “agricultura de secano y de riego”, y anotamos en forma general los resultados de la construcción de infraestructura de riego en cada una de las tres regiones naturales. Luego de esa introducción, transcribimos tal cuál las conclusiones del Censo Agropecuario 2012. A continuación, se hace una caracterización de los dos tipos de sistemas de riego construidos en el Perú. Y, por último, se presenta una matriz abierta (para ser trabajada en la validación del Plan) de caracterización de las políticas públicas de riego seguidas en la costa, la sierra y la selva. El Cap. IV, explicita la estrategia de desarrollo y la gestión institucional del Plan, consistente en cuatro componentes: i) El desarrollo sostenible por cuenca hidrográfica; ii) La institucionalidad de gestión del riego; iii) El desarrollo de capacidades en la agricultura de riego; y iv) El desarrollo de la investigación e innovación tecnológica en riego. El Cap. V, Plan de Acción 2014-2021, presenta en una matriz el objetivo general y los objetivos específicos, las metas por cada objetivo específico y las líneas de acción correspondientes, a ser precisados durante la etapa de validación del Plan. El Cap. VI, explicita los componentes de los cinco Programas propuestos: i) Programa de Construcción de Nueva Infraestructura de Riego, que incluye una Tabla de Proyectos de Riego Permanente por Región; ii) Programa de Rehabilitación de Sistemas de Riego en Operación, que incluye una matriz a ser precisada en la validación; iii) Programa de Siembra de Agua y Desarrollo Integral de Cuencas, que incluye una matriz a ser precisada en la validación; iv) Programa de Desarrollo de Capacidades; y, v) Programa de Promoción de Innovación Tecnológica en Riego. El Cap. VII, plantea establecer un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Plan, luego de que éste sea validado y aprobado por el MINAGRI. Por último, cabe advertir que el MINAGRI, además del CENAGRO 2012, no cuenta con otra información estadística ni diagnósticos específicos sobre el tema del riego, por lo cual, para obtener la mayor parte de la información relevante consignada en este texto, se tuvo que recurrir a fuentes externas (cuyos créditos se mencionan) que se pensaban precisar en el proceso de validación del Plan. En ese sentido, los errores y carencias que aquí se observen son asumidos plenamente por el autor. 15

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Reconocimiento y Agradecimientos Cabe reconocer que la elaboración del PNR ha sido posible gracias en, primer lugar, a la amplitud de criterio del Ing. Gustavo Canales Kriljenko, por confiar este trabajo a un sociólogo (profesión extraña al MINAGRI), tolerar mis reflexiones discordantes y enriquecer con sus observaciones el contenido de este Plan. Al Asesor del Despacho Ministerial Lic. César Janto, por sus explicaciones sobre la política del MINAGRI respecto a las organizaciones de usuarios de riego. Al aporte de los profesionales de la DGIH, en especial de su Dirección de Estudios, los Ing. Agrícolas José Villavicencio, Raúl Dolorier, Mirna Sairitupa, Juan Espíritu, Raúl Caro y Wilfredo Huarcaya; de la Abg. Dra. Eda Adrianzén en el marco legal e institucional, la explicación del Ing. Alberto Núñez sobre la infraestructura hidráulica, y las estadísticas del Ing. Witman Infante. Asimismo, de dos colaboradores externos, el Econ. Sabino Toala por sus precisiones sobre los componentes del Plan, y en especial del Ing. Agrónomo Augusto Cornejo y Barreda por sus aportes sobre las irrigaciones existentes en operación y en proyectos, y principalmente, por sus valiosos saberes sobre las ventajas ecológicas, productivas y económicas del manejo integral del riego en la sierra, al lograrse articular socialmente en una cuenca la agricultura de riego con la agricultura de lluvia (secano), la ganadería y la producción forestal. Por último, agradecer al comunicador Mirko Arapovic por revisar la redacción final del Plan, planteándome sus sugerencias. Y por supuesto, agradecer el respaldo a ésta publicación por parte de mi Orden Profesional, el Colegio de Sociólogos del Perú. Lima, 23 de octubre del 2015. Rubén Reátegui Sánchez

Rubén Reátegui Sánchez

PLAN DE DESARROLLO DE LA AGRICULTURA DE RIEGO EN EL PERÚ: 2014 - 2021

I. A MODO DE INTRODUCCIÓN

El presente PNR, se titula Plan de Desarrollo de la Agricultura de Riego en el Perú: 2014-2021, a fin de relievar la importancia de una visión integral de desarrollo del agro peruano, y determinar la función de producción del riego en ese proceso, teniendo como horizonte el Bicentenario de la Independencia Nacional. En base a ese marco general, a lo largo del documento se explicita que el Plan asume como modelo el Desarrollo Sostenible por Cuencas Hidrográficas, en el entendido que la agricultura de riego se desarrolla en una cuenca y tiene el propósito de contribuir a: i) En lo Económico, incrementar la producción y productividad agrícola nacional; ii) En lo Social, sacar de la pobreza e incluir como ciudadanos a sectores de la población rural; y iii) En lo Ecológico, preservar los recursos naturales de las cuencas hidrográficas intervenidas. Asimismo, coherentes con el enfoque del desarrollo sostenible y la institucionalidad descentralizada del país, y convencidos al igual que Arguedas1, Max-Neef2 y Drucker3 que “La gente, más que el dinero, desarrolla una economía”, el presente PNR se formula como un Plan de Gestión de las tres instancias de gobierno y las organizaciones agrarias de una cuenca hidrográfica; superando así el

1 José María Arguedas: “En Puquio, viendo trabajar en faena a los comuneros de los cuatro ayllus, asistiendo a sus cabildos, sentí la incontenible, la infinita fuerza de las comunidades de indios, esos indios que hicieron en veintiocho días ciento cincuenta kilómetros de carretera que trazó el cura del pueblo”. Discurso de orden del IV Encuentro de Escritores, Arequipa 1968. 2 Manfred Max-Neef: “Yo siempre he dicho que uno no puede hacer nada por los pobres, uno sólo puede hacer con los pobres. Métete, ve qué potenciales hay en una comunidad pobre, y sobre esos potenciales, construye. Pero desde tu oficina, con aire acondicionado y con todas las estadísticas, hacer el gran plan como lo hacen en el Banco Mundial no sirve para nada”. Creador del concepto de Desarrollo a Escala Humana, premio Right Livelihood Award 1983 (Nobel alternativo). Entrevista www.lamarea.com, Barcelona 06/07/2014. 3 Peter Drucker, fundador del Banco Mundial y asesor de sus tres primeros presidentes, sintetiza en este apotegma el concepto de gestión, después de analizar el resultado de las inversiones del BM durante 50 años y comparar el desarrollo de distintos países. Tiempo de desafíos Tiempo de reinvenciones; Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1997.

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enfoque tradicional de planes compuestos por una sumatoria de proyectos de infraestructura, en donde los agricultores exigen que se haga la obra, mientras el Estado invierte en su construcción, administración y hasta su mantenimiento. Teniendo en cuenta esas precisiones, podemos indicar que el presente Plan consta de dos grandes partes: Una primera, que podríamos denominar Marco Teórico y abarca los Capítulos I, II, III y IV; y una segunda, que denominamos Plan de Acción y abarca los Capítulos V y VI. Se sobreentiende además que ambas partes forman un todo, el PNR 2014-2021, en donde la primera parte constituye el sustento conceptual de la política de riego a implementar, y la segunda, los objetivos y metas que se proponen alcanzar hasta el Bicentenario Nacional, así como las líneas de acción (programas, proyectos, institucionalidad y normas) a desarrollar para lograrlos. Aquí, cabe advertir, que en la primera parte se plantea una mirada crítica de ciertos “lugares comunes” presentes en la bibliografía existente y en las políticas públicas sobre riego, referidas a la visión del desarrollo, ciertos conceptos agronómicos, los aspectos físicos, la situación del riego y la estrategia de gestión del Plan. Mientras que en la segunda parte, se recogen un conjunto de ideas y propuestas, sobre todo técnicas, varias de las cuales vienen siendo trabajadas desde hace tiempo por los funcionarios y profesionales del sector, y en particular de la DGIH. Por último, es necesario recordar que un plan de desarrollo no es sino la “hoja de ruta” de una política pública, en este caso, del desarrollo de la agricultura de riego, que además es siempre perfectible; pero cuyo cumplimiento, sin lugar a dudas, estará expuesto desde su publicación al escrutinio de la opinión pública. En ese sentido, se recomienda que el PNR que apruebe la DGIH y el MIINAGRI, sea sometido antes de su publicación a un proceso de validación por parte de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, las Juntas de Usuarios de Riego, y diversos especialistas en el tema agrario. Lima, marzo 2014.

Rubén Reátegui Sánchez

II. CONTEXTO GENERAL

En este capítulo se hace una caracterización del contexto físico, socioeconómico e institucional de referencia para la implementación del Plan.

2.1. REFERENCIAS BASICAS DEL MEDIO FÍSICO No existe planta alguna en la tierra que crezca sin una dotación de agua, sea ésta proporcionada mediante el riego natural (lluvia, neblina o filtración del subsuelo), o a través del riego inducido por el hombre (riego antrópico) con agua canalizada de los ríos y del subsuelo. Vale decir, no es posible cultivar una planta sin agua, ni menos aún desarrollar la producción agrícola en “secano”4. El recurso hídrico es pues el elemento primordial de la agricultura, el que junto con el suelo y el clima, constituyen una zona agroclimática y determinan las especies apropiadas a cultivar en ella5. En el Perú, la cadena de montañas de la Cordillera de los Andes divide nuestro territorio de sur a norte en dos grandes vertientes hidrográficas y tres grandes

4 La Real Academia Española indica que el término secano hace referencia a una “cosa que está muy seca”, y a una “tierra de labor que no tiene riego y solo participa del agua llovediza”. En España, la agricultura de secano es aquella en la que el hombre no contribuye con agua, sino que utiliza únicamente la que proviene de la lluvia (se dice que las aceitunas de los olivos de secano tienen mayor rendimiento que las de regadío, ya que éstas no poseen tanta cantidad de agua y su porcentaje de aceite es mayor). En el hemisferio norte, se le conoce como agricultura de temporal y se realiza de abril a septiembre. En Chile, se le conoce como agricultura de rulo. (Wikipedia 2014). 5 La bibliografía agronómica peruana (como la española) diferencia dos formas de agricultura: Secano y Riego, sin considerar las diferencias hidrológicas y agroclimáticas de nuestras regiones; y lo que es peor, hace uso extensivo del térmico “secano” para referirse a una agricultura atrasada, pobre e ineficiente; mientras que la agricultura de riego sería la moderna, más productiva y eficiente. Sin embargo, la propia práctica agrícola cuestiona esa equivocada aseveración con dos ejemplos concretos: 1) La selva peruana cultiva con el régimen exclusivo de lluvias, varios de los principales productos agrícolas de exportación del país: café, cacao, especies forestales, plantas medicinales y la coca ilegal; así como productos de consumo interno: plátano, yuca, palma aceitera y una gran variedad de frutas. 2) Argentina y USA con poco porcentaje de riego (5 % y 14 % de su área agrícola), son los más grandes productores y proveedores de granos y carnes del mundo.

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regiones agroclimáticas, las mismas que se diferencian entre ellas respecto a sus fuentes de agua, el régimen de lluvias, el volumen de agua de sus ríos, su altitud, el clima, la topografía del terreno, la capacidad de uso del suelo, la flora, la fauna, el paisaje natural y la propia cultura agronómica de sus habitantes.

a) Aspectos Hidrológicos Las cumbres nevadas de la Cordillera de los Andes ubicadas desde más de 5,000 msnm, son el origen de las aguas que forman los ríos principales del Perú, que discurren a través de dos grandes vertientes hidrográficas6: La Vertiente Occidental de los Andes cuyos ríos descienden al Océano Pacífico; y la Vertiente Oriental de los Andes cuyas aguas van a formar el gran río Amazonas, el que después de un largo recorrido de casi 7,000 Km. desemboca finalmente en el Océano Atlántico. Se tienen además, los ríos que derivan a la hoya hidrográfica del Lago Titicaca ubicado en la meseta del Collao a 4,000 msnm, y cuyas aguas en exceso forman el río Desaguadero que es evacuado por la vertiente oriental hacia Bolivia. Estos ríos que descienden desde los Andes, conforman las cuencas hidrográficas principales de ambas vertientes. A diferencia de una mirada “costeña” de la cuenca desde la desembocadura del río en su tramo final, el PNR asume la noción de cuenca hidrográfica en forma integral, desde la naciente del río hasta su desembocadura, con todos sus componentes físicos y sociales existentes a lo largo de su recorrido7. Vertiente Occidental de los Andes Los ríos que descienden por esta vertiente, se originan en el flanco occidental de la cadena de glaciares de la Cordillera de los Andes y se alimentan en su recorrido de las filtraciones de agua (lagunas, manantiales, puquios y bofedales) generadas en la zona altoandina, los que luego de dar vida a numerosas mesetas y valles interandinos de la sierra, discurren por los ríos que finalmente atraviesan el desierto costero y desembocan en el Océano Pacífico. Según la ANA8, por la Vertiente Occidental descienden 62 ríos o quebradas principales, las mismas que en su recorrido desde los Andes conforman 62 cuencas hidrográficas. Estos ríos son en general torrentosos, por precipitarse desde alturas superiores a los 4,000 metros y tener cortos recorridos. Tienen además poco

6 Varios de estos ríos proporcionan el agua que consume la población y se usa en las irrigaciones. 7 Absalón Vásquez Villanueva. Manejo de Cuencas Altoandinas, tomo 1. Ed. Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima 2000. Describe las características de la cuenca hidrográfica y señala la importancia de su manejo integral. 8 Autoridad Nacional del Agua – ANA. Recursos Hídricos en el Perú. Lima, 2012.

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caudal y arrastran un volumen de agua muy irregular, con grandes crecidas en la época de lluvias de la sierra de enero a marzo y muy poca agua durante el resto del año. En esta vertiente, el río más largo es el Colca-Majes-Camaná con 388 kilómetros. El que acopia el mayor caudal de agua es el Río Santa con un aporte medio anual de 6.100 hm³. Ninguno de ellos es navegable, excepto el tramo final del río Tumbes. El río Rímac abastece del agua que consumen los casi diez millones de habitantes de la ciudad de Lima; y los demás, proporcionan el agua que consumen las otras ciudades de la costa y la irrigación de grandes extensiones de tierras del desierto costero que han sido incorporadas a la producción agrícola con la construcción de infraestructura de riego. Vertiente Oriental de los Andes Los ríos que discurren por la Vertiente Oriental nacen en los glaciares del sur (los tributarios del río Ucayali) y el Nudo de Pasco (los ríos Marañón y Huallaga) de la Cordillera de los Andes, y se alimentan en su recorrido hacia el noreste en Loreto-Nauta (donde el Ucayali y el Marañón forman el Amazonas) de las aguas originadas en la cadena de montañas del flanco oriental de los andes, así como de las copiosas lluvias y filtraciones de agua (manantiales, lagunas y aguajales) retenidas y generadas en el bosque amazónico. Según la ANA, esta vertiente “está constituida por numerosos ríos” y 84 cuencas hidrográficas (Ib. Pág. 23). Varios de estos ríos son también torrentosos en la sierra andina, pero al ingresar a la zona de baja pendiente de la selva se vuelven caudalosos y navegables, con pocas posibilidades de ser represados y canalizados para el riego agrícola.

b) Aspectos Agroclimáticos El territorio del Perú se divide en tres grandes regiones naturales: costa, sierra y selva; no obstante, en la sierra y la selva existen varias zonas agroclimáticas9, Las mismas que determinan los tipos de cultivos a desarrollar y las necesidades y posibilidades de implementar el riego antrópico en ellas. Región Costa La costa es una estrecha llanura desértica ubicada entre el Océano Pacífico y la altitud del lugar en donde por sus características fisiográficas comienza la sierra: 9 Antonio Brack. El Perú un país maravilloso. En PDF, 2013.

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los 1,000 msnm en la zona norte del país, los 1,500 msnm en el área central, y los 2,000 msnm en la zona sur. La costa ocupa una superficie de 136,370 Km2 que representa el 10.6 % del territorio nacional; carece de lluvias y de vegetación, pero tiene un clima apropiado para la agricultura y cuenta con tierras planas, las mismas que con el agua de riego y los abonos se convierten en altamente productivas. Región Sierra La sierra se extiende en la superficie de los Andes, abarcando territorios de las partes altas de ambas Vertientes Hidrográficas, ubicados por encima de los 1,500 msnm. Tiene como característica principal su variedad climática y topográfica; con valles interandinos, terrazas y mesetas altoandinas (Collao, Junín, etc.), que tienen suelos y climas apropiados para el cultivo de una variedad de productos agrícolas hasta los 4,000 msnm; así como áreas de pastos naturales apropiados para la crianza de camélidos y tierras de aptitud forestal. La sierra cuenta con intensas lluvias de enero a marzo y carece de éstas el resto del año. Por tal razón, esta región necesita “cosechar” el agua de la época de lluvias para prolongar el riego de sus cultivos durante el resto del año. Asimismo, en la medida que las grandes cuencas hidrográficas se originan en la zona altoandina de la sierra, se requieren reforestar estas áreas con el fin de sembrar, criar y preservar el agua. Región Selva La selva tiene como característica principal la densa vegetación que cubre todo su territorio, la que es originada por las intensas precipitaciones pluviales de diciembre a marzo y las lluvias periódicas en los otros meses del año, alcanzando un promedio anual entre 700 y 3,500 mm310, como resultado de la simbiosis existente entre ambos fenómenos (lluvia-vegetación) y otros factores climáticos. En ese sentido, la selva cuenta con un riego natural para el crecimiento de su vegetación y de diversos cultivos agrícolas y forestales. Esta región comprende dos espacios diferenciados, cada uno con características propias: La selva alta y la selva baja. La selva alta, por corresponder al flanco oriental andino presenta un territorio de vegetación arbórea en un nivel de pendiente, con ríos secundarios tributarios del Amazonas, que conforman valles de biodiversidad con suelos de características ecológicas apropiadas para el desarrollo de cultivos agrícolas y forestales permanentes.

10 INRENA 2005. En consulta con el Ing. César Torre Reyes.

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La selva baja, comprende un territorio relativamente plano e inundable, con densa vegetación arbórea e inmensa diversidad de flora y fauna, adecuada para la reproducción biodiversa y forestal planificada, y con muy pocas tierras aptas para el desarrollo de la agricultura tradicional. No obstante, al referirse a esta zona, el IIAP señala que “en la Amazonía tenemos –desaprovechadas- más de 1’000,000 Has de ricas tierras aluviales (playas, barrizales y restingas) aptas para la producción de alimentos”11.

2.2. ANTENCEDENTES DEL RIEGO EN LA AGRICULTURA PERUANA El uso de la técnica del riego en la agricultura peruana forma parte de nuestra milenaria cultura hidráulica, existen evidencias de ello en las construcciones hidráulicas de las sociedades pre-incas que florecieron en el desierto costero, empezando por Caral la cultura más antigua de América hace cinco mil años, y también Moche, Chimú, Chancay, Nazca y Paracas en siglos posteriores. Estas culturas pre-incas llegaron a domesticar y cultivar varias plantas con la invención del riego agrícola. Entre los productos cultivados por la cultura Caral12 en el valle del río Supe se han identificado: Algodón, zapallo, achira, frijol, pallar, camote, guayaba, pacae, papa, lúcuma, palta, maní y maíz. En la sierra, las culturas pre-incas de Chavín, Wari, Tiawanacu, y una civilización esencialmente andina y autárquica como los Incas, llegaron a dominar las construcciones hidráulicas y la técnica del riego (junto con los andenes, el manejo de la luz solar, la conservación de los suelos, la floresta y los pastos naturales) en las condiciones agroecológicas del territorio de la sierra, para producir los alimentos (papa, maíz, tubérculos, granos andinos, camélidos andinos, etc.) que esa sociedad de más de 10 millones de habitantes requería. Durante la colonia, los españoles abandonaron los cultivos y la técnica agrícola desarrollada por los Incas, como consecuencia de la mayor importancia que le otorgaron a los minerales de los Andes, y porque diversos cultivos alimenticios traídos del mediterráneo (hortalizas, menestras, vid, caña de azúcar, etc.) se adaptaron fácilmente a las condiciones agroclimáticas de la costa peruana. En la República, durante el siglo XIX, se continuó con la misma estructura de propiedad de la tierra y del uso privado del recurso hídrico heredados de la colonia. La intervención del Estado en relación al agua se limitaba a resolver conflictos entre usuarios, mas no a su regulación, ni a la realización de obras de irrigación.

11 Keneth Reátegui, Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP). Revista Agronoticias N° 394, Lima noviembre 2013. 12 Ruth Shady. La Civilización Caral y la Producción de Conocimientos en Ciencia y Tecnología. En PDF, 2013.

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Hasta finales de ese siglo, el área irrigada en la costa era aproximadamente la mitad de la que existía en el periodo pre-hispánico. Es recién en el siglo XX, cuando se observa una tendencia del Estado a regular el uso del agua y a plantearse el desarrollo de la producción agrícola, para lo cual se busca ampliar la superficie de tierras cultivables en la costa con la construcción de la infraestructura de riego.

a) Uso del Agua En el siglo XX, la tendencia en general ha sido pasar del control privado del agua al estatal, al ser considerado este recurso un bien público, cuyo uso debiera responder a una función social. Hecho que sin embargo, no ha apaciguado las disputas por los usos del recurso hídrico. El primer Código de Aguas fue promulgado el año 1902. Dicho Código reconocía el derecho de propiedad privada del agua al dueño del predio en el que ellas nacían o discurrían; pero a su vez, introducía el dominio público sobre los ríos, torrentes y arroyos que no hubieran sido objeto de apropiación anterior. El Código de Aguas de 1902 fue reemplazado después de 67 años de vigencia, por la Ley General de Aguas (LGA) promulgada el 24 de julio de 1969, un mes después de que el gobierno del general Velasco iniciara la Reforma Agraria, una de las más radicales de Latinoamérica. A diferencia del Código de 1902, la LGA de 1969 considera las aguas sin excepción alguna como propiedad del Estado, no siendo susceptibles por tanto de dominio privado, ni que existan sobre ellas derechos adquiridos cualquiera hubiera sido la fuente de origen. Asimismo, le asignó al Estado la responsabilidad de regular la utilización del agua, estableciendo un orden de preferencia en su uso: Prioriza las necesidades y abastecimiento de las poblaciones; en segundo lugar la cría de animales; en tercer lugar la agricultura; y finalmente los usos energéticos, industriales y mineros. La LGA introduce así el criterio de preeminencia del interés social sobre el particular en el uso del agua. Y tuvo que implementarse de forma paralela a una reforma agraria que erradicó el sistema hacendario, para que el total de los recursos hídricos pasaran a ser de dominio público. Es decir, a través de la historia, se puede comprobar la estrecha relación existente entre la estructura de tenencia de la tierra y la propiedad del agua, así como las disputas por sus distintos usos, entre ellos el riego agrícola.

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Posteriormente, es probable que el debilitamiento de la función planificadora y reguladora de los gobiernos siguientes, o la propia crisis económica, que contribuyeran a replantear la pertinencia del control del Estado sobre el agua, presentándose la alternativa del control de este recurso por los usuarios como entes colectivos, entregándose así en el caso del manejo y la distribución de las aguas para el riego agrícola, a los usuarios organizados en juntas. Finalmente, la LGA de 1969, ha sido reemplazada por la Ley de Recursos Hídricos (LRH) el año 2009, vigente hasta hoy. La LRH mantiene el reconocimiento del agua como un bien público, así como la prioridad de sus diferentes usos en el siguiente orden: Poblacional, agropecuario, industrial y minero. A diferencia de la ley anterior, la LRH le da un valor económico al agua y establece su uso regulado, disposiciones que plantean, de ese modo, la exigencia de adecuar la agricultura de riego al uso racional y eficiente del recurso hídrico.

b) Construcción de Infraestructura de Riego A lo largo de casi todo el siglo XX, las inversiones públicas tuvieron el propósito de incrementar la producción agrícola y se concentraron en la construcción de infraestructura mayor en grandes irrigaciones en la costa. La primera obra de irrigación financiada por el tesoro público fue en el valle de Ica en 1906. Luego, en 1912 se consignó una partida para las obras de irrigación de la margen derecha del Chira en Piura, y en 1913 para la defensa de la toma de riego de Huacho, y otras más hasta 1915. Recién en el segundo gobierno de Leguía (1919-1930) se puede hablar de una política pública de irrigaciones. En este período se construyó la primera gran irrigación de Imperial en Cañete; se culminó la irrigación de La Esperanza en Chancay-Huaral iniciada por privados; y se iniciaron los estudios de la irrigación de Olmos en Lambayeque. Según los autores consultados, lo interesante de la política de Leguía fue que las irrigaciones no se concibieron sólo como obras técnicas, sino como una estrategia de desarrollo rural que implicaba transformaciones en las formas de organización de la producción13. Indican que un gran animador de esta política fue el ingeniero Charles Sutton, quién ideó varios proyectos de irrigación en la costa convencido de que “El progreso del país dependía de su desarrollo agrícola, especialmente de la costa, pero pensaba a su vez que las grandes haciendas eran un obstáculo a este desarrollo: había que fomentar la mediana propiedad moderna

13 Apaclla, Eguren, Figueroa y Oré. Las Políticas de Riego en el Perú. En Gestión del Agua y Crisis Institucional. Ed. ITDG, Lima 1993.

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y progresista”14. Según Oré (p. 20), esta idea se plasmó en la adjudicación de las 4 mil Has. de nuevas tierras de la irrigación de Imperial a 600 familias de Cañete. Las inversiones en irrigaciones cayeron bruscamente como consecuencia de las dificultades originadas por la gran crisis económica internacional de 1929. Es recién con la recuperación de la economía, que vuelven las inversiones públicas en infraestructura de riego a partir de 1952. Durante el gobierno de Odría, las obras más importantes fueron la desviación del rio Quiroz al rio Piura y la del río Chotano al río Chancay en Lambayeque. En el segundo gobierno de Prado (1956- 1962), las principales obras fueron la represa de San Lorenzo en Piura y la continuación de los trabajos de riego en la Joya en Arequipa. En el primer gobierno de Belaúnde (1963-1968), fue continuada la irrigación de San Lorenzo y se inició un trabajo similar en la represa de Tinajones. Durante el gobierno de Velasco (1968-1975) se inició la construcción del proyecto Chira-Piura, concluyéndose la presa de Poechos, la derivación del río Chira al Piura y el sistema de drenaje del Bajo Piura. Asimismo, se concluyó el canal Taymi del Proyecto Tinajones y se comenzó la construcción del túnel Conchano. Se iniciaron las obras del Proyecto Majes, y además, se hicieron los estudios de los proyectos Jequetepeque-Zaña, Olmos y Puyango, y se formuló el Plan Nacional de Pequeñas y Medianas Irrigaciones. Durante el segundo gobierno de Belaúnde (1980-1985) se prosiguieron las obras del Chira-Piura, Tinajones y el Programa Nacional de Pequeñas y Medianas Irrigaciones. Asimismo, se inició el desarrollo agrícola del Proyecto Majes avanzándose en la construcción de la presa de Condoroma. Se empezó la construcción de la presa Gallito Ciego del Proyecto Jequetepeque-Zaña; y se actualizó el estudio del Proyecto Chavimochic y del Proyecto Chinecas. En el primer gobierno de García (1985-1990) se inició la construcción del Proyecto Chavimochic, y se realizó el diagnóstico de las irrigaciones existentes con la intención de formular un Plan Nacional de Irrigaciones. El gobierno de Fujimori culmina la construcción de Chavimochic I Etapa y vende sus tierras habilitadas para uso agrícola a empresas privadas, pero decide congelar la ejecución de los otros grandes proyectos de irrigación de la costa, para priorizar el desarrollo del riego en las zonas de la sierra castigadas por el terrorismo. En este período se impulsa la construcción del Proyecto Cachi en Ayacucho, culminando la Represa Cuchuquesera de 100 millones de m3 para irrigar 14,000 Has. Asimismo, se da impulso al PRONAMACHS y se crea el FONCODES, organismos a través de los cuales se ejecutaron una gran cantidad de pequeñas irrigaciones en beneficio de 14 Oré, M. Teresa: Ilustres técnicos de la época. Citado en Las Políticas de Riego…

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las comunidades campesinas de la sierra, sobre todo de las zonas afectadas por el terrorismo de Ayacucho, Junín, Huancavelica, Apurímac, Cusco, Puno y Cajamarca. El gobierno de Toledo, continúa la construcción de Chavimochic II Etapa, e inicia la construcción del Proyecto Olmos. Asimismo, apoya al GR-Arequipa en los estudios del proyecto Majes Siguas II planteándose para su ejecución la asociación públicoprivada; así como al GR-Ancash en los estudios del proyecto Chinecas. El segundo gobierno de García (2006-2011), avanza en los estudios del Proyecto Chavimochic III, inicia las obras del Proyecto Alto Piura Huancabamba, y logra el acuerdo con el Ecuador para terminar los estudios del Proyecto Puyango Tumbes. El gobierno de Ollanta Humala ha continuado el desarrollo de los megaproyectos de la costa, propiciando las alianzas de inversión público-privadas e iniciando las obras de Chavimochic III, Majes-Siguas II y Alto Piura. Por otra parte, ha creado el Fondo Mi Riego destinando mil millones de Soles para la construcción de irrigaciones en la sierra.

c) Administración del Agua y las Irrigaciones La creación, desaparición y reorganización de los organismos encargados de diseñar y ejecutar las políticas de riego ha sido una constante de la administración pública y, a la vez, causa y efecto de la ausencia de una política nacional de desarrollo de la agricultura de riego, al ser reducida ésta a la construcción de infraestructura física, sobre todo en la costa. Así, esta situación se ha expresado también en la relación del Estado con los usuarios, en cuanto al manejo del agua y las irrigaciones. Hasta el año 1968, el manejo del agua y las irrigaciones se encontraban bajo la responsabilidad del Ministerio de Fomento y Obras Públicas (MFOP). Al reestructurarse en 1968 la administración pública durante el periodo del gobierno militar, las actividades relacionadas con el manejo del agua y las irrigaciones fueron asumidas por primera vez por el Ministerio de Agricultura, a través de organismos que fueron cambiando de nombre y de funciones, sin llegar a encontrar su propia identidad, tal como se muestra en las sucesivas Leyes Orgánicas del Sector Agrario. En enero de 1981 se promulga la cuarta Ley Orgánica del Sector Agrario. Esta vez se crea la Dirección General de Aguas, Suelos e Irrigaciones como ente normativo, y el Instituto Nacional de Ampliación de la Frontera Agrícola como ente ejecutivo y organismo público descentralizado de las irrigaciones. Quedó así abierto el camino para que las grandes irrigaciones pasaran a depender del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), con lo cual el Ministerio de Agricultura dejo de tener la conducción única de las irrigaciones. Ese año se crea también el Proyecto Nacional 27

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de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), que luego va a asumir el mejoramiento de la pequeña infraestructura de riego en zonas de la sierra. Por añadidura, varias entidades del sector público y privado (CORDES, COOPOP, Regiones Agrarias, Municipios, ONG, etc.) comenzaron a ejecutar irrigaciones sin relación con las políticas del Ministerio de Agricultura. Durante el gobierno de Alan García (1985-1990) se intentó ordenar la ejecución de las irrigaciones, con la formulación del Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR), el cual realizó un diagnóstico de las irrigaciones actualizando y consolidando la información, y elaborando algunas propuestas. Asimismo se formó una Comisión Multisectorial, pero el PLANIR no recibió el apoyo del sector y la comisión no prosperó en sus funciones. Casi al término de su mandato, García promulgó en abril de 1990 la sexta Ley Orgánica del Sector Agrario. En su estructura se mantuvo la Dirección General de Aguas y Suelos como órgano de línea y la Dirección General de Irrigaciones desapareció. En opinión de los técnicos, con la eliminación de esta Dirección se desechó una larga experiencia acumulada y se sustrajo del sector agrario las funciones de normar y definir la política sectorial respecto a las irrigaciones. Durante el gobierno de Fujimori (1990-2000), el año 1991 se promulga la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, creándose las Autoridades Autónomas de Cuenca Hidrográfica (AACH). En 1992 se creó el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) como organismo público descentralizado del MINAG, en el cual se reubica la Dirección General de Aguas (DGA). En el gobierno de Toledo (2001-2006), la DGA se convierte el 2003 en Intendencia de Recursos Hídricos (IRH). Asimismo, el año 2003 se promulgaron la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR), iniciándose la transferencia de varios Proyectos Especiales a los Gobiernos Regionales y la desactivación del INADE y el INRENA que son absorbidos por el MINAG. De acuerdo a la LOGR, los GR pueden ejecutar proyectos de irrigación en su ámbito, aun cuando se reserva al MINAG la ejecución de los proyectos nacionales en coordinación con los GR de la región respectiva. El gobierno de García promulga la LRH, mediante la cual se crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como ente rector de la administración del agua, incluyendo el agua para riego. El gobierno de Humala reorganiza el MINAG y lo convierte en MINAGRI para darle impulso al riego. Asimismo, promulga la Ley N° 30160 que declara de interés nacional la construcción y mejoramiento de la infraestructura de riego en la sierra; así como la Ley 30157 que promueve la democratización de las Organizaciones de Usuarios de Agua para Riego. 28

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2.3. NUEVAS CONDICIONES DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y AGRÍCOLAS El contexto mundial y nacional del siglo XXI en relación a la agricultura, está signado por ciertos fenómenos naturales y sociales que no estuvieron presentes –con tanta incidencia por lo menos- hasta finales del siglo pasado, y que constituyen hoy otros tantos desafíos para el desarrollo global. En tal sentido, Zoellick señala que “En todas las regiones, con la creciente escasez de agua y tierra y las presiones adicionales que impone un mundo globalizado, el futuro de la agricultura está intrínsecamente ligado a una mejor custodia de los recursos naturales”15. En los organismos de cooperación internacional hay coincidencia en esta preocupación resumida por Zoellick y se discuten las repercusiones de seis fenómenos intrínsecamente relacionados con la agricultura: El cambio climático, el crecimiento poblacional, la seguridad alimentaria, la variación de los patrones de consumo, el acaparamiento de tierras y la propiedad de la tierra.

a) Cambio Climático En términos generales, el cambio climático es definido como una variación en la distribución de los patrones del clima, generados por procesos naturales de la Tierra y el Sistema Solar en periodos de tiempo que van desde décadas hasta millones de años. Para poner un ejemplo de este cambio, desde la última glaciación hace 20 mil años, la temperatura de la tierra se ha calentado alrededor de sólo cinco grados centígrados. Hoy en día, se viene usando el término cambio climático para referirse al acelerado calentamiento que se está produciendo en la superficie terrestre, como resultado del incremento de los niveles de acumulación atmosférica de CO2 y otros gases de efecto invernadero (GEI), generados por las actividades humanas. Como se sabe, las principales fuentes de GEI que emite la humanidad son por la actividad industrial, el consumo de energías fósiles, y la actividad agropecuaria en menor medida. Sin embargo, la quema de biomasa en la agricultura y en los bosques tiene una especial importancia, ya que además de liberar GEI, también disminuye la captura de carbono a través de la fotosíntesis. Según el Panel Intergubernamental Sobre Cambio Climático (IPCC en inglés)16 de Naciones Unidas, las emisiones mundiales de GEI se han incrementado 15 Robert B. Zoellick, Presidente Banco Mundial 2007-2008. Prefacio del “Informe sobre el desarrollo mundial 2008: Agricultura para el desarrollo”. En PDF, 2013. 16 IPCC, Informe noviembre 2012: “Revela con un 95 % de certeza que la actividad humana es la causa principal del calentamiento global desde 1950”. Citado por G. Quijandría, Viceministro MINAM, 2013.

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notablemente desde la segunda mitad del siglo XX, teniéndose que para el periodo 2000-07 han aumentado en 260 por ciento respecto a la década 1950-59. El IPCC afirma que como consecuencia de esa mayor acumulación de GEI en la atmósfera, la temperatura promedio global en el período 2000-2007 ha sido 0,65 °C más alta que la temperatura promedio de la primera mitad del siglo XX. Asimismo, otros cambios que se vienen observando y se asocian al calentamiento global son: a) El deshielo generalizado de nevados, glaciares y mantos polares17; b) El aumento del nivel de los océanos mundiales de dos milímetros promedio al año en el período 1961-2003; y, c) La variabilidad de las precipitaciones pluviales al intensificarse la evaporación de los océanos. Los científicos advierten que, de seguir el ritmo actual de acumulación de GEI en la atmósfera, se espera que la temperatura media superficial a nivel global aumente en el presente siglo entre 1.4 y 5.8 °C hasta el año 2100. Dicho incremento en la temperatura no sólo es entre dos y 10 veces superior al observado en los últimos 100 años (0.6° C), sino que además no tiene precedentes en los mil años anteriores. La vulnerabilidad del Perú frente al cambio climático lleva consigo un sinnúmero de consecuencias no solo a escala ambiental, sino también económica y social. Según el Tyndall Centre for Climate Change Research, el Perú es el tercer país más vulnerable del mundo ante eventos climáticos, lo que estaría asociado a la alta incidencia que tendría este evento en regiones sensibles como la Amazonía y en sectores productivos como el agrícola y el pesquero; así como a nuestra debilidad institucional, que dificultarían las posibilidades de planificar y ejecutar las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático. De Rivero, informa que “En 1991, el profesor de ciencias de la Tierra de la Universidad de Ohio, Lonnie G. Thompson, comprobó que el glacial Quelccaya, en el Perú, que es la capa de hielo tropical más grande del mundo, estaba derritiéndose, y desde ese momento, lanzó el grito de alerta sobre el recalentamiento global”18. Y según la ANA (2012), en los últimos 25 años se ha perdido el 22 % de la superficie de nuestros glaciares, que equivale al consumo de agua de la ciudad de Lima en 10 años. Asimismo, de seguir el ritmo actual de deshielo, se prevé que el 2025 desaparecerán los glaciares peruanos de una altitud menor a los 5,500 msnm. Por otra parte, la deforestación de la amazonia peruana es tan grave que está bordeando las 9.5 millones de Has. de bosques, equivalente al 15 % del total. Y según la ONU, la deforestación del país se ha incrementado a casi el doble del

17 IPCC: “Los glaciares de Groenlandia y la Antártida se están perdiendo a un ritmo de 125 mil millones de TM al año”. En PDF 2013. 18 De Rivero, Oswaldo: El Recalentamiento Global se Descubrió en el Perú. Diario La Primera, Lima 10/10/12.

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promedio mundial en los últimos años, perdiéndose 150 mil hectáreas de bosques cada año. La misma NASA ha expresado su preocupación y revelado imágenes tomadas durante un año para evidenciar la devastación de mil Has. de bosques en Tamshiyacu, distrito loretano de Fernando Lores19. Ambos procesos, la desglaciación y la deforestación, tendrán consecuencias negativas sobre la disponibilidad del agua, considerando que nuestros ríos se originan en los Andes y se alimentan del escurrimiento por infiltración del agua de lluvia y de neblina, tanto en las zonas altoandinas como en el bosque amazónico; reduciendo así la disponibilidad de agua para el consumo humano, la energía hidroeléctrica y la agricultura de riego. La primera actitud ante esta amenaza es un cambio mental, es no seguir considerando al agua como un recurso inagotable y renovable (al infinito) por obra de la naturaleza, y que el PNR debe incluir líneas de trabajo que contribuyan a mitigar las causas de dichos procesos (desglaciación y deforestación), a reproducir el ciclo hidrológico y a preservar el recurso hídrico.

b) Crecimiento y Distribución de la Población Evolución de la Población Mundial De acuerdo a la ONU20, la población mundial ha pasado de los casi 1,000 millones el año 1800, a 1,650 millones un siglo después el año 1900, de ahí el siguiente siglo se cuadruplicó a más de 6,000 millones el año 2000, y en solo 11 años después (el 30 de octubre de 2011) se alcanzaron los 7,000 millones. Y se pronostica que en el 2025 habrá 1,000 millones de habitantes más. La evolución y el crecimiento poblacional son la consecuencia de varios factores interrelacionados, entre los principales: La alimentación, la sanidad y en general el desarrollo de la tecnología. Como dice Osotimehin “Desde muchos puntos de vista, puede considerarse que el actual tamaño sin precedentes de nuestra población es un éxito de la humanidad: las personas tienen vidas más largas y más saludables”21. Sin embargo, en muchas partes del mundo en desarrollo, sigue siendo de gran magnitud la necesidad de alimentos, agua y servicios básicos en general. Asimismo, el crecimiento poblacional que se prevé para las próximas décadas, acarreará una demanda agregada de alimentos y de los recursos naturales asociados a su

19 Tomado de La revista Agraria N° 157. Publicación de CEPES, Lima noviembre 2013. 20 División de Población de la ONU, Informe 2012: Perspectivas de la Población Mundial. En PDF 2013. 21 Osotimehin B. (Director UNFPA): Prólogo al “Estado de la Población Mundial 2011”. En PDF, 2013.

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producción (tierra, agua, abonos, etc.). Estos hechos, que se han convertido en una preocupación para los expertos y decisores de políticas públicas a nivel mundial, pueden ser considerados desde una óptica estrictamente comercial la oportunidad de producir la mayor cantidad de alimentos que requerirá esa población. Evolución y Distribución Territorial de la Población Peruana Diversos autores estiman la población del Tahuantinsuyo alrededor de 10 millones de habitantes. Después de la colonia, en base a censos parciales realizados en los años 1827 y 1836, la población estimada en 1836 era de 1’373,736 peruanos. Es en el siglo XX, que el país experimenta varias transformaciones demográficas, siendo pertinente para efectos del PNR mencionar los cambios en la distribución espacial de la población: En primer lugar, la población del país pasó de 7’023,111 en 1940 a 22’639,443 habitantes en 1993, y en el año 2007 se alcanzó los 28’220,764 habitantes. Según estimaciones del INEI, desde junio de 2013 somos 30 millones 475 mil 144 peruanos. Nuestra población se incrementa cada año en 339 mil personas, a una tasa de crecimiento anual de 1.13 %. Así, en el 2021 año del Bicentenario de la Independencia Nacional, el Perú alcanzará los 33 millones 149 mil habitantes. Y al año 2050, estaríamos superando los 40 millones. En segundo lugar, en los 67 años comprendidos entre el primer y el último censo, la población urbana se incrementó de 31.28 % en el año 1940, a 75.17 % en el 2007; mientras que en el mismo periodo, la población rural siguió creciendo en términos absolutos, pero decreció grandemente en términos relativos del 68.72 % al 24.83 %. Esto indica que el crecimiento demográfico en el Perú se ha venido orientando hacia las ciudades. Tabla 1: Población del Perú: Urbana y Rural, y por Región Natural Censo Año

Urbana %

Rural %

Costa %

Sierra %

Selva %

1940

7,023,111

Total

31.28

68.72

28.3

65.0

6.7

1961

10,420,357

45.09

54.91

38.7

52.3

9.0

1972

14,121,564

59.13

40.87

46.1

44.0

9.9

1981

17,762,231

64.58

35.42

49.8

40.1

10.1

1993

22,639,443

69.59

30.41

52.4

34.8

12.8

2007

28,220,764

75.17

24.83

54.6

32.0

13.4

Fuente: INEI Censos Nacionales de Población y Vivienda

Rubén Reátegui Sánchez

En tercer lugar, en cuanto a la distribución regional de la población, la costa muestra un incremento porcentual del 28.3 % el año 1940, al 54.6 % en el 2007; igualmente la selva del 6.7 % en 1940, al 13.4 % el año 2007; mientras que la sierra, a pesar de que crece su población en términos absolutos de 4,565,022 a 9,030,644 habitantes, disminuye su participación en términos relativos del 65 % en 1940 al 32.0 % en 2007. Esta distribución espacial de la población peruana, es el resultado de varios factores sociales, políticos y económicos, que produjeron una masiva migración del campo a la ciudad, y en particular de la sierra hacia la costa y la selva alta, a partir de la segunda mitad del siglo pasado. Entre los factores de ese desborde popular22 que impulsó la emigración de la sierra, podemos señalar los siguientes: El empobrecimiento general de la sierra, la huida de campesinos andinos de la opresión gamonalista, el aumento de la tasa de natalidad, el incremento de la cobertura educativa y sanitaria en las ciudades, la apertura de carreteras en la selva, y finalmente el accionar terrorista en el área rural andina durante la década de los 80. En ese sentido, la construcción de infraestructura de riego en la sierra puede contribuir a asentar la población andina rural en su lugar de origen, al generar mejoras productivas y el incremento de sus ingresos económicos.

c) Seguridad Alimentaria Los problemas del hambre y las hambrunas son tan antiguos como la humanidad misma. En el siglo XX hubo varias hambrunas: en Ucrania, España, Holanda, China, Corea, Etiopía, y Somalia el 2008 en pleno siglo XXI. El que la amenaza del hambre hubiese rondado el mundo, contribuyó a que en 1948 la Declaración Universal de Derechos Humanos reconociera la alimentación como un derecho a una vida adecuada, y abriera espacio para que el tema de la Seguridad Alimentaria se instalara en la agenda internacional de forma permanente. En el Perú, si bien no se conocen eventos que hayan generado una hambruna de envergadura como en los países mencionados, sí han habido sequías en la sierra sur y una gran afectación de la producción agrícola en la costa norte por efectos del fenómeno del niño, así como se producen heladas en la sierra sur que dañan los cultivos y el pasto de los camélidos andinos. Sin embargo, por efectos del cambio climático en curso, no estamos exentos en el futuro de un evento que pueda generar un grave déficit de alimentos.

22 José Matos Mar denomina “desborde popular” al proceso social ocurrido en la segunda mitad del S. XX, uno de cuyos fenómenos es la masiva emigración de la sierra a la costa y desde fines de siglo también a la selva. En Desborde Popular y crisis del Estado. IEP ediciones, Lima 1986.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Empero, la Seguridad Alimentaria no se reduce a la capacidad de un país para enfrentar eventos extremos como una hambruna. Se refiere también, a su capacidad de atender las situaciones de hambre y desnutrición de sectores pobres y vulnerables de su población. De acuerdo con Mc Calla “Seguridad Alimentaria significa para mí que todo el mundo tenga acceso a los alimentos que precise para llevar una vida saludable y activa”23. Esta definición de Mc Calla, pone el acento de la seguridad alimentaria en las posibilidades de acceso de las personas a los alimentos que precisen. Sin embargo, en una economía de mercado, el acceso de las personas a los alimentos depende de sus ingresos para poder comprarlos. En el Perú, aun cuando existen otros mecanismos para acceder a los alimentos (autoconsumo, programas sociales, etc.), la mayor parte de los mismos están determinados por la capacidad adquisitiva de las familias. En relación a la oferta mundial de alimentos “al menos hasta antes de la elevación de los precios en el 2007-2008, se consideraba que la cantidad de alimentos producidos era suficiente para alimentar a toda la población. Pero luego de la escalada de los precios se ha instalado el sentimiento de que la inseguridad alimentaria es un desafío global y está para quedarse” (Eguren, 2011)24. Añade además, que al alza de los precios de mercado se suman otros factores que influyen en los mismos: Problemas climáticos, la menor disponibilidad de tierras nuevas aptas para la agricultura, la dedicación de áreas de cultivo a los agrocombustibles, la reacción proteccionista de los gobiernos ante la carencia de alimentos, entre otros. Según Zegarra “el Perú atravesó en el periodo 2007-2008 un ‘shock de precios’ para un conjunto de alimentos importados y que tuvo repercusiones en los precios internos”25. Señala que tenemos una alta dependencia de importaciones de cereales primarios (67,3 %), cultivos oleaginosos (88 %), menudencias (40 %) y legumbres (22 %). Añade que aunque en los rubros de azúcar y lácteos ya no dependemos mayormente de las importaciones, los aumentos en los precios del trigo, soya y maíz, generaron que la inflación en alimentos fuera el doble de la inflación general en esos años. El PNR puede contribuir a la seguridad alimentaria del país en ambos aspectos: incrementando la oferta de alimentos que ahora importamos, y mejorando los ingresos económicos de sectores de la población rural que implementen sus sistemas de riego.

23 Alex F. Mc Calla. Perspectivas de la seguridad alimentaria en el siglo XXI. Director del Dpto. de Agricultura y Recursos Naturales del BM. Universidad de Illinois, en PDF 1997. 24 Fernando Eguren. La seguridad alimentaria. Ponencia SEPIA XIV, agosto 2011. 25 Eduardo Zegarra. Seguridad alimentaria: una propuesta de política para el próximo gobierno. En Opciones de política económica en el Perú: 2011-2015. Fondo Editorial de la PUCP. Lima, 2010.

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d) Cambio de los Patrones de Consumo Alimenticio El crecimiento económico en los países más poblados del planeta (China e India) está impulsando el incremento de la demanda de más alimentos. Se trata de un crecimiento de la demanda que viene acompañada de mayores ingresos de sus habitantes y el gusto por el consumo de nuevos productos, entre ellos los alimenticios. De forma paralela, se vienen produciendo cambios de los patrones de consumo en los tradicionales países ricos, de la “comida chatarra” y la masificación de unos cuantos productos alimenticios, a la búsqueda de una alimentación diversificada, natural y saludable. Según Cillóniz “El mundo tiende, cada vez más, al consumo de alimentos nutritivos y saludables (con bajos niveles de calorías y grasas) y eso es sinónimo de frutas y hortalizas, mercado que no deja de crecer a nivel mundial”26. Indica además, que el Perú ya exporta más de US$ 2,000 millones en frutas, y que grandes centros de producción de frutas en el mundo como California y Chile, tienen a diferencia del Perú, problemas de agua y falta de mano de obra y les cuesta crecer, por lo que el Perú debe aprovechar esta oportunidad. Dichos factores, algunas de cuyas expresiones son el crecimiento de la agroexportación y el boom de la gastronomía peruana, pueden constituir una muy buena oportunidad exportadora para nuestra biodiversidad agrícola, sobre todo en cereales y tubérculos andinos, y todo tipo de frutas, hortalizas y especies aromáticas de las tres regiones; a la cual debe contribuir el PNR incrementando la producción y productividad de esos cultivos.

e) Acaparamiento de Tierras Agrícolas El acaparamiento de tierras es un proceso que se ha dado a lo largo de los siglos en distintas partes del mundo, con la consiguiente expulsión de las comunidades rurales cuya subsistencia dependía de esas tierras. Actualmente, llama la atención el acaparamiento de tierras que se está registrando a nivel planetario, no tanto porque sea un fenómeno nuevo, sino por las dimensiones y el ritmo con que se está produciendo desde inicios del Siglo XXI. Acaparamiento de Tierras a Nivel Mundial Desde la década pasada, sobre todo a raíz de las dos grandes crisis globales, la alimentaria y la financiera, se ha generado un acelerado proceso de compras de

26 Fernando Cillóniz. Diario Gestión, Lima 13/02/2014.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

tierras en África, Suramérica y Asia, por parte de ciertos países ricos (de Europa, el Golfo Pérsico, China, India, Japón, Corea, etc.) y empresas transnacionales. Inicialmente, se difundía la idea de que obtenían esas tierras para lograr la seguridad alimentaria de sus países de origen. Pero luego, con el agravamiento de la crisis financiera, un número considerable de actores de la industria alimentaria y las finanzas (fondos soberanos, fondos de pensiones, fondos de inversión privada, comerciantes de granos, etc.) comenzaron a comprar grandes extensiones de tierras agrícolas para producir alimentos y agrocombustibles, como nuevas fuentes de inversión y lucro. Desde entonces “Todos los días hay noticias sobre… Los gigantes del aceite de palma de Malasia comprando plantaciones en África Occidental. Los banqueros de Wall Street apoderándose de ranchos ganaderos en Brasil. Hombres de negocios sauditas firmando acuerdos sobre tierras en Filipinas” (GRAIN, 2008). Según Veterinarios Sin Fronteras “En menos de un año, 42 millones de hectáreas de tierras en el mundo han sido adquiridas por inversionistas a un valor estimado de $ 100 mil millones, de los cuales 32 millones de hectáreas se encontraban en África, según datos del Banco Mundial” (Barcelona, 2013). Y a nivel global, se estima que desde el 2001 han cambiado de manos (sumando compras y arrendamientos) entre 80 millones de hectáreas (CIT, 2011) y los 227 millones (Land Matrix, 2011), siendo en su casi totalidad tierras agrícolas fértiles con acceso a riego (www.farmlandgrab.org). Es decir, la crisis alimentaria y financiera, juntas, “han convertido las tierras agrícolas en un nuevo activo estratégico (con ayuda del Banco Mundial y el Banco Europeo que persuaden del negocio a gobiernos urgidos de inversiones), ya que en varios lugares del mundo los precios de los alimentos son altos, mientras que en otros los precios de la tierra son bajos. A eso se añade, que la mayoría de “soluciones” a la crisis alimentaria hablan de extraerle más alimentos a la tierra con que contamos. Queda claro entonces, que para los inversionistas ya es negocio tener el control de las mejores tierras, cerca de suministros de agua disponibles” (GRAIN, 2008). Acaparamiento de Tierras Agrícolas en el Perú En el Perú, después de la Reforma Agraria de 1969, se ha generado un nuevo proceso de acaparamiento de tierras desde fines de los 90, a partir del DL 653 del gobierno de Fujimori “que liberalizó la regulación de las tierras agrícolas” (Trinidad, 2015). Luego, en 1996, se promulga el DL 802 de “Saneamiento Económico Financiero de las Empresas Agroindustriales Azucareras”, con lo cual la docena de cooperativas azucareras sobrevivientes de la reforma agraria capitalizaron su deuda tributaria y se convirtieron en sociedades anónimas, permitiendo con ello el ingreso de inversionistas privados. Así, el paquete mayoritario de acciones del Complejo Agroindustrial Cartavio se transfirió en 1998 a un nuevo inversionista: Azucagro S.A. 36

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Con ese mecanismo -la compra de acciones- el Grupo Gloria terminó apropiándose entre el 2005 y 2009 de seis ingenios azucareros: Casa Grande de 29,389 Has; Cartavio de 11,000 Has; Chiquitoy de 4,000 Has; Sintuco de 1,414 Has; San Juan de 3,200 Has; San Jacinto de 12,337 Has; y el año 2015 el complejo azucarero Maple de 13,860 Has en Piura. Asimismo, el Grupo Romero volvió a comprar tierras en el valle del Chira (Hildebrandt, 17/04/15). Cabe señalar que todas esas tierras se ubican en la costa norte y cuentan con infraestructura de riego construida por el Estado a lo largo del siglo XX. Dice Durán (2015) que “El otro factor que refuerza la tendencia al neolatifundismo, es la política de venta al mejor postor (los grandes inversionistas) de amplias extensiones de tierra en proyectos como Chavimochic, Olmos y Majes II, donde los montos que se exigen sólo pueden ser cumplidos por los gigantes de la agroindustria” (Hildebrandt, 03/07/15). Así, desde el 2010 a la fecha, sólo algunos grandes grupos empresariales han adquirido las tierras licitadas por el Estado en las irrigaciones recién construidas de Chavimochic y Olmos: el Grupo Gloria, 15,600 Has; la peruano-danesa Danper 20,000 Has; la azucarera colombiana Manuelita 13,059 Has; la brasilera Odebrecht 11,531 Has; Camposol Holding 26,132 Has. A la fecha, el proceso de concentración de tierras agrícolas irrigadas en la costa, se puede observar en la tabla siguiente: Tabla 2: N°

Empresa

N° Hectareas

Grupo Gloria (Familia Rodríguez)

93,588

Corporación Miraflores S.A. (Comisa)

26,219

Camposol (Familia Dyer-Coriat)

26,132

Grupo Oviedo

21,800

Grupo Danper (Capitales Peruano-Danesa)

20,000

Grupo Wong (Hermanos Wong)

18,902

Grupo Herco-Abuyadeh

14,832

Grupo Bustamante

13,164

Grupo Manuelita (Colombia)

13,059

Grupo Huancaruna

11,700

Odebrecht

11,531

Dio Latina S.A.

11,000

Grupo Ikeda / San Fernando

8,458

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

N°

Empresa

N° Hectareas

Grupo Romero / Caña Brava

7,700

Agroindustrias San Simón (Familia Sánchez Paredes)

7,202

Sociedad Agrícola Virú (Familia Nicolini de la Puente)

7,000

Grupo El Rocío-Quevedo

6,978

Fiducía Cayaltí (en venta)

6,616

Alberto Caparó

4,300

Grupo Matta Curotto

4,240

Grupo Parfen (Uruguay)

4,000

Grupo SEM (Chile)

4,000

Molino La Perla (Familia Anaya Zignago)

3,778

Inversiones Agrícolas Olmos (Familia Gonzales)

3,500

Grupo Benalcasar / Agrovictoria

3,250

Grupo Cillóniz, Falcone y Garibaldi

3,185

Grupo Varilias

3,000

Agrokasa (Familia Chlimper)

2,851

Agrícola Pampa Baja (Familia Paredes y Del Carpio)

2,658

TOTAL

364,643

Fuente: “Hildebrandt en sus trece”, 17/04/2015.

La selva es la otra región apetecida por grupos de poder económico para acaparar tierras agrícolas. Así, el año 2007, los pobladores de Barranquita en San Martín descubrieron que 10,000 hectáreas de bosques primarios que ellos conservaban como áreas de protección forestal en concordancia con la zonificación ecológica hecha por el Estado, estaban siendo taladas porque fueron adjudicadas (a S/. 17.50 y 150 soles la Ha.) a dos empresas del grupo Romero, con el fin de implantar el cultivo de la palma aceitera.Y también el 2007, el gobierno vendió 51,700 Has. (una área más grande que Guam o Andorra) del departamento de Ucayali a menos de S/. 100 por Ha., al conglomerado de empresas chilenas del Grupo SEM (Hildebrandt, Nº 6). Asimismo, existe un proceso de concentración de tierras en manos de grandes empresas, en las irrigaciones en operación de San Martín. No obstante, este proceso de acaparamiento de tierras en la selva, se enfrenta a la propiedad de las comunidades indígenas y a una cada vez mayor conciencia social de evitar la deforestación de esta región. En la sierra, donde predomina la propiedad comunal de grandes extensiones de tierra y la pequeña parcela agrícola de riego temporal está destinada a generar el ingreso familiar, no existen muchas probabilidades de acaparamiento de tierras 38

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para uso agrícola por parte de grupos privados con poder económico, más bien la adquisición de grandes extensiones es para uso en la explotación minera. En este contexto, el gobierno peruano debe definir sus prioridades productivas, y el rol del riego y la agricultura en la seguridad alimentaria y la generación de empleo. Asimismo, qué modelo de agricultura y sociedad queremos construir: Concentrar las tierras agrícolas en grandes empresas, o como quería el Ing. Charles Sutton al diseñar las primeras irrigaciones de la costa para “fomentar la mediana propiedad agrícola moderna y progresista”. O, como dice Reynaldo Trinidad “Un agro de millones de propietarios, o millones de proletarios” (Agronoticias, 2014).

2.4. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DEL RIEGO AGRÍCOLA El marco normativo e institucional del PNR, está conformado por las leyes y normas referidas a la agricultura de riego y la nueva institucionalidad del Estado.

a) Marco Normativo • Constitución Política del Perú • Acuerdo Nacional: Política de Estado Nº 23 de Desarrollo Agrario, desarrollo de infraestructura de riego, los sistemas de regulación y distribución de agua, mejora de suelos. • DS N° 054-2011-PCM: Plan Bicentenario del Perú hacia el 2021. • RM N° 0161-2012-AG: Plan Estratégico Sectorial Multianual período 2012 – 2016. • Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. • Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. • Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos. • Ley Nº 29338: Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, establece en su Artículo III que, por el principio de valoración y gestión integrada del agua, este recurso tiene valor sociocultural, económico y ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada de ésta. • Decreto Legislativo Nº 994, que promueve la inversión privada en proyectos de irrigación para la ampliación de la frontera agrícola; y su Reglamento aprobado mediante DS Nº 020-2008-AG. • Decreto Legislativo Nº 1007, que promueve la Irrigación de Tierras Eriazas con Aguas Desalinizadas; y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 0332008-AG. • Ley N° 29951: Quinquagésima Disposición Complementaria Final, crea el Fondo de Promoción del Riego en la Sierra – MI RIEGO, orientado a la provisión de infraestructura de riego en localidades ubicadas por encima de los 1,500 metros sobre el nivel del mar. 39

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• Ley N° 30160, que declara de interés nacional, necesidad y utilidad pública la construcción y mejoramiento de infraestructura de riego para la ampliación de la frontera agrícola en la sierra.

b) Marco Institucional • • • • • • • • • •

Constitución Política del Perú Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley N° 30048, Ley de Organización y Funciones del MINAGRI. Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos que crea la ANA (y ARA, ALA, etc.). Decreto Legislativo 997: Primera Disposición Complementaria Final, crea la Autoridad Nacional del Agua – ANA que tiene la función de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integral y sostenible de los recursos hídricos. • Resolución Ministerial Nº 658-2009-AG, asigna a la DGIH las funciones de asistencia técnica, promoción, supervisión y evaluación, a las entidades encargadas de administrar el uso del agua y la operación y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje en el ámbito nacional. • Decreto Supremo Nº 001-2010-AG, Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, establece que el MINAG, diseña, formula y aprueba políticas y normas para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de distribución de agua para uso agrario, así como, para la operación y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje; y dispone que la DGIH del MINAG, es responsable de brindar asistencia técnica a las organizaciones de usuarios de agua agrarios y de emitir directivas y lineamientos, para la supervisión y evaluación del cumplimiento de las normas y políticas que emite el MINAG. • Ley N° 30157, de las Organizaciones de Usuarios de Agua para Riego, que dispone…

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III. SITUACIÓN ACTUAL DE LA AGRICULTURA DE RIEGO

En el Perú, la agricultura se ha desarrollado en base a dos tipos de sistemas hídricos: i) El régimen natural de las lluvias, y ii) A través del riego inducido por el hombre canalizando el agua de los ríos. Refiriéndose al segundo tipo, Tealdo (2012) señala que “El Perú, con 28 %, tiene una proporción de área regada mayor que la del promedio mundial, y en América solo es superado por Chile que tiene el 80 % de su superficie con riego, Argentina tiene solo el 5 %, USA el 14 %, Méjico el 23 % y Colombia el 24 %”27. La agricultura bajo el régimen natural de las lluvias (en secano, para la bibliografía agronómica peruana), se ha desarrollado en la selva principalmente con cultivos permanentes irrigados por lluvias periódicas, y en la sierra con cultivos transitorios que se riegan durante sus tres meses de lluvia anual28. Mientras que en la costa, la agricultura solo ha sido posible con la introducción del riego antrópico. En ese sentido, la construcción de sistemas de riego han servido en la costa para incorporar grandes extensiones de su árido desierto a la producción agrícola; en la sierra para aumentar el número de cosechas al año; y en la selva para incrementar la producción del arroz. Con las observaciones antes anotadas, presentamos en los puntos 3.1 y 3.1 los resultados del último Censo Agropecuario (CENAGRO 2012) realizado por el INEI con la supervisión del MINAGRI. A continuación, la elaboración de los acápites 3.3 y 3.4, que son de nuestra entera responsabilidad.

27 Armando Tealdo. Política de Inversión Pública en Riego y Drenaje. CEPES, Lima agosto 2012. 28 Bajo el régimen de lluvias, en la selva se cultivan varios productos de exportación y consumo interno. En la sierra, se cultivan tubérculos y granos andinos de exportación y para el consumo interno.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

3.1. SUPERFICIE AGROPECUARIA: AGRÍCOLA Y NO AGRÍCOLA De acuerdo a la bibliografía agronómica, la superficie agropecuaria está compuesta por las áreas dedicadas a la agricultura y las tierras que sin ser aptas para el uso agrícola, cuentan con alguna vegetación como los pastos naturales, los bosques y montes. Y según el CENAGRO 2012, de la superficie total del territorio nacional (1’285,215.60 Km2), el 30.1 % está dedicado a la actividad agropecuaria, que comparado con el Censo de 1994, se ha incrementado en 3,360.7 miles de hectáreas, es decir, la superficie agropecuaria se amplió en 9.5 %, en los últimos 18 años. Los resultados del CENAGRO 2012, nos muestran que la región natural de la sierra posee el 57.5 % de la superficie agropecuaria total, es decir de cada 100 hectáreas 57 están ubicadas en la sierra, la región de la selva posee el 31.1 % y en la costa se ubica el 11.5 % de la superficie agropecuaria. De las 22’269,271 Has. de superficie agropecuaria que se ubican en la sierra, la superficie agrícola productiva es el 15 %, los pastos naturales representan el 70 % y los montes y bosques el 7 %.

a) Evolución de la Superficie Agropecuaria: Agrícola y No Agrícola La superficie agropecuaria registrada por el CENAGRO 2012, muestra que la superficie agrícola (7’125,008 Has) representa el 18,5 %, y la superficie no agrícola (31’617,457 Has) cubre el 81,5 %. La superficie agrícola al 2012 se ha incrementado en más de 1,648 miles de Ha., con respecto al CENAGRO 1994. La superficie agrícola bajo cultivos alcanza las 4’155,678 Has, que es el 58 % del área productiva, el restante 42 % es área que se encuentra en barbecho, descanso o no trabajada. La superficie no agrícola está compuesta por áreas de pastos naturales en un 57 % y por montes y bosques en un 35 %. Del total de la superficie agrícola (7’125,008 Has), la mayor proporción se ubica en la región de la sierra que absorbe el 46.3 %, seguida por la región selva que abarca el 30,1 %; en la región de la costa se tiene el 23.7 % de la superficie agrícola. La estructura de la superficie no agrícola (pastos naturales, bosques y otros usos), también muestra que en la región de la sierra se ubica el 60.0 % de esta superficie, seguido por la región selva que comprende al 31.3 %, mientras que la costa solo tiene el 8.7 % de la superficie no agrícola del país.

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Tabla 3: Superficie Agrícola y No Agrícola por Región Natural 2012 Región Natural

Total

Superficie Total Has.

Superficie Agrícola Has

Superficie No Agrícola Has

38’742,465

7’125,008

31’617,457

4’441,154

1’686,778

2‘754,376

Sierra

22’269,271

3’296,008

18’973,263

Selva

12’032,040

2’142,222

9‘889,818

Costa

Fuente: INEI, CENAGRO 2012

b) Superficie Agrícola Con Cultivos La superficie agrícola asciende a 7’125,007 Has; de éstas 4’155,678 hectáreas es decir el 58.3 % del total de tierras agrícolas presentan cultivos; y 2’969,329 hectáreas equivalentes a 41.7 % del total se encuentran sin cultivos. De las superficies agrícolas con cultivos (4’155,678 hectáreas), destacan las dedicadas tanto a cultivos industriales, como para el consumo humano directo, entre ellos podemos mencionar el café que constituye 10.2 % del total de superficie, papa 8.8 %, maíz amarillo duro 6.3 %, maíz amiláceo 5.8 %, arroz 4.3 %, plátano 3.5 %, cacao 3.5 %, caña de azúcar 3.4 %, yuca 2.3 % y maíz choclo 1.6 %.

c) Superficie Con Cultivos Transitorios y Permanentes Entre los cultivos transitorios destacan la papa con 367.7 mil hectáreas, el maíz amarillo duro 261.6 mil hectáreas, el maíz amiláceo 240.8 mil hectáreas, arroz 167.1 mil hectáreas, y caña de azúcar 141.3 mil hectáreas, que en conjunto representan el 59.6 % del total de la superficie de cultivos transitorios. Del grupo de cultivos permanentes sobresale el café con 425.4 mil hectáreas, le sigue el cacao 144.2 mil hectáreas, palto 65.7 mil hectáreas, vid 43.8 mil hectáreas, espárrago 39.6 mil hectáreas y mango 39.0 mil hectáreas, que suman el 59.3 % del total de superficie con cultivos permanentes. Figuran también, pero con menor participación el naranjo 22.5 mil hectáreas, la chirimoya 18.1 mil hectáreas, el limón 17.8 mil hectáreas, entre otros.

d) Superficie Agrícola No Trabajada Según el CENAGRO 2012, la superficie agrícola no trabajada es de 774,882 has, debido principalmente por la falta de agua que afecta en un 49 %, luego tenemos 43

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

a la falta de crédito como una segunda razón para el 24.1 % para explotar la superficie agrícola. La escasez de mano de obra es un factor que afecta al 11.3 %. La falta de agua es la razón de mayor importancia que impide el desarrollo de los cultivos y se da principalmente en la costa en un 55 %, en la sierra están afectadas el 32 % y en la selva el 13 %. La falta de crédito se da mayormente en la selva, donde el 56 % lo señala como factor limitante para el desarrollo de cultivos. Asimismo, la falta de mano de obra se da mayormente en la selva, señalado con 51 %, seguido por la sierra con el 36 %. Por salinidad y erosión, se ven afectados mayormente en la costa el 50 %, y en la sierra el 34 %.

e) Productores Agropecuarios En el año 2012 el número de productores agropecuarios en el país llegó a 2’260,973, incrementándose en 496 mil productores respecto al año 1994. En el ámbito departamental, el mayor número de productores agropecuarios se encuentra en Cajamarca, Puno y Cusco. En tanto, los que tienen menor número de productores agropecuarios se encuentran en el Callao y los departamentos de Madre de Dios y Tumbes. El mayor número de unidades agropecuarias están ubicadas en la sierra con el 63.9 %, le sigue la selva con 20.3 % y finalmente la costa con 15.8 %.

f) Pequeñas Unidades Agropecuarias En el año 2012, las pequeñas unidades agropecuarias (hasta 5.0 Has.) son 1 millón 811 mil, incrementándose en 40.3 % respecto al año 1994. Es decir 520.5 mil unidades agropecuarias más, lo que representa el 81.8 % del total. De otro lado, se observa que, el número de unidades agropecuarias de tamaño mediano y las grandes unidades agropecuarias se ha reducido en 15.5 % y 11.5 %, respecto al año 1994. Por regiones naturales la mayor parte de las pequeñas unidades agropecuarias están ubicadas en la región de la sierra comprendiendo el 68.0 % del total, estas aumentaron en 275 mil unidades con respecto al año 1994. Al año 2012 el crecimiento de las pequeñas unidades agropecuarias en la selva ha sido de 110.1 %, en la costa 48.4 % y en la sierra de 28.8 %, respecto al año 1994.

g) Empleos en el Sector Agropecuario La actividad agropecuaria proporciona empleo a 180 mil 500 trabajadores permanentes y 13 millones 867 mil 400 trabajadores eventuales. Según el sexo de 44

Rubén Reátegui Sánchez

los ocupados, el 81.2 % de los trabajadores permanentes son hombres y el 18.8 % son mujeres; en el caso de los trabajadores eventuales la composición de género es: 72.8 % hombres y 27.2 % mujeres. La mayor parte de los trabajadores que emplea el Sector Agropecuario se encuentran en la sierra, donde se emplea el 45.7 % de los trabajadores, en la costa se da ocupación al 33.0 % y en la selva al 21.3 % del total de trabajadores. Según sexo, destaca el predominio del empleo de mujeres no remuneradas en las tres regiones naturales del país.

3.2. SUPERFICIE AGRÍCOLA SEGÚN RIEGO Y SECANO La superficie agrícola con riego ha mostrado un incremento permanente en los últimos cincuenta años, pasando de 1,016.3 miles de hectáreas en 1961, hasta alcanzar las 2,579.9 miles de hectáreas en el 2012, año en el que llegó a representar el 36,2 % de la superficie agrícola total, alcanzando una mayor participación respecto al 31,6 % registrado en el año 1994.

a) Superficie Agrícola Bajo Riego y Secano, Según Región Natural La superficie agrícola bajo riego se encuentra principalmente en la región costa donde representa el 57 %, en la región sierra se encuentra el 38 % y en la región selva solo el 5 %. La superficie agrícola bajo secano se encuentra mayoritariamente en la región de la sierra y de la selva donde concentran el 51 % y el 45 % respectivamente, en la región de la costa solo de encuentra el 5 % de la superficie total bajo secano. Tabla 4: Superficie Agrícola Bajo Riego y Secano, Según Región Natural Región Natural

Total Hectáreas

Riego %

Hectáreas

Secano %

Hectáreas

Total

7’125,007.77

100.0

2’579,899.88

100.0

4’545,107.88

100.0

Costa

1’686,777.58

23.7

1’469,422.55

57.0

217,355.03

4.8

Sierra

3’296,008.11

46.3

989,481.65

38.4

2’306,526.45

50.7

Selva

2’142,222.09

30.1

120,995.68

4.7

2’021,226.40

44.5

Fuente: INEI, CENAGRO 2012

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

b) Superficie Agrícola Bajo Riego y Secano, por Departamento La desagregación de la superficie agrícola bajo riego y secano por departamentos, nos permite visibilizar el avance en la construcción de la infraestructura de riego en cada uno de ellos, así como planificar la construcción de los nuevos sistemas de riego, en coordinación con los gobiernos regionales y locales que más lo requieran. Tabla 5: Superficie Agrícola Bajo Riego y Secano, por Departamento Departamento

Superficie en Riego Has.

Total Has.

Superficie en Secano Has.

Total Perú

7 125 007,8

2 579 899,9

4 545 107,9

Amazonas

252 810,4

25 638,5

227 171,9

Ancash

439 459,8

244 142,8

195 317,0

Apurímac

272 386,6

130 569,9

141 816,7

Arequipa

148 032,6

127 890,8

20 141,9

Ayacucho

231 623,3

87 527,5

144 095,7

Cajamarca

522 665,2

122 446,8

400 218,4

Callao

46,0

40,7

5,3

Cusco

407 924,9

98 220,9

309 704,0

Huancavelica

211 398,0

41 697,4

169 700,6

Huánuco

536 497,9

37 990,7

498 507,1

Ica

253 820,6

231 792,5

22 028,1

Junín

465 880,4

62 046,7

403 833,7

La Libertad

528 763,8

273 481,8

255 282,0

Lambayeque

254 458,4

241 563,2

12 895,2

Lima

499 865,3

398 154,6

101 710,6

Loreto

247 551,7

2 026,7

245 525,0 68 506,2

Madre de Dios

68 900,8

394,6

Moquegua

34 834,8

30 685,6

4 149,2

Pasco

177 098,8

3 274,3

173 824,5

Piura

386 777,4

262 094,2

124 683,2

Puno

405 725,6

14 013,9

391 711,7

San Martín

497 769,5

51 056,5

446 713,0

Tacna

72 295,9

69 792,9

2 503,1

Tumbes

21 024,9

18 686,3

2 338,6

Ucayali

187 395,2

4 670,1

182 725,1

Fuente: INEI, CENAGRO 2012

Rubén Reátegui Sánchez

c) Superficie Agrícola Por Tipo de Riego Tecnificado La superficie bajo riego y con cultivos agrícolas asciende a 1’808,302 hectáreas y representa el 70.1 % de la superficie agrícola de riego (2’579,900 Has); mientras que el 29.9 % de la superficie, es decir 771,598 hectáreas se encuentran en barbecho y sin trabajar. El riego por gravedad es utilizado en más de 1,590.5 mil hectáreas, significando el 88.0 % del total, el 7.0 % del total utiliza riego por goteo y el 4.8 % el sistema por aspersión. Según zona geográfica, la superficie bajo riego por gravedad predomina en la costa y sierra representando el 83.3 %, por goteo y exudación en la costa el 6.9 % y por aspersión en la sierra el 3.4 % del total de hectáreas. Tabla 6:

Superficie Agrícola Por Tipo de Riego Tecnificado, Según Región Natural Región Natural

Total Costa Sierra Selva

Total

1’808,302 939,293 771,246 97,764

100.0 51.9 42.7 5.4

Gravedad

1’590,546 797,664 705,594 87,288

Aspersión

86,873 15,675 62,253 8,946

Goteo

127,200 123 536 2,716 948

Exudación

3,683 2,418 683 582

Fuente: INEI, CENAGRO 2012

d) Unidades Agropecuarias con Infraestructura de Riego En el año 2012, de las 15 principales cuencas con infraestructura de riego, la de Urubamba es la que concentra más unidades agropecuarias, con 17 mil 600 unidades, luego está la del Mantaro con 11 mil 800 unidades agropecuarias y Pampas con 11 mil unidades agropecuarias. Según región natural, la sierra es la que concentra más unidades agropecuarias con infraestructura de riego, al registrar 111,596 unidades con canales de regadío que representan el 74.6 % del total, le sigue la costa con 29,509 unidades agropecuarias que cuentan con sistemas de riego, que constituye el 19.7 % y la selva que presenta el menor número de unidades agropecuarias con disponibilidad hídrica, al registrar solo 8,395 que representa el 5.6 %.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Tabla 7: Unidades Agropecuarias con Infraestructura de Riego, Según Región Natural Región Natural

Total

Si Tienen Canales

Porcentaje %

149,500

100.0

Costa

29,509

19.7

Sierra

111,596

74.6

Selva

8,395

5.6

Fuente: INEI, CENAGRO 2012

3.3. SISTEMAS DE RIEGO EN OPERACIÓN En el Perú, se han construido dos tipos de infraestructura de riego, que se traducen a la vez, en dos tipos diferenciados de sistemas de riego en operación: El primer tipo, son los sistemas de riego con infraestructura hidráulica mayor, que garantizan el riego permanente y regulado durante los doce meses del año. Comprende: la represa (o reservorios) que capturan el agua de uno o más ríos (sobre todo en épocas de avenida), las bocatomas, el canal principal y los secundarios. Este tipo de infraestructura se ha construido principalmente en la costa (complementado algunos con pozos de agua del subsuelo), y unos cuantos en la sierra y la selva. El segundo tipo, son los pequeños sistemas de riego temporal, que cuentan con agua para riego no más seis meses al año. Comprende la bocatoma de un pequeño riachuelo y uno o más reservorios pequeños (el conocido vaso) que recolectan agua en la época de lluvias, y canales de distribución. Este tipo de riego se ha difundido en la sierra, propiciando una extensiva “siembra de cemento”29 que no se expresa en el incremento de la producción agrícola ni su adecuada rentabilidad. No obstante, sigue habiendo una proliferación de este tipo de proyectos en los tres niveles de gobierno, que ocasionan un indebido despilfarro de dinero (aproximadamente S/. 2,000 millones anuales)30 y no se monitorean por su gran dispersión. Por las razones antes expuestas, es indispensable que el Plan considere la ejecución de proyectos de ingeniería hidráulica que incluyan la construcción de presas y reservorios que garanticen el aporte del agua al riego durante todo el año.

29 Abelardo Amador de La Torre. Propuestas para una nueva Matriz de Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú. Seminario sobre Política y Estrategia Nacional de Riego. DGIH, Lima 16 enero 2014. 30 Augusto Cornejo y Barreda. Cálculo realizado en base a información del MEF – Web Amigable 2014.

Rubén Reátegui Sánchez

La relación de sistemas de riego permanente en operación, se presentan en: Tabla 8A costa; Tabla 8B sierra; y Tabla 8C selva. Tabla 8A: Sistemas de riego permanente en operación en la costa Departamento/ Irrigación

Piura Irrigación San Lorenzo

Piura Irrigación ChiraPiura

Lambayeque Irrigación Tinajones

La Libertad Irrigación Jequetepeque – Zaña

La Libertad Irrigación Chavimochic I y II etapa

Sistema de Riego

-Inundación -50 años de funcionamiento -Falta drenaje y mantenimiento -Inundación (mayoría de Has) -Riego tecnificado (menor) -Falta drenaje y mantenimiento

-Inundación (mayoría de Has) -Riego tecnificado (menos Has) -Falta drenaje y mantenimiento -Inundación (mayoría de Has) -Riego tecnificado (menor) -Falta drenaje y mantenimiento -Inundación -Riego tecnificado -Falta drenaje y mantenimiento

Total Has.

35,000

118,000

68,000

42,000

Cultivos Principales

Mango, limón, arroz, maíz amarillo duro, menestras, algodón Arroz, mango, limón, maíz amarillo duro, menestras, plátano orgánico, cítricos, uva de mesa, algodón, palta, caña azúcar p/ etanol Arroz, maíz amarillo duro, menestras, caña de azúcar, frutas en menor escala Arroz, maíz amarillo duro, frutas y menestras

Espárrago, paltos, alcachofa, 59,000 caña de azúcar, maíz amarillo duro, ajíes, menestras

N° Administración Empleos del Sistema Riego Directos

48,000

GRP-PE ChiraPiura Junta Usuarios de Riego GRP-PE ChiraPiura Junta Usuarios de Riego

120,000

GRL-PE OlmosTinajones 80,000

Junta Usuarios de Riego

MINAGRI-PE JequetepequeZaña 55,000

Junta Usuarios de Riego

GRLL-PE Chavimochic 60,000

Junta Usuarios de Riego

Lima Irrigación Pativilca

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Departamento/ Irrigación

Sistema de Riego

Total Has.

Cultivos Principales

N° Administración Empleos del Sistema Riego Directos

Lima Irrigación Santa Rosa Lima Irrigación La Esperanza Lima Irrigación Chillón Lima Irrigación Cañete Ica Irrigación Chincha Ica Irrigación Pisco Ica Irrigación Achirana Arequipa Irrigación Majes

-Riego tecnificado -Mantenimiento regular

Alfalfa para ganadería 21,000 lechera.

30,000

GRA-PE MajesSiguas Junta Usuarios de Riego

Arequipa Irrigación La Cano Arequipa Irrigación La Joya Arequipa Irrigación San Camilo Arequipa Irrigación Valle Tambo GRM-PE Pasto Grande

Moquegua Irrigación Pasto Grande

Junta Usuarios de Riego

Tacna Irrigación La Yarada TOTAL

Has. 343,000

EDs. 393,000

Fuente: Elaboración propia, en base a información proporcionada por el Ing. Augusto Cornejo y Barreda.

Rubén Reátegui Sánchez

Tabla 8B: Sistemas de riego permanente en operación en la sierra

Departamento/ Proyecto Ayacucho

Sistema de Riego Inundación

Irrigación Ancascocha Chumpi Ayacucho

Inundación

Irrigación Cachi

Riego tecnificado (menor)

Ayacucho Irrigación Colca

Inundación

Ayacucho Irrigación Razuhuilca

Inundación

Apurímac

Inundación

Irrigación Chumbao

Riego tecnificado (menor)

Puno

Inundación

Irrigación Lagunillas

Riego tecnificado (menor)

TOTAL

Total Has.

Cultivos Principales

Papa, maíz, cebada, habas 6,702 y pastos cultivados (alfalfa) Papa, maíz amiláceo, 14,000 pastos cultivados (alfalfa), habas Papa, maíz amiláceo, 3,500 tunas, paltas, alfalfa Tuna, palta, maíz amiláceo, 3,848 haba, papa y alfalfa Papa, maíz amiláceo, 16,000 habas, frutales, alfalfa Papa, quinua, kiwicha, alfalfa, 30,000 habas.

N° Empleos Directos

8,200

Administración del Sistema de Riego MINAGRI-PE Ancascocha Junta Usuarios Riego GRA-PE PRIDER

18,000 Junta Usuarios Riego AGRORURAL 4,000 Junta Usuarios Riego GRA-PE PRIDER 7,000 Junta Usuarios Riego GRA-PE Chumbao 20,000 Junta Usuarios Riego MINAGRI-PELT 35,000 Junta Usuarios Riego

74,050

Fuente: Elaboración propia, en base a información proporcionada por el Ing. Augusto Cornejo y Barreda.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Tabla 8C: Sistemas de riego permanente en operación en la selva alta Departamento/ Proyecto

AMAZONAS Irrigación Amojao

Sistema de Riego

Inundación

Total Has.

Cultivos Principales

14,170 Arroz

N° Empleos Directos

Administración del Sistema de Riego

MINAGRI-PE Jaén18,000 San Ignacio-Bagua

10,041 Arroz

Junta Usuarios de Riego GRSM-PE Huallaga 6,000 Central y Bajo Mayo

SAN MARTIN Irrigación Cumbaza- Inundación Bajo Mayo

6,000 Arroz

Junta Usuarios de Riego GR-PE Huallaga Central y Bajo Mayo

SAN MARTIN Irrigación Alto Mayo

Inundación

6,000 Arroz

Inundación

2,500 Arroz

Inundación

1,300 Arroz

Inundación

11,000 Arroz

Inundación

1,500 Arroz

SAN MARTIN Irrigación Sisa

SAN MARTIN Irrigación Saposoa SAN MARTIN Irrigación Winge SAN MARTIN Irrigación Biavo SAN MARTIN Irrigación Uchiza TOTAL

Inundación

Junta Usuarios de Riego GRSM-PE Alto Mayo Junta Usuarios de Riego Junta Usuarios de Bellavista Comité de Regantes Bellavista Privados Uso privado del agua Privado (alcalde) Uso privado del agua

52,511

Fuente: Elaboración Propia, en base a información proporcionada por el Ing. Augusto Cornejo y Barreda para Amazonas, y el Ing. Miguel Angulo para San Martín.

3.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE RIEGO El MINAGRI no cuenta con una sistematización de las políticas públicas de riego implementadas, ni tampoco con diagnósticos específicos de su funcionamiento, resultados y problemática actual. En la medida que existen características regionales diferenciadas sobre estos temas y para efectos del presente Plan, recurrimos a una

Rubén Reátegui Sánchez

caracterización31 abierta de esta experiencia (a ser consensuada en su validación), sistematizando las opiniones que circulan entre especialistas y agricultores. Con el fin de realizar esta caracterización, recurrimos al método de agrupar en una matriz las rasgos distintivos de la política pública implementada en relación a sus objetivos, el tipo de infraestructura construida, las formas de administración en operación y mantenimiento, sus logros y problemática detectada. Esta metodología, nos permitirá precisar, consensuar y agregar en la matriz los aportes que hagan los agricultores y especialistas de las regiones durante la validación del Plan. En ese sentido, se ha optado por hacer esta caracterización en matrices diferenciadas: costa (1A), sierra (1B); y selva (1C). Adicionalmente, se incluye la realización de diagnósticos específicos previos, en la etapa de ejecución de cada una de las metas del Plan. Matriz 1A: Caracterización de las políticas públicas de riego en la costa Política Pública Objetivos de Desarrollo (explícito/ implícito)

Rasgos Distintivos (características)

Logros (estimados)

Problemática (que se observa)

-Inversión pública (casi exclusiva) durante el siglo XX -Incorporar tierras eriazas a la producción agrícola -Incrementar la producción agrícola para el consumo interno y la exportación -Responder a las demandas sociales de empleo y desarrollo regional. -Inversión pública y en APP desde inicios del siglo XXI

-Inversión pública de $ 10 mil millones -Sistemas de riego en Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna -Incorporación de 1’469,422 Has de tierras agrícolas*. -Pequeños y medianos propietarios agrícolas: 269,380** -Empleo permanente: 60 mil trabajadores* -Empleo eventual: 462 mil trabajadores* -Contribución al PBI agrícola: … -Incremento de la producción y productividad de … -Inversión privada de $ … -Empresas agrícolas modernas concesionarias: 250** -Incremento del PBI agrícola de exportación

-Sistemas de riego para la costa que no incluyen a la población altoandina de la cuenca. -Empleo eventual y precario: 462 mil trabajad -Baja productividad en relación al promedio internacional.

31 La Real Academia Española define caracterizar como “determinar los atributos distintivos de algo o de alguien, de modo que se distinga claramente de los demás”. En el proceso de investigación, se considera caracterización a la descripción (cualitativa) ordenada y estructurada de una experiencia, para lo cual se puede recurrir a ciertos datos (cuantitativos) a fin de identificar los componentes, acontecimientos, procesos y actores de dicha experiencia. Consulta: Bonilla Castro E., Hurtado Prieto J. & Jaramillo Herrera C. La investigación. Aproximaciones a la construcción del conocimiento científico. Ed. Alfaomega, Colombia 2009.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Política Pública

Rasgos Distintivos (características)

Logros (estimados)

Problemática (que se observa)

Tipo de Infraestructura (construida y existente)

-Infraestructura hidráulica para hidroenergía, agua potable y riego: Transvase, represas y canales para riego. -Infraestructura hidráulica para riego: Represas y bocatomas en sierra; canales de distribución para la costa -Infraestructura de aguas subterráneas (zona baja de la cuenca) para riego.

-Sistemas de riego: PuyangoTumbes, San Lorenzo y ChiraPiura, Jequetepeque-Zaña, Olmos, Chavimochic, Chinecas, Pativilca, Huara-Sayán, Chancay-Huaral, Chillón, Lurín, Cañete, Chincha, Pisco, Majes, Pasto Grande, Locumba,

Administración del Riego (O&M)

-PE MINAGRI: PuyangoTumbes, -PE GORE: -OUAR: -APP:

-Desarrollo de capacidades técnicas (en administración, O&M de infraestructura y manejo agrícola del riego) -Organización y participación de los usuarios de agua en la gestión del riego. -Participación de empresarios privados en la modernización del agro.

-Ineficiencia en uso del agua -Riego por inundación -Falta implementar riego tecnificado. -Deterioro de infraestructura principal -Cédulas de cultivo de alto consumo de agua -Baja seguridad hídrica por régimen hidrológico aleatorio y de poca reserva subterránea: Zaña; Casma-Sechín; Culebras; Huarmey; Asia-Omas; Palpa; Nazca; Acarí; Yauca; Chaparra. -Problemas de drenaje y salinización en: Chicama, Chao, Virú, SantaLacramarca, Huaura-Santa Rosa, Pisco, Vítor, Camaná, Locumba, Sama. -Problemas de defensa ribereña en: Cañete, Chincha, Pisco, Majes -PE funcionan como poderes burocráticos -PE administran la infraestructura de riego existente, pero no contribuyen a la gestión integral de la cuenca -OUAR funcionan como grupos de presión particular y no tienen estructuras democráticas -OUAR no cumplen con el mantenimiento de la infraestructura de riego, ni de la defensa ribereña -OUAR no mejoran sus cédulas de cultivo, ni el riego tecnificado -OUAR no contribuyen a gestión integral de la cuenca

Fuente: Elaboración propia, en base a información proporcionada por el Ing. Augusto Cornejo y Barreda. *CENAGRO 2012. **Banco Mundial: El Futuro del Riego en el Perú.

Rubén Reátegui Sánchez

Matriz 1B: Caracterización de las políticas públicas de riego en la sierra Rasgos Distintivos (características)

Logros (estimados)

Problemática (que se observa)

Objetivos de Desarrollo (explícito o implícito)

-Inversión pública nacional durante últimos 30 años -Combatir la pobreza y el terrorismo -Incrementar la producción y productividad agrícola -Responder a las demandas de empleo y desarrollo regional. -Inversión pública nacional, regional y local desde inicios S. XXI

-Sistemas de riego que no incluyen a la población de la cabecera de cuenca -Empleos eventuales y precarios: -Baja productividad en relación al internacional -Cédulas de cultivos transplantados de otros medios ecológicos

Tipo de Infraestructura (construida y existente)

-Infraestructura de sistemas de riego: Bocatomas, reservorios y canales de distribución. -Gran cantidad de pequeños y dispersos reservorios y canales

-Inversión pública nacional -Inversión pública regional y local -Sistemas de riego en la sierra de Puno, Cusco, Apurímac, Junín, Ayacucho Huancavelica, Ancash, La Libertad, Cajamarca. -Dotación de riego a 989,482 Ha* -Pequeños y medianos propietarios agrícolas: … -Empleos permanentes: … -Empleos eventuales: … -Contribución al PBI agrícola: … -Incremento de la producción y productividad de … -Sistemas de riego: Mantaro, Cachi, -Reservorios para cosechar agua de lluvia

Administración del Riego (O&M)

-PE MINAGRI: -PE GORE: -OUAR:

Política Pública

-Ineficiencia en uso del agua -Riego por inundación -Falta implementar riego tecnificado. -Reservorios y canales solo para época de lluvias -Falta implementar sistemas integrales de riego -Desarrollo de capacidades -PE funcionan como técnicas (en administración, poderes burocráticos O&M infraestructura y -PE administran manejo riego) infraestructura de riego, -Organización y pero no contribuyen a participación de usuarios la gestión integral de la de agua en la gestión del cuenca riego. -OUAR funcionan como grupos de presión y no tienen estructuras democráticas - Mayoría de OUAR débiles y dispersos

Fuente: Elaboración propia, en base a información proporcionada por el Ing. Augusto Cornejo y Barreda. *CENAGRO 2012.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Matriz 1C: Caracterización de las políticas públicas de riego en la selva Política Pública

Objetivo de Desarrollo (explícito o implícito)

Tipo de Infraestructura (construida y existente)

Administración del Riego (O&M)

Rasgos Distintivos (características)

-Inversión pública nacional en últimos 30 años del S. XX -Descongestionar la Sierra con la colonización de la selva -Ampliar la frontera agrícola -Incrementar la producción de alimentos (arroz principalmente) para el consumo interno. -Inversión pública local en S. XXI -Responder a demandas de empleo

Problemática (que se observa)

-Inversión pública nacional: … -Inversión pública regional y local: … -Sistemas de riego en Selva Alta de Cajamarca, Amazonas, San Martín, Huánuco, Junín, Pasco, Ayacucho y Cusco. -Riego antrópico: 120,996 Ha* -Pequeños y medianos propietarios agrícolas: … -Empleos permanentes: … -Empleos eventuales y precarios: … -Contribución al PBI agrícola: … -Incremento de producción y productividad del arroz -Infraestructura de -Sistemas de riego: Jaénsistemas de riego: San Ignacio- Bagua; Alto Bocatomas y canales de Mayo; Cumbaza; Bajo Sisa; distribución. Pichis-Palcazu; -Infraestructura de -Pequeños reservorios y pequeños reservorios y canales de riego: Echarate; canales

-Deforestación generada por riego antrópico: Has -Sistemas de riego que no incluyen gestión de la cuenca -Empleos eventuales y precarios: -Baja productividad en relación al internacional -Cédulas de cultivos transplantados de otros medios ecológicos

-PE MINAGRI: PE JaénBagua-San Ignacio; PE Pichis-Palcazu. -PE GORE: PE Alto Mayo; PE Huallaga Central y Bajo Mayo. -OUAR:

-PE funcionan como poderes burocráticos -PE administran infraestructura de riego, pero no contribuyen a la gestión integral de la cuenca -OUAR fuertes funcionan como grupos de presión y no tienen estructuras democráticas -OUAR débiles y poco organizados

Fuente: Elaboración propia. *CENAGRO 2012.

Logros (estimados)

-Desarrollo de capacidades técnicas (en administración, O&M infraestructura y manejo riego) -Organización y participación de usuarios de agua en la gestión del riego.

-Ineficiencia en uso del agua -Riego por inundación -Falta implementar riego tecnificado. -Cédulas de cultivo de alto consumo de agua

Rubén Reátegui Sánchez

IV. ESTRATEGIA Y GESTIÓN INSTITUCIONAL

La estrategia se define como el proceso seleccionado a través del cual se prevé alcanzar un cierto estado futuro, que en el caso del presente Plan, lo conforman las acciones conducentes al desarrollo sostenible de la agricultura de riego, con el fin de i) En lo económico, incrementar la producción y productividad agrícola nacional; ii) En lo social, sacar de la pobreza e incluir como ciudadanos a sectores de la población rural; y iii) En lo ecológico, preservar los recursos naturales de las cuencas hidrográficas intervenidas.

4.1. DESARROLLO SOSTENIBLE POR CUENCA HIDROGRÁFICA El enfoque de desarrollo sostenible conjuga los aspectos físicos y sociales en la visión del desarrollo de un espacio territorial, que en el caso del Plan, le corresponde a la propuesta de desarrollo de las cuencas hidrográficas donde se implemente la infraestructura de riego. El desarrollo sostenible es un concepto creado en la ONU hacia fines del siglo XX, a partir del cuestionamiento a la idea del crecimiento económico como paradigma del desarrollo, motivado por las investigaciones sobre las consecuencias del crecimiento económico ilimitado, en la degradación de los recursos naturales y el deterioro de las condiciones de vida de la humanidad. Dichas reflexiones fueron sistematizadas en el informe Brundtland (1987), para fundamentar la idea del desarrollo sostenible, que se orienta a “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”32.

32 Nuestro Futuro Común: Informe elaborado por una comisión de varios países encabezada por la ex-primera ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland, presentado a la ONU en 1987. En PDF 2013.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Posteriormente, se produce una amplia difusión del término “desarrollo sostenible” centrado en la conservación del medio ambiente. Pero, en la medida que la palabra desarrollo apunta a la idea de cambio, del cambio direccionado y gradual, se ha ido precisando el concepto de Desarrollo Sostenible en tres pilares que deben conciliarse: i) El progreso económico, ii) La equidad social, y iii) La preservación del medio ambiente. Y el lugar donde se pueden conciliar esos tres pilares, es un espacio territorial determinado. Para la aplicación del enfoque de desarrollo sostenible en el Plan, la unidad territorial natural está conformada por la cuenca hidrográfica en donde ya existe -o se proyecte construir- una determinada infraestructura de riego. Es en la cuenca, articulados por el recurso hídrico, donde confluyen los otros factores que conforman el medio ambiente natural y los recursos agrícolas (suelo, clima, altitud, flora, fauna, etc.) de sus diversas zonas, así como, poblaciones rurales con características culturales y prácticas agrícolas propias. Por tal motivo, a fin de preservar el medioambiente y el propio recurso hídrico, se plantea trabajar propuestas de desarrollo integral de la cuenca, empezando por la cabecera de ésta donde se origina el agua y teniendo en cuenta sus distintos espacios naturales y recursos agrícolas y sociales. En primer lugar, a diferencia de proyectos anteriores, que se concentraban en la construcción de la infraestructura hidráulica y la distribución del agua para el riego en las zonas bajas de la cuenca, sin importarles la preservación del recurso hídrico ni los habitantes de la cabecera de ésta, la estrategia del Plan se propone trabajar con las comunidades altoandinas programas de “cosecha, siembra y crianza del agua” y desarrollo agrícola y socioeconómico. Para ello, tenemos dos buenos modelos a imitar: i) La Crianza de Agua impulsado por ABA33 con las comunidades de Ayacucho, y ii) El Proceso de Siembra del Agua34 impulsado por AUTODEMA con las comunidades de la cuenca del Colca en Arequipa. Igualmente, existen otras experiencias similares que rescatan conocimientos andinos ancestrales. En segundo lugar, en la sierra, las cuencas cuentan con tierras que pueden ser irrigadas, y otras áreas aptas para cultivar productos con valor económico en el mercado, tales como: i) Las tierras de producción agrícola durante el período de lluvias (secano), ii) Los pastos naturales para la crianza del ganado (camélidos, etc.), y iii) Las tierras con aptitud forestal. En ese sentido, la estrategia del Plan se propone trabajar el conjunto de recursos de la cuenca, priorizando para ello la sierra, a fin 33 Asociación Bartolomé Aripaylla. El pueblo con ganas de vivir y florecer. Ayacucho, 2014. 34 Alfredo Llaja Chávez. Siembra del agua en la gestión de los recursos hídricos como respuesta al cambio climático. PEMS/AUTODEMA – AREQUIPA. Consulta 05/02/2014: http://gsagua.com/principal/siembra-del-aguacomo-respuesta-al-cambio-climatico/.

Rubén Reátegui Sánchez

de diversificar la producción e incrementar los ingresos de la población. Un buen ejemplo de este modelo de desarrollo, lo constituye la Granja Porcón en Cajamarca. En tercer lugar, a fin de maximizar la eficiencia en el uso del agua (y a diferencia de la política de construcción de infraestructura mayor y distribución que se entrega a los usuarios); la estrategia del Plan se propone ejecutar proyectos de riego con el conjunto de sus componentes, es decir, desde la construcción de infraestructura mayor para el acopio del agua, pasando por su distribución regulada, hasta su uso racionado en la parcela. En cuarto lugar, como en la construcción de infraestructura de riego se invierten ingentes recursos públicos para sacar de la pobreza a grupos de agricultores, en recompensa y por deber ciudadano, la estrategia del Plan se propone establecer normas legales, mecanismos y compromisos, para que sus beneficiaros asuman la responsabilidad de preservar el recurso hídrico, y mantener operativo y reparar la infraestructura de riego. En tal sentido, la estrategia del Plan contempla un conjunto de acciones concertadas (programas, proyectos, normas legales, compromisos, etc.) entre los tres niveles de gobierno y los agricultores de la cuenca, que motivados y liderados por la implementación del riego, conduzcan al incremento de la producción agrícola, la conservación del medioambiente y la preservación del recurso hídrico, contribuyendo así en sus diferentes zonas a la mejora de la calidad de vida de la población.

4.2. INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIÓN DEL RIEGO Por mandato de la Constitución y la Ley de Bases de Descentralización (y normas complementarias: LOPE, LOGR y LOM), el país atraviesa por un proceso de institucionalización de los tres niveles de gobierno, en el marco de un Estado unitario, con funciones y responsabilidades compartidas, entre ellas la del desarrollo agrario. Asimismo, estas y otras normas específicas, como la propia Ley de Recursos Hídricos, promueven la participación ciudadana en la gestión del desarrollo y la preservación de los recursos naturales. Las normas mencionadas, constituyen el marco general de la nueva institucionalidad en la gestión del riego y el propio Plan, que deberá ser compartida entre los tres niveles de gobierno y las organizaciones de agricultores beneficiarias del riego. En lo concerniente al Gobierno Nacional (MINAGRI–DGIH), además de su competencia normativa y rectoría, la DGIH ejercería funciones ejecutivas, a fin de liderar y orientar la implementación del Plan. En ese sentido, en concordancia con la estrategia de desarrollo integral de la cuenca planteada en el acápite anterior, a 59

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

la DGIH le correspondería priorizar y promover los proyectos de gran envergadura con todos sus componentes, así como participar en la gestión de los mismos. Sin embargo, una cuenca está conformada por distintos espacios territoriales y sociales, así como generalmente por varias regiones y distritos. Esta conformación, genera en sí misma una disputa de la población por el agua y sus diferentes usos, así como, la expectativa de una parte de ella por la implementación del riego. En ese sentido, se plantea una gestión integral de la cuenca, en donde participen las tres instancias de gobierno y las organizaciones de agricultores de la cuenca. La forma institucional que adoptaría este tipo de gestión de la cuenca, estaría constituida por el Consejo de Cuenca (CC), conformada por los gobiernos locales y las organizaciones de agricultores apostados a lo largo de la cuenca, contando en ella con la participación de los gobiernos regionales respectivos, y por el GN la ANA y la DGIH. El CC debería contar con un Directorio de gestión y un Equipo Técnico especializado en el manejo del agua y las irrigaciones. Un ejemplo inicial de estos CC, son las Mancomunidades de Municipalidades conformadas para gestionar el riego en una cuenca, como por ejemplo, la Mancomunidad Municipal de la Cuenca del Valle Lurín (Distritos: San Andrés de Tupicocha, Santiago de Tuna, San Damián, Lahuaytambo, Langa, Antioquia) que han logrado instalar pequeños sistemas de riego con: Reservorio principal, reservorios de distribución, riego tecnificado, y siembra de 80 Has. de pinos. Asimismo, los CC promovidos por la ANA (con financiamiento del BM) como parte del programa de modernización del riego en ocho valles de la costa.

4.3. DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LA AGRICULTURA DE RIEGO Las teorías modernas del desarrollo hacen incapié en la necesidad de que los proyectos de inversión generen recursos humanos y desarrollen sus capacidades, a fin de hacer sostenible en el tiempo el desarrollo del proyecto y de la organización social, sea ésta de carácter empresarial o comunal. Según Drucker “La teoría del desarrollo basado en las inversiones, sobre la cual se fundó el Banco Mundial hace cincuenta años, no se ha confirmado en el último medio siglo… No funcionó porque sus inversiones no generaban recursos humanos… Si bien produjeron entonces acero y puestos de trabajo, no generaron capacidad humana”35. Parafraseando a Drucker, podríamos afirmar que la idea del desarrollo de la agricultura de riego basado en la construcción de infraestructura,

35 Drucker y Nakauchi. Ib. (p. 48). Ed. Sudamericana, Buenos Aires 1997.

Rubén Reátegui Sánchez

no ha tenido en el Perú los resultados esperados (ni incremento significativo de la productividad agrícola, ni uso eficiente del agua, ni mantenimiento adecuado de la infraestructura, etc.), hechos de los que ahora se responsabiliza a quienes han sido los beneficiarios de esas obras, es decir, las organizaciones y usuarios de agua de riego. De acuerdo al PNUD “el desarrollo de capacidades es el proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las aptitudes necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo”36. Es decir, para que un proyecto llegue al nivel del desarrollo de capacidades debe dar origen a un cambio que se genere dentro la organización y se sustente en el tiempo; por lo que una transformación de este tipo trasciende la realización de tareas, y se refiere más bien a una modificación de las mentalidades y actitudes, y a la adquisición de nuevas técnicas y destrezas. En el caso del público objetivo del Plan, conformado mayoritariamente por agricultores con poco o nulo conocimiento de las técnicas del riego y de sus responsabilidades ciudadanas en la gestión de la cuenca y su contribución al país, resulta imprescindible atender ambos aspectos de su formación. Por tal motivo, cada uno de los programas y proyectos del Plan, deben contener un componente referido al desarrollo de capacidades técnicas y ciudadanas, para ser implementado como parte de la ejecución del proyecto de riego.

4.4. DESARROLLO DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN RIEGO La innovación permanente constituye uno de los pilares fundamentales de la competitividad en el mundo actual. Y no habrá posibilidades de innovación en la agricultura de riego sin el desarrollo de la investigación y la invención de tecnologías adecuadas a las distintas realidades de las cuencas hidrográficas y agroecológicas del país. Por tal razón, el Plan asume como pate de la estrategia de desarrollo de la agricultura de riego, la promoción de la investigación e innovación tecnológica del riego.

36 PNUD. Desarrollo de Capacidades, texto básico. PDF Internet: www.undp.org/capacity

Rubén Reátegui Sánchez

V. PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2021

El Plan de Acción, está conformado por los objetivos y metas a lograr hasta el 2021 (Bicentenario de la Independencia), y por las actividades a realizar para alcanzar dicho propósito. Para construir el Plan de Acción, recurrimos al método de agrupar en una matriz los objetivos, metas y líneas de acción correspondientes. Adicionalmente, esta metodología permitirá precisar, consensuar y agregar en la matriz los aportes que realicen los gobiernos regionales, gobiernos locales, asociaciones de usuarios de riego y especialistas en el tema agrario.

64 Metas Por Cada Objetivo

Matriz de Plan de Acción: Elaboración propia

1a) En la costa, concluir los grandes proyectos de riego integral 1b) En la sierra, construir un Sistema de Riego integral de importancia regional, por departamento. 1c) En la sierra, donde sea factible, articular los pequeños proyectos en grandes sistemas de riego integral. 1d) En la selva, estudiar la factibilidad de algunos proyectos de sistemas de riego integral para cultivos agroforestales. 2) Rehabilitar y mejorar la 2a) Rehabilitar la infraestructura de riego de los grandes sistemas de riego en infraestructura de los sistemas operación. de riego en operación 2b) En la costa, implementar el drenaje en el 80% de los sistemas de riego 2c) En la costa, recuperar el 80% de tierras salinizadas 2d) Implementar riego tecnificado en el 80% de sistemas de riego 2e) Establecer el mantenimiento periódico en 80% de las cuencas con sistemas de riego en operación. 3) Institucionalizar la 3a) Constituir Consejo de Cuenca en donde se construya sistemas de riego gestión integral de la 3b) Elaborar y ejecutar el Plan de Desarrollo de Cuenca con Programas de: cuenca hidrográfica con Siembra de agua; Manejo de recursos agrícolas; y Protección de cuenca infraestructura de riego 3c) Fortalecimiento y cumplimiento de las normas y compromisos por parte de las OUAR. 4) Desarrollar las capacidades 4a) Incremento de capacidades técnicas y ciudadanas en el 80% de agricultores de los agricultores de riego de riego 5) Desarrollar tecnologías de 5a) Implementar tecnologías de siembra y cosecha de agua en las cuencas de riego y de preservación del intervención de la DGIH. recurso hídrico

1) Incrementar la infraestructura de riego, construyendo sistemas integrales de riego de importancia regional

Objetivos Específicos

4a) Elaborar e implementar Plan de Desarrollo de Capacidades 5a) Elaborar e implementar Programa de promoción de investigación tecnológica. 5b)

3a) Coordinar con GR y GL respectivos 3b) Elaborar reglamento del CC. 3c) Elaborar y ejecutar Programas 3d) Elaborar y hacer cumplir normas sobre el riego

2a) Coordinar con GR y GL respectivos 2b) Realizar diagnósticos específicos por departamento y sistemas de riego. 2c) Elaborar, concertar financiamiento y ejecutar los programas específicos.

1a) Coordinar con GR y GL respectivos 1b) Culminar los estudios de proyectos seleccionados 1c) Concertar financiamiento y ejecutar los proyectos seleccionados

Líneas de Acción

Objetivo General: Ampliar y mejorar la infraestructura de riego para incrementar la producción y productividad agrícola, preservando los recursos naturales y mejorando la calidad de vida de los habitantes de la cuenca hidrográfica.

Matriz 2: Plan de acción 2014–2021

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Rubén Reátegui Sánchez

VI. PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los objetivos específicos del Plan de Acción se operativizan a través de un programa de trabajo para cada uno de ellos. A la vez, cada programa cuenta con varios componentes y proyectos.

6.1. PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Según la data SNIP37, en el país existen 14,470 Proyectos de Riego (PIP), entre declarados viables, en formulación, evaluación y proyectados, que implican una inversión total de S/. 22,565´121,845 nuevos soles. De ese monto, S/. 942´915,512 se consideran inversiones en elaboración de estudios, y S/. 21,622´206,333 para la ejecución de obras. Esas obras incorporarían a la agricultura de riego 498,340 Has nuevas y mejorarían 1´776,157 Has; beneficiando a 4’048,091 familias. Sin embargo, esta data constituye una información bastante gruesa y genérica para los efectos del presente Plan, ya que no desagrega los proyectos por regiones naturales, cuencas y departamentos, ni distingue entre proyectos integrales de riego permanente o no, grandes o pequeños. Además, por el balance entre el número de hectáreas a incorporar y mejorar, se puede colegir que la mayor parte de dicha inversión estaría orientada a rehabilitar y mejorar la infraestructura de riego ya existente, probablemente mayoritaria de la costa. Por otra parte, están los proyectos del Fondo Mi Riego destinados a la sierra, que se encuentran viables y con fondos dispuestos por el Gobierno Central, que hacen un total de 3,229 proyectos, con una inversión proyectada de S/.3,604’326,354

37 La información de los proyectos del SNIP, el Fondo Mi Riego y de los GR y GL, ha sido tomada textualmente de la propuesta inicial de PNR elaborada por la Comisión Sectorial del MINAGRI.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

nuevos soles. De ese monto, S/. 323´960,256 están destinados a la elaboración de Estudios de Factibilidad, y S/. 3,280´366,098 a la ejecución de obras. Dichas obras, incorporarían al riego 84,055 Has nuevas y mejorarían 350,805 Has ya existentes; beneficiando a 877,137 familias. Por último, están los 6,320 Proyectos provenientes de requerimientos de los Gobiernos Regionales y Locales, por un monto de inversión total de S/. 11,531´963,549 nuevos soles. De ese monto, se consideran S/. 342´501,135 a la elaboración de Estudios de Factibilidad, y S/. 11,189´462,414 para la ejecución de obras. Dichas obras, incorporarían al riego 285,344 Has nuevas, y se mejorarían 842,102 Has; beneficiándose a 894,049 familias. Es muy probable que varios de esos proyectos estén considerados en los tres grupos mencionados. En ese sentido, la primera tarea de este Programa, será seleccionar los proyectos siguiendo los criterios de la estrategia de desarrollo del Plan y la prioridad de la sierra (reforzada por Ley 30160). Es decir, además de su viabilidad técnica, que sean proyectos de riego permanente e integral, y que comprometan en su gestión a los gobiernos regionales, gobiernos locales y agricultores de la cuenca intervenida. En ese sentido, la meta del Programa hasta el 2021, será construir en la sierra un proyecto de estas características por departamento. Entre tanto, los proyectos de riego permanente y alcance regional, que se encuentran en ejecución y tienen como meta prevista culminarse alrededor del año 2021, son los siguientes (tablas 9 y 9A):

Trasvase río Apurímac Represa: 1,140 MMC 2 Hidroeléctricas: 660 MV Infraestructura riego mayor

Represa: 120 millones m3 Infraestructura riego mayor

Transvase Túnel: 9 Km, Represa: 100 MMC Infraestructura riego mayor Transvase río Huancabamba Túnel: 13.5 Km Presa: 800 MMC 2 Hidroeléctricas: 300 MV Infraestructura riego mayor Transvase río Huancabamba Túnel = 20 Km. Infraestructura riego mayor Presa: 366 millones m3. Canal madre

Obras Principales

3,135

Total: 450 Estado: Privado:

Total: 500 Estado: 300 Privado: 200 Total: 624 Estado: 250 Privado: 374 Total: 510

Total: 298 Ecuador: 178 Perú: 120 Total etapas: 753 Etapa I: 188

Costo Obras US$ millón (estimado)

Fuente: Páginas Web de PE; MEF consulta amigable. Elaboración propia

TOTAL

Arequipa: Majes Siguas II Etapa

Lambayeque: Proyecto Integral Olmos La Libertad: Chavimochic III Etapa Ancash: Chinecas

Tumbes: Binacional Puyango-Tumbes Piura: Alto Piura IV Etapas

Departamento: Proyecto

163,200

38,500

117,747

----

27,000

50,047

19,400

33,000

5,500

31,000

19,000

38,000

4,200

Gravedad Mejorada

15,300

Tecnif.

280,947

38,500

60,000

69,447

43,500

50,000

19,500

Total

Riego Has (estimado)

Situación Actual

306,000

Estudios 75,000 Inicio obras: 2015 Culmina: 2020 Estudios 40,000 Inicio obra: 2015 Culmina: 2024 Estudio definitivo Inicio obra: 2015 48,000 Culmina: 2021

-En ejecución obras 40,000 Culmina: 2014

-Estudio definitivo 28,000 -Inicio obra: 2015 -Culmina 2019 Ejecución obras -Inicio obra: 75,000 -Culmina: 2021

Empleo Directo (estimado)

Nota 1: Los seis megaproyectos de la costa que se presentan a continuación, tienen un costo total estimado de US$ 3,135 millones de dólares, para habilitar 280,947 hectáreas de riego y generar 306,000 empleos directos. Mientras que el gasoducto sur andino, requiere una inversión mayor a US$ 7,000 millones de dólares para generar unos 5,000 empleos directos. Y un solo megaproyecto minero (tipo Conga) requiere una inversión por encima de los US$ 6,000 millones de dólares, para generar no más de 10,000 empleos directos en el apogeo de su producción. Además, mientras la infraestructura hidráulica tiene una vida útil mayor a los 50 años y puede rehabilitarse, las minas no superan los 30 años de existencia.

Tabla 9: Proyectos de sistemas de riego permanente en la costa

Rubén Reátegui Sánchez

Tabla 9A:

Afianzamiento hídrico: -Reservorio: 100 MMC -Hidroeléctrica: 50 MV

Proyecto: Obras Principales

Lambayeque, La Libertad y Cajamarca Irrigación JequetepequeZaña ICA Irrigación Tambo Ccaraccocha

-Regulación y control río Ica -Mejoramiento riego -Defensa ribereña -Venta de tierras eriazas

-Sistema de drenaje -Defensa ribereña -Reforestación cuenca alta

-Rehabilitación: Presa Poechos, canales y sistema de drenaje -Reforestación de cuenca -Defensa ribereña Lambayeque -Trasvase río Llaucano Irrigación -Túnel 18 Km Tinajones II etapa -Reservorio nuevo: 165 MMC

Piura: Irrigación ChiraPiura

Piura: Irrigación San Lorenzo

Departamento: Irrigación

Total : 50

40,000

39,000

68,000

Total: 350

Total: 180

142,000

33,000

Existentes Has

3,000

21,000

28,000

15,000

13,000

Ampliación Has

Asegurar Riego Has.

Total: 250

Total: 90 Estado: Privado:

Costo US$ millón (estimado)

4,000

25,000

32,000

17,500

15,000

Empleo Directo (estimado)

Proyectos de ampliación y mejora de sistemas de riego en operación de la costa

GR-Ica Prosecución obras -Inicio: 2016 -Culmina: 2019

GR-Piura Estudio definitivo -Inicio obras: 2016 -Culmina: GR-Piura Estudio definitivo -Inicio obras: 201 -Culmina: 2021 GR-Lambayeque Estudio definitivo -Inicio obras: 2016 -Culmina: 2023 MINAGRI Estudio definitivo -Inicio obras: 2015 -Culmina: 2021

Promotor/ Situación Proyecto

Nota 2: Además de los proyectos incluidos en la Tabla 8, en la costa existen otros grandes proyectos de ampliación y mejora de la infraestructura mayor de riego que se presentan en la Tabla 8A, y que podrían culminarse alrededor del año 2021.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Construcción: -Represa Yarascay: 120 MMC -Sistema Riego Lomas de Sama

Construcción: -Represa Humalso: 80 MMC.

-Ampliación riego a Pampas Ilo

-Mejora y ampliación de riego

-Ampliación de riego en Pisco -Derivación a Pampas Villacurí

Proyecto: Obras Principales

1,578

Total: 100

Total: 40

Total: 60

Total: 20

Total: 170

Costo US$ millón (estimado)

Fuente: Pág. Web del PE; MEF consulta amigable. Elaboración propia.

TOTAL

ICA Afianzamiento Hídrico Valle de Pisco ICA Derivación río Grande a Palpa y Santa Cruz Moquegua Irrigación Pasto Grande Moquegua Afianzamiento Hídrico Cuenca río Ilo Tacna Irrigación Lomas de Sama

Departamento: Irrigación

363,983

11,000

10,000

Existentes Has

121,530

3,000

5,000

1,750

6,000

22,000

Ampliación Has

Asegurar Riego Has.

120,800

3,800

6,000

2,500

7,500

25,000

Empleo Directo (estimado)

GR-Ica Estudio definitivo -Inicio obras: -Culmina: GR-Ica Estudio definitivo: -Inicio obras: -Culmina: GR-Moquegua -Inicio obras: 2013 -Culmina: 2015 GR-Moquegua. Estudio def.: 2014 -Inicio obras: 2015 -Culmina: 2018 GR-Tacna Estudio definitivo: -Inicio obras: -Culmina:

Promotor/ Situación Proyecto

Rubén Reátegui Sánchez

Cusco Irrigación Vilcanota

Cusco Irrigación Coporaque Espinar

Ayacucho Irrigación Curipampa Chumpi

Ayacucho Irrigación Razuhuilca

Ayacucho – Arequipa Presa Iruro - Irrigación Acarí Bella Unión.

Departamento: Proyecto

Instalación sistema de riego en ambas márgenes río Vilcanota

Mejoramiento: -Infraestructura de riego mayor

Construcción: -Sistema de riego

-Const. Presa Pampacocha -Mejora sistema riego

Construcción: -Presa Iruro: 59.8 MMC

Obras Principales

Total: 62

Total: 28

Total: 26

Total: 23

Total: 48

Costo Obras US$ millón (estimado)

Costa

1,360

3,740

920

9,300

Mejoradas

1,133

1,000

Sierra 2,360

Nuevas

Riego Has.

1,360

3,740

1,133

1,920

11,660

Total Has.

Situación Actual

Inicio obra: 2013 Culmina: 2016

980 Inicio obra: 2013 Culmina: 2016

634 Inicio obra: 2013 Culmina: 2016

196

404 Inicio obra: 2012 Culmina 2015

F. Mi Riego, GR 12,000 Ayacucho -Inicio obra: -Culmina:

Empleo Directo Familias (estimado)

Nota 3: Los 09 proyectos de la Tabla 9, habilitarán y mejorarán en conjunto 90,527 Has de tierras bajo riego, y proporcionarán 121,318 empleos directos. Esto demuestra que en la sierra (al igual que la costa) se pueden construir grandes y medianos sistemas de riego permanente e integral.

Tabla 10: Proyectos de sistemas de riego permanente en la sierra

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Total: 100

Total: 55

Total: 100

Costo Obras US$ millón (estimado)

562

Construcción: Total: 120 -Presa Paltiture: 84 MMC -Conducción Quinistaquillas

Construcción: -Sistema riego mayor -Canales distribución

Construcción: -Represa: 500 MMC

-Const. Reservorio Yanacocha -Rehab. Bocatomas y canales

Obras Principales

Fuente: Pág. Web del PE; MEF consulta amigable. Elaboración propia

TOTAL

Moquegua – Arequipa Afianzamiento Hídrico Cuenca Río Tambo

Puno Irrigación Acora Totorani

Puno Irrigación Lagunillas Lampa

Junín Mejora Sist. Riego rio Cunas

Departamento: Proyecto

Costa: 11,683

7294

Mejoradas

Sierra: 2,000

12,488

30,000

7294

Nuevas

Riego Has.

90,527

13,683

12,488

30,000

14,543

Total Has.

Inicio obra: 1,997 Culmina: 2018

MINAGRI – GR Junín Estudio factibilidad

Situación Actual

121,318

13,319 MINAGRI -Estudio definitivo: 2014 -Inicio obra:

MINAGRI Fondo Mi 3.494 Riego -Estudio definitivo: 2014 - Inicio obra:

12,000

78,291

Empleo Directo Familias (estimado)

Rubén Reátegui Sánchez

Bocatoma Canales de conducción

Construcción Obras Principales

Ancash Sistema de riego Huacrashquita – Acrarranco

Ancash Irrigación RíobambaCasablanca – Jocosbamba

Ancash Sist. Riego ChinguiAchay-LluychocolpanUchupampa

Mejora Reservorio: 21.000 m3 Canales de conducción

Canales de conducción

Ancash Sist. Riego Cushurocoha- Represa: 300,000 m3 Huarco- Curan Canales de conducción

Amazonas Sistema de Riego Loropico

Departamento: Proyecto

8.650.658

10.724.006

10.365.258

17.615.216

8.745.194

Costo S/. (Nuevos Soles)

633

360

182

Mejoradas

600

240

470

865

Nuevas

Riego Has.

720

600

652

865

Total

Situación

1.022

En Ejecución de obras Culmina el 2014

275 Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

610 Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

En Ejecución de 1.074 obras Culmina: 2015

En Ejecución de 1.413 obras Culmina: 2014

Empleo Directo Familias (estimado)

FONDO MI RIEGO: PROYECTOS DE SISTEMAS DE RIEGO “PERMANENTE” EN LA SIERRA

Nota 4: De los 235 Proyectos admitidos por el Fondo MI RIEGO (al 31-12-2013), la Tabla 9A registra los proyectos (38 en total) de más de 500 Has a irrigar. En concordancia con la estrategia del Plan, se recomienda que el gobierno nacional priorice (de los 38) la ejecución de los proyectos que proporcionen riego permanente y sean integrales. Los demás, solicitados por los GR y GL, deberían quedar bajo responsabilidad de estas instancias de gobierno.

Tabla 10a: Fondo Mi Riego

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Bocatoma Canales de conducción

Ayacucho Sistema de riego Huaccme

Ayacucho Sistema de riego Culebra Represa: 1.800.000 m3 Canales de conducción

Bocatoma Canales de conducción

Ayacucho Sist. Riego MD – MI Vizchongo

Represa: 1.000.000 m3 Canales de conducción

Construcción: Canales de conducción

Ancash Irrigación LucmaLlumpa

Ayacucho Sistema de riego Tantar

Bocatoma Canales de conducción

Canales de conducción

Construcción Obras Principales

Ancash Sist Riego ShallapHuapish- Toclla

Ancash Canal de riego el Alto

Ancash Canal de riego MatcaYanama- HuamasPacarisca-Alpabamba

Departamento: Proyecto

11.786.782

37.643.638

4.645.875

12.006.848

21.685.124

17.344.336

9.994.946

11.510.486

Costo S/. (Nuevos Soles)

450

528

600

555

2.342

668

715

Mejoradas

672

749

1.165

178

332

Nuevas

Riego Has.

500

1.200

600

749

1.720

2.520

1.000

715

Total

Situación

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2015

240

610

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2015

En Ejecución de 164 obras Culmina el 2014

En Ejecución de 932 obras Culmina el 2015

1.853

3.040

376

247 Inicio de obra: 2014 Culmina: 2015

Empleo Directo Familias (estimado)

Rubén Reátegui Sánchez

Bocatoma Canales de conducción

Presa: 1.870.000 m3

Huancavelica Sistema de riego Rumichurco

Canales de conducción

Huancavelica Sistema de riego Tutapayocc – Vista Alegre – Pantekilla

Huancavelica Sist. riego Alumbre, Ccarayocc, Amapola, Rosaspampa

16.499.880

9.883.305

5.159.847

8.461.978

240

206

716

260

417

525

238

716

500

623

755

525

542

509

Total

698

500

368

1.026

1.815

182

210

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

Situación

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

En Ejecución de obras Culmina el 2014

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

Canales de conducción

755

304

Nuevas

Empleo Directo Familias (estimado)

Huancavelica Irrigación del valle de Chincho

9.973.945

4.569.635

509

Mejoradas

Riego Has.

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

Bocatoma Canales de conducción

Cajamarca Sist. Riego QuihuateChauma-Tayapampa

6.856.698

Costo S/. (Nuevos Soles)

Cusco Sist. Riego: Succsoccasa, Barraje: 223.000 m3 Minasmocco, Canales de conducción Yaurisque, Huancarqui, Huayllapata, Markacchuay y Ranraccasa

Revestimiento de concreto: 9.858 ml

Construcción Obras Principales

Cajamarca Canal de riego Jesús Chuco

Departamento: Proyecto

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Válvulas de compuertas Canales de conducción

Canales de conducción

Junín Canal de riego Plan MERYS

Junín Instalación de agua para riego Uyo, Lauca, Andamarca, Huata, Antacalla y Andamayo

Canales de conducción

Barraje: 3.027 m3 Canales de conducción

2 Represas Canales de conducción

Junín Mejoramiento de canales

Junín Irrigación Pampamarca

Huánuco Sistema de riego Pogrin

Huánuco Irrigación M.D.– Tomaiquichua

Canales de conducción

Reservorios: 3.500 m3 Canales de conducción

Huánuco Canal de riego HuantucChuquis – Huancán

Huánuco Sistema de riego Huachag – Cumipata – Taptash

Construcción Obras Principales

Departamento: Proyecto

6.161.190

9.950.366

2.986.475

4.798.033

11.250.824

24.916.167

3.873.528

11.247.538

Costo S/. (Nuevos Soles)

1.967

680

515

2.051

Mejoradas

600

567

1.200

Nuevas

Riego Has.

641

1.967

680

600

515

2.051

567

1.200

Total

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2015

Situación

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2015

650

1.247

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2015

Inicio de obra: 2014 526 Culmina: 2014

Inicio de obra: 2014 280 Culmina: 2014

490

1.924

250 Inicio de obra: 2014 Culmina: 2015

2.450

Empleo Directo Familias (estimado)

Rubén Reátegui Sánchez

Bocatoma Canales de conducción

La libertad Canal riego Huaynas, La Unión, Potrerobamba y Sangual Viejo

Presa: 2.000.000 m3

Vaso almacén: 1.240.000 m3 Canales de conducción

La libertad Canal Riego en Bocatomas y Luchacpampa, Chacaron reservorios y El Batán Canales de conducción

La libertad Canal Riego M.D. y M.I. Canales de conducción Santa Cruz, Pampa Bella, Santa Pampa y Pada Huambo

La libertad Instalación represa Suyarida

La libertad Sistema de riego Tinguish

La libertad Reservorio y Reservorios: 2.000 m3 canalización del cerro de Canales de conducción Mashin

Construcción Obras Principales

Departamento: Proyecto

7.177.244

3.859.671

10.274.572

11.293.076

2.251.241

4.125.219

Costo S/. (Nuevos Soles)

673

1.000

679

Mejoradas

957

650

654

Nuevas

Riego Has.

673

1.000

957

650

654

679

Total

Situación

En Ejecución de obras Culmina el 2014

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

830 Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

123

568

2.240 Inicio de obra: 2014 Culmina: 2016

860

123 Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

Empleo Directo Familias (estimado)

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Construcción Obras Principales

Bocatoma Canales de conducción

Puno Sistema de riego Pasanacollo S/. 395.678.362

9.707.313

18.581.643

7.474.502

1.626.105

Costo S/. (Nuevos Soles)

Fuente: Comité Técnico del Fondo MI RIEGO al 31-12-2013

TOTAL

Bocatoma Canales de conducción

Presa: 160.040 m3

Puno Sistema Riego canal Llallimayo

Lima Creación de Presa Cochapata

La libertad Canal de riego Canales de conducción Huarascabra Mollepata, captación río Chinchango- El Alto

Departamento: Proyecto

18.481

171

1.150

548

Mejoradas

700

1.150

625

548

Total

13.987 Has: 32.468

529

625

Nuevas

Riego Has.

Familias: 30.894

170

714

310

284

Empleo Directo Familias (estimado)

Inicio de obra: 2014 Culmina: 2014

Situación

Rubén Reátegui Sánchez

-Infraestructura de riego mayor

-Derivación aguas 3 quebradas -Construcción 3 túneles:

Obras Principales

Total: 20

Total: 200

Total: 34

Costo Obras US$ millón (estimado)

Fuente: Pág. Web del PE; MEF consulta amigable. Elaboración propia

TOTAL

Junín Irrigación PangoaSatipo

Amazonas Irrigación Magunchal

Amazonas Irrigación AMOJAO

Departamento: Proyecto

5,258

5,541

Mejoradas

4,265

30,000

4,274

Nuevas

Riego Has.

49,508

4,265

35,258

9,985

Total Has.

11,910

2,000

7,500

2,410

Empleo Directo Familias (estimado)

Proyectos de sistemas de riego permanente en la selva alta

Estudio definitivo: -Inicio obras: 2013 -Culmina: 2016

Estudio definitivo aprobado -Inicio obra: -Culmina:

Estudio definitivo -Inicio obra: -Culmina:

Situación Actual

Nota 5: En la selva (que cuenta con el régimen natural de las lluvias), es necesario evaluar la pertinencia de construir infraestructura de riego por cada cuenca y cultivo específico, a fin de evitar la deforestación y erosión de sus suelos, que generan tanto la construcción de sistema de riego antrópico como la implantación de cultivos no adecuados a su sistema agroecológico.

Tabla 11: Proyectos de riego permanente en la selva

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Rubén Reátegui Sánchez

6.2. PROGRAMA DE REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE RIEGO EN OPERACIÓN Este Programa contiene los componentes orientados a rehabilitar y mejorar la infraestructura de los sistemas de riego existentes, cuyo deterioro es el producto de muchos años de funcionamiento o de la falta de mantenimiento y mejora de los mismos. Se trata en su gran mayoría de sistemas de riego que fueron construidos por el Estado en la costa durante el siglo pasado. Se trata además de agricultores que han salido de la pobreza gracias a esa inversión del Estado, viven decorosamente de su producción agrícola y algunos han logrado capitalizar en actividades conexas, y cuya hectárea de tierra irrigada se valoriza actualmente en el mercado en US$ 30,000 dólares americanos. Por las razones expuestas, este programa se orienta a comprometer a dichos agricultores en el financiamiento de las mejoras requeridas, debiendo el Estado acompañar este proceso logrando su financiamiento con créditos promocionales. Los componentes de este Programa son:

a) Rehabilitación de la Infraestructura Hidráulica de Riego En primer lugar, varios sistemas de riego principalmente de la costa, tienen ya una antigüedad mayor a 50 años, considerado el tiempo máximo de vida útil de la infraestructura de riego principal (reservorios, bocatomas y canales). Asimismo, muchos de estos sistemas de riego no han tenido un mantenimiento adecuado, habiéndose por ello deteriorado su infraestructura principal. Esta situación, genera problemas de pérdida de agua y su uso ineficiente en la producción agrícola. Sin embargo, no se tiene un inventario de esta situación, ni tampoco de sus necesidades de financiamiento y propuestas de gestión para solucionar esta problemática. Por ello, este componente se propone encontrar y ejecutar las soluciones respectivas a través de los Consejos de Cuenca, proyectándose como meta el 80 % de logros a alcanzar el año 2021.

b) Drenaje y Recuperación de Tierras Salinizadas Según estimaciones de hace 20 años (al que recurren BM38 y MEF39 para argumentar sus políticas de riego) existen alrededor de 300,000 Has. de tierras salinizadas en la 38 Banco Mundial: El futuro del Riego en el Perú. En PDF 2013. 39 Ministerio de Economía y Finanzas - MEF. Perú: Política de Inversión Pública en Riego y Drenaje, Prioridades 2014-2020. En PDF 2014.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

costa, causada por la carencia de drenaje en sus irrigaciones. A pesar de que hace falta verificar dicha cifra, el dato en sí mismo revela la magnitud del problema, cuya cantidad de tierras a recuperar, equivalen al número de Has. (280,947 Has) a irrigar con los 06 megaproyectos a construir en la costa (Tabla 8), pero sin los costos de los mismos. Sin embargo, tampoco se cuenta con un inventario del número de Has sin drenaje y deterioradas, ni de propuestas de financiamiento y gestión para solucionar esta problemática. En ese sentido, este componente se propone encontrar y ejecutar las soluciones respectivas a través de los Consejos de Cuenca, proyectándose como meta del 80 % a alcanzar el año 2021.

c) Implementación de Riego Tecnificado Según CENAGRO 2012, la superficie bajo riego y con cultivos agrícolas asciende a 1’808,302 Has, de las cuales el 88 % utiliza riego por gravedad (o inundación), mientras que sólo el 12 % cuenta con riego tecnificado. Este hecho implica un desperdicio del agua y una baja productividad de los cultivos, así como, el deterioro de los suelos al no contar con drenaje para la inundación. En ese sentido, este componente se propone concertar fórmulas de financiamiento que faciliten la inversión de los agricultores en la implementación del riego tecnificado en sus parcelas.

d) Defensa Ribereña y Limpieza de Cauces Normalmente, cada año se debe programar las actividades de defensa ribereña y encausamiento de los ríos, con una política de participación activa de las organizaciones de usuarios de riego y las autoridades de los GR y GL respectivos. Por ello, el Plan se propone ejecutar este componente a través de los Consejos de Cuenca.

Rubén Reátegui Sánchez

Matriz 3: Programa de rehabilitación de sistemas de riego en operación

Componente

Departamento/ Sistema de Riego Piura: San Lorenzo; Chira-Piura

2014

2015

2014

Ica: Pisco; Ica

2014

Arequipa: Camaná; Tambo

2014

Tacna: Locumba; Sama

2014

Lambayeque: Tinajones

1) Rehabilitación de infraestructura hidráulica (bocatomas, reservorios, canales)

La Libertad: Chicama; JequetepequeZaña; Chavimochic I y II Ancash: Santa-Lacramarca Ica: Tambo Ccaracocha; Villacurí Sierra y Selva: Los sistemas de riego grandes, medianos y pequeños de estas regiones Piura: San Lorenzo; Chira; Piura Lambayeque: Chancay; La Leche La Libertad: Chicama; Jequetepeque; Moche; Virú

2) Drenaje y Recuperación de tierras salinizadas

Proyecto Diagnóstico/ elaborado/ Ejecución Inventario Financiamiento/ Gestión

Ancash: Santa-Lacramarca Lima: Chancay-Huaral; Barranca-SupePativilca; HuachoHuaura

Meta 2021

Inicio: Culmina:

80%

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

Componente 3) Implementación de Riego Tecnificado

Departamento/ Sistema de Riego Tumbes: Cuenca Tumbes

2014

Lambayeque: Chancay; La Leche

2014

La Libertad: Jequetepeque

2014

Ica: Chincha; Pisco; Ica; Nazca

2014

Arequipa: Majes; Tambo; Acarí-Bella Unión.

2014

2015

2014

Piura: San Lorenzo; Chira; Piura

Ancash: Santa; Casma; Huarmey Lima: Huacho-Huaura; Barranca-SupePativilca; Chancay-Huaral; Cañete

Moquegua: Moquegua-Ilo Tacna: Locumba; Sama; Caplina Sierra y Selva: Los sistemas de riego grandes, medianos y pequeños de estas regiones 4) Defensa ribereña y limpieza de cauces

Sistematizar la información de la ANA

Matriz 3: Elaboración propia.

Proyecto Diagnóstico/ elaborado/ Ejecución Inventario Financiamiento/ Gestión

Meta 2021

80%

Rubén Reátegui Sánchez

6.3. PROGRAMA DE SIEMBRA DE AGUA Y DESARROLLO INTEGRAL DE CUENCAS Este programa tiene el propósito de contribuir a preservar el agua y los recursos naturales de las cuencas intervenidas con sistema de riego, además de potenciar económicamente todos sus recursos en beneficio de la población rural asentada en las zonas altoandinas de cada cuenca40. En el futuro inmediato, este programa irá ganando simpatías y adeptos en la misma medida que se tome conciencia del cambio climático y de los problemas que genere la carencia de agua, así como de la necesidad de compensar las labores de “cosecha, siembra y crianza del agua” que realicen los agricultores de las zonas altoandinas de la cuenca. En ese sentido, será posible lograr el financiamiento de este programa a través de diversos medios: Pago compensatorio en la tarifa de uso del agua, bonos de carbono, cooperación internacional, etc., además del trabajo de los propios beneficiarios de la cuenca. Con ese propósito, se plantea trabajar con los Consejos de Cuenca los siguientes componentes:

a) Reforestación de las tierras con aptitud forestal de la Cuenca La reforestación tiene dos grandes virtudes: Retiene el agua de la temporada de lluvia y aminora sustantivamente la evacuación de sedimentos evitando la degradación de los suelos. Por otro lado, captura carbono y libera oxígeno contribuyendo a aminorar el calentamiento global, generando además un microclima favorable que mejora las condiciones de vida en la cuenca. Constituye también una inversión de gran importancia e influencia sobre el conjunto de la cuenca, ya que permite una mayor disponibilidad de agua y sin mayores cantidades de materiales sólidos, por lo que producen agua dulce y cristalina de primera calidad para el desarrollo de la agricultura y la ganadería de la cuenca. Por último, debido a la retención y acumulación de más agua con la reforestación, el proceso de abastecimiento del agua en la cuenca mejora notablemente en beneficio de los agricultores, quienes disponen del agua de riego en más tiempo que sin la reforestación.

40 Absalón Vásquez V. Manejo de Cuencas Altoandinas, tomo 2. Ed. Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima 2000. Describe y señala la importancia de este proceso.

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

b) Manejo y Conservación del Agua y Suelo en la Zona Andina de la cuenca: Propiciar el acondicionamiento territorial en rehabilitación de andenes, terrazas de formación lenta, zanjas de infiltración, sembríos en curvas de nivel, control de cárcavas.

c) Manejo y Conservación del Agua y Pastos Naturales en la zona Altoandina (4000… msnm) de la cuenca: Propiciar la conservación de bofedales, controlar la quema de los pastos naturales, fomentar la crianza de camélidos sudamericanos y evitar la introducción de especies foráneas en pastos y animales. Matriz 4: Programa de siembra de agua y gestión integral de la cuenca Departamento/ Sistema de Riego

Diagnóstico/ Inventario

Proyecto elaborado/ Financiamiento/ Gestión

1) Reforestación de las tierras con aptitud forestal de la Cuenca

Sierra: Todos los departamentos y cuencas con sistemas de riego.

2014

80%

2) Manejo y conservación del agua y suelo en la zona Andina de la cuenca

Sierra: Todos los departamentos y cuencas con sistemas de riego.

2014

80%

3) Manejo y conservación del agua y los pastos naturales en la zona altoandina (4000- 5000 msnm) de la cuenca

Sierra: Altoandina con sistemas de riego en Puno, Cusco, Apurímac, Huancavelica, Junín Ayacucho, Pasco

2014

80%

Componente

Matriz 4: Elaboración propia.

Meta Ejecución 2021

Rubén Reátegui Sánchez

6.4. PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES En el caso del público objetivo del Plan, conformado mayoritariamente por agricultores con poco o nulo conocimiento de las técnicas del riego y de sus responsabilidades ciudadanas como miembros de una comunidad política, es decir de su contribución en la gestión de la cuenca y el desarrollo del país, resulta imprescindible atender ambos aspectos de su formación. Por tal motivo, cada uno de los programas y proyectos del Plan en sus distintos momentos, deben contener un componente referido al plan de desarrollo de capacidades técnicas y ciudadanas, para ser implementado como parte del proceso de implementación del proyecto de riego.

6.5. PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN RIEGO Por la importancia que tiene el desarrollo del conocimiento y la innovación en la agricultura, el Plan considera la necesidad de promover la investigación e invención tecnológica en riego, que permita lograr el uso adecuado del agua y el suelo en los diferentes sistemas de riego de cada una de las regiones y cuencas hidrográficas. Por tal razón, el Plan debe establecer un porcentaje (no menor al 3 %) de la inversión anual de los proyectos hidráulicos, para la creación de un Banco de Inventores con un fondo que financie la investigación y la innovación tecnológica en riego.

Rubén Reátegui Sánchez

VII. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

Es necesario establecer el funcionamiento de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan, bajo responsabilidad de la DGIH y el MINAGRI. No obstante, los componentes de este sistema, es decir, sus variables e indicadores, así como sus procedimientos, podrán ser precisados y construidos una vez que se valide y apruebe el presente Plan.

…………………………….………………….

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

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Gobierno de Bolivia. Plan Nacional de Desarrollo del Riego 2007-2011.En PDF 2013. Gobierno de Chile. Política Nacional de Riego. En PDF 2013. Gobierno de España. Plan Nacional de Regadíos – Horizonte 2008. En PDF 2013. Gobierno de México. Programa Nacional Hídrico 2007-2012. En PDF 2013. Gobierno del Perú. Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario, Período 2012-2021. En PDF 2013. Gobierno del Perú. Propuesta de Estrategia e Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en el Perú. Lima 2004. En PDF 2013. Gudynas, Eduardo. Ecología, Economía y Ética del Desarrollo Sostenible. Ed. Coscoroba 2012. Hajek F., y Martínez P. ¿Gratis? Los servicios de la naturaleza y cómo sostenerlos en el Perú. Ed. Tarea Gráfica, Lima 2012. Matos Mar, J. Desborde Popular y Crisis del Estado. IEP ediciones, Lima 1986. Mc Calla, Alex F. Perspectivas de la seguridad alimentaria en el siglo XXI. En PDF 2013. Ministerio de Economía y Finanzas. Perú: Política de Inversión Pública en Riego y Drenaje: Prioridades 2014-2020. En PDF, Lima 2014. Nisbet Robert. La Idea del Progreso. Instituto Universitario ESEADE, 1986. Oré María Teresa y Damonte Gerardo (editores). ¿Escasez de agua?: Retos para la gestión de la cuenca del río Ica. Ed. Fondo Editorial PUC, Lima 2014. Sen Amartya. Desarrollo y Libertad. Ed. Planeta 2000. Tealdo Armando. Política de Inversión Pública en Riego y Drenaje. En PDF, Lima 2012. UNFPA. Estado de la población mundial 2011. En PDF 2013. Vargas Paola; BCR. El Cambio Climático y Sus Efectos en el Perú. En PDF, Lima 2009. Vásquez Villanueva, Absalón. Manejo de Cuencas Altoandinas, Tomos 1, 2 y 3. Ed. Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima 2000.

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Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de

Tarea Asociación Gráfica Educativa

Pasaje María Auxiliadora 156 - Breña Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com Página web: www.tareagrafica.com Teléf. 332-3229 Fax: 424-1582 Mayo 2016 Lima - Perú

Rubén Reátegui Sánchez

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú Rubén Reátegui Sánchez

Dr. Eduardo Arroyo Laguna

Mg. Roberto Rodríguez Rabanal

Decano la Región de Lima-Callao

Decano Nacional

Situación y Perspectivas de la Agricultura de Riego en el Perú

OT. 15440 / Rubén Reátegui - Situación y perspectivas/Medida 50x23.5cm / Lomo ok 5mm 92pp avena 70gr. Cosido a la francesa

Rubén Reátegui Sánchez