INSERTO PUBLICITARIO AGOSTO 2026
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LIDERANDO Y ORGANIZANDO LA FUERZA SOLIDARIA DEL SECTOR
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32 años del INCOOP: la institución que transformó la solidaridad en un sistema eficiente, seguro y confiable
l Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP), que está próximo a cumplir 32 años de vida institucional, fue creado conforme a los artículos 115 y 116 de la Ley N° 438/94, promulgada el 21 de octubre de 1994, inicialmente como una dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Sin embargo, fue recién con la Ley N° 2157/2003, del 01 de julio de 2003, que se dio un paso histórico para ordenar el creciente sector cooperativo. Dicha norma estableció su carácter de persona jurídica de derecho público, autónoma y autárquica, y la designó como la Autoridad de Aplicación de la legislación cooperativa y encargada del control de las cooperativas. Es así que, dentro de estos casi 32 años de existencia del INCOOP, se celebran 23 años de autonomía y autarquía efectivas, consolidando su rol como ente regulador, supervisor y promotor del movimiento cooperativo nacional.
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En aquel entonces, el país contaba con un
puñado de cooperativas concentradas en el ahorro y crédito. Hoy, casi 32 años después, el panorama es radicalmente distinto. Según datos oficiales del INCOOP, el sector cerró el ejercicio 2025 con activos cercanos a los 9.000 millones de dólares, una cifra que refleja un crecimiento sostenido durante la última década y que posiciona al cooperativismo paraguayo como uno de los más dinámicos de América Latina. El camino no estuvo exento de turbulencias. La intervención de 2020 marcó un punto de inflexión que obligó a repensar los mecanismos de control. De aquella crisis, el INCOOP emergió con un mandato fortalecido y la convicción de que la transparencia y la prevención debían ser los pilares de su gestión. «El movimiento cooperativo goza de buena salud», afirmó el presidente del INCOOP, Ing. Carlos Romero Roa, en ocasión del Día Internacional de las Cooperativas.
Sede del Incoop.
Sus palabras resumen el espíritu de una institución que aprendió de sus desafíos y hoy se proyecta como referente de la economía social paraguaya. De las primeras oficinas al actual edificio institucional, de la supervisión reactiva a las alertas tempranas, el INCOOP celebrará en poco tiempo más 32 años, con la satisfacción de haber construido un sistema que protege el ahorro de millones de socios y dinamiza la economía de comunidades enteras.
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FELIZ
ANIVERSARIO ANIVERSARIO Acompañamos con orgullo al INCOOP en este nuevo aniversario, destacando su liderazgo, su compromiso con el sector y su aporte fundamental al desarrollo económico y social de todo nuestro país.
ón, supervisión y promoción del desarrollo del sector cooperativo paraguayo. Y nosostros celebramos su labor.
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“La confianza se construye con buena supervisión y procesos transparentes”
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l INCOOP cumple 32 años y su presidente, el Ing. Carlos Romero Roa, aprovecha la ocasión para analizar los desafíos de la regulación cooperativa y compartir su visión sobre el fortalecimiento del sector, resaltando la importancia de aspectos como la profesionalización del plantel, la autonomía financiera, la articulación con las confederaciones y la inclusión de sectores minoritarios, siempre con un mensaje transversal: la transparencia es el cimiento de la confianza. Uno de los primeros puntos que destacó es la apuesta por el capital humano. Romero Roa explicó que el INCOOP financia maestrías, posgrados y diplomados para su personal técnico, en especial para quienes cumplen funciones de regulación y supervisión, y que se han firmado convenios con universidades públicas y privadas para garantizar la formación continua. En cuanto a la independencia del regulador, el presidente detalló que el 74% de los recursos proviene de aportes propios (FF30), principalmente de las contribuciones anuales de las cooperativas, mientras
que el 26% restante corresponde a fondos del Tesoro (FF10). En ese contexto, afirmó que “en la medida que el INCOOP tenga procesos claros, transparentes y efectivos, serán estas reglas las que definan esos blindajes para adoptar las mejores decisiones”. Respecto al vínculo con las confederaciones, el presidente fue recordó que, en la actualidad, los convenios que la institución tiene vigentes con CONPACOOP y CONCOPAR formalizan las tareas y dejan claro que la supervisión y la regulación son exclusivas del INCOOP, mientras que la promoción corresponde a las entidades gremiales. “La mejor promoción es la que se realiza con una buena supervisión y que la ciudadanía se sienta resguardada, para lograr la sostenibilidad y la confianza del sistema”. Al enviar su mensaje por el aniversario, Romero Roa subrayó que el INCOOP avanza en la implementación de una supervisión basada en riesgos y en la actualización tec-
Carlos Romero Roa - Presidentee del INCOOP.
nológica. “Estas acciones buscan asegurar la estabilidad y crecimiento del cooperativismo, proteger los intereses de sus socios y contribuir al desarrollo sostenible del país”, concluyó.
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Ojos que anticipan: la nueva supervisión que previene crisis antes de que ocurran
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urante años, el INCOOP actuó bajo un modelo reactivo: intervenía cuando los problemas ya estaban instalados. Ese paradigma está quedando atrás. En la gestión actual, encabezada por el Ing. Carlos Romero Roa, el instituto avanza hacia una Supervisión Basada en Riesgos (SBR), un sistema de alertas tempranas que permite identificar señales de debilidad antes de que se conviertan en crisis.
La transformación no es improvisada. Se realiza en el marco de un convenio estratégico con el Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF), la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y la Confederación Alemana de Cooperativas (DGRV). Esta última aporta una vasta experiencia en modelos de control preventivo aplicados con éxito en el sistema cooperativo alemán y en varios países de la región. Desde el INCOOP se está trabajando para implementar una supervisión preventiva y no meramente reactiva. Eso implica procesos simplificados, pero adecuados y efectivos. En la práctica, el
nuevo sistema evalúa no solo los balances financieros, sino también la calidad de la gestión, el gobierno corporativo y la exposición al riesgo de cada entidad. Cada cooperativa será clasificada según un semáforo de riesgo (verde, amarillo, rojo) que definirá la intensidad y f recuencia de los controles.
Además, el INCOOP impulsa la actualización de los marcos regulatorios para adecuarlos a las nuevas exigencias tecnológicas y de mercado. La meta es clara: un regulador que no espere la caída, sino que la anticipe. Un guardián silencioso que trabaja 24 horas para que el socio nunca vuelva a sentir que su ahorro está en peligro.
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El INCOOP va al terreno: asistencia personalizada para las cooperativas más vulnerables
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o todas las cooperativas nacen con el músculo financiero y técnico de las grandes entidades. Consciente de ello, el INCOOP implementa desde los últimos años un programa de Monitoreo y Acompañamiento dirigido a las entidades más pequeñas y a las recién constituidas, muchas de las cuales operan con recursos limitados y escaso conocimiento normativo. Para la entidad, este proceso implica un seguimiento cercano, que incluye desde la capacitación para dar cumplimiento a las disposiciones legales hasta visitas in situ para conocer la realidad de cada una. Equipos técnicos del INCOOP se trasladan periódicamente al interior del país para revisar libros contables, asesorar sobre buenas prácticas de gobernanza y verificar el cumplimiento de los principios cooperativos. Según reportes del instituto, más de un centenar de cooperativas de menor porte han sido alcanzadas por este programa solo en el último año. El impacto es tangible: se redujeron las ob-
servaciones por incumplimientos formales, aumentó la regularización de socios y mejoró la calidad de los balances presentados. El acompañamiento no reemplaza la fiscalización. La complementa con un enfoque pedagógico que fortalece al eslabón más
débil de la cadena. Porque un sistema cooperativo saludable no se construye solo con gigantes. Las cooperativas pequeñas son, en muchos casos, la única puerta de acceso al crédito y al ahorro en comunidades rurales donde la banca tradicional no llega.
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La fortaleza de ser todo en uno: por qué el 95% de las cooperativas paraguayas son multiactivas
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araguay tiene una particularidad que lo distingue en el mapa cooperativo mundial: el 95% de sus entidades son multiactivas. A diferencia de otros países donde una cooperativa se dedica exclusivamente al ahorro y crédito o a la producción, el modelo paraguayo permite que un socio resuelva múltiples necesidades bajo un mismo techo. En ocasión del Día Nacional del Cooperativismo Paraguayo, el Ing. Carlos Romero Roa aseguraba que “la fortaleza justamente es esa: en la misma entidad el socio puede lograr la satisfacción de sus necesidades económicas, sociales y culturales”. Ahorrar, obtener un crédito para la siembra, comprar insumos en el supermercado cooperativo, acceder a un servicio de salud o adquirir un seguro: todo dentro de la misma organización. Esta diversidad de servicios no es solo una ventaja para el socio. Es también un blindaje financiero. Si un rubro enfrenta dificultades –por ejemplo, una mala cosecha que afecta la cartera de créditos agrícolas–, los otros sectores (consumo, servicios) sostienen los ingresos. Esa diversificación reduce el riesgo y explica en parte la resilien-
cia del cooperativismo paraguayo frente a las crisis cíclicas de la economía. Datos del INCOOP muestran que las cooperativas multiactivas concentran prácticamente la totalidad de los activos del sector. La más emblemática, Cooperativa Colonias Unidas, factura anualmente cientos de millones de dólares combinando agronegocios, supermercados, ferreterías
y servicios financieros. Pero el modelo también funciona en pequeña escala, con cooperativas barriales o rurales que integran producción y consumo en sus comunidades. En un mundo financiero cada vez más especializado, Paraguay apostó por la integralidad. Y los números, con 9.000 millones de dólares en activos, le dan la razón.
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Apps, billeteras y alcance digital para las cooperativas de todo el país
l mayor potencial de crecimiento del cooperativismo paraguayo no está en un sector específico, sino en la innovación tecnológica y la inclusión financiera. Así lo identificó el presidente del INCOOP, Carlos Romero Roa, quien ve en la digitalización la llave para que las cooperativas lleguen donde la banca no lo hace. Según datos del Banco Central del Paraguay, una porción significativa de la población rural aún carece de acceso a servicios financieros formales y las cooperativas, con su arraigo territorial, están llamadas a cerrar esa brecha, y lo hacen con aplicaciones móviles, billeteras electrónicas y plataformas de crédito que permiten a un productor gestionar un préstamo sin salir de su parcela. En ese proceso, una herramienta clave es el SICOOP (Sistema de Interconexión Cooperativo), el ecosistema que conecta a unas 25 cooperativas y les ofrece soluciones para digitalizar sus operaciones. Así lo explica Raúl Alvarenga, gerente de la Cooperativa CABAL y DIMO, quien resalta que algunas entidades administran sus propias aplicaciones, provistas por Cabal, permitiendo a los socios realizar transferencias a todo des-
tino, operar con QR, pagar servicios, mantener sus cuentas al día y gestionar sus estados de cuenta. El proyecto de Cabal apunta a generar herramientas que permitan la operación de las distintas cooperativas en todo sentido, y cada día se suman más entidades que ofrecen las mismas a sus socios para ampliar la base de usuarios digitalizados. El objetivo es fomentar las operaciones más eficientes, costos optimizados y mayor comodidad para el usuario. El INCOOP, como regulador, trabaja junto a Cabal Paraguay en la actualización normativa para acompañar esta transformación sin descuidar la seguridad, adecuando las regulaciones a las nuevas exigencias tecnológicas. Un caso que marcó agenda en 2025 fue el de una cooperativa de San Pedro que implementó una billetera digital rural en alianza con una fintech local, permitiendo a pequeños productores de sésamo y mandioca cobrar sus ventas y acceder a microcréditos por celular, sin necesidad de sucursal física. Los resultados fueron inmediatos: la morosidad bajó y la inclusión
subió, demostrando que la combinación de tecnología y cercanía comunitaria es la fórmula más potente para sostener su crecimiento en la próxima década.
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Independiente, confiable, innovador: el INCOOP que viene
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l cumplir 32 años, el INCOOP no se conforma con celebrar el pasado. La gestión del Ing. Carlos Romero Roa tiene una hoja de ruta ambiciosa que apunta a consolidar un ente regulador a la altura de los mejores estándares internacionales.
gos, digitalizar la totalidad de los trámites del socio, publicar trimestralmente indicadores de salud financiera del sector y profesionalizar su planta de funcionarios mediante alianzas con universidades y organismos internacionales como la CAF, la OEI y la DGRV.
«Queremos ser reconocidos como una institución pública independiente, confiable y de referencia nacional, con servidores públicos altamente calificados», expresó el presidente. Cada palabra tiene un correlato concreto en el plan estratégico institucional. Independencia, para blindar las decisiones técnicas de las presiones políticas. Confiabilidad, para que el socio vuelva a creer que su ahorro está protegido. Referencia, para que otros países miren a Paraguay como modelo de regulación cooperativa.
La transparencia es el eje transversal. El instituto avanza hacia una política de datos abiertos donde cualquier ciudadano pueda consultar en línea la calificación de riesgo de cada cooperativa. El objetivo es que la información sea un derecho, no un privilegio de especialistas.
En lo inmediato, el INCOOP se ha fijado metas precisas: implementar plenamente la supervisión basada en ries-
Para el INCOOP, la mejor promoción del cooperativismo es un control efectivo y en esta frase se resume la filosofía de una institución que ya no quiere ser noticia por crisis, sino por resultados. El desafío es grande, pero el camino está trazado y los próximos años dirán si la visión se convirtió en realidad.