ENFOQUES Y PARADIGMAS EN ÉTICA PÚBLICA:
RESPONSABILIDADDELESTADOYDELFUNCIONARIOPÚBLICO ENELCASODELOSAUXILIOSECONÓMICOSDELIFARHUEN PANAMÁ.
PRESENTADOPOR:JAREDNÚÑEZ
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
FALTASÉTICASYRESPONSABILIDADDELFUNCIONARIOPÚBLICO
CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN
La ética pública, entendida como el conjunto de principios que orientan la conducta de quienes ejercen funciones estatales, constituye un elemento esencial para la legitimidad del Estado democrático.
Este trabajo propone abordar estas interrogantes mediante un análisis hermenéutico inspirado en los aportes de diversos filósofos. Atravésdeestaaproximación,sebuscademostrarque los problemas de ética pública no pueden ser comprendidos únicamente como desviaciones individuales, sino como fenómenos complejos que involucran estructuras de sentido, tradicionesculturalesydinámicasdepoder.
DESCRIPCIÓNDELCASO
El Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos(IFARHU)tienecomofinalidadpromoverelaccesoala educación mediante la asignación de becas y auxilios económicos, priorizando, en principio, a estudiantes con limitaciones económicas o con méritos académicos sobresalientes.
Sin embargo, diversos reportajes periodísticos y pronunciamientos de organizaciones civiles evidenciaron irregularidades en la asignación de auxilios económicos. Se documentóquedichosbeneficiosfueronotorgadosapersonas pertenecientes a sectores económicamente favorecidos, así comoindividuosconvínculosfamiliaresopolíticosconfigurasdel poderpúblico.
Laopacidadenloscriteriosdeselección,lafaltaderendiciónde cuentasefectivaylaausenciademecanismosclarosdecontrol contribuyeronaprofundizarlacrisisdeconfianzaenlainstitución. Enestesentido,elcasoseconvierteenunescenarioprivilegiado paraanalizarlarelaciónentrepoder,interpretaciónyéticaenel ámbitodelaadministraciónpública.
ANÁLISIS HERMENÉUTICO DEL CASO
Lagenealogíadelpoder
ylamoralen
FriedrichNietzsche
Comprensióne intenciónen Friedrich
Schleiermacher
Autenticid inautentic enMartin Heidegger
ANÁLISIS HERMENÉUTICO DEL CASO
Tradición,prej historicidaden
GeorgGadamer
Narrativa, responsabilidady éticaenPaulRicoeur
Accióncomunicativa ylegitimidaden JürgenHabermas
La genealogía del poder y la moral en Friedrich Nietzsche
El pensamiento de Friedrich Nietzsche ofrece una herramienta particularmente poderosa para analizar el caso del IFARHU, en tanto cuestiona la idea de que la moral sea un sistema neutral y universal. En su obraGenealogíadelamoral,Nietzschesostienequelosvaloresmoralesson
el resultado de procesos históricos en los que determinadas relaciones de poder logran imponerse como si fueran verdades objetivas. Desde esta perspectiva, la ética pública no puede ser entendida como un conjunto de principios abstractos, sino como una construcción atravesada por intereses, luchasyestrategias. ElcasodelIFARHUpuedeinterpretarse,entonces,comounamanifestaciónde
la voluntad de poder en el ámbito estatal, donde los recursos públicos se convierteneninstrumentosparaconsolidarredesdeinfluenciayprivilegio.
La genealogía del poder y la moral en Friedrich Nietzsche
Nietzscheinvitaarealizarunejerciciodedesenmascaramiento,esdecir,airmásalládel discursooficialparaidentificarlasfuerzasqueoperandetrásdeél.
El lenguaje institucional que presenta los auxilios económicos como herramientas de promocióneducativapuedeocultarunarealidaddistinta:lautilizacióndelaparatoestatal parabeneficiaradeterminadosgrupos.
Esteenfoquepermiteidentificarvariasdimensionescríticas:
Lamoralinstitucionalcomoposiblediscursolegitimadordeprácticasdepoder.
LautilizacióndelEstadocomoinstrumentodereproduccióndeélites.
Latransformacióndevalorescomolaequidadenretóricasvacías.
Enestecontexto,lapreguntanietzscheanafundamentalnoessilaaccióneslegal,sino quétipodepoderexpresayquérelacionessocialesreproduce.ElcasodelIFARHU,visto desdeestaóptica,dejadeserunsimpleproblemaadministrativoparaconvertirseenun reflejodelaestructuradepoderenlasociedadpanameña.
Comprensión e intención en Friedrich Schleiermacher
La hermenéutica de Friedrich Schleiermacher introduce una dimensión interpretativaesencialparaelanálisisdelcaso.Paraesteautor,comprenderuna acciónimplicanosoloanalizarsucontenidonormativo,sinotambiénreconstruirla intencióndelsujetoquelarealiza.
En el ámbito administrativo, esto adquiere especial relevancia, ya que muchas decisiones se adoptan en contextos donde la norma no es completamente precisa, dejando un margen de interpretación. Este margen, conocido como discrecionalidad administrativa, puede ser utilizado de manera legítima o, por el contrario,convertirseenunespaciodearbitrariedad.
Comprensión e intención en Friedrich Schleiermacher
ElcasodelIFARHUplanteaprecisamenteestaproblemática.Lanormativapermite otorgar auxilios económicos bajo ciertos criterios amplios, pero la forma en que estosfueroninterpretadosyaplicadosgeneradudassobrelaintenciónqueguió lasdecisiones.
DesdelaperspectivadeSchleiermacher,elanálisisdebecentrarseen:
Lareconstruccióndelcontextopolíticoeinstitucional
Laidentificacióndelasmotivacionessubjetivasdelosfuncionarios.
La evaluación de si la interpretación de la norma fue coherente con su finalidad.
Este enfoque permite entender que la corrupción o la falta ética no siempre se manifiestan como violaciones explícitas de la ley, sino como interpretaciones estratégicasdelamisma.
Lanorma,ensímisma,noescorrupta;loquepuedeserloeslamaneraenquesela interpretayselautiliza.
Autenticidad e inautenticidad en Martin Heidegger
En la filosofía de Martin Heidegger, la distinción entre autenticidad e inautenticidadpermiteanalizarladimensiónexistencialdelaconductahumana.
La inautenticidad se caracteriza por la adopción acrítica de comportamientos dictadosporelentornosocial,sinunareflexiónpersonalsobresuvalidez.
EnelcasodelIFARHU,estaidearesultaespecialmentepertinente.
Las prácticas cuestionadas pueden entenderse no como decisiones aisladas, sinocomopartedeunaculturainstitucionalenlaqueciertoscomportamientos se han normalizado. Los funcionarios actúan conforme a lo que “se hace”, reproduciendoesquemassincuestionarlos.
Autenticidad e inautenticidad en Martin Heidegger
Estefenómenotienevariasimplicaciones: Ladilucióndelaresponsabilidadindividual
La consolidación de prácticas contrarias al interés públicocomoalgo“normal”.
La pérdida de la dimensión ética del actuar administrativo.
Elconceptoheideggerianodel“uno”(dasMan)describeprecisamenteestasituación:elindividuosedisuelveenlacolectividady dejadeasumirsuresponsabilidadcomosujetoético.
Enestesentido,lacorrupcióndejadeserunactoexcepcionalparaconvertirseenunaformadeexistenciainstitucional.
Tradición, prejuicio e historicidad en Hans-Georg Gadamer
La hermenéutica de Hans-Georg Gadamer profundiza en la idea de que toda interpretación está condicionada por un horizonte históricoycultural.
Losprejuiciosnosonnecesariamente negativos, sino que constituyen el punto de partida de toda comprensión.
Desde esta perspectiva, el problema no radica únicamente en las decisiones individuales,sinoenelmarcoculturalque lashaceposibles.
La transformación de la ética pública requiere,portanto,unarevisióncríticade estosprejuiciosytradiciones.
Tradición, prejuicio e historicidad en Hans-Georg Gadamer
En el contexto panameño, el caso del IFARHU puede ser interpretado dentro de una tradición política en la que el acceso a los recursos públicos ha estado históricamente mediado por relacionesdepoder.
Esta tradición configura el horizonte desde el cual los funcionarios interpretansurolyjustificansusdecisiones.
Narrativa, responsabilidad y ética en Paul Ricoeur
La obra de Paul Ricoeur introduce una dimensión ética en la interpretación, al vincularla con la construcción de la identidad narrativa y la responsabilidad moral. Para Ricoeur, las instituciones se legitiman a través de los relatos que construyen sobre sí mismas, pero estos relatos deben ser coherentes con sus prácticas.
Ricoeur también destaca la importancia de la imputación de responsabilidad, entendidacomolacapacidaddeatribuiraccionesasujetosconcretos.
En este sentido, el caso plantea la necesidad de identificar no solo fallas estructurales, sino también responsabilidades individuales en la toma de decisiones.
Narrativa, responsabilidad y ética en Paul Ricoeur
Enelcasoanalizado,existeunarupturaentrelanarrativa institucionaldelIFARHU,centradaenlapromocióndela educación y la igualdad de oportunidades, y las prácticasdeasignacióndeauxilios.
Estadisonanciageneraunacrisisdeconfianza,entanto los ciudadanos perciben una falta de correspondencia entreeldiscursoylarealidad.
Acción comunicativa y legitimidad en Jürgen Habermas
La teoría de la acción comunicativa de Jürgen Habermas ofrece un marco normativoparaevaluarlalegitimidaddelasdecisionespúblicas.
SegúnHabermas,elpodereslegítimoenlamedidaenquesefundamentaen procesos de deliberación racional y transparente, en los que los ciudadanos puedenparticiparencondicionesdeigualdad.
Laopacidadenloscriteriosdeasignacióndelosauxilioseconómicosylafaltade mecanismosefectivosderendicióndecuentasconstituyenunarupturadeeste ideal comunicativo. Las decisiones se adoptan sin una justificación pública suficiente,loqueimpidesuvalidaciónenelespaciodelarazónpública.
Acción comunicativa y legitimidad en Jürgen Habermas
La crisis generada por el caso del IFARHU puede interpretarse como una crisis de legitimidad, en la que el Estado pierde su capacidad de justificar sus acciones ante la ciudadanía.
La reconstrucción de dicha legitimidad requiere no solo reformas institucionales, sino también la creación de espacios de diálogo que permitan una participación efectiva de los ciudadanos en la definición de las políticas públicas.
FALTAS ÉTICAS Y RESPONSABILIDAD DEL
FUNCIONARIO PÚBLICO
El análisis del caso evidencia una serie de fallas éticas que trascienden la esfera individual y se inscriben en una problemática estructural.
La desviación del fin público constituye uno de los elementos centrales, en la medida en que los recursos destinados a promover la equidad educativa fueron utilizados de manera que favorecieron intereses particulares. La discrecionalidad administrativa, lejos de ser un problema en sí misma, se convierte en una fuente de arbitrariedad cuando no está acompañada de criterios objetivos, transparentes y verificables. En este sentido, la falta de rendición de cuentas y la opacidad en la toma de decisiones agravan la percepción de injusticia y erosionan la confianza en las instituciones.
FALTAS ÉTICAS Y RESPONSABILIDAD DEL
FUNCIONARIO PÚBLICO
Desde el punto de vista jurídico, estas conductas pueden generar responsabilidad administrativa por incumplimiento de deberes, así como responsabilidad civil por los daños ocasionados al Estado.
En determinados casos, podrían incluso configurar ilícitos penales si se demuestra la existencia de actos de corrupción o abuso de funciones.
No obstante, más allá de las consecuencias jurídicas, el caso plantea una reflexión sobre la ética del funcionario público. La actuación conforme al interés general exige no solo el respeto a la legalidad, sino también la adopción de decisiones que puedan ser justificadas públicamente como justas y equitativas.
CONCLUSIONES
El caso de los auxilios económicos del IFARHU pone en evidencia que la ética pública no puede ser comprendida únicamente desde una perspectiva normativa, sino que requiere un enfoque hermenéutico que permita analizar las estructurasdesentidoqueorientanlaacciónestatal.
A través del diálogo entre los planteamientos de Nietzsche, Schleiermacher,Heidegger,Gadamer,RicoeuryHabermas,se hademostradoquelasprácticascuestionadasnosonsimples desviacionesindividuales,sinomanifestacionesdedinámicas más profundas relacionadas con el poder, la tradición, el lenguajeylalegitimidad.
La superación de estas problemáticas exige una transformación que abarque tanto el ámbito institucional comoelcultural,promoviendounaéticapúblicabasadaenla transparencia, la responsabilidad y el compromiso con el interés general. Solo así será posible reconstruir la confianza ciudadanayfortalecerelEstadodemocrático.
REFERENCIAS
La Prensa (Panamá), reportajes sobre IFARHU (2023–2024).
TVN Noticias, investigaciones sobre auxilios económicos.
Transparencia Internacional Panamá.
Friedrich Nietzsche, Genealogía de la moral.
Friedrich Schleiermacher, Hermenéutica.
Martin Heidegger, Ser y tiempo.
Hans-Georg Gadamer, Verdad y método.
Paul Ricoeur, Sí mismo como otro.
Jürgen Habermas, Teoría de la acción comunicativa.
