Revista Rumbo

te ofrece c de Incendio est

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Afio IV • N° 238

24 de agosto de 1998

Sumario 2 I) Director:

Firmas

'Anibal De Castro

3

Jeta de Redaccion

Margarita Cordero

4

Reporl>jes.

Norys Sanchez Laura Gil Elina Maria Cruz Miguel Angel Ordonez Nelson Rodriguez Leonel Martinez Tania Polanco Mirta Rodriguez Calderon

34 39

MOYAPONS_La historia tiene otra historia: Elotro 19 de marzo: versiones haitianas de fa independencia dominicana. PEDRODELGADOMALAGON_Menesteres: Minutas acerca del 98 espaiiol EDUARDOJORGE PRATS.De animales politicos y ciudadanos globales: El rostro demoniaco del poder Mayra Montero_ Galeria delirante: Dracula de mi alma FRANK

Internacional 28

Firmas:

Pedro Delgado Malagon Frank Moya Pons Adriano Miguel Tejada Eduardo Jorge Prats Juan Bolivar Diaz Jose del Castillo Guillermo Pifia Contreras Juan Daniel Balcacer Mu~Kien Adriana Sang Diogenes Cespedes Sanyia Flavia Mayra Montero Antonio Allamira S.J.

La columna del director De jueves a jueves

La sesi6n del16 de agosto pasara a la historia de la vida parlamentaria de este pars

Los CAMINOSDE LA GUERRA_Maria Esperanza Sanchez hace un analisis de la situacion en Kosovo. Las posibiJidades de que el confticto derive en un enfrentamiento generalizado en los BaIcanes, al estilo de la guerra de Bosnia, preocupa a la comunidad internacional.

Economia 32

3S

Editor de asero:

Miguel Oleaga Disefiadores:

PARAQUEJAPONREVlVA,DEBEPROHIBIRSE LABUROCRACJA EN TOKIO_ Taichi Sakaiya , autor de The Knowledge-Value Revolution y What is Japan analiza la fragilidad de la situacion economica de este pais asiatico. EL PAPELDELFJNANCJAMJENTO EXTERNOEN EL PROCESODE CRECJMJENTO ECONOMICO.EI Ingeniero Temistocles Montas examina en un profundo articulo algunos de los principales facto res de la actual panorama economico en los paises en desarrollo.

Luis Luis Grecia Reynoso Juan Luis Montero Miguelina Frith Franklin Cedeno Christophe Tonial

38 LAs MARIUJILERIASPOLITICASESTANPRESAGIANDOSERJOS

Reporteros cmcoe:

4S

Elpais

Andres Terrero Antonio Nicasio Separacion de cofores:

Francisco Guillermo

52 f'resi:mIa.

Anfbal De Castro Gemnte General:

Ada Wiscovitch Gemnte de Pm'pmnsa

La libertad bajo fianza ampara ados tercios de los sometidos a la justicia dominicana. EI usa ( 0 el abuso) de tal recurso, tiene consecuencias importantes

Enportada 6

EL PALODELPR». HEcTOR RAFAELPEGUEROMENDEZFUE RDILECTOPREsmtlNnl:DELCONGRESODELOSDu>urADOS..Una sesion convulsa revelo las graves desidencias internas del PRD. EI BIoque pefiagomista, como ha sido bautizado did el triunfo a Peguero.

57

PRDnos UfERARJOSDECA.SADETEA11tO..Laura Gil informa sobre los premios otorgados este afio en Casa de Teatro, a los que considera uno de los acontecimientos culturales mas importantes del afio.

Marfa Eugenia Sus Piedrahfta Gemnte de Circuiaci6n:

Manuel Abel Flores Gemnte de Publicidad:

Cultura e ideas

Martha Nunez Gemnte de Producci6n:

Juan Manuel Fortunato Redacci6n:

Av. 27 de Febrero #102, Edi!. Miguel Mejia, 2do. piso. Santo Domingo, R.D. Tehlfonos: 476-7200 Fax: 567-7049 • Apartado 20313 e-mail editoraa@tricom.net http://www.tricom.net/rumbo

CONFLICIOS. Juan Bolivar Diaz se ocupa de la delicada situacion politica que se abria con la aprobacion del proyecto de Ley de carrera judicial. LA CIHSJSDELOSMmIOS 0 LOSMEDIOSDELASCRlSJs.EI papel de los medios de comunicacion ha sido interesante durante las ultimas semanas. "EI ambiente informativo prevaleciente tendio a arraigar en el inconsciente colectivo la idea de que la reforma de la Constitucion era posible, 0 peor aun, inminente". Escribe Margarita Cordero. EL DINEROQUEEL EsrADO ECIIAEN SACOROTO. La puesta en Iibertad bajo fianza es concedida a cerca de los dos tercios de los sometidos a la Justicia. Leonel Martinez estudia en este articulo las consecuencias de ello.

Suplemento 59

Una copa de buen vino es uno de los placeres que cada vez mas dominicanos disfrutan asiduamente. EI negocio de los vinos crece s6lidamente, en un mercado que hasta hace muy poco tiempo, era absolutamente minoritario.

n

EL I'LACIlItDELVINO.Algunas de las cuestiones basicas que hay que saber para poder disfrutar a fondo del placer de tomar un buen vino, son tratadas en estas paginas especiales de RUMBO.

Seeciones Geodatos

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COLUMNA DEL DIRECTOR

Confliclos de poderes A MEDIDA QUE LAS DEMOCRACIAS SE CONSOLIDAN, LA DISTANCIA ENTRE LOS TRES PODERES DEL ESTADO SUELE AUMENTAR. LAS INSTITUCIONES DELIMITAN CON MAYOR PROPIEDAD SUS ALCANCES, ADQUIEREN FISONOMIA PROPIA Y EL PODER SE REPARTE MAS ACORDE CON LO QUE SENALAN LA CONSTITUCION Y LAS LEYES.

rrido en la Camara de Diputados, don de peledefstas y rePor derivacion, los conflictos de poderes suelen ser una formistas se aliaron para votar a favor de un perredefsta caracterfstica de avance dernocratico. En los regfmenes disidente para la presidencia de esa porcion del Poder Leautoritarios, la separacion no existe sino que el Poder Ejegislativo, Rafael Peguero Mendez. Es dable en tender que cutivo, como se dice graficamente, es batuta, ley y consen polftica, las alianzas, no importa el proposito, son el titucion. pan nuestro de cada dia, ~A quien puede pedirsele que No es de extrafiar, pues, que el pats haya transitado sin no aproveche las debilidades mayores dificultades en 10 toque provocan las divisiones incante al ambito de decision de ternas de un partido contrario? cada uno de los poderes que Nadie discutird la significacion Tampoco hay por que sonestablece la Constitucion. Basque tiene en la ecuacion del poder la rojarse y vaticinar catastrofes taba controlar el Senado para institucionales si la Suprema llevarse de encuentro al Poder determinacion de quienes son enviados Corte, como representante del Judicial, visto que tanto la Suante la barra de los tribunales. Hasta Poder Judicial, busca el espaprema Corte de Justicia como el rumor publico es suficiente para cio que justamente Ie confietodos los jueces del pats eran re la Constitucion. Tanto 0 mas designados por ese hernicique el Poder Ejecutivo mueva la Justicia. clo. que derecho, tal accion supone un deber. Es la reforma constitucioAl rescatar sus atribuciones constitucionales, la Suprenal de 1994, que establece el Consejo Nacional de la ma no se erige en un poder absoluto como afanosamente . Magistratura y Ie asigna la facultad de designar el tribuse pretende convencer a la poblacion. La independencia nal supremo y a este, la seleccion de los demas jueces, el de los poderes implica contrabalanzas, y tal vez las mas jalon principal en la consolidacion de las instituciones y pesadas recaen sobre el Poder Judicial. Mientras el Pola separacion de poderes. der Legislativo, por ejemplo, tiene potestad plena para iniLa eleccion de un Congreso de signa partidario conciar y concluir legislaciones, la decision sobre quienes son trario al que controla el Poder Ejecutivo ha sido un incenjusticiables escapa al Poder Judicial: es competencia del tivo adicional. Se trata -Ios conflictos de poderesde Poder Ejecutivo, a traves del ministerio publico, y de las algo novedoso y tal vez de ahf la percepcion de crisis partes interesadas. que al parecer abate a la sociedad por las ocurrencias reNadie discutira la significacion que tiene en la ecuacientes. Por el contrario, por delante hay amplias posibicion del poder la determinacion de quienes son enviados lidades para el fortalecimiento de la democracia. Lo irnante la barra de los tribunales. Hasta el rumor publico es portante es que cada poder asuma plena y solamente sus suficiente para que el Poder Ejecutivo mueva la Justicia. responsabilidades constitucionales. Una vez en marcha, incluso a instancias de una parte inQue el presidente Fernandez promulgara la ley de ca. teresada -que nunca podra ser el Poder Judicial-, el Porrera judicial no tiene por que provocar rasgadura alguna der Ejecutivo puede ago tar varias instancias si esta inconde vestiduras. Lo ha hecho en virtud de las atribuciones forme con la decision sobre acusados 0 litigios que han que Ie confiere la Constitucion de la Republica. Su positomado los tribunales. En cambio, la Suprema Corte de cion en torno a la inamovilidad relativa de los jueces esJusticia solo puede tomar por sf misma la iniciativa si se ta desprovista de connotacion etica alguna. Se inscribe en trata de miembros del Poder Judicial. el derecho que le asiste a tener puntos de vista propios, Lo que esta en crisis es el viejo modelo autoritario. Y expresarlos con entera libertad y actuar en consecuencia. quienes se aferran a el como ancora de salvacion tienen Esas opiniones y acciones merecen tanto respeto como otras preocupaciones que en nada coinciden con la proaquellas de los contrarios. fundizacion de la democracia gracias a la separacion de Si no hubo uso de los recursos public os para comprar los poderes del Estado .• adhesiones, tampoco hay por que escandalizarse de 10 ocu-

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LA HISTORIA TIENE OTRA HISTORIA======:=

EI otro 19 de marzo: versiones haitianas de la independeneia dominie an a Los LIDERES HAITIANOS ENFRENTARON LA INDEPENDENCIA DOMINICANA EN 1844 CON VARIOS ARGUMENTOS POLITICOS. UNO DE ELLOS ESTUVO FUNDAMENTADO EN EL PELIGRO QUE REPRESENTABAN LOS INTERESES DE FRANCIA PARA LA INDEPENDENCIA HAITIANA.

Fin",,, l\ 10\

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PONS

"Los haitianos se exitaron (sic) el 19 de marzo, el Este era un importante argumento en aquellos dfas en mismo dia de su llegada, para penetrar en la ciudad, a que las potencias europeas no habfan renunciado todavfa cuya entrada estaban perfectamente ocultos los dos canoa la dominacion de sus colonias tropicales. nes. Eran ocho mil hombres. Fueron recibidos con tiros La memoria de las amenazas francesas contra la indede canon y metralla y se vieron obligados a replegar, pendencia haitiana segufa muy presente entre los politicos batiendose en retirada un poco en desorden ". y militares haitianos que recordaban los navfos de guerra "Los dominicanos se lanzaron contra ellos con sus esde Francia cuando estuvieron a punto de bombardear la ciudad de Puerto Principe en 1825. casos fusileros, que los inquietaron hasta una legua de la ciudad. Nuestras tropas perdieron una cincuentena de De ahf que el primer argumento para rechazar la indehombres, muertos 0 heridos, oficiales subalternos, supependencia dominicana fuera justamente ese: que los seriores y soldados, entre otros el coronel Vincent del 9°, paratistas de Santo Domingo hacia mas de veinte aiios que muerto heroicamente a lei cabeza de su regimiento y el coestaban "obsesionados por el pensamiento de realizar la ronel Jean Gilles del 19°, gravemente herido". quimera de una republica dominicana, colocdndola bajo "Las perdidas de los dominicanos fueron insignificanel protectorado del extranjero ". tes. Juzgando que no podia resistir La supePara amedrentar a los separatistas, el dfa de su rioridad numerica de los haitianos, bien armapartida hacia la parte del Este el Presidente Chardos y equipados, Santana evacuo la ciudad de les Herard advirtio a los dominicanos que "den"Los haitianos Azua del 19 al 20 de marzo, llevdndose las mutro de unos dias llegare alas puertas de Santo Domingo. Treinta mil hombres, un parque de ar- se exitaron (sic) niciones de guerra y de boca que pudo acarrear. El no ignoraba que la columna del getilleria compuesto de obuses y piezas de grueso el19 de neral Souffrant se acercaba a marchas forzacalibre aseguran el exito de esta campaiia. Me marzo ...[En das y podia llegar de repente a asaltarlo par presentare primero como mensajero de paz y de La parte del Sud. Se retire a Sabana Buey, a la verdad: hablare el lenguaje de la persuacion, Azua] fueron ocho leguas de Azua, y se atrinchero alli", pero si esa ciudad rebelde desconoce la voz de recibidos con "El dia 20 tomo el general Riviere Herard la cordura, si recurre a la intervencion del extranjero, deplorare la triste necesidad en que me ha- tiros de canon y posesion de Azua. Encontro la plaza abastecida todavia de algunas municiones, de muchas bra colocado y no vacilare en emplear la fuerza", metralla y se mercancias secas y de una gran cantidad de Los hechos posteriores a esta proclama muesvieron azucar en serones. Todos los habitantes La hatran que Herard nunc a logro reclutar un ejercito bian evacuado: los haitianos no vieron sino dos tan grande, pero las noticias del periodico oficiaobligados a mujeres, de Las cuales una era loca y La otra lista haitiano Le Progres dan cuenta de que el dfa replegar, de edad muy avanzada, y algunos animales ". 17 de marzo de 1844 partieron desde Jacmel habatiendose en "El 21 llego el general Souffrant a la cacia Azua 700 hombres bajo el mando del General beza de su columna, que tenia tres dias de reSannon Selle para sumarse a otros 2,000 soldaretirada un tardo a causa de las emboscadas que se habia dos reclutados en el mismo Jacrnel que habfan poco en visto obligado a combatir, casi diariamente, salido dfas antes. desorden". desde su salidad de Neiba ". En Azua, el 19 de marzo, las tropas haitianas Trantando de mostrar un panorama favorafueron derrotadas en la primera escaramuza. Una ble a la causa haitiana, el 10 de abril el Presidente Herard version haitiana de esta batalla dice 10 siguiente: envio desde Azua una proclama a los haitianos ofrecien"El general Riviere (Herard) se presento frente a Azua do una version algo distinta de los acontecimientos: el19 de marzo ... Santana, general enjefe del ejercito do"Ya, desde lafrontera hasta Azua, el enemigo se ha inminicano, habia llegado a Azua la vispera de la aparicion clinado ante nuestros principios 0 ha caido bajo el hiede las tropas haitianas frente a esa ciudad. Apenas habia rro de nuestros soldados. El acontecimiento del 19, en que tenido tiempo de tomar algunas disposiciones militares; el enemigo abandono su artilleria, sus municiones y evano tenia bajo su mando sino cerca de mil hombres, la cuo la ciudad de Azua, prueba que la insurrecion de mayor parte del Seibo e Higiiey. Hizo colocar a la entraSanto Domingo sera muy pronto aniquilada. Ese dia nos da del pueblo dos piezas de canon, una de a 24 y otra de costo algunos valientes, dos coroneles: Vicente, del 9° pequeiio calibre, y co loco para protegerlas algunos homregimiento, y Jean Gilles, del 19° regimiento", •. bres".

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24 DE AGOSTO

DE 1998·

Rumbo 238·3

~==============================MENESTERES Minutas acerca del 98 espaiiol (1 de 2) PEDI{O DEu;ADo

MALAC()N

EN EL TRATADO DE PARIS DE 1898, TRAS UNA GUERRA CON LOS ESTADOS UNIDOS, ESPANA PIERDE CUBA, PUERTO RICO Y FILIPINAS. AQUEL ANO EMPIEZA EL SIGLO XX ESPANOL, TAN LLENO DE DESASTRES Y CONVULSIONES, GUERRAS, HAMBRES Y MUERTES; CON SU TRASIEGO DE REGENCIAS, DICTADURAS, MONARQUIAS, REPUBLICAS Y, NUEVAMENTE, MONARQUIAS. Los ESPANOLES CONOCEN EL 1898 COMO EL ANO DEL "DESASTRE".

En unos artfculos de Ortega y Gasset en EI Imparcial Espana. En su libro Don Quijote, Don Juan y la Celes(con el titulo de Competencia) se plantea el "problema" tina descubre la ausencia de ideales del espafiol: en Don de Espana respecto a la generacion de 1898. El 10 de feQuijote, a causa del desengafio; en Don Juan, porque tobrero de 1913, Jose Martinez Ruiz, "Arorin"; publica en da la fuerza de su voluntad esta dirigida hacia un anhelo inferior: la satisfaccion de sus caprichos; en la Celestina, el ABC un escrito en el que acufia y brinda publica notoriedad a la expresion "Generacion del 98", para referirpor no tener otro afan que su propio beneficio. Maeztu dice: "Por ser el Quijote eLlibro del desencanto espaiiol, se a uno de los mas importantes grupos literarios e inteLas mejores pdginas que se le han dedicado Las compulectuales de la historia de Espana. El conjunto 10 formaban Angel Ganivet, Ramiro de Maeztu, Pio Baroja, Misieron extranjeros que tambien soiiaron con una vida de guel de Unamuno, los hermanos Machado, Menendez y accion ... Turgueneff, el ruso, concibio alleerlo el pensaPidal, Ramon Maria del Valle Inclan ... el propio Azorin. miento de dividir Los caracteres idealistas en dos clases Numerosas razones los consolidan como un gruque personificaban en Don Quijote y HamLet; po coherente: la coincidencia de su nacimiento llamo quijotescos a los hombres cuyos ideales (entre 1864 y 1878), la homogeneidad de su forlos empujaban al sacrificio, y hamletianos a macion, las relaciones personales, la existencia de Unamuno es, aquellos otros en quienes los ideales se resuelun acontecimiento 0 experiencia generacional (Ia ven en dudas ". Baroja es un nihilista, un desengafiado viscatastrofe que supuso la derrota de Espana y la ala yez, perdida de su imperio colonial), un caudillaje (que ceral, un esceptico que, en mas de sesenta novelas, colecciones de cuentos, obras de teatro Pedro Salinas atribuye a Nietzsche), un lenguaje generacional y, no menos importante, el anquilo- dos individuos, y unas extensas memorias descubre la crueldad samiento 0 paralisis de la generacion anterior. de un mundo carente de sentido. Baroja es Tienen en cornun la critic a social y politic a, medico. Su tesis doctoral versa sobre el dolor dos seres, su protesta contra la corrupcion, la incompetenfisico. Con un lenguaje cargado a ratos de licia 0 el caciquismo; y tambien el afan de renovarismo y ternura, el expresa el dolor moral de cion estetica, en el seno del cualla influencia exdos visiones. sus personajes, la derrota y el desencanto, el tranjera convive con los poetas primitivos. Adfracaso irremediable de sus ideales. Don Pio se canta a sf mismo: "Cuando voy a La orilla del miran al Greco, se entusiasman con Larra y am an el paisaje espafiol. De ellos dijo Pedro Lain Enmar, las olas que se agitan a mis pies murmutralgo que eran espafioles con un "amor fuerteran: Baroja, tu no serds nunca nada. La Lechuza sabia, que por las noches suele venir al tejado de Itmente critico hacia la realidad, con un amor amargo, que vieron la salida de la insatisfaccion a traves del enzea, me dice: Baroja, tu no serds nunca nada; y hasta Los sueiio" . cuervos que cruzan el cielo suelen gritarme desde arriGanivet es "regeneracionista", En su Idedrium espaba: Baroja, tu no serds nunca nada ... Y yo estoy convencido de que no sere nunca nada ". iiol, el dice: "Los drabes no nos dieron ideas; su influjo no fue intelectual, fue psicologico. La distancia que hay Unamuno es, a la vez, dos individuos, dos seres, dos entre un mdrtir de Los primeros tiempos del cristianismo visiones. Uno es el angustiado existencial ante la muerte, y Santa Teresa de Jesus marca el camino recorrido por el sufridor, el agonico, el de la reflexion atribulada ante el espiritu espaiiol en Los ocho siglos de Lucha contra Los el destino ultimo del hombre: el de Mi religion y Del sendrabes", Y agrega: "Don Quijote no ha existido en Estimiento tragico de la vida. El otro es aquel que descubre en la conternplacion del paisaje la intuicion de eternipana antes de Los drabes, ni cuando estaban Los drabes, dad: es el Don Miguel de Andanzas y visiones espafiosino despues de terminada LaReconquista. Sin Los drabes, las y Por tierras de Portugal y Espana. En ambos homdon Quijote y Sancho Panza hubieran sido siempre un solo hombre, un remedo de Ulises" bres late, vive, trasciende, el poeta esencial, aquel a Maeztu ensaya, a traves de los mitos mas representatiquien Cernuda Ilamara "uno de Los grandes poetas de nuesvos, una interpretacion del caracter, del "ser moral" de tro siglo"."

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EI dia que se conmovieron IDs cimientos del Congreso NELSON RODRIGUEZ

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a Lincoln Navigator negra, placa 0-24, arrib6 al edificio del Congreso Nacional exactamente alas 7:30 A.M. De ella baj6 presuroso -metralleta en mano- un of icial de la Policfa y, mas arras, Hector Rafael Peguero Mendez, quien ayud6 a desmontarse a la diputada Dolores Gonzalez (La Chiqui). EI presidente de la Camara de Diputados lucfa malhumorado. No salud6 a nadie, 10 que aliment6 las primeras conjeturas sobre un estado de animo que preludiaba derrota. Antes que el, alas 7:04 A.M., el diputado Rafael Martinez, PRD por la provincia Espaillat, se habia convertido en el primero de los legisladores electos en llegar a la sede del Congreso, seguido por Maximo Castro Silverio, quien alas 7:05 A.M. reaccion6 sorprendido por las estrictas medidas de seguridad que conllevaban la presentaci6n de la credencial que otorga la Junta Central Electoral y pasar por un detector de metales, todo parte de una seguridad a cargo de un general, Bienvenido Manzueta. A Reynaldo Pared Perez, vocero de los diputados del , Partido de la Liberaci6n Do6¡ Rumbo238¡24

DE AGOSTO

minicana (PLD) se le vio llegar sonriente y con la seguridad de que' no habrfa dificultad para elegir al presidente de la camara baja. "El bloque de diputados del PLD, correspondiendo con 10 que ha sido siempre su proceder y actitud, observard un comportamiento idoneo, disciplinado y organizado y espera que todo concurra sin ningun tipo de accidentes en 10 que se refiere a la eleccion del bufete directivo"; dijo a Rumbo. Sin embargo, todo estaba ya consumado. Los amarres de temprana y ultima horas, a expensas de la division interna perredeista, aseguraban la elecci6n de Peguero Mendez y, de paso, la perdida de la mayoria congresional que el PRD gan6 en las urnas. Peledeistas y reforrnistas se habian puesto de acuerdo para aliarse a la disidencia perredeista, y esto 10 sabia el presidente del PRD, Enmanuel Esquea Guerrero, quien poco antes de la sesi6n dominical calific6 el hecho de "alianza diabolica", Las direcciones del PLD y el PRSC siguieron la misma estrategia: piiblicamente decir que habfan dejado a sus congresistas en libertad para votar por quien les dictase la conciencia. La verdad era DE 1998

otra: votar por la plancha de Peguero Mendez, pero sin aceptar posici6n alguna para que, en apariencia, "todo fuera un problema del PRD", como habfa barruntado el Presidente de la Republica. El Frente Patri6tico, reeditado el domingo 16 en el Congreso, vio la oportunidad de darle un palo al PRD tan

pronto asomaron en este las disidencias internas. Peguero Mendez, inconforme por la forma como se seleccion6 a Winston Arnaud, llevaba ya semanas procurando alianzas y articulando su proyecto, mientras, por otro lado, gente del Gobierno y el entorno de Joaquin Balaguer tambien maniobraban. Ya no tenia las.

manos atadas, puesto que, en un paso erroneo, la direccion del PRD 10 habia expulsado. La convocatoria extraordinaria de las Camaras Legislativas, a solo tres semanas de que tomara poses ion el nuevo Congreso, cimento la alianza. Dio la oportunidad para que fuese aprobada la ley de la carrera judicial, que era del interes particular de Balaguer. El apoyo reformista a Peguero, estaba pagado por adelantado

Frenaran aprobacion emprestitos Una de las primeras consecuencias de la releccion de Rafael Peguero Mendez como presidente de la Camara de Diputados, can el apoyo de los legisladores peledeistas y reformistas fue la declaracion del nuevo presidente del senador, Ramon Alburquerque, en el sentido de que el bloque del Acuerdo de Santo Domingo no aprobara los acuerdos internacionales firmados par el Gobierno. EI congresista perredeista atirrno que el gobierno del presidente Leonel Fernandez burlo la voluntad popular al respaldar la reeleccion de Peguero Mendez en la presidencia de la Camara Baja. Sos-

8¡ Rumbo238¡ 24 DE AGOSTO

con la colocacion en la agenda del proyecto, que, adernas de que hubiese perimido de no ser aprobado durante la convocatoria extraordinaria, no tenia posibilidad alguna en un Congreso dominado por el PRD.

Los hechos Cuarenta legisladores del PRD llegaron a un tiempo a la puerta este del recinto congresional. La razon: ha-

tuvo que el respaldo gubernamental allegislador expulsado del PRD constituye una aqresion a su partido, y anrmo entonces que tad a el que es agredido tiene que responder. EI diaria Hay recoge sus comentarios, en el que dijo: "sonsacaron el voto ajeno con recursos ajenos para burlar el voto sieno'. En referencia obvia al gobierno se prequnto como puede el Congreso ratificar acuerdos 'si el aqui nos golpea".

Salutacion porllegada de Fidel La visita de Fidel Castro a Republica Dominicana no solo ha generado el rechazo del exilio cubano establecido en el pais y en otras latitudes. Desde la otra acera se ha puesto de manifiesto la simpatla que el presidente socialista

bfan pernoctado en el hotel Melia (antiguo Sheraton) como parte de una estrategia de "aislamiento total" para evitar relaciones contaminantes. Alas 2:00 P.M. del sabado 15 se habian registrado en el hotel 43 diputados, convocados "para una reunion de urgencia", y ya alas 6:00 P.M. promediaban los 50, 10 que hizo que la discoteca Omni y el piano bar estuvieran esa noche bien concurridos. La fiesta se extendio hasta bien entrada la madrugada. Los efectos soporfferos y el enrarecimien to del aire por la euforia etflica no ILiTANTES

Jose Francisco Pefia Guaba -con ostensible dificultad para desmontar del vehicu10 por su monumental anatornia- arribo alas 7:52 A.M. y pocos minutos despues, en

PERREDEISTAS TUMBARON LA PUERTA DEL ANTEDESPACHO DE LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO

menguaron la disposicion de estos legisladores que entraban proclamando a cora que los enemigos de su partido fracasarian.

suscita en multiples esferas sociales y polfticas. De ello dio constancia el Cornite Nacional de Recibimiento al Comandante Fidel Castro "Generalisimo Maximo Gomez", el cual distribuyo vol antes en el que daban la bienvenida al pais a Castro. "Los mas diversos sectores de nuestro pueblo, incluyendo a sus fuerzas progresistas, saludamos la visita del Jete de la Revotucion Socialista cubana yauguramos los mayores exito: al Coman dante de America en su estadia en la Patria de Duarte, tupeon, Maximo Gomez y Francisco Alberto ceemsno', dice parte del comunicado.

Elnuevo sindico buscara armonia En un tono muy diferente al pre-. sidente del Senado se manifesto el

una Toyota Land Cruiser color blanco, Rafael -FiquitoVasquez. Algunos perredefstas juraron que ese era el mis- •

nuevo sindico del Distrito Nacional, Johnny Ventura, quien manifesto que espera del gobierno que mantenga unas relaciones de colaboracion y respeto a la autonomia municipal. Tarnbien prornetio descentralizar la adrninistracidn municipal, acercando el ayuntamiento a la poblacion. Ventura prornetio que hara de Santo Domingo una ciudad limpia, que pueda exhibir can orgullo la beIIeza de sus colores tropicales y de pais canoeno. Alirnento aun mas la esperanza de los incredulos citadinos, afirmando que aspira convertir la capital dominicana en una ciudad donde la gente pueda convivir mejor, dentro de un marco de derecho, libertad, seguridad, garantfa y el debido respeto por las normas de vida colectiva.

DE 1998

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mo vehiculo en que se desplazaba Jose Francisco Perra Gomez. EI ambiente seguia ligero, y no se advertfa tension ni amagos de amarres. Los peledeistas estaban dispersos y solo algunos se reunieron en la oficina del bloque. Los reformistas, que llegaban a cuentagotas, estaban diseminados por los pasillos. La efervescencia llego con el arribo de varias decenas de militantes de base del PRD

que a ritmo de bocinas y sirenas y coreando consignas por la unidad del partido invadieron los alrededores. Alas 8:24 A.M. cuando se presumia que habfan entrado 77 diputados y solo faltaba Tonti Rutinel, se ordeno el reagrupamiento. Enmanuel Esquea Guerrero -quien aseguro que no habrfa ningun problema porque los pe-

rredefstas eran "murallas insobornables'' -se decidio por entrar al edificio, dejando en la puerta a una persona con instrucciones precisas de no moverse "hasta que llegue Vanderhorst". Detras penetraron los tiltimos dos diputados perredeistas: Fausto Liz, quien confeso que estaba acabadito de levantar, y Pedro Franco Badia.

ADRIANO MIGUEL TEJADA

aeleccion del ingeniero Rafael Peguero Mendez como presidente de la Camara de Oiputados es una derrota aplastante para los que dentro del Partido Revolucionario Oominicano abanderaban una linea de controntacion y no-con-

L

cenacion. Aunque much os publicistas y Ifderes del partido blanco quieran presentar la derrota de sus candidatos como la obra del dinero sucio, la verdad monda y lironda es que fue el resultado del cumulo de errores cometidos por una parte de la dirigencia del PRO que se identifica con el licenciado Hatuey de Camps, luego de las elecciones congresionales y municipales del 16 de mayo pasado. EI primer error fue mostrar una actitud de controntacion contra el gobierno al punto de desafiarlo en varias ocasiones a medir fuerzas. EI lenguaje arrogante e incendiario de algunos destacados miembros del presidium perredersta, practicamente obligo al gobierno a trazar una estrategia de respuesta. En el parlamento brilanico, por ejemplo, esta prohibido el uso de ciertas palabras. Un parlamentario no puede lIamar "cobarde" a un colega porque 10 esta invitando implfcitamente a que demuestre que no 10es. Lo mismo pasa en polftica y en cualquier otra actividad humana. Los de10· Rumbo238·24 DE AGOSTO

Colindancias ...•••....•••............•........•.....•.••..•••.......••....

La resaca del PRO saffos del sector beligerante del PRO obligaron al gobierno a hacer causa cornun con todos los sectores que pudieran demostrarle a ese sector del partido del jacho prendio que no existfa asomo de miedo en el Palacio. EI PRO tambien asusto al doctor Joaquin Balaguer que vio como una posibilidad que el partido bianco pudiera desconsiderarlo al no tener ya un freno moral y politico como 10 era el doctor Jose Francisco Pena Gomez. Para el doctor Balaguer 10 importante en estos momentos en que no cuenta ya con una cuota significativa de poder, es actuar como freno de las posibles embestidas de cualquier enemigo polftico. Estemos claros, no a el personal mente, sino a sus allegados y hasta a su propio partido. En politica, los partidarios tienen que estar convencidos de que el je-

fe politico los toma en cuenta y los defiende. Que preve situaciones y anticipa las jugadas. EI PRO, en la arrogancia de su triunfo, no previa que aun disminuido, Joaquln Balaguer tiene mucho peso en la polltica emocional (y practical en la Republica Oominicana. EI tercer error fue la conducta con Peguero Mendez. No se quiso negociar con Peguero y se desconsidero a la viuda del doctor Pena Gomez, de la cual Peguero es un cuadro. Los "nuevos duenos" del PRO, como los llama el diputado sureno, no contaron con la astucia y con la red de hermandades polfticas que ha ido creando con los anos el ingeniero Peguero con gente que por su condici6n social o economica son despreciados por las elites partidarias ubicadas en Santo Domingo pero que son verdaderos Ifderes en las bases, 10que

EI escenario aparentaba dispuesto para el inicio de la sesion, en el preciso momento que llegaba al Congreso monsefior Jose Francisco Arnaiz, quien prefirio "no hacer comentarios antes de los hechos ", pero aclaro que los pasos de concertacion que adelanta la Iglesia Catolica, 10 son a peticion de los partidos. "La Iglesia siempre ha respondido al llamamiento de los partidos, y les estd animando siempre", sefialo .•

los norteamericanos lIaman grassroots leaders. Expulsar a Peguero fue un error rnayuscuto porque fijo un camino de no retorno. Si 10 amonestan y negocian con el, otro buey hubiese mugido en el hemiciclo de los diputados el pasado domingo. Es evidente pues, que la derrota de los "duros" del PRO s610 es atribuible a ellos mismos, a sus errores politicos y su escasa vision de 10 que el pais desea en estos momentos. Persistir en el error, lIaman-. do a movi Iizaciones por un hecho legal inobjetable como fue la eleccion de Peguero, seria un crimen que pagarian internamente esos Ifderes. Adernas, a 10 unico que conduclria es a la aqudrzacion de las contradicciones internas dentro del PRO que acelerarian una lamentable division dentro de ese partido. EI pais 10que desea hoy es concertacion y reformas para continuar el camino de salida del subdesarrollo. EI PRO desde las Camaras puede labrar una s61ida imagen constructiva si adopta la polltica de trabajar a favor del pars y deja sus querellas intestinas en sus locales partidarios. Ojala que la lecci6n del domingo sea como la resaca del triunfo del 16 de mayo: Que ilumine a la dirigencia del PRO sobre 10 nocivo que es el alcohol del triunfo cuando el estornaqo no esta preparado para beber espiritus fuertes.

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Sin embargo, la dirigencia perredeista se habia empleado a fondo en los dias anteriores para evitar la humillacion del domingo. Iniciada la sesion la confianza que exhibian los legisladores del PRD flaqueo cuando se anuncio que se presentaria una segunda plancha, Al escucharse el nombre de Fiquito Vasquez la sorpresa fue generalizada. La compostura casi se habfa perdido con la mencion de otros cinco nombres que se creian votos seguros. Ya sumaban 10 los disidentes, y con ellos se abria la puerta de una votacion contraria. Fue el momento del panico. La barahiinda se armo con los resultados de la segunda votacion en la que Peguero Mendez quedo al frente 76-

72. Se llego a la via de hechos y la anarquia era total. Fuera de la sala de sesiones, en los pasillos, tambien hubo pleitos, el mas sonado protagonizado por Jose del Carmen Marcano y el senador por San Cristobal, Antonio Rosario, quienes estuvieron a punto de enredarse a los pufios. Rosario le endilgaba a Marcano ser una de las gentes de Hatuey, y por asociacion, de Fiquito Vasquez, quien, a su juicio, habia traicionado. Para Marcano se trato simplemente de una agresion de "un turbero que entiende que hay que estar con la parcela que financia esas actividades'', La sangre no llego al rio, y cuando la marea volvio a su lugar Esquea convoco de "de boca'' una reunion

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Todo en familia i algo ha demostrado la reeleccion de Rafael Peguero Mendez en la presidencia de la Camara de Oiputados, es que todos los partidos dominicanos y sus dirigentes medios y superiores operan, en mayor 0 menor medida, aferrados a un pragmatismo brutal. Las conveniencias del momento no reparan en principios y los partidos operan en base a lealtades primarias, 10 que revela la vigencia plena del neepatrimonialismo en la polftica dominicana. Peguero Mendez escalo posiciones en el PRO en virtud de su trabajo en el sur, pero tambien por su cercanfa a Peggy Cabral viuda Pena En ese mismo entorno se movfa la diputada Fatima Perez, expulsada del PRO por apoyar a Peguero Mendez con quien ahora paso al bufete directivo de la Camara Baja Es dirigente de la Federacion de Mujeres Socialdem6cratas, que dirige la viuda de Pena Gomez. Rafael Vasquez, vicepresidente de la Camara y tarnbien del grupo de expulsados, fue el unico que detendio vehementemente que dona Peggy fuese la candidata a sfndico. Lo hizo en la sesi6n de la alta dirigencia perredefsta donde se confirm6 a Johnny Ventura como el candidato en sustifucion del fallecido Pena Gomez, reunion de la que se retire Peguero Mendez cuando se dio cuenta de que su candidata, dona Peggy, no tenfa posibilidad alguna. De ese entorno penaqomista procede el diputado e hijo del desaparecido Ifder, Jose Francisco Pena Guaba, de cuya lealtad no estaban seguros los dirigentes perredefstas y a quien cabildearon hasta el ultimo momento. Pena Guaba permaneci6 en la ortodoxia perredefsta y vot6 por Arnaud. EI PRO que ahora habla de irrespeto a la democracia de la mayorfa no respet6 la decision de los votantes para escoger al candidato a sfndico por el Oistrito, sino que Pena

S

Gomez impuso su posnrlacion en un acto caudillista para evitar "males mavotes'. Tarnbien impuso a Fernando Alvarez Bogaert como candidato a senador por la provincia de Valverde, 10que disgusto grande mente a Emilio Crespo, segura ganador de la poslulacion perredefsta Se Ie dio una diputaci6n que ahora arrim6 a la causa de Peguero Mendez y por 10cual fue expulsado. Arnaud, presentado como dechado la direcci6n perredefsta, es el mismo a quien sus patrocinadores de hoy atribufan las peores rnaniobras cuando se dividi6 el partido antes de las elecciones de 1990. Arnaud se fue con Jacobo Majluta a fundar el PRI, barco que abandon6 para retornar al PROdonde ya estaba firme Peguero Mendez, a quien ahora sindican de traidor. Arnaud fue candidato a diputado por el dedo de Pena G6mez, al igual que dona Ivelisse Prats, quien present6 su candidatura perdedora en la agitada sesi6n de la Camara Baja, el domingo 16. i,Escogieron dernocraticamente los diputados del PRO a Arnaud como su candidato para presidir la Camara Baja? Peguero Mendez dice que no, que Hatuey de Camps apel6 a la lealtad primaria de aquellos legisladores a quienes ayud6 cuando la seleccion de los candidatos, para instarlos a votar por Arnaud. Para confirmar la importancia de las conveniencias del momento, un parrato de una cronica aparecida el lunes en EI Siglo, firmada por Leo Reyes: 路Vasquez ha estado en la mirilla del doctor Marino Vinicio Castillo, quien 10ha mencionado en cuestiones de trafico de drogas Pelegr{n Castillo, hijo del presidente del Consejo Nacionaf de Drogas, vot6 por fa plancha de Peguero Mendez, en fa que aparece como segundo hombre el inquieto diputado del ensanche Espaillat". i.Y no dizque el PLO habfa dejado a sus diputados en libertad de votar por quien deseasen?

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urgente de la cornision Utica.

po-

viuda Pefia, sabedor de que Vasquez era de su entorno. Entonces, comisiono a Enrique Gil y a Miguel Vargas Maldonado, ambos muy cercanos a do-

Todo estaba consumado I'

En su indignacion, los legisladores perredefstas no se explicaban que habfa ocurrido. Las especulaciones 110vfan y las acusaciones de traicion iban asociadas a nombres de dirigentes prominentes. El que mas sonaba era el de Hatuey de Camps, porque supuestamente Fiquito Vasquez era uno de los suyos. A Hipolito Mejfa tambien le etiquetaron sus traidores, entre ellos Pedro de Leon, de San Juan de la Maguana, quien tuvo a su cargo la ponderacion de la plancha encabezada por Peguero Mendez. El Proyecto Politico Hipolito (PPH) reconoce que entre los que abandonaron la barca, Pedro de Leon era de sus parciales, no asf Emilio Crespo (Papote), quien presuntamente coqueteaba con todo el mundo. Pero el muerto mas pesado es Peguero Mendez. Mientras seguidores de Hipolito aseguran que nunca estuvo vinculado a ellos ni participo en reuniones, Hatuey afirma que sf. Incluso,

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II

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WINSTON

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fia Peggy, para contactar al legislador disidente. Vargas Maldonado es, ademas, muy amigo de de Camps y Vasquez. Ya en su casa, Hatuey se reunio con Vasquez a quien habfan buscado los comisionados. Luego dofia Peggy se

y FA FA TAVERAS CONSULTAN LOS REGLAMENTOS.

dijo que 10 pasearon por Santiago y Salcedo en trajines de campafia.· En opinion de de Camps hubo deserciones de todos los grupos, en especial del de Hipolito, al que pertenecfan Tony Perez y Eurfpides Terrero, de Oviedo. De la tendencia de Fello Subervf menciono a Radhames Castro, Cora Gonzalez, Fatima Perez y Manolo Mesa. De 10 dicho por de Camps se ha podido reconstruir el viacrucis perredefsta antes de la sesion. El sabado 15, se preparaba a viajar a Santiago pero desistio cuando Pefia Guaba 10 llarno para informarle que el apoyo de Vasquez vacilaba. Ante esa posible desercion, el secretario general del PRD cancelo el viaje y llamo a la

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integrarfa a la reunion y esta, de acuerdo a de Camps, Ie ordena a Vasquez que vaya a cas a de Peguero Mendez y le diga que ha desistido de apoyarlo. Hatuey estaba sorprendido. Se dab a cuenta tardfamente que dofia Peggy no habfa asegurado la fidelidad de Fiquito Vasquez, quien, presumiblemente, partie convencido de apoyar a Peguero Mendez. Por su lado, Esquea Guerrero agoto un ultimo intento frente al Presidente de la Republica, con quien se reunio el sabado para intentar convencerlo de que el PLD no apoyase a Peguero. Mendez.

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as reform as economicas, sociales y polfticas tienen como objetivo la creacion de una sociedad mas justa. En esta las personas tendrian las oportunidades de acceder a un conjunto de bienes y servicios que les permita tener una vida digna. Actualmente, la concentracion de las oportunidades, asf como del ingreso, se manifiesta en la reclusion de una parte importante de la poblacion en las tinieblas de la pobreza. Una sociedad con esas caracteristicas no es viable en ellargo plazo. A pesar de que se ha demostrado, teorica y empfricamente, que las reformas son beneficiosas para las grandes mayorias, existen numerosas barreras que impiden su ejecucion, Esas barreras detienen el establecimiento de la soberania del consumidor, no permiten su libertad de eleccion ni el aumento de las oportunidades de mejorar su nivel de bienestar. La no ejecucion de las reformas perpenia las condiciones de miseria que afecta a un segmento importante de la poblacion y amplia la posibilidad de que un pequefio grupo de personas continue acumulando capitales a .expensas de los mas pobres y de la clase media. Un gran obstaculo alas reformas 10 -constituye el conjunto de agentes econornicos que se benefician del statu quo. Los representantes del "establishment" tienden a agruparse para beneficiarse del Estado y del conjunto de normativas establecidas para regular las actividades economicas. De esa manera, se explica el surgimiento de polfticas proteccionistas, de leyes de incentivo fiscal, de programas de subsidios de tasas de interes, de divisas a tasas de cambio privilegiadas y de mecanfsmos de contratacion de obras piiblicas poco transparentes, entre otros. Las reformas economicas, como establecerian reglas de juego transparentes y redefinirian la participacion del Estado en la economfa, reducirian las rentas que obtienen las sectores del establishment. Por ese motivo, esos sectores se convierten en una barrera a la aprobacion y ejecucion de las reformas. Una de las formas de boicotear esas reformas es capturando algunos de los principales ministerios donde se definen las politicas econornicas, asf como el Congreso Nacional. De esa manera se asegurarfa tener reformas a la medida de los intereses de los miembros del establishment. La dependencia de los partidos politicos de los recursos provenientes de las empresas que se aprovechan del statu quo, hace que los miembros de la clase politica tomen decisiones que mantengan las fuentes de generacion de rentas de los -grupos de poder economico. Por 10 general, esos grupos tienden a capturar los ministerios que definen las polfticas relacionadas con la apertura comercial, pues con esto se impide la competencia y la necesidad de transparentar las relaciones economicas. La existencia de un sistema judicial corrupto es otra barrera a las reformas. , Cuando la Justicia esta en manos de los grandes in-

tereses economicos y de politicos corruptos, las reglas se amoldan siempre a los deseos de los que se benefician de la situacion actual. Asimismo, los jueces corruptos tenderan siempre a boicotear el trabajo de aquellos funcionarios que tratan de hacer reformas disefiadas para beneficiar a los mas pobres. Por el contrario, esos mismos jueces protegerfan los intereses particulares de los grandes beneficiarios de la corrupcion imperante. La corrupcion judicial es un fabuloso caldo de cultivo de rentas mongolicas y, por 10 tanto, de la expansion de la pobreza. En adicion, esa corrupcion provoca que la sociedad no valore la diferencia entre un hombre honesto y uno que no 10 sea. Lamentablemente, ese tipo de sociedad no tiene futuro en un ambiente democratico. Los lobistas tambien constituyen una barrera alas reformas. Por 10 general, los empresarios que se aprovechan de reglas no transparentes tienen los recursos economicos suficientes para financiar a lobistas que defenderian sus intereses frente alas ciipulas del poder politico, La actividad lobista es tan rentable para quien la practica, que no es de extrafiar que algunos funcionarios publicos se conviertan ellos mismos en lobistas y sean los defensores mas eficientes de los intereses que podrian ser afectados negativamente por las reformas. Ese tipo de lobista es el mas peligroso, pues es ellobo que se oculta debajo de la piel de oveja. La barrera mas importante para la ejecucion de las reformas es la falta de conciencia en la poblacion de los beneficios que las mismas generaran alas grandes mayorias. Los beneficiarios d. statu quo tienden a dominar los medios de comunicacion y con esto se aseguran que la poblacion reciba el mensaje que ell os desean. Los titulares de la prensa no resaltan los verdaderos beneficios de las reformas, sino que propagan la incertidumbre relacionada con las mismas. La poblacion teme a 10 incierto, por eso no tiende a apoyar las reformas. Si a 10 anterior se agrega la incapacidad de las grandes mayorias de exigir conjuntamente medidas basadas en el interes cormin, se concluye que la ejecucion exitosa de las reform as requi ere de la existencia de un grupo de hombres -con una vision cormin de las reformas necesarias- dispuesto a enfrentar y destruir todas las barreras. Esto revela que no solo basta con tener funcionarios piiblicos y legisladores con buena intencion, es preciso tener reform adores que dispongan de un diagnostico correcto de la situacion actual y de un programa preciso de como hacer las reformas. En ese sentido, much as veces la incapacidad de los ejecutores de las reform as explican el fracaso de las mismas. Por ultimo, los reformadores deberan estar conscientes de que -debido a la falta de comprension- 10 iinico que recibiran a cambio de su sacrificio sera mucha ingratitud del pueblo y persecucion de los miembros del establishment. Su unica recompens a seria la esperanza de que le brindarfan alas proximas generaciones un futuro mejor. Y esto, todo 10 justifica. l

Tornado del peri6dico

HOY, Agosto 11, 1998

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Hatuey no sabe precisar d6nde se efectu6 ese encuentro, de mas de una hora. Leonel Fernandez habrfa prometido reunirse con su partido "a tomar medidas en esa direccion". Entrada la noche, habfa gran alarma en el campo perredefsta, cuyo liderazgo intentaba reunir a todos los diputados en el hotel Melia, donde habrfa una cena con los invitados internacionales. Segiin de Camps, en la cena not6 la ausencia de Fiquito Vasquez, Emilio Crespo, Fatima Perez y Miriam Abreu de Minguij6n, a quien contactarfa despues obteniendo seguridad de que estaba con la plancha del PRD. Temprano el 16, el secretario general del PRD habla por telefono a Crespo, quien le pregunt6 que debfa hacer. ";,Como? Yotar por la plancha del PRD", fue la respuesta de Hatuey, quien esta seguro que Crespo le minti6 cuando le dijo que estaba en la carretera. Trat6 infructuosamente de localizar a Fiquito Vasquez, pero el celular de este 10 respondi6 alguien asi; "Fiquito estuvo aqui pero salio para el Congreso". Vasquez Ueg6 al Congreso en compafiia de Crespo y su curul estaba al lado de Peguero Mendez, en cuya plancha figuraba como vicepresidente. Tras la sesi6n, Peguero Mendez tenia razones para celebrar y junto a Fiquito Vasquez y la Chiqui alz6 vuelo en avioneta desde el aeropuerto de Herrera rumbo a su pueblo natal, La Descubierta, donde la fiesta fue de apaga y vamonos frente al parque y en la discoteca Fever. A la hora de recoger los bates, frente al sal6n de la Asamblea Nacional fue avistado el comandante sandinis-

16· Rumbo238·24

ta Tomas Borges. Venfa del Ayuntamiento, donde habfa estado con sus amigos Johnny Ventura y Peggy Cabral en la transmisi6n del poder rnunicipal. No quiso profundizar en la valoraci6n de 10 que habfa ocurrido en la carnara de diputados, pese a que tiene claro que "la leal tad a Pefia pasa par la lealtad al PRD. Los traidores al PRD son traidores de Pefia".

DE AGOSTO

Sea Ud. el Jurado c , Melius

est pede quam labi lingua", reza un proverbio latino: mas vaIe resbalar con el pie que con la lengua. LCon cual resba16 el Presidente? Sea usted el jurado tras comparar estos dos textos: Lo que dijo el Presidente en la conferencia de prensa televisada del miercoles 12, en respuesta a la pregunta de Mayra Garda, en referencia a c6mo fue aprobada, en medio de un des orden y argumentaciones de que se violaron los debidos procedirnientos, la ley de carrera judicial:

P. ;,Tiene credibilidad publica un proyecto de ley salido de una sesion realizada en esa forma, donde se quitaron micrOfonos, se dijeron de todo? LF: Una ley no se promulga 0 se observa sobre como transcurrio una sesion congresional. Se observa 0 se promulga en base a los vicios 0 virtudes que contenga como ley. Entonces, yo tengo que hacer una abstraccion de como acontecio, de como se dieron los acontecimientos en el Congreso. Simpie y llanamente, al Presidente le llega una ley aprobada y sobre el contenido de DE 1998

la ley el Presidente tiene que observarla 0 tiene que promulgarla. Tengo que hacer abstraccion de como ocurrio. A los presidentes no les esto. dado presentar un vicio procedimental, tiene que ser sobre el contenido de la ley. Parte de 10 que el Presidente escribi6, al devolver observada, al mismo presidente de la Camara de Diputados al frente del hemiciclo bajo, la ley de telecomunicaciones, el 22 de enero: "Sin detenerme en el acelerado proceso de aprobacion deL referido Proyecto de Ley ..... "Aunque en terminos formales se ha sometido un Proyecto muy parecido, resultan obvias algunas modificaciones que generan serias distorsiones y que restan al proyecto el aludido nivel de consenso, el cual ha sido debatido en un enrarecido ambiente caracterizado por la celeridad y el atropelio de los procedimientos parlamentarios" "Como elemento que colma tales aprensiones se ha suscitado la denuncia del Senor Presidente del Senado de la Republica en el sentido de que al Proyecto devuelto por ese hemiciclo a La Camara de Diputados se le ha agregado un texto que no fue aprobado en el Senado, en 10 que aquel [uncionario ha calificado como una falsificacion que ha puesto, inelusive, a cargo de un Senador en especifico. "En efecto, la inclusion del articulo 119.3 ha suscitado una grave confrontacion entre representantes del Congreso que se acusan mutuamente de serias irregularidades, entre elias la de que dicho texto no fue aprobado en el Senado de la Republica .... "

• Si el presidente Leonel Fernandez dijo que su umco interes al convocar la legislatura extraordinaria era el informede la Camara de Cuentas, LPor que sometio luego varias ternas para el nombramiento de los miembros del organismo? • LRealmente,como se sentira Hatueyde Camps con la decision de su amigo Fiquito Vasquez? • LQue efectos tendran los acontecimientos ocurridos en la Camara de Oiputados el 16 de agosto en el nombramiento de los nuevos miembros de la Junta Central Electoral? • LQue rumbo seguira de ahora en adelante el mentado consenso? • LCuantas veces mas, antes de la consulta electoral del 2000, volveraa dejarse sentir el Frente Patnotico? • LAquienes agarro asando batatas el resultado de la Camara de Oiputados? • LEn cuantos conflictos de intereses se vera envuelto el secretario de Industria y Comercio antes de que termine su qestion? • LCual sera el futuro de dona Peggy viuda Pena en el PROluego de que parte de su apoyo se convirtieraen el Grupo 10 Yrompiera la mayorfa perredefstaen el Congreso?

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Cada mlercoles en Punto Final, te toea a ti.

it BANCREDIT0 No es 10 mismo. No es igual.

Una Cumbre sin basura o puede esperarse que la ciudad cambie de plano, y que unas cuantas brigadas gubernamentales Ie layen la cara hasta dejarla como una preciosa quinceafiera, pero algo tendra que hacerse para limpiar la capi-

N

tal con motivo de la cumbre presidencial que se avecina. Si 10s pobladores de Santo Domingo nos tenemos que tragar el asco que produce tanta basura por doquiera, no debe imponerse tal obligaci6n a los visitantes de fuste que hemos invitado con la bondad de un anfitri6n amigable. Porque a decir verdad, a un amigo, y mucho me-nos a un Presidente vecino,

18路 Rumbo 238路24

no debe presentarsele semejante espectaculo. Esta bien para nosotros encontrarnos porquerfa por cualquier calle, avenida 0 conten, no importa sea la mas centrica y moderna, con tiendas de moda y restaurantes de lujo en su entorno. Lo que no puede pretenderse es que invitados de la Naci6n tengan que padecer la pestilencia de una ciudad que a pocos parece dolerle. Que no se tome por tonta la propuesta. Si ya no se limpia ni siquiera por razones electorales, hay que buscar motivaciones adicionales. Asi, existe la posibilidad de que los capitalefios vuelvan a darse cuenta de 10 positi vamente diferente que puede resultar la capital dominicana sin basura de por medio. Entonces, se podrfa dar paso a un reclamo ciudadano efectivo, que obligue a 10s polfticos que cobran para san ear la ciudad, a cumplir con sus obligaciones. De 10 contrario, terminaremos todos con tapabocas, aumentando las dosis de vitaminas para la defensa organica y sumandonos cada dos afios a la fiesta electoral que acumula montafias de papel, plastico y tela a la basura sobre la que navegamos.

DE AGOSTO

DE 1998

EI informe Narcisazo y sudores del general

IDS

uando el secretario de las Fuerzas Armadas entre.g6 al Presidente de la Republica el informe sobre la desaparici6n del profesor Narciso Gonzalez (Narcisazo), hubo un momento de confusi6n y expectativas porque adem as del volumen con los resultados de la investigaci6n, puso en sus manos un sobre manila cerrado. El presidente Leonel Fernandez pas6 inmediatamente ambas piezas al procurador general de la Republica, 10 que oblig6 al teniente general Ruben Paulino Alvarez a sudar copiosamente, porque tuvo que esperar a que concluyera la sesi6n de fotograffas para decirle al mandatario que en el sobre manila habia un as unto confidencial "s610 para usted". No se conoci6 el secreta que guardaba el sobre ni porque fue puesto junto al informe, pero despues de las fotos se produjo un intercambio de palabras ameno, aunque cargada de tensi6n, entre el Presidente y los miembros de la Comisi6n de la Verdad. EI presidente Fernandez agradeci6 a los familiares y amigos de Narcisazo que hayan sido testigos de la entrega del informe, 10 que provoc6 la siguiente respuesta: no podemos decir que somos testigos, porque no conocemos el contenido del informe, pero aspiramos a que por 10 menos usted avale piiblicamente el resultado de esa investigaci6n. En el fondo, 10 que inquietaba era la legitima suspi-

C

NARCISO

GONZALEZ (NARCISAZO).

cacia de que la investigaci6n la realizaron organismos que estan sindicados como responsables de la desaparici6n del profesor universitario. El Presidente insisti6 en que no podia dejar ver el informe, y confes6 que haber orden ado la investigaci6n Ie habfa ganado crfticas en algunos sectores, incluyendo a Cesar Estrella Sahdala y a "una persona muy amiga de ustedes" (se referfa al ex fiscal Guillermo Moreno) quienes estimaron que el Presidente de la Republica violaba los procedimientos e invadia el ambito de actuaci6n del juez de instrucci6n. Debido al afan reiterado de la Comisi6n por conocer el contenido del informe y por determinar si el mandatario refrendaba 10 allf escrito, el Presidente dijo que, sin ser investigador, considera buena la pieza "y ya can esto le estoy diciendo mucho, pero can 10que hay cualquier juez puede proceder". ;,"La que usted dice es que entregado el informe ya se puede empezar a amarrar a alguna gente"?, inquiri6 de manera socarrona uno de los miembros de la Comisi6n. "Exactamente", fue la es-. cueta respuesta.

" El Presidente des taco en mas de una oportunidad su cornpromiso personal con la solucion del caso, pero insistio en que es al juez de instruccion al que corresponde pro ceder. EI ambiente fue propicio para que los amigos de Narcisazo aclararan que no tienen animadversion contra la jerarquia militar. El ejemplo al canto vi no con el mayor general Jose Anfbal Sanz Jiminian -presente en la actividad- quien era subjefe de la Policfa Nacional en mayo de 1994, cuando se produjo la desaparicion, y no ha sido mencionado para nada en el asunto. Los integrantes de la Cornision de la Verdad abandonaron el Palacio Nacional con el ansia multiplicada al no tener acceso a los resultados de la investigacion, la cual, con todos los defectos que se Ie puedan atribuir, tiene la gran virtud de que fue ordenada por el Presidente de la Republica y supuso el involucramien to del aparato del Estado, con mas poder y mecanismos que cualquier iniciativa de un juez de instruccion.

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Guerra de Mapas

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a invasion del ambito y las prerrogativas ajenas conllevan al enfrentamiento y la guerra de intereses. La oficialidad en la tarea de elaborar los mapas del pais es el motivo de la soterrada contienda mantenida entre dos instituciones estatales y una privada. El lnstituto Geografico Universitario es una de las partes beligerantes; fue creado en 1940 adscrito a la entonces Universidad de Santo Domingo. Afios mas tarde, el instituto paso a estar bajo el mando de autoridades militares y no es hasta 1960 cuando vuelve al centro de estudios. En 1985, en medio de un ambiente de quejas, nace el lnstituto Cartografico Militar mediante el decreto No. 3449. Durante ese mismo afio, profesionales del sector privado dis-

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24 DE AGOSTO DE 1998 - Rumbo 238 -19

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De jueves a jueves

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conformes con los trabajos de estas entidades forman la empresa Mapas Gaar. Tomasina Espinosa de Rodriguez, directora del Instituto Geografico Universitario, expres6 a Rumbo su desacuerdo con el hecho de que el Instituto Cartografico Militar se haya alejado de sus funciones. Sus atribuciones estan claras en el decreto: preparar la documentaci6n cartografica que necesitan las Fuerzas Armadas. "No obstante por nuestro decaimiento institucional, ellos decidieron invadir el terreno de la entidad, y ahora estan haciendo mapas, olviddndose que los oficiales son los de nosotros, porque un decreto no puede estar por encima de una ley". Segtin los textos legales, todos los trabajos cartograficos que se realicen en el pais deben ser coordinados por ese organ ismo y es obligatorio indicar en las publicaciones edita-

das que han sido 0 no aprobadas por el. La funcionaria advirti6 a una empresa que se anuncia por televisi6n que "la ley 32-86 sobre Derecho de Autor nos ampara el uso y usufructo no autorizado de la propiedad intelectual, lldmense.mapas, planos 0 levantamiento topografico", "Los mapas que elaboramos son legales, los podemos registrar, no son of i-

ciales pero son licitos, 10 que no es prohibido uno puede hacerlo". Quien 10 afirma es Cristian Mejia, ejecutivo de Mapas Gaar, quien . sefiala: "cuando comenzamos decian [ustedes tienen que darnos tantos pesos por cada mapa! Nos opusimos, porque cualquier persona puede confeccionar un mapa, asi como un individuo puede hacer una cancion, La ley de Derecho de Autor

no limita". Preguntado sobre si no ternfa al cierre del negocio, reaccion6: "No tenemos miedo; hace algunos aiios nos llama como para amedrentarnos el consultor juridico de La Universidad Autonoma de Santo Domingo, pues desde que nombran un director en su instituto, inmediatamente, dirige Los canones hacia Mapas Gaar": Mejia reconoci6 que a pesar de todo, entre bataJla y batalla han preparado mas de 50 mapas de las ciudades principales del pais. "Seguiremos al pie del cation, no en guerra, porque no pueden competir con nosotros". Por su parte el director del Instituto Cartografico Militar, Nelson R. Reynoso Ramirez, coronel del Ejercito Nacional, remiti6 a Rumbo "a las autoridades superiores porque no estd autorizado a emitir opiniones", A su lado, un alto oficial, rom- •

DlRECCION GENERAL 1

Francisco Dominguez Brito

Banco Central de la Rep. Dom.

Asociacion Medica Dom. (AMD)

Fiscal del Distrito Nacional, indignado por las dilaciones Que presentan los procesos judiciales: "en e/ pars hay casos de coaupcion que pasan de 15 eiios sin que: a(m se tome una decision", • declar6.

[ Que pronostica una estabilidad cambiaria: "/a banca liene un sobrante de 1,400 mi/lones; hay suficiente /iquidez para comenzar a disminuir /as tsses: ha seFialado i la instituci6n.

Queadvirti6 sobre el peligroso aumento de "enfermedades infectocontagiosas mientras e/ pars carece de infraestructura hospita/aria y medicamenlos para enfrenlar una epidemia"

20· Rumbo238·24

DE AGOSTO

DE 1998

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DE ADUANAS . Miguel COcco director de Aduanas, a quien la dependencia reconoce una eficiente labor administrativa por considerar que en la presente gesti6n "/as recaudaciones han aumentado, disminuyendo considerab/emente /a evasion" .

Delegacion de Atletas Que representa al pais en los decimo octavos Juegos Centroamericanos y del Caribe -Maracaibo'98- por su briIlante participaci6n: han traldo 28 medallas al deporte dominicano.

mo algo diabolico, al punto de llevar directamente al infierno, de desestabilizar el poder. Una creacion artistica formidable, como por ejemplo Madame Bovary y Las flores del mal, se vela asf condenada en nombre de la represion sexual. Un siglo despues, mientras florece una literatura convencional, la censura golpea todo, salvo el sexo. Al contrario, se hace propaganda bajo todos los aspectos y se nos dice que no hay nada mejor que tener una ereccion y ser "niagaresco" -juna fantasia de eyaculacion bastante loca si se piensa en ello!-. He ahi 10 que me parece sintomatico de una concepcion del ser humano como una serie de funciones ani-

"somos Los mas atrasados; Haiti tiene un instituto mas moderno que el nuestro". (Leonel Martinez)

Esa consternante voluntad de normalizar el sexo

y ~NSTITUTO

CARTOGRAFICO MILITAR

piendo el silencio y en tono academico expreso: "Seria interesante buscar el significado de Cartografia y Ceografia", como indicando que para un buen entendedor con diferenciar estas dos palabras basta.

Tomasina Espinosa mostro a Rumbo los equipos en 10s cuales se preparan los mapas de la nacion, quejandose de que tienen mas de medio siglo de adquiridos y resaltando que de todos los paises de America Latina

o estoy por el progreso y no me molesta para nada que se tome la Viagra. Lo unico que observo es que este pequefio invento va a amasar enormes cantidades de dinero y que esta pfldora viene a justificar una intensa miseria simb6lica. jQue fascinante vuelco de un siglo a otro! A finales del XIX, el sexo era considerado co-

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24 DE

AGOSTO

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males, en la linea de todos esos artefactos para la reproduccion artificial, contra la depresion, etcetera. Por que no ... Pero esas no son solamente tecnicas de consuelo. Hay tambien dominio en esa constemante voluntad de normalizar la sexualidad, partiendo del principio de que todo el mundo tiene su oportunidad. La censura solo ha cambiado de trinchera: hoy, esta mal visto si uno no se siente verdaderamente dotado 0 si se quiere hacer otra cosa. [El sexo es obligato-

................................................................. Ac.ademja ..Lilerarja

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A proposilo de un mundo mejor ANTONIO ALTAMIRA

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S.J,

emos de evitar la tendencia 'catastrofista" que con su tatalismo bloquea la necesaria toma de posturas en la sociedad actual , Por eso nos conviene no perdernos en la lalacia de postergar nuestras decisiones creyendo que el progreso nos traera la ansiada soluci6n. Esta esperanza es la versi6n laica del alorismo religioso "Dios proveete' 0 del popular "que inventen otros" 0 del c6modo "que arree e/ que viene detras". La situaci6n exige tomar postura: de hecho la alternativa de buscar un mundo mejor, no es una mera protesta contra el ambiente, sino en lavor de 131,planteando salidas de salvaci6n. Somos viajeros de la nave espacial Tierra y autores de su desintegraci6n 0 de su buen luncionamiento; es necesario, si avanzamos en la direcci6n correcta, desarrollar un nuevo concepto de educaci6n, potenciando unas relaciones humanas mas substanciosas que cuestionen el lascinante influjo de la teenologfa omnipresente y que ayude a cambiar la imagen del hombre omnipotente por la de una criatura mas de la creaci6n.

Urge potenciar mas energfa Irente al consumismo. Aprendamos a desplazarnos desde la trinchera eqocenlrica donde el mundo se mueve s610 para nosotros, a nuestro gusto y antojo, poniendo a nuestro alcance todo su contenido y accedamos a partir desde una conciencia que mire con interes a los dernas habitantes del planeta; hemos de ser capaces del deslase de avanzar de un "usar y botar", al criterio mas racional y cristiano que utilice la vida con una visi6n mas amplia y justa. Esto no responde a ninqun sistema lilos6lico-polftico sino a la aceptaci6n honrada de la cruda 16gica. Es el desarrollo sostenible que nos mueve a penar a nivel mundial y a actuar a nivel local sin perder de vista un panorama de integraci6n y solidaridad con los dernas. Se impone el analisis serio de 10 que podrfamos hacer 0 deiar de hacer desde nuestra propia real idad: i,Somos capaces de utilizar menos carros privados y compartir mas los medios de transporte publico ampliando el cauce del abastecimiento en situaciones de ernergencia?

i,Que actitud tenemos ante el consumo de agua 0 de electricidad en momentos de molestas ceficiencias? i,Contamos con la debida sensibilidad social para no convertir los sitios publicos en un vertedero de desperdicios que desacreditan nuestras bellas ciudades y crean el habitat que necesitan los insectos para lastidiarnos a todos? Nuestro problemas no es tanto la lalta de recursos cuanto la lalta de uni6n desinteresada para aprovecharlos en bien de todos. Nuestra pobreza no gravita con tanto peso en el desarrollo nacional por la superpoblaci6n cuanto por los niveles de consumo de los satislechos que no yen mas alia de sus narices. iY son chatos encima! Es mejor que la tecnica este al servicio de la vida y de los marginados que no la vida de los marginados al servicio pagado de la tecnica. La grandeza apunta en el coraz6n del luturo y en la seguridad del presente cuando nos empehamos en querer mejorar 10 que somos Y en trabajar para que otros, a quien nunca tal vez conoceremos, encuentren agradecidos el mundo mejor que les hemos preparado.

rio, senora! De hecho, no nos escapamos: despues de la ereccion del falo mitico, uno intenta hundirlo, pero siernpre resurge. De la hostilidad extrema a la adoracion extrema, se permanece en la fascinacion: ibien investido se halla ese horrible falo! Lo que es interesante en ese dominio, no es saber si eso funciona, sino 10 que ocurrio realmente --el verdadero erotismo proviene de allf. Que alguien que ha alcanzado su orgasmo nos diga de que esta hecho su goceo Pero, como siempre, no se puede formular la pregunta. De hecho, la miseria sexual es mucho mas grande de 10 que uno se atreve a decir. Por tanto, todo el mundo deberia saber que la sexualidad en general y los problemas de ereccion, en este caso, no depend en de una funcion solamente mecanica, sino tarnbien de 10 que pasa en la cabeza. Desde este punto de vista, no hay ningun progreso y habra siempre pocos individuos dotados para ese genero de rmisica. Se podrfa decir que estoy a contracorriente al afirmar que el sexo no es obligatorio, que todo eso no tiene ninguna irnportancia, que ni siquiera es tan interesante. Un discurso de indiferencia del que tengo conocimiento de causa: mi deseo, yo se como procurarmelo de una manera que no le pertenece a nadie mas que a mi. Yo no escribo libros de obseso sexual, al contrario: yo escribo libros de singularidad. De la misma manera que no existen dos huellas digitales identicas, no hay dos sexualidades semejantes, con pildora 0 sin pfldora. (Philippe Soller) â&#x20AC;˘ (Copyright (c) L'evenement du Jeudi).

22 â&#x20AC;˘ Rumbo 238 â&#x20AC;˘ 24 DE AGO S T 0 DEI 998

Construyendo el Nuevo Camino

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Ana Selman

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acida en Santo Domingo, 1963, tercera de seis hermanos. Licenciada en Antropologfa, Cum-Laude, Universidad Aut6noma de Santo Domingo. Desde 1989 ha trabajado en proyectos de desarrollo social, desde el sector de las Organizaciones No Gubernamentales. Actualmente es Directora Ejecutiva de Ciudad Alternativa.

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Nora de Cortinas, pertenece alas Madres de Plaza de Mayo, Ifnea tundadora. Visito el pals recientemente al iniciar su retorno a Buenos Aires, luego de visitar Haitf junto al premio Nobel de la Paz Adollo Perez Esquivel (1980). En Haitf, intercambia experiencias sobre las situaciones en que viven y las consecuencias de las polfticas econornicas de que son vfctimas las poblaciones de ambos parses. Por 10 que dice de su vlslta a Haiti, i.las Madres de Mayo estan desarrollando un trabajo mas alia de Argentina? Sf, se trata de un trabajo contra la impunidad, principalmente; y especiticamente en el marco de los derechos humanos, los que nos preocuoÂť mucho durante la visita a Haiti y Republica Dominicana tue el tema de los braceros que laboran en los bateyes dominicanos. Nos I/evamos una inquietud muy grande y una propuesta de seguir la lucha, porque no concebimos que a tamilias haitianas que viven en este pais hasta en cuarta generacion no se les permita tener la nacionaMad dominicana, y que haya incluso casas en los que se les rompen 26 Rumbo23S 24 0

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los papeles de identidad. Esa tue las mas grave preocupsciot. que tuvimas, ademas de que nos atecto ver tanta pobreza,'principalmente en Haitt, pero tambien en Republica Dominicana. Esa situacion de no darle oportunidad de nacionalidad y de identidad a seres humanos, porque no nacen en zonas en las que vienen a trabajar, son esclavizados y tienen hijos sin nacionalidad. Como esa situacion es el resultado de una politica de Estado, hemas deja do la inquietud para que los Estados pongan toda la dedicacion y humanidad en pro de la solucion de esta situacion. i.Ustedes piensan lIevar esa inquietud a un escenario superior? . Hablamos ya can el presidente de Haitf, Rene Pre vel; aca no pudimos hacer ninguna gestion oticial, pero can las agrupaciones de mujeres can las que pude participar 10 hable. Desde Argentina vamos a hacer una solicitud muy tormal al gobiemo dominicano para que entrente el problema. Tambien vamos a dirigimos alas organizaciones intemacionales para que se encuentre solucion a esas situaciones intrahumanas. Si hay voluntad de los gobiemos de cada pais (Haiti y RepUblica Dominicana), eso tiene que solucionarse a la mayor brevedad posible. i.Ustedes entienden que tienen la fuerza suficiente como organizacion para hacer oir su voz? Desde hace much as enos nosotros hacemos escuchar nuestra DE

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voz; vemos los derechos humanos con mucha vehemencia y no solamente en el caso de nuestros hijos detenidos y desaparecidos, par los que pedimos justicia de manera permanente y par los que seguimos luchanda junto a todos los organismas de derechos humanos de Argentina, de una ssocieciot. can sede en Venezuela, que tiene estatus consultivo en la Organizacion de las Naciones Unidas y de la Organizacion de Estados Americanos. Entonces, par intermedio de la tedetscion nuestra vamos a hacer un pedido humanitario para que se solucione esta situacion a la brevedad posibte. Ademas, apoyamos tanto al pueblo dominicano como al haitiano en su lucha par una vida digna i.Es la primera vez que una Madre de la Plaza de Mayo viene al pais? Es la primera vezy me ha encantado e impactado la experiencia. Aqui he vuelto a ver a amigas conocidas en encuentros de mujeres, como Margarita Cordero, y me parece que es importante tormar esa red de comunicacion que es tan importante para nuestros ostses. Espero volver pronto. i.Quiere decir que el esfuerzo que realizaran no se quedara en un primer intento? No. Vamos a seguir hasta que tengamos alguna respuesta valorable. Estamos dispuestas a insistir porque creemos que son situaciones que ya, I/egando al nuevo milenio no pueden seguir asf. EI desprecio par el ser humana no puede existir en ningun pais. La tevsloraecion del ser ttumana tiene que reatianzarse cada vez mas. Si se luchO contra la esclavitud en otros siglos, no puede ser que en estos tiempos veamos como alga normal que haya gente que siga en un sistema de esclavitud a expulsion .â&#x20AC;˘

'" Que el Consejo Estatal del Azuca: (CEA) saldara la deuda pendiente con los colonos azucareros y parte de la que mantiene con los trabajadores, aliviando la tension que enfrenta la industria azucarera en la presente zatra.

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EI deterioro progresivo del rio Yuna en Bonao causado por la extraccion indiscriminada de materiales a manos de empresas constructoras.

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La disposicion de la Secrelaria de Turismo de establecer areas de playa especificas para el uso de los motores acuaticos (jet ski), medida que preserva la integridad ffsica de los banistas.

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Los problemas pluviales y de iluminacion en el Expreso V Centenario, sltuacion allamente peligrosa por tratarse de una via para desplazamiento rapido. ~ La ratificacion congresional a varios financiamientos con organismos internacionales, recursos que propiciaran mejoras en distinlas areas del pais.

)t Que muchas escuelas publ icas se vean precisadas a cobrar cuotas de insctipcion debido a la precariedad en que se desenvuelven.

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De jueves a jueves

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Los earninos de /a guerra MARIA ESPERANZA SANCHEZ ientras lfderes politicos europeos, de Estados Unidos y Rusia dan los ultirnos toques a un plan de paz para solucionar el conflicto en Kosovo, los enfrentamientos en la provincia serbia se intensifican. Las posibilidades de que se desate una guerra al estilo Bosnia parecen au men tar con el paso de los dias y ni las fuerzas serbias, que hace varias seman as reanudaron su ofensiva militar en Pristina, la capital de la provincia, ni los separatistas del Ejercito de Liberaci6n de Kosovo, parecen interesarse por la mediaci6n de potencias occidentales divididas en torno a sus objetivos y tacticas. Los iiltimos ataques ordenados par el presidente yugoslavo Siodovan Milosevic marcan el final de un periodo en que las fuerzas serbias parecfan replegarse en tanto que los rebeldes expandfan su area de acci6n. Los expertos de la OT AN aseguran que los separatistas controlan aproximadamente una tercera parte del territorio, aunque el Gobierno continua en posesi6n de las ciudades. Las autoridades serbias ya no se preocupan por negar la participaci6n del ejercito yugoslavo en estos ataques que han dejado un saldo de por 10 menos 400 muertos. Los ultimos ataques serbios han causado mayor preocupaci6n debido al papel de prota, gonista que han comen-

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zado a desempefiar grupos paramilitares que se denominan a sf mismos "Guardia de Defensa Serbia". En las filas de estos grupos se cuentan algunos veteranos en las artes de limpieza etnica que causaron estragos en las guerras de Bosnia y Croacia. Los miembros de la GDS enmascarados y armados hasta los dientes, patrullan las cercanias de Pristina. Esta participaci6n de civiles armados refleja quiza una nueva etapa del conflicto en Kosovo, en la que una parte de la poblaci6n abraza el nacionalismo serbio de forma activa y no iinicamente como un instrumento en las manos del poder. La oposici6n polftica serbia no s610 ha apoyado con furor la ofensiva, sino que la ha criticado por no ser 10 suficientemente fuerte. Polfticos de Ifnea dura han descrito las operaciones paramilitares como una reacci6n de la poblaci6n ante el fracaso del Go-

DE AGOSTO

SLODOVAN

MILOSEVIC

DE 1998

y BORIS YELTSIN.

YUGOSLAVIA

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Provincia de Kosovo

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Skopje

bierno de defender la minoria serbia de Kosovo. Esto en si no es nuevo. Lo preocupante es, sin embargo, la movilizaci6n activa a traves de milicias organizadas, con 10 que el conflicto deja de ser un "en-

frentamiento entre el gobierno yugosLavo y Los rebeldes" para convertirse en una guerra fratricida. Mientras tanto, los gobiernos europeos y Estados Unidos presionan para la biisqueda de una soluci6n politica al conflicto. Muchos dudan, sin embargo, que estos esfuerzos vayan a fructificar. La revista The Economist expresa su escepticismo de la siguiente manera: "En

Lasede de LaOTAN, diplomdticos trabajan en LaformuLacion de una estrategia politica, y de posibLes pLanes de intervencion armada si Los esfuerzos negociados fracasan. Sin embargo, hay incertidumbre sobre el objetivo ultimo: i un cese el fuego, el retiro de

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MACEDONIA

Las tropas serbias, como se demando inicialmente?",

Las raices del conflicto Muchos historiadores argumentan que las rakes de este conflicto se remontan a inicios de este siglo. En la guerra de los Balcanes, Serbia ocup6 militarmente a Kosovo en contra de la voluntad de la poblaci6n, compuesta mayormente par albaneses. Finalizada la Primera Guerra Mundial se Ie permiti6 a Serbia mantener el territorio como premio a su colaboraci6n con la coalici6n que sali6 victoriosa. Sin embargo, la poblaci6n kosovar, mayormente albanesa favorecfa su inclusi6n en la Republica de Albania, creada a la saz6n. Cerca de la mitad de los albaneses quedaron fuera de la jurisdicci6n del nuevo Estado, dispersa en diferentes zonas de Yugoslavia. Quentin Hoare, del Instituto Para Bosnia, resalta que los lideres de la federaci6n yugoslava lidereada par Tito, eliminaron las tensiones etnicas otorgando amplia autonomfa a la provincia. "AL principio

Las autoridades de Lafederacion yugosLava dieron a Laprovincia una autonomia formal,

que a inicios de Los 60 cobro forma en una amplia gama de instancias: Kosovo tenia su propia Constitucion y parlamento, su sistema judicial, una policia y sus fuerzas de defensa. Tambien participaba al mas alto nivel de Los mecanismos de decision deL Estado junto alas otras republicas". Cuando Slodovan Milosevie Ileg6 al poder en 1989 orquest6 una carnpafia de odio racial entre albaneses y nacionalistas serbios y revoc6 la autonomfa de Kosovo por la fuerza. "Esto es algo que la poblacion aLbanesa nunca ha aceptado", dijo Quentin Hoare en entrevista para Rumbo. El gobierno de Milosevic adopt6 una polftica de discriminaci6n de los albaneses, que se ha mantenido par varios afios. "La situacion es intolerable para La poblacion", explica. "Los albaneses tienen dificultades de acceso alas escuelas y al sistema de saLud. Unas trescientas cincuenta mil personas han emigrado de Laprovincia hacia otros poises, debido a la precaria situacion economica y al aumento del desempleo ", La pregunta es par que esas tensiones han desencadenado ahara un enfrentamiento rnilitar. Segun el profesor Hoare, la principal raz6n es la falta de credibilidad de la politica de resistencia pasiva que han seguido los principales partidos polfticos albaneses de Kosovo. Esa polftica deja la soluci6n del conflicto en manos de la comunidad internacional, pero "la poblacion perdi6 Las esperanzas en una intervencion de la comunidad internacional, 0 por 10 menos llego a la conclusion de que la solucuin ultima al conflic-

to no vendra por la via de la inte rvencion", En consecuencia, explica Hoare, "La politica de res isten cia pasiva ha perdido apoyo popular. Una parte importante de Los albaneses, entre ellos Los estudiantes y algunos de Los lideres politicos, favorecen la movilizacion popular, y otro sector minoritario ha optado por la resis-

tencia armada. Aun cuando las acciones armadas fueron hasta hace poco de pequeiia escala, Milosevic tomo como excusa estas acciones para desatar la defensiva militar a gran escala". El gobierno yugoslavo ha insistido en que los conflictos en Kosovo son asunto interno, pera la realidad es que el enfrentamiento armado podrfa provocar una guerra en los Balcanes potencialmente tan devastadora como la de Bosnia. Estados Unidos y los paises europeos han advertido sobre el peligro de que el conflicto se expanda a paises vecinos.

El gobierno de Macedonia, en particular, teme que el conflicto en Kosovo agrave las tensiones entre los albaneses de ese pais, -aproximadamente un 23% de la poblaci6ny sus nacionales de origen eslavo. Segiin un articulo publicado por el Financial Time, "las tensiones han aumentado considerablemente en Macedonia. El Gobierno, formado por partidos mayoritariamente eslavos, ha proclamado que desea construir un Estado multi-etnico, pero los albaneses se quejan de constantes tratos discriminatorios en su contra ". Incluso, en varias ocasiones se han producido violentos enfrentamientos entre manifestantes albaneses y policfas antimotines en Macedonia. Manifestaciones de hasta 15,000 personas se han producido en ese pafs en protestas par las matanzas de albaneses en Kosovo. Un empresario albanes de Macedonia declaro al Financial Time: "La mayoria, si no todos los albaneses de Macedonia, tiene familiares en Kosovo. Nos nos quedaremos cruzados de brazos ni permitiremos que se les saque de su territorio como si fueran

ovejas", Por otra parte, los rebeldes del Ejercito de Liberaci6n de Kosovo utilizan los territorios de Albania, Macedonia e incluso Montenegro -que tam-

24 DE AGOSTO

bien tiene una importante poblaci6n de origen albanes- como refugio y para trafico de armas. The Economist destaca que "Milosevic podria estar tentado a perseguir a los rebeldes en estos paises, desencadenando una guerra de amplias proporciones", Por otra parte, se cree que hay una amplia colaboraci6n de grupos armados de Albania, que se alzaran en contra del gobierno de Berisha, con los rebeldes del ELK. Otras van mas lejos y plantean que una guerra en la regi6n podria involucrar incluso a Turqufa, Grecia y otras pafses circundantes. "El razonamiento que se hace -dice Quentin Hoare- es que un conflicto de este tipo podria llevar a la disolucion de Estados [rdgiles, como Macedonia, en cuyo caso Serbia, Albania, Bulgaria, Grecia y Turquia tratarian de expandir sus fronteras, pero yo creo que esto es una exageracion, aunque ciertamente Macedonia seria seriamente afectada".

Los esfuerzos diplomaticos Los esfuerzos para tratar de alcanzar un acuerdo negociado en Kosovo se han intensificado en los iiltimos dfas, mientras se agravan las tensiones en la provincia serbia. A mediados de julio, el grupo de contacto, integrado por Estados U nidos, pafses europeos y Rusia, reiteraran la necesidad de un dialogo entre el gobierno yugoslavo y los negociadores albaneses. El grupo acord6, adernas someter una resoluci6n del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en la que se advierte tanto a Belgrado como a los albaneses sobre las consecuencias de un fracaso de los esfuerzos negociados.

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Al mismo tiernpo, enviados estadounidenses y europeos tratan de disuadir a Rusia, que se ha negado reiteradamente a una intervenci6n armada de la OTAN. Este pais se ha distanciado de las sanciones impuestas par el grupo de contacto a Serbia, que incluyen el congelamiento de fondos en el exterior, restricciones a los vuelos procedentes de Belgrado, entre otras. A pesar de esto, han sido pocos los progresos obtenidos por medio de estas presiones, y tal y como dice el corresponsal de la BBe en la zona: "las posibilidades de una solucion politica disminuyen a medida que la situacion se empeora. La tension aumenta debido a nuevos enfrentamientos en la periferia de una de las principales ciudades de Kosovo, Pee, donde civiles armados serbios han comenzado a desplazar ala poblacion de origen albanes", En parte, la falta de progresos ha sido el resultado de las divergencias que existen entre las grandes potencias sobre los objetivos iiltimos de su intervenci6n. Esas divergencias tambien han causado algunas tensiones. Por ejernplo, la decisi6n de Estados Unidos de abrir un dialogo con el ELK caus6 irritaci6n en los gobiernos euro-

peos. Segun el profesor Hoare, "Las potencias occidentales tienen la tendencia a no hacer nada en este caso; es lo que ha pasado en los ultimos nueve aiios en Los que las tensiones se han multiplicado, Hasta hace poco Occidente prefirio cerrar Los ojos, pero ahora tiene que actuar. El problema es que no hay un consenso sobre que hacer", Las naciones que forman el grupo de contacto acordaron en este mes una propuesta de paz que establece la restauraci6n de la autonomfa de la provincia serbia. Segun la propuesta, se otorgarfan a Kosovo poderes legislativos, ejecutivos y judiciales y su poblaci6n estarfa representada en todas las instancias del gobierno de Yugoslavia. Buena parte de los expertos concuerda en que esta constituye la soluci6n mas viable. Sin embargo, muchos dudan que a estas alturas del juego sea posible una vuelta atras, Mas aun, el camino para lograr una soluci6n al conflicto continua plagandose de espinas. Otras cien personas murieron el 20 de julio en enfrentamientos contra el ejercito yugoslavo y los rebeldes del ELK. Y mientras eso sucede, los diplomaticos de la OT AN continuan esfuerzos que nadie sabe con certeza cuando daran frutos .••

: A LOS GERENTES Y : PERSONAL DE HOTELES Y : RESTAURANTES, CAFETERIAS : YESTABLECIMIENTOS I AFINES, I

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Con la participacion de destacadas y prestigiosas empresas suplidoras de 10 mas reciente en equipos, productos y servicios para la modern a industria de la hotelerfa y la gastronomfa.

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I Del 3 al 6 de Septiembre 1998 I , Hotel Dominican Fiesta • ~ • Centro de Convenciones. #f ~

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====================-lS:conomfa *TAICHI SAKAIYA

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Okio.-(,Como es que Japon no puede reconcentrarse, lograr la reforma y convertirse en el motor econornico para una Asia del este deprimida? (,Como es que una grande y poderosa nacion con vastos recursos y un pueblo unido y habil - Japan Inc. - esta paralizado al borde de la ruina? Paradojicamente, la clave para comprender los fracasos actuales de Japon es el cristal de su exitoso pasado. Japon actualmente esta bajo el infiujo de tres males del sfndrome de la nacion avanzada: 1. -Se ha adaptado con exceso a circunstancias que ya han cambiado. 2. -Ha cobrado demasiada confianza en que el enfoque con que se construyo Japan Inc. tambien es el mejor camino hacia el futuro. 3. -La sociedad japonesa se ha entregado por completo alas grandes organizaciones -tanto en el sector publico como en el privado- que se han convertido en "comunidades de tipo familiar", han perdido de vista sus objetivos origin ales y buscan en lugar de ello su propia auto-preservacion. EI "equipo de produccion" que se convirtio en el famoso emblema del metodo administrativo japones parece haberse convertido en algo mas interesado en el equipo que en la produccion. Japon necesita un choque radical para liberarse de esta inercia debido a la particular naturaleza del impasse japones. Existe, en mi opinion, una forma segura de producir este choque: expulsar a los burocratas del gobiemo de Tokio moviendo la capital a otra parte, tan alejada como Washington de Nueva York 0 de Los Angeles. La burocracia empedemida esta en el corazon del problema del sistema japones. Para abrir el bloqueo y restaurar la vitalidad a Japon, los bur6cratas deben desaparecer. La clara meta de Japon luego de la Segunda Guerra Mundial fue convertirse en una gran nacion industrial. Establecio la mejor clase de organizacion para lograr esta meta: el sistema de la cooperacion industrial guiada por el gobiemo. Los burocratas importaron una tecnologta y metodos superiores de otros paises, y las cornpafifas privadas los adoptaron en cooperacion con el gobiemo. Muchas compafiias, incluyendo industrias pesadas como la energfa electrica, la energfa atornica y las telecomunicaciones, emplearon en colusion las mismas estrategias de precio y

de mercadotecnia, dejando fuera asf a los nuevos en el mercado. Al mismo tiempo, los burocratas del gobiemo garantizaron metodos para la fijacion de precios que cubrian los costos, mas una utilidad razonable para los productores, socializando los riesgos corporativos. En efecto, los riesgos corporativos se convirtieron en riesgos nacionales, permitiendo alas compafiias comprometerse sin temor y llevando, a su vez, al rapido desarrollo de un sistema estandarizado para la produccion masiva. Como resultado, Japon se convirtio en uno de los principales produc-

tores de automoviles y productos electronicos de consumo. Sin embargo, los tiempos cambiaron en los 80, al ceder el paso la edad de la estandarizacion en los sistemas de produccion masiva a una era de diversificacion en un mercado global de consumidores informados. Japon no estaba preparado. EI sistema de cooperacion industrial administrativamente guiada se habfa viciado tanto, que no pudo adaptarse. Este derretimiento del sistema japones de finanzas es un resultado directo de no haber podido hacer esta transicion con la epoca. Bajo el liderazgo del

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ministerio de finanzas, las instituciones financieras nunca tuvieron que hacer frente a las presiones competitivas. Todos utilizaban las mismas tasas de intereses, hacian la misma c1ase de asunciones para conceder creditos y, al final, todas se vinieron abajo al mismo tiempo. EI hecho de que Japan haya tenido tanto exito en su polftica y en su desarrollo industrial luego de la guerra contribuye inmensamente a esta inercia. Incluso ahora que los japoneses enfrentamos tantas dificultades, tendemos a decir, "tuvimos tanto exito, " y "aquellos que fueron responsables por hacer nuestra economia tanfuerte fueron grandes". Los burocratas contimian pensando, "todo esui en nuestras manos" y aun maniobran por proteger los intereses de la industria japonesa evitando la entrada de la competencia extranjera. Las memorias de exitos pasados siguen siendo tan fuertes que la mayoria de los jovenes japoneses aun quieren empleos en las oficinas gubernamentales 0 con las grandes compafiias. Muy pocos intentan iniciar un negocio propio. En los ultirnos diez afios, el mimero de jovenes empleados en pequefios negocios privados cayo de 7.04 millones a 6.1 millones. Entre las naciones industrializadas, Japan es el unico pais que muestra una disminucion en el numero de personas auto-empleadas. La mayoria de los japoneses contimian creyendo que la avenida hacia una vida prospera es un empleo con una cornpafifa muy grande y trabajar alii hasta el retiro. Quiza la mas dificil de comprender de las enfermedades japonesas para los extranjeros es la inercia que generan las grandes organizaciones dentro del sistema de cooperacion industrial administrativamente guiada, que ha transformado las corporaciones en comunidades de tipo familiar. Las organizaciones funcionales se establecen para alcanzar una meta declarada, como proveer, digamos, electricidad 0 arroz, a los c1ientes al mejor precio. Pero tales organizaciones tienden con el tiempo a desarrollar metas internas propias, como hacer grande la misma organizacion y a sus miembros seguros y felices. La autopreservacion del productor -no el bienestar del consumidor y ni .siquiera del ciudadano- se convierte en el objetivo. Para alcanzar esta meta, la organizacion primero intenta eliminar toda competencia interna. Para vivir en armonfa, es mejor no alentar la competencia entre los emplea, dos, burocratas y ni siquiera soldados. Una 32 â&#x20AC;˘ Rumbo 238¡ 24 0 E AGO S TOO

Quiza la mas dificil de comprender de las enfermedades japonesas para los extranjeros es la inercia que generan las grandes organizaciones dentro del sistema de cooperacion industrial administrativamente guiada, que ha transformado las corporaciones en comunidades de tipo familiar. consecuencia negativa de ella, sin embargo, es que la gente de la mas alta calidad, tiende a no ser promovida; la administracion de personal tiende a basarse en estandares faciles de comprender, como un sistema de idoneidad. Para evitar criticas del exterior, se conserva dentro de la casa informacion dafiina pero i~portante.. . . Debido a,esta mentahda~ al estilo farni~Iar, los burocratas .d~1 g~blerno busca los l~~ereses de sus mmistenos, no de la nacion. las com-. _,. Demuestran su poder sobre . pam as mediante sus ... aprobaciones, negativas 0 demoras alas licencias, por ejemplo. Como resultado, las compafifas tienden a seguir los dictados de los burocratas. Y no es poco cormin que se ofrezca a un burocrata, a su jubilacion, un alto puesto en el sector privado. Las cornpafifas privadas no son inmunes a este mal. Pueden ignorar la necesidad de obtener utilidades para buscar la armonia entre sus empleados porque los burocratas garantizan que los costos queden integrados en el precio de los productos, que no estan sujetos alas presiones competitivas. i,Sera acaso de extraiiarse, entonces, que la sociedad japonesa y su economfa hayan perdido tanto vitalidad como eficiencia? Mientras la eficiencia puede mejorarse alentando una mayor competencia glo~al y nuevos all~gados al mercado, los burocratas no los quieren. l,Que ~a de hacerse? . 1.- p~lme,r~, Ja~on debe 0lv1a~e de sus pasa os e.x,ltos. enen:os que es acernos de la nocron de. que Sl uno puede apro-. bar el a una buena UnI. examen de mgreso .. versidad y ser admitido en una gran orga-' nizacion, uno tiene garantizada una vida segura. Como todo 10 dernas, Japan debe poder desempefiarse en un mundo competitivo. 2.- Segundo, las organizaciones deben restaurar la funcion a la familia. Las corporaciones japonesas deben ser mas innovadoras y no deben satisfacerse simplemente desernpefiandose tan bien como otras compafifas. Esto pudiera parecer absurdo para

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los europeos y los americanos, 0 incluso para los chinos y los rusos, pero las compafifas japonesas deben tratar de maximizar sus utilidades. Los burocratas deben trabajar por el interes nacional, no para sus propias metas. Para lograrlo, debe abandonarse el sistema de antigiiedad y la estricta practica del secreto en la informacion. Pero solo sera posible la reforma a la adrninistracion de personal si Japan busca una reform a administrat'Iva y Ia descen tra I'IzaCIOn ., did e po er. P or u'It'imo pero no como u'It'imo, e I' SISd ., . d . I d . . t~ma e coop.eraclOn In ustna a mimstrativarnente gUlad~, debe abandonarse total~e~te. Los burocratas. d:ben actuar. como arbitros, co~o la Comlsl~~ ?e Segundades e Int~rcamblO 0 la C~mlslOn Federal Comercial en Estados Umdos. Los burocratas en Japan acnian actualmente como propietarios, hacedores de reglas, entrenadores y arbitros todo en uno. Esta no es la forma de producir jugadores economicos de c1ase mundial. Aun que esta claro para muchos japoneses que necesitamos la c1ase de cambios que he propuesto, se requeriria un gran choque para echar a andar a la sociedad. Creo que tal hecho pudiera producirse iinicamente cambiando la capital polftica fuera de Tokio. Los burocratas no deben estar sentados en el centro y dominar esta colosal ciudad. Debemos crear un ambiente ffsica en el cual los burocratas sientan que no son los principales jugadores, sino simplemente los arbitros. S¡I expu Isamos a Ios b urocra ' t as de T 0ki 0 h ay una exce Iente pro ball bilid a d d e que , el pueblo de Japo,n pueda poner de nuevo en marcha a su pais. â&#x20AC;˘ (c) 1998, Global Viewpoint. Distributed by Los Angeles Times Syndicate *Taichi Sakaiya, autor de The KnowledgeValue Revolution, (Kodansha, 1992) y, mas recientemente, What Is Japan? (Kodansha, 1995) es uno de los mas punzantes criticos sociales de Jap6n.

DE ANI MALES

POLITICOS

Y CIUDADANOS

GLOBALES==

EIrostro demon'aeo del poder A MAQUIAVELO SE LE ACUSA DE HABER SUSTRAIDO LA POLITICA A SU REPRESENTACION FILOSOFICA, A SU PRESUPUESTO (LA UNIDAD) Y A SU OBJETIVO (EL MEJOR REGIMEN), DE HABER PENSADO EN EL HECHO DE LA POLITICA (EL CONFLICTO DEL PODER) SIN NINGUNA INTENCION CONCILIADORA, ARMONICA, NEUTRALIZANTE.

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que deambulan entre el cielo y la tierra como "dominadoMaquiavelo es culpable de pensar la polftica sin presures del mundo de las tinieblas" y "espiritus malignos" (Efepuestos eticos y principios organicos, limitandose aver la politica en los lfrnites de su propia y efectiva existencia, en sios 6, 12). L,Por que deben someterse los hombres a la ese terreno donde cornienza a advertirse 10 que la politica Bestia satanica del Estado (Apocalfpsis 13)? L,Por que debemos obedecer a potencias diabolicas? Esposito responde no es, esa nada que la circunda y atraviesa como su inactualidad absoluta, como esa posibilidad negada desde siempre de manera brillante: "... la respuesta a esta cuestion decisiva sobre la natua los individuos: si fuesemos buenos, pero como no 10 somos, solo nos queda esta realidad. La politica como es. raleza de 10 politico, antes incLuso que sobre su obligacion, se ha de buscar en La complejidad de la concepcion En un celebre capitulo de El principe, Maquiavelo soscristiana: que rechaza tanto La tesis gnostica y dualista de tiene que el buen politico debe conocer bien las artes del La maldad integraL de las potencias angelicales propuestas leon y de la zorra. El leon es el sfmbolo de la fuerza y la a Las diversas naciones, como aquella, con posterioridad zorra el de la astucia. Los politicos, como bien decfa Vildesarrollada sobre todo por Eusebio de Cesafredo Pareto, el mas maquiavelico de los escritorea en clave teologico-politica con el paralelisres politicos, 0 son leones en los que prevalece el mo entre monoteismo religioso y pax romana, instinto de la persistencia de los agregados, 0 son zorras en las que prevalece el instinto de las com- Maquiavelo no del fundamento cristologico del poder. Ninguna de estas dos interpretaciones de 10 politico binaciones. El principe deberfa tratar de ser ambas es el primero cosas, un centauro, un ser medio bestia, medio homtotalmente negativa Laprimera y totalmente positiva la segunda- tiene en cuenta el desnivel de bre. Debe "saber usar tanto una naturaleza como en romper las pianos que experimenta eLhombre cristiano, susla otra y la una sin la otra no es duradera". pendido hasta la parusia entre un mundo ana. Maquiavelo no es el primero en romper las babarreras cronico que sobrevive y otro, catacronico, que rreras tradicionales de la representacion filosofica y comprender la esencia real de la polftica. Ya 10 tradicionales todavia no existe pLenamente. Traducido en decfa Weber en La politica como vocacion: "Tamterminos de angelogia -0 demonologia- politica, de la bien los primeros cristianos sabian perfectamente ello quiere decir que, aunque fueran vencidos que el mundo es gobernado por demonios y que representacion por Cristo y desposeidos de su potencia antinoquien se mete en politica, 0 sea, se sirve de la pomica, Los 'angeles de Las naciones' continuan filosofica y tencia 0 de la violencia, establece un pacto con pohaciendo uso de esta en el mismo momenta en tencias diabolicas y, respeto a su accion, no es vereL cual concluyen La necesaria mision de contedad que solo el bien pueda derivar del bien, y el comprender la ner los impulsos destructivos que se generan de mal del mal, sino que muy a menudo es al contra- esencia real de forma naturaL entre Los hombres. A pesar de rio", estar sometidos al Cristo salvador, todavia no han sido vencidos definitivamente: hasta eLpunEs precisamente Pablo, el inventor del cristiala politica. to de que pueden. ordenar a Los hombres soLanismo, quien descubre el "rostro demoniaco del mente domindndolos, resoLver Las guerras solamente con poder", mostrado posteriormente en toda su crudeza por un Maquiavelo que seculariza la fractura entrevista por los otras guerras, garantizar eL bien soLamente a traves de su prdctica negacion ". primeros cristianos. Pero ojo. Tal como brillantemente exLa admision de la diabolicidad del poder, de su ser carpone Roberto Esposito en Confines de 10 politico, la exne y espiritu, bestia y hombre, de que, como bien afirmaba presion "demoniaco" debe entenderse en toda su originaria connotacion antinomica y no reducirla y simplificarla a Lord Acton, "el poder tiende a corromper y eLpoder absoLuto tiende a corromperse absolutamente", conduce nesu pura negatividad etica. Pablo ordena someterse alas autoridades seculares "porcesariamente a la intuicion de Montesquieu de que solo "el poder detiene al poder" y a admitir un sistema de checks que no hay autoridad que no este puesta por Dios" (Roand baLances que dome una bestia que nunca dejara de ser manos 13, 1). Se trata de autoridades terrestres que recuerdan mas que nada a aquellas fuerzas de angeles negros, bestia .•

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EI papel del financiamiento externo en el pmceso de crecimiento economico TEMISTOCLES MONTAS •

I. INTRODUCCION. La creciente interrelacion de las distintas economias nacionales constituye probablemente la tendencia predominante en el contexto internacional mundial. Esa interrelacion adopta algunas veces la forma de acuerdos comerciales 0 integracionistas; otras veces se manifiesta en un creciente intercambio de bienes y servicios 0 en el creciente flujo migratorio a traves del cual la mana de obra de algunos paises satisface la demanda de otros. EI financiarniento internacional constituye una forma cada vez mas importante de interrelacion economica entre los distintos paises. En esencia, este financiamiento representa un mecanismo mediante el cual el ahorro de un pais es transferido hacia otro en el cuallas oportunidades de inversion ofrecen mayores rentabilidades. Ese mecanismo es especialmente significativo en los paises en vias de desarrollo, en los cuales las necesidades de inversion economica y social corminmente superan la generacion de ahorro interno. En estos paises, los bajos niveles de ingresos y la frecuento implernentacion de polfticas inadecuadas han producido tradicionalmente una debil propension al ahorro interno, con 10 cual el ahorro externo representa un ingrediente de importancia fundamental. Esto se hace mas evidente en el intento de diversos gobiernos

de mantener elevados niveles de inversion en infraestructura, al tiempo que intentan combatir los niveles de pobreza social mente inaceptables a traves del gasto publico social. Este dilema ha sido parcialrnente recogido en diversas teorias sobre el subdesarrollo, en las cuales la posibilidad de crecimiento de un pals se ve limitado por la brecha entre el ahorro nacional y la inversion potencial. De hecho, una idea recurrente entre los estudiosos del crecimiento es la idea que los paises pobres podrfan mantenerse en un circulo vicioso de pobreza y estancamiento, a menos que reciban, y aprovechen adecuadamente, un apoyo inicial en la forma de recursos externos. EI objetivo de esta exposicion es reflexionar brevemente sobre estos aspectos. Mi presentacion estara dividida en tres partes. En primer lugar, presentare una breve exposicion de caracter general sobre el papel del financiamiento internacional en el proceso de desarrollo econornico. Esa parte sera seguida por algunas consideraciones sobre el contexto latinoamericano, a fin de situar la reflex ion en un contexto mas amplio. Por ultimo, abordaremos brevemente la experiencia de la Republica Dominicana en los iiltimos afios. •

II. AHORRO EXTERNO Y DESARROLLO Tradicionalmente, las poblaciones de muchas parses miraron con recelo y desconfianza el

influjo de financiamiento intern acional. Este financiamiento, de hecho, fue corminmente asociado como un instrumento de explotacion y abuso de poder por parte de los pafses mas desarrollados. Si bien tal actitud podria haber sido justificada en determinadas coyunturas, actual mente se reconoce que el financiamiento internacional puede representar un instrumento poderoso para elevar el nivel de vida y bienestar de los pafses en via de desarrollo. En ese sentido, es conveniente destacar que los estudios internacionales sugieren que, para sostener en el tiempo niveles de crecimiento que garanticen aumentos considerables de la renta per capita, los paises en desarrollo deberian dedicar entre un 26 y un 30% del Producto Interno Bruto a la inversion productiva. Sin embargo, tales niveles de inversion diffcilmente podrian ser satisfechos persistentemente mediante el uso exclusi ve del ahorro interno, a menos que la generacion de tal ahorro vaya acompafiada de un descuido de divers as necesidades tam bien perentorias. Por ejemplo, el ahorro interno en nuestro pais oscila alrededor de un 20% del PIB, porcentaje inferior al que se requerira destinar a la inversion productiva para asegurar tasas' anuales de crecirnientos que perrnitan combatir la pobreza en que vive la mayoria del pais. La canalizacion del ahorro externo hacia una economia puede

, Un crecirniento rapido y sostenido de los pafses de America Larina y el Caribe, que representa una disminuclon gradual de la diferencia de ingresos con respecto a los paises desarrollados y sea cJaramente superior al desernpefio tradicional de la region, absorbiendo el crecimiento de la poblacion activa, implicarfa la elevacion sistematica del ingreso real par habitante a raz6n de 4% anual, con oscilaciones de relativamente poea manta de un afio a otro. Ello significaria, para los diferenies parses, expandir el product a a tasas cercanas a 6% al ana. Can la productividad y la cornposicion actual del capital. tal desempefio requeriria que se invirtiera en torno al 28% del producto regional ... FORTALECER EL DESARROLLO, Camisi6n Economica 1>ara America Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 1996.

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adoptar muy diversas farmas. Una de ellas, par supuesto, es mediante los financiamientos que otorgan los organismos multilaterales de financiamiento, los cuales generalmente se concentran en atender necesidades de inversion del sector publico. Progresivamente, sin embargo, la canalizacion del ahorro externo bajo diversas formas de inversion privada va adquiriendo una importancia cada vez mayor. Concretamente, una forma de inversion particularmente relevante es la denominada inversion extranjera directa, mediante la cual compafiias adquieren control directo sobre activos localizados en el territorio de un pais. Si bien, frecuentemente, tal operacion ha sido vista como un juego asimetrico donde el pais inversionista se beneficia a costa del pais receptor, la inversion extranjera directa representa en realidad un mecanismo donde ambas partes pueden ser mutuamente beneficiadas, a medida que los recursos acaban siendo invertidos en ellugar en el cual su retorno se maximiza. Hoy par hoy "la inversion extranjera directa se ha constituido en un elemento central de la globalizacion que caracteriza la economfa mundial de finales de siglo XX. Segun cifras de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD, durante la decada de los noventa los flujos de inversion extranjera directa a nivel mundial han experimentado un crecimiento notable, pasando de un promedio de 142 mil millones de dolares entre 1985 y 1990 a casi 350 mil millones en 1996"2. Naturalmente, la capacidad de un pais para absorber estas inversiones requiere de un conjunto de condiciones indispen-

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Extranjera

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Directa

en America

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Latina:

DE 1998

sables. La experiencia demuestra que la inversion extranjera se fortalece con el mantenimiento de condiciones macroeconornicas estables, con un ambiente legal claro y transparente que minimice el riesgo de los inversionistas y con la existencia de recursos humanos debidamente calificados para complementar el capital invertido. El efecto de estas inversiones en la economfa de un pais subdesarrollado queda reflejado en su contribucion al desarrollo economico por medio del aumento del stock de capital y la mejorfa en la eficiencia de la inversion, 10 cual resulta esencial para promover la competividad y la productividad de la economfa nacional en el contexto de la globalizacion, Adernas, promociona el desarrollo de recursos humanos mediante la capacitacion y puede ser un medio adecuado para acceder a nuevas teenologfas. En el contexto actual de la mayorfa de los parses en desarrollo, la inversion extranjera podrfa tener un efecto importante en la provision de servicios de infraestructura publica, un area donde el gobierno ha sido el inicio suplidor. Es previsible que, de esta forma, los recursos publicos liberados podrfan ser arientados hacia otras areas donde la presencia de imperfecciones de mercado hagan indispensable la presencia del Gobierno; en particular, recursos liberados podrfan ser destinados a implementar polfticas de gasto social y combates a la pobreza. Un aspecto interesante del acceso al ahorro externo es que el mismo sirve muchas veces como catalizador del ahorro interno, tornando posibles inversiones antes invariables. Naturalmente, esto presupone el uso del

La Perspectiva

de los Principales

lnversores.

ahorro externo en actividades socialmente adecuadas. Es decir, de la calidad de la Inversion realizada y de la cali dad del ambiente en el cual la misma se realice. â&#x20AC;˘ III. EL CONTEXTO LATINOAMERICANO Para situar las cosas en un contexto mas amplio, comencemos COD una breve descripcion del papel del financiamiento externo en los pafses latinoamericanos. Tradicionalmente, los coeficientes de ahorro en esta region han sido relativamente bajos, debido a una multiplicidad de factores: ausencia de instrumentos adecuados para incentivar el ahorro de largo plazo, restricciones al buen funcionamiento de los mercados financieros, polfticas fiscales inadecuadas. En consecuencia, el ahorro ha tendido a ser relativamente insensible alas tasas de interes y los aumentos de ingreso tienden a dirigirse hacia el consume. Los niveles de ahorro interno se vieron aun mas reducidos en los afios ochenta, los cuales fueron particularmente crfticos debido a los efectos de la crisis de la deuda extema. En esos afios, tanto el ahorro interno como la inversion extranjera se vieron reducidos en la mayorfa de los pafses. Aun en aquellos casos donde el ahorro interno mostraba una relativa estabilidad, el mismo resultaba significativamente inferior a los ni veles tfpicos en otras regiones, en las cuales general mente la relacion inversion/Producto Interno Bruto supera el 30%. Como previsible, la crisis de los ochenta genera tarnbien una disminucion de la inversion real y del crecimiento. Si bien las afios noventa han evidenciado un proceso de recuperacion, el dinamismo

BID/IRELA.

:::======================================~conomfa del ahorro interno affn no resulta satisfactorio. De heche, Costa Rica, Honduras y Republica Dominicana fueron los iinicos pafses centroamericanos donde los coeficientes de ahorro nacional alcanzados en 1991-1995 fueron iguales a los alcanzados en 1970-1978. Asi, el papel del influjo de financiamiento externo se ha visto magnificados como se refleja en diversos indicadores. Por ejemplo, la Inversion Extranjera Directa aumento de 0.74% del Producto regional en 1990 a 1.57 % en 1995. Similarmente, la incidencia de la inversion extranjera directa se revela al compararsele con la inversion bruta fija de los distintos pafses. En efecto, en 1995 la relacion inversion extranjera directs/inversion bruta fija era 38% en Bolivia, 15% en Ecuador, 16.9% en Costa Rica y mas del 18% en Nicaragua. Estos valores contrastan con los niveles de 1990, cuando solo unos pocos paises en la region sobrepasaban el 10%. Este auge en el influjo de recurs os externos hacia America Latina es en gran parte motivado por la implementacion de procesos de reforma en la mayorfa de los paises. Esos procesos de reformas incluyen modificaciones en los mercados financieros y cambiarlos, en la polftica externa y en la polftica fiscal. Asimismo, incluyen cambios significativos en el ambiento institucional, tendiendose hacia instituciones cada vez mas apropiadas para el mejor funcionamiento del mercado. En general, la reforma ha implicado una nueva conceptualizacion sobre el papel del Estado en la economfa y en su relacion con los agentes privados, tantos nacionales como extranjeros. No obstante, una caracterfstica indeseable de la inversion extranjera en la region es que la

misma ha tendido a concentrarse en unos pocos paises, principalmente aquellos de mayor tamafic. En 1996, los flujos de inversion extranjera directa se concentraron en Brasil (29%) Y Mexico (20%), seguido de Argentina, Chile, Peru y Colombia. Esto significa que la competencia por la atraccion de estas inversiones es diffcil y que polfticas dirigidas en esa direccion son absolutamente necesarias. En la region del Caribe, Trinidad y Tobago, Jamaica y Republica Dominicana absorben la mayor cantidad de recursos. El interes de los inversores extranjeros en America Latina y el Caribe se ha concentrado en el area de los servicios, destacando las telecomunicaciones (Argentina, Chile y Peru), la generacion y distribucion de energfa electrica (Argentina, Brasil, Colombia y Peru) y el sector bancario (Argentina, Chile, Colombia y Venezuela). De igual manera se destacan inversiones en el sector minero en Bolivia, Chile, Peru, y mas recientemente en Argentina; en petroleo en Argentina, Colombia, Peru y Venezuela; en el sector manufacturero en Argentina, Brasil y Mexico y; en actividades de exportacion en el area de las maquiladoras en Mexico y en algunos pafses de America Central y el Caribe. En el contexto latinoamericano la importancia de la inversion extranjera se aumenta con la reduccion relativa en los aportes provenientes de organismos multilaterales. En ese sentido, es conveniente destacar que la participacion de los organismos multilaterales en el ingreso neto de capitales hacia America Latina y el Caribe se redujo desde 19.2% en 1989 a solo 2.1% en 1993, partiendo de informaciones provenientes de la CEPAL. Es posible que esta tendencia se haya modificado en

los ultimos afios, pero no cabe la menor duda de que no se han recuperado los niveles de participacion tfpicos de la decada de los ochenta.

â&#x20AC;˘ IV. EL FINANCIAMIENTO EXTERNO EN LA ECONOMIA DOMINICANA La exposicion anterior estuvo dirigida a destacar el rol fundamental del financiamiento externo en el proceso de desarrollo. La exposicion no estarfa cornpleta, por supuesto, sin abordar directamente la experiencia dominicana. En la Republica Dominicana, la crisis del modelo de sustitucion de importaciones y la necesidad por parte de la Industria Nacional de buscar una alternativa al esquema tradicional ha convertido el financiamiento internacional en un elemento clave del desarrollo ... sea a traves de la inversion privada 0 a traves de organismos internacionales. Por sus caracterfsticas, es conveniente abordar esos aspectos de forma separada. El principal instrumento legal que regula la inversion extranjera es la Ley No. 16-95, promulgada el20 de noviembre de 1995, y reglamentada mediante el Decreto No. 380-96, de fecha 28 de agosto de 1996. Este Decreto fue posteriormente modificado por el Decreto 163-97 del 24 de marzo de 1997. La legislacion anteriormente existente constitufa un complejo procedimiento de registro para la internacion de la inversion y la repatriacion de las utilidades obtenidas, siendo asf un escollo que dificultaba el influjo de capitales. Actualrnente, sin embargo, la Ley consagra la liberalizacion de la repatriacion de capitales y remesas de dividendos, aspectos que son de gran ponderacion para el inversionista extranjero. Para el perfodo 1980-1996, se observe que aun cuando la

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bien que el sector de telecomunicaciones se fortalecerfa grandemente con la entrada en vigor de una nueva ley que regula el sector de forma adecuada, minimizando el riesgo de la inversion al tiempo que garantiza Ia cal idad de los servicios ofrecidos. En 10 que respecta al financiamiento externo proveniente de los organismos multi laterales, la polftica seguida por el pafs en el pasado reciente ha sido relativamente erratic a, careciendo de una definicion clara de estrategia y objetivos. De hecho, aun aspectos general mente considerados positivos, tales como la reduccion de la deuda externa, parecen haber obedecido a criterios principalmente financieros, mas que a una estrategia integral relativa al uso de recursos externos como instrumento de desarrollo. Tal vez por ello, la participacion del ahorro externo en el financiamiento de la inversion interna ha fluctuado considerablemente en los ultimos afios, Segun las cifras disponibles, el ahorro extemo representaba 0.4% del PIE en 1988 y 5.5% un afio mas tarde En 1991 volvfa a reducirse a 2.6% del PIE y un afio mas tarde ascend fa a 11.1 %. En el perfodo 1994-1995, el ahorro externo se hizo negativo, representando -2.3% y -1.2% del Producto, respectivamente. Eso significa que, en esos dos iiltimos afios, el pais se convirtio en un exportador neto de ahorro, financiando la inversion en pafses extranjeros en lugar de recibir financiamiento para sus inversiones internas. En consecuencia, la inversion bruta interna de esos an os -Ia cual representa 28.3% y 30.2% del PIE, respectivamentetuvo que ser enteramente financiada con ahorro interno. Tal situacion podrfa justificarse en condiciones anorrna-

inversion extranjera agregada se inicia con flujos muy reducidos, a partir de los afios noventa se produce un cierto auge, el cual coincide con un apogeo de las zonas francas Industriales. Ese auge solo se via ligeramente interrumpido en 1995, reap areciendo sin embargo, a partir de 1996. De acuerdo a datos de la CEP AL, entre 1991 y 1997 la inversion extranjera directa en Republica Dominicana totalize mas de 2 mil 100 millones de

dolares. Un aspecto

destacable

es que se ha di versificado considerablemente en los ultirnos afios. En consecuencia, aun cuando los Estados Unidos siguen representando la principal fuente de la misma, es cada vez mayor la inversion procedente de diversos pafses tales como Espana, Corea, Taiwan y otros. Las tendencias recientes en el comportamiento de la inversion extranjera privada permiten confiar en que las perspectivas actuales son muy positivas. En particular, el proximo afio estara caracterizado por diversos proyectos adicionales en el area de la infraestructura, mega puertos, etc., los cuales generaran montos de inversiones cuantiosos Este proceso deberfa fortalecerse con el desarrollo de la capitalizacion de las empresas publica. Por ejemplo, se espera que al finalizar el presente afio, la capitalizacion de la Corporacion Dominicana de Electricidad traiga consigo inversiones que superen los 700 millones de dolares. Las estimaciones existentes tam bien sugieren que sectores como zonas francas y turismo, grandes receptores de recursos extern os, sugeriran creciendo. Esto es un comportamiento historico que se fortalece con los nuevos cambios dirigidos hacia esos sectores. Esperamos tam-

el origen de esa inversion

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38 â&#x20AC;˘ Rumbo 238 â&#x20AC;˘ 24 DE AGO STO DEI

998

les, cuando un pals no tiene acceso al financiamiento internacional y de be hacer esfuerzos especiales para recuperar la confianza de los agentes financieros. En condiciones normales, sin embargo, la mas simple logica econornica indica que los paises pobres deben procurar el uso de ahorro externo, antes que traspasar parte de sus ahorros al extranjero. Esta ultima situacion implica simplemente restringir los niveles de consume de segmentos de la poblacion cuya consume es ya limitado. Es por eso que parte importante de la estrategia del gobierno actual consiste en procurar el acceso a mayores recursos de financiamiento multilateral. Un levantamiento realizado en mayo de este afio permite percibir la amp Ii a variedad de los proyectos actualmente ejecutados por el gobierno dominicano con el apoyo de financiamiento externo. Entre otros, el levantamiento identifica proyectos en el area agricola -dirigidos a aumentar los rendimientos de los cultivos-, proyectos energeticos -dirigidos a resolver el problema de la energfa electrica-, proyectos de infraestructura vial y proyectos hidraulicos, En todos los casos, la preocupacion del gobierno es que la ejecucion de los proyectos sea complementada por un programa de monitoreo continuo para garantizar que el potencial productivo de los proyectos irnplementados sobrepase la carga financiera que los mismos representan. De esta forma, el gobierno espera contribuir significativamente a sentar las bases para que el proceso de crecimiento experimentado por el pafs en los iiltimos afios no se yea interrumpido, sino que, al contrario, se consolide cada vez mas, para beneficio de la poblacion dominicana .â&#x20AC;˘

GALERiA DELIRANTE=========================== Dracula de mi alma LIVIU RATIU ES EL NOMBRE DE UN EMPRESARIO RUMANO QUE SABE QUE TODOS MORIMOS POR DRACULA. MAYI{A MONTERO

El disefio de la botella arin esta por decidirse. Lo mismo En un mundo tan insfpido, donde nos pasamos viendo en podria llevar la imagen del castillo, que la imagen de Vlad los periodicos a una cosa tan fofa como Monica Lewinsky Dracul, quien era el padre amantfsimo de Dracula. Algtin gra=-nostalgica princesita que guardan sus falditas sucias- la cioso ha sugerido que se adquirieran los derechos para poner mayoria preferimos a un chupador de sangre profesional. La Lewinsky, que no debe tener un pelo de tonta, se comporta una foto de la Lewinsky. Pero con las imagenes de la vida real hay que tener cuidado. Hace pocas semanas, por ejemcomo si no hubiera estudiado para otra cosa: doctorado de implo, la preciosa niiia que sirvio como modelo para las comibecilidad profunda. Y el problema no es que haya seducido das Gerber, Ann Turner Cook, celebre su setenta y dos cumal Presidente, el problema es que nos atosigan con su imagen pleafios. Tuvo a bien, mi buena senora, retratarse junto al bo(Monica no habla mucho, eso sf tenemos que agradecerle), ceto que le hicieron en 1926,0 sea, poniendo su cara de ahonos la empujan por ojos nariz y boca; la Lewinsky en los nora junto a la carita de querubin de antafio, esa carita cachetoticiarios y las revistas, todos los dias, porque este es el munna que convencio a millones de madres. do que hemos construido. La humanidad pendiente de los susEs decir, que el mismo periodico, por un lado, piro de una buena para nada. Asf nos va. tenfamos a la Lewinsky, que tambien tiene sus caEs por eso que Liviu Ratiu y toda la parafernachetes, y por el otro, porque la vida es una tombolia -la parafernalia es una empresa de su propiedad llamada "Los Nietos de Dracula'<>, resultan en En el Caribe, la, teruamos a Mrs. Cook, mejor conocida como la bebe Gerber, alegoria de la inocencia y la saalivio, aunque en alivio a medias, toda vez que RaIud, Monica, dicho sea con el mayor respeto, es tiu, hijo de sus tiempos, tiende a frivolizar la Tranque no una amenaza para la salud publica: a nadie se le silvania. tenemos ocurre guardar un vestido contaminado, dejarlo emEl empresario, que vive en Gherla, del norte de Rumania, esta organizando excursiones al castillo de pegotado durante todo un afio. Es dulce y sentiDracula, en Thuta (departamento de Bistrita), donTransilvania, mental esta madama que no deberia vivir en Washington. Debio mas bien, haber nacido en Bistride los visitantes podran brindar con copas repleta porque que ta, hace quinientos afios en guerra con los turcos, de sangre fresca. La sangre, segun Liviu Ratiu, es de colandosele en la oficina oval =-oral, que dice mi temera, y con esto se revive una vieja tradicion de Dracula querido Luis Rafael Sanchez- a Vlad Draculeo, los matarifes de la region, que consideraban la sangre de temera como un remedio para la delgadez ex- podria chupar quien la hubiera empalado, pobrecita, pero solo despues de darle de su propia medicina: Draculeo trema y la debilidad. Las mal as lenguas -y tratandose de Dracula, con tanta luz, tambien guardaba sus tuniquitas manchadas. En el Caribe, que no tenemos Transilvania, deberian ser los malos colmillos-, aseguran que los matarifes, y los ciudadanos comunes de Bistrita, tenemos otras porque que Dracula podrfa chupar con tanta luz, tenemos otras atracciones: el Faro a Colon, por solian amanecer, en tiempos, decafdos y paliduejemplo, en Santo Domingo, y esa estatua giganchos, algo que atribuian al vampiro de la madrugaatracciones. tesca, tambien de Cristobal Colon, que dicen que da. Entonces, para reponer la sangre perdida, bevamos a tener en Catano, en plena bahfa de San Juan. Lei, bian como desayuno un gran vasa de sangre de temera, tan pero no he dado credito a mis ojos, que las pierna de la estarica en protefnas tua ya habia llegado. Se trata de un Colon descuartizado, un El iinico inconveniente que ha encontrado Liviu Ratiu en su cruento camino, es la advertencia del director del Museo adefesio del que solo Dios sabra libramos, si rezamos, todos juntos y nos encadenamos unos con otros, a la entrada del Etnografico de Transilvania. Tiberiu Graur, quien ha salido puerto, para impedir el paso de la cabeza (10 ultimo que coenseguida a la palestra para informar que la costumbre de locaran allf es la cabeza). beber sangre fresca no pertenece al pueblo rumano. Con este panorama, (,quien no puede desear a Dracula? Liviu Ratiu se ha hecho el sordo, sigue poniendo anunPor 10 menos el tenfa ese encanto, la niebla de los mundos cios turisticos en los periodicos de todo el mundo, y se ruperdidos y la inteligencia de Stoker, que escribio la novela pamorea que no tardara en envasar el encamado lfquido en bora los miedosos. Monica no tiene encanto, y en toda su vida tellas ~l dice que en "six packs", aprende ingles vertigin iqui.,. no haya leido ni media novela. Incluso Dracula se husamente- que vendera en una tienda habilitada en los alrededores del castillo. biera aburrido a su lado .â&#x20AC;˘

-

24 DE AGOSTO

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DE

1998 â&#x20AC;˘ Rumbo 238¡39

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Decides

38 5 9

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REPUBLICA DOMINICAN

A

SECRETARIA DE ESTADO DE FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE ADUANAS SANTO

DOMINGO,

D. N.

Dos anos de continua labor de cambios desempefio estrictamente apegado a la etica, so pena de recibir las mas drasticas sanciones. Es, en ese contexto, bajo el cual se avanza, sin dejar de lade la importante y decisiva tarea fiscal actual que ejecuta, hacia una aduana de servicio. Una aduana integrada al engranaje de los procesos productivos de la nacion, como un ente de facilitaci6n y de prornocion de las relaciones comerciales de la Republica Dominicana.

Edificio Actual 7mo pisos

de la Direccion

.

2.- PROGRAMA DE MEJORAMIENTO ADMINISTRATIVO E INVERSIONES FISICAS.

General

de Aduanas,

6y

1.- INTRODUCCION Con la presente administracion de la cuestion publica, que encabeza el Dr. Leonel Fernandez Reina, se instal6 en la Republica Dominicana una nueva vision, un nuevo estilo de enfrentar los retos que supone la administraci6n moderna y dentro de 10 que supone la coyuntura geopolftica y, particularmente, la intemacionalizacion de los mercados. Esa nueva vision ha side llevada a la Direcci6n General de Aduanas. La lucha perseverante contra la corrupcion, contra el fraude aduanero, complementada con una polftica finne y trans parente de facilitacion, han dado resultados extraordinarios; traducidos, principalrnente, en una considerable disminuci6n en el tiempo de despacho de las mercancfas de importacion y de exportacion, asi como en un incremento, sin precedentes, en las recaudaciones. EI mejoramiento de los niveles salariales de toda la empleomanfa, la creacion de importantes incentivos, y el remozamiento de las areas ffsicas de trabajo, nos han permitido demandar, con justificacion, un

ÂŁ. SituaclOn actual del Departamento

de RevisiOn.

Con recursos generados por la propia aduana, la presente administraci6n ha dado paso a un importante programa de rernodelacion de la planta ffsica, adquisici6n de mobiliario y equipos de oficina, por un monto superior a los RD$12 millones de pesos.

2.1 Instalaciones fisicas. Las precariedades de las instalaciones ffsicas de las aduanas, incluida la oficina central, eran mas que evidentes. Es por ello que, como una forma de elevar la condicion y la dignidad del servicio, nos propusimos su total rernodelacion, como una de nuestras prioridades. Las gran des limitaciones de los espacios existentes y, en algunos casos, su completo deterioro, determinaron nuestra decision de adquirir un nuevo edificio y construir nuevas instalaciones. Las siguientes graficas muestran, en parte, la situaci6n encontrada. EI nuevo edificio que alojara las oficinas administrativas principales de la Direcci6n General de Aduanas se muestra a continuacion. Para la adquisicion y acondicionamiento de este nuevo edificio la DGA a hecho una primera inversion del orden de los RD$9.0 millones de pesos. Sin embargo, tomando en consideracion que los trabajos de terminacion y acondicionamiento de esa nueva estructura podria demorar algun tiempo, decidimos ejecutar un programa amplio de rernodelacion de las oficinas actuales, para asegurar un desernpefio adecuado de la gesti6n. Las siguientes graficas muestran parte de los resultados que ya se han alcanzados en varias areas. Como habrta de anticiparse, la situacion predominante en las diferentes colecturfas no era diferente a la de la oficina central en el aspecto ffsico. Era atin peor. La condicion de hacinamiento con que se labora en la aduana mas importante del pafs, Haina Oriental, es un indicador claro de la situacion y de la

DespBcho

,emodelado

de

la Subd/,ecc/on

Adm/st,atlva.

necesidad urgente de enfrentar el problema. Para ello hemos destinado una partida mensual de RD$650,OOO pesos. A continuaci6n algunas graficas que muestran las condiciones que prevalecfan. Toda aquella situaci6n quedara remediada con las nuevas instalaciones que se han construido y que permitiran operar bajo el concepto de aforo unificado. Esas nuevas instalaciones suponen un cambio radical en la manera de atender a los usuarios del servicio aduanero. Las oficinas, completamente climatizadas, contrastan con la situacion anterior matizada por el abandono y el desorden generalizado.

Nuevo Ed/ficlo

Nuevas

oficinas

de Aduanas.

que

aloJarim 81 itrea de stINo.

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Entre otras acciones importantes, la unidad medica ha ejecutado 14 campaiias de vacunacion, cubriendo desde la oficina central hasta las aduanas ubicadas en la zona fronteriza. En adicion a la arnpliacion de la cobertura del seguro se ha instalado una oficina administrativa interna para un mejor manejo del mismo.

- capacttaclon

la aplicacion de multas.

Hemos desarrollado un amplio programa de capacitacion en las diferentes areas tecnicas del servicio de aduanas, con el apoyo financiero de la Organizacion de Estados Americanos, OEA, por un monto de US$211,000 dolares. Las areas de especializacion que cubre dicho programa son: Valoracion, de conformidad al acuerdo previsto por la OMC; Codificacion y designacion de mercancfas con apego a la Version Unica en Espanol del Sistema Armonizado; Normas de Origen; y Fraude Aduanero. IguaLmente, se ha incrementado la presencia de la aduana dominicana en los diferentes foros internacionales. La participacion de un buen ruimero de nuestros funcionarios en seminarios y talleres internacionales relacionados con el area tributaria-aduanera, ha permito la renovacion de los conceptos de servicio y ha asegurado una buena participacion de nuestro pills en el ambito de las negociaciones comerciales regionales que se llevan a cabo.

- Plan de retiro EI reglamento bajo el cual se distribuyen los incentivos relacionados con la multa del 20% previsto por la Ley 14-93, contempla una partida importante que se destina al Plan de Retiro que se ha constituido para beneficia de todos los empleados del servicio. Este Plan se complementa, adernas, con el 2% del salario de los empleados. Los beneficios previstos por medio de este instrumento van desde la concesi6n de prestarnos por la via de la cooperativa de empleados, hasta la retribucion, con intereses, de todo 10 deducido del salario mas una cantidad importante de 10que corresponde a los incentivos del 20%, al momenta de que el empleado abandone la institucion. Hasta el 30 de junio el monto total de dicho Plan asciende a la suma de RD$lO.4 millones de pesos.

Las acciones que se han encaminado en materia de cambios procedimentales han dado como resultado una notable disrninucion en el tiempo de despacho de las mercancfas. EI no secuestro de las mercancfas por reclamos de valoracion 0 de clasificacion arancelaria y, cons iguientemente, la aceptacion de cartas garantias y el fortalecimiento del Departamento de Auditorfa, han permitido una reduccion considerable en el tiempo real de despacho. La aceptacion de la declaracion de importacion anticipada, incluido el pago, la implernentacion de sellos de seguridad para el despacho y verificacion a destino de las importaciones realizadas por las Zonas Francas y por la vfa de los demas regfrnenes aduaneros, asf como la presentacion en medios magneticos

-::J~",OfIcina

del CoordlnadOl" del Area de Va/oraclon.

~ ~_ Oriental.

de actual

del

Area

de

ValonlciOn,

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Como se puede apreciar, se ha Ilevado a cabo un programa sostenido de remosarniento de toda la planta ffsica de la Oficina central y de cada una de las colecturfas. La inversion realizada hasta la fecha en esas tareas a1canza los RD$2.8 millones de pesos.

2.2 Recursos humanos EI impulse y la atencion especial dada por la presente administracion al componente humano se comprueban en los niveles salariales dispuestos y en los multiples incentivos creados a favor de toda la empleomania.

- Salarios Los cambios realizados en materia salarial quedan evidenciados si tomamos como ejemplo uno de Losniveles mas importantes de puestos. Antes del 16 de agosto del afio 1996 el promedio salarial nominal de un colector de aduanas era de RD$6,016.63 pesos; en la actualidad el salario promedio devengado por estos funcionarios es del orden de los RD$20,526.32 pesos (para un 341 % de incremento). En general el promedio de salarial del servicio aduanero era, en el afio 96, de unos RD$3,477.26; en la actualidad es de RD$5,935.37 (para un 171 % de incremento promedio).

- Incentivos

,

Por otro lado, hemos norrnalizado, a traves de un reglamento especial, la aplicacion y distribucion de las multas del 20% aplicadas aI tenor de 10 que establece la Ley 14-93, traduciendolas, de manera transparente, en incentivos para todos los empleados del servicio aduanero. En 10 que va de la actual administracion se han distribuido RD$24,709,563.26 pesos en beneficia de 4,965 empleados, que han participado de manera directa 0 indirecta en la solucion de los casos sujetos a

Area de ValOl"llClon.

- Unidad medica

3.- AGILIZACION

y CUADRO DE RECAUDACION

seguro medico Otro aspecto importante a ser destacado es el de los cambios introducidos en el sistema de seguro para los empleados, asf como la creacion de la unidad medica. La Direccion General de Aduanas cuenta en la actualidad con una unidad medica especializada a traves de la cual se atienden las primeras consultas a que tuvieran que ser sometido los empleados ante la ocurrencia de cualquier novedad de salud en una de las colecturfas 0 de la oficina central.

AN OS

95 - 96

MESES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junia Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

RECAUDACION 95

RECAUDACION 96

618,589,749.00 663,435,582.00 765,199,022.00 667,553,976.00 764,873,955.00 711,737,809.00 686,887,061.00 671,581,681.00 685,750,844.00 688,614,998.00 766,069,167.00 769,658,211.00

662,860,253.22 687,242,249.28 757,634,7 44.95 734,214,698.98 780,938,325.01 635,369,003.00 748,937,662.33 771,327,962.84 689,671,247.00 856,503,979.12 855,637,272.26 918,551,912.02

Totales

8,459,952,055.00

9,098,889,310.01

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CUADRO DE'RECAUDACIONES DEL ANO 97

CUADRO DE RECAUDACIONES ANO 97 Y 98 MESES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junia Julio

Ejec' 97 798,836,659.46 788 231 575.10 848,612,642.17 1,028,739,592.90 1,009,453,769.37 1,003,749,358.09 1,090,940,335.42

Presup. 1998 885,639,498.00 871937818.00 951,722,911.00 1,142,940,177 .00 1,126,207,266.00 1,113,111,833.00 1,207,811,097.00

Ejec' 98 925,939,166.65 1 006 366 598.60 1,138,751,170.22 1,146,212,197.34 1,161,115,386.52 1,127,588,709.00

(diskettes) de los manifiestos de carga por parte de las compafiias transportistas de Las mercancfas, son algunos de los factores adicionales que han posibiLitado los niveles de agilizacion alcanzados. Se puede asegurar un despacho en horas para Los importadores tradicionales que hacen uso de Lasdiferentes herrarnientas que se han puesto en ejecucion.

Por efecto de la aplicacion de la tasa cera agricola los ingresos dejados de percibir por el Estado alcanzan los RD$159.2 millones de pesos.

Estos be-

neficios han sido recibidos de manera directa por los sectores agropecuarios del pais. EI comportarniento

RECAUDACION 97 798,836,659.46 788,231,575.10 848,612,642.17 1,028,739,592.90 1,009,453,769.37 1,003,749,358.09 1,090,940,335.42 1,001,160,485.59 959,800,063.08 1,074,333,878.03 1,084,983,549.40 1,226,062,928.98 11,914,904,837.59

MESES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junia Julio Agosto Septiembre Oetubre Noviembre Dieiembre Totales

de la aplicacion de estos be-

neficios se presenta a continuacion:

4.- RECAUDACIONES Un indicador claro y preciso que muestra Los resultados obtenidos como fruto de Las acciones de cambio y de la nueva vision con que se administra el servicio aduanero es el relati vo a Lasrecaudaciones. Desde los mismos inicios de la presente gestion se pueden apreciar Loscambios. Como se puede observar en la grafica siguiente, en los primeros 4 primeros meses de gestion, fueron se ejecutaron niveLes de recaudaciones importantes, alcanzandose, por primera vez, una cifra superior a Los novecientos millones de pesos en un mes (918.6 millones). Se aprecia que, con respecto aL mismo periodo del afio 1995, para eL afio 1996 hubo un incremento en las recaudaciones del orden de Los RD$41 0.3 millones de pesos. EI desempeno durante el afio 1997 continuo observando un ritrno de incremento en las recaudaciones sin precedentes. Por primera vez se superaba la cifra de miLmill ones de pesos recaudados. En el mes de abril de ese afio fue recaudada la cifra de RD$I,028.7 millones de pesos. Ya para el mes de diciembre las recaudaciones superaban Los RD$I,200 millones de pesos. EI total de recaudaciones durante ese afio fue del orden de los RD$1l,914.9 millones de pesos. Para el afio 1998 el promedio generaL de Las recaudaciones se mantiene por encima de Los mil miHones de pesos. Hasta el mes de junio, el monto total de Las recaudaciones es del orden de los RD$6,S06.0 millones de pesos, superando en RD$414.6 millones de pesos 10 que se habfa presupuestado (para un 6.8% de incremento) y en RD$I,028.S millones 10 ejecutado durante eL rnismo perfodo del afio 1997 (para un 18.8% de incremento). Se debe destacar que estos niveles de recaudaciones se han Logrado aun cuando las importaciones relacionadas con la industria textil, con el sector agropecuario y, en menor caso, con el sector educativo, estan siendo despachada sin el cobra de los impuestos, conforrne 10 establecen Las leyes y decretos que ha impulsado el gobiemo actual, en beneficia de los sectores relacionados. Solo por concepto de la aplicacion de la tasa cero al sector textil, eL sacrificio fiscal alcanza, hasta el mes de julio, la suma de RD$442.3 millones de pesos.

Direccion General de Aduanas Reeaudaeiones del 1997 1,400,000,000.00 1,200,000,000.00 1,000,000,000.00

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Direccion General de Aduanas Comparacion Recaudaciones

1,200,000,000.00 .,----------------------, 1,000,000,000.00 +-----------------800,000,000.00

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I_ Ago'95-Jul'96

- Ago'96-Jul'971

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Aplicacion Tasa Cero Textil

5.- LUCHA CONTRA EL FRAUDE

Septiembre 1997-Junia 1998

La polftica de facilitaci6n que se ha irnplementada ha sido apoyada con acciones claras y firmes frente a los casos de detecci6n de contrabando 0 de evasi6n. Por concepto de reliquidaciones, la presente administraci6n ha recuperado mas de RD$IOO.O millones de pesos. Igualrnente se han incautado vohimenes significativos de mercancfas las cuales son subastadas 0 destinadas a instituciones publicas, Solo en el rengl6n de vehfculos la presente administraci6n ha incautado mas de 650, los cuales han sido asignados a instituciones del gobierno por la vfa del Poder Ejecutivo. De la misma manera, hemos traducido hasta la justicia a los responsables de los casos mas escandalosos de fraude y que guardan relaci6n con el robo de vehfculos en otros pafses. lgualmente se celebrado 5 subastas de mercancfas incautadas 0 dejadas en abandon os pos los propietarios. Estas subastas han reportado ingresos a favor del Estado por un monto superior a los RD$21.5 millones de pesos. Por otro lado, se ha reducido significativamente el fraude y la evasi6n que se cometfa por la vfa de la Ley 168, exoneraci6n parcial de los vehfculos importados por extranjeros y dominicanos que vienen a permanecer definitivarnente en el pafs. La situaci6n que prevalecfa en la aplicaci6n de esta Ley contrastaba con la realidad de los hechos. Mensualmente, como se puede observar en el cuadro siguiente, se aprobaban mas de 665 exoneraciones parciales de vehfculos en promedio. Adernas de irreai, esa situaci6n originaba un sacrificio fiscal para el Estado del orden de los RD$56.4 millones de pesos mensuales. En general, el comportamiento observado desde enero del afio 1996 hasta la fecha, muestra hasta que punto se ha logrado palear ese gran problema.

80,000,000.00 70,000,000.00 60,000,000.00

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Meses Aplicacion Tasa Cero Agropecuaria Junia 1997-Maya 1998

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Direccion General de Aduanas Leyes168 aprobadas 800 700 if)

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6.- GENERA CION DE RECURSOS PROPIOS La mayor parte de las inversiones que ha realizado y que realiza la presente administraci6n han sido posible gracias una visi6n creativa de mejoramiento de los servicios prestados y como resultado de la integraci6n de esfuerzos con otras instituciones del Estado. En primer lugar cabe destacar el acuerdo de cooperaci6n firmado con el Banco Central de la Republica Dominicana mediante el cual el servicio de aduanas cobra la Comisi6n de Cambio. Por la vfa de la aplicaci6n de este acuerdo se han 10grado ingresos superiores a los RD$33.2 millones de pesos a favor de la DGA, y mas de 77.3 millones a favor del Banco Central de la Republica Dominicana. En segundo lugar se encuentra el acuerdo arribado con la Direcci6n General de Irnpuestos Intemos mediante el cuaJ las aduanas emiten las primeras placas de todos los vehfculos importados. Con este importante acuerdo, se han eliminado todas las trabas que existfan y que debfan sufrir nuestros ciudadanos para obtener las placas de los vehfculos ya que las mismas son entregadas inmediatamen-

Publicidad

Direccion General de Aduanas Leyes 168 aprobadas

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EI nuevo formulario que 5ustltu/ra la versl6n anterior es el slgulente:

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te despues de que el contribuyente hace efectivo el pago de los impuestos aduanales. Los ingresos obtenidos por la DGA por este concepto sobrepasan los RD$9.3 millones de pesos. Recientemente fue implementado el uso de sellos especiales para el transire de las mercancfas irnportadas por las empresas de zonas francas desde las aduanas hasta ellugar de almacenamiento en los diferentes parques. El uso de estos sell os reportaran beneficios directos a favor del servicio y eliminan todas las trabas burocraticas que daban en el despacho de las materias primas importadas por ese importante sector. Como parte de esta nueva visi6n, pr6ximamente los importadores particulares de vehiculos podran obtener el seguro de Ley, 0 de cualquier otra categoria, antes de salir de la aduana.

7.- REFORMA

PROCEDIMENTAL

Importantes cambios han side introducidos en la mentalidad de Ia gesti6n del servicio. Esa visi6n facilitadora se hace evidente tarnbien en los ajustes procedimentales realizados. Se ha trabajado, en ese sentido, en la redefinici6n de importantes formularios, y en la creaci6n 0 eliminaci6n de otros.Los obsoletos forrnularios de dec\araci6n de mercancias de importaci6n, ruimeros 3111 y 3111', de tamafio 14 7/8 x [7, han side sustituidos por una versi6n en tamafic 8 Q x I l , de facil manejo y reducido en la cantidad de copias. EI formulario 3 [[ I (actual) se presenta a continuaci6n: Igualmente, se ha incorporado un nuevo forrnulario de declaraci6n de aduanas para pasajero el cual viene a lIenar una vacfo de siempre. Gracias a este nuevo forrnulario, se han incrementado los controles en el despacho de los pasajeros y se ha logrado reducir el tiempo con que estos son despachados. En 10 que respecta al sistema de valoraci6n de mercancfas, ya han dado los primeros pasos firmes hacia la aplicaci6n plena del acuerdo de valoraci6n

previsto por la Organizaci6n Mundial del Comercio (OMC). Si bien la conformaci6n actual del sistema tarifario del pafs hace practicamente imposible la aplicaci6n plena de los valores correctos de las mercancfas, sin que ello implique casi seguramente, una escalada a\cista en los precios locales de una amplia diversidad de productos importados. De modo que la dificultad principal en la aplicaci6n del acuerdo de valoraci6n es obvia, tomando en consideraci6n que es obligaci6n de la autoridad aduanera la determinaci6n del valor "verdadero 0 de transacci6n" con que las mercancfas son adquiridas por los importadores. Sin embargo, la presente administraci6n ha creado bases finnes para que una vez esten dadas las condiciones mfnimas necesarias para la plena adopci6n de ese nuevo modele de valoraci6n, el servicio de aduanas pueda dar el saIto sin ningiin tipo de traumas. La capacitaci6n de una gran cantidad de los funcionarios del area de valoraci6n en el entendimiento y manejo del acuerdo, la creaci6n de unidades especiales de fiscalizaci6n, y la adecuaci6n ffsica del departamento de val ores, ya se han ejecutado. EI intercambio electr6nico de informaci6n con nuestros consulados es una realidad. Los con troles establecidos por esa via para la detecci6n de subvaluaciones han dado excelentes resultados. La falsificaci6n de las facturas se ha lIevado a la mas mfnima expresi6n y, se pod ria decir, a su eliminaci6n. Cada vez se hace mas frecuente el uso de las informaciones de importaci6n generadas por el servicio de aduanas. EI Banco Central y la Direcci6n General de Impuestos internos Ie dan un uso sostenido a estos datos. Para completar las tareas de agilizaci6n y despersonificaci6n en los trarnites aduaneros se trabaja en la instalaci6n de una moderna red FRAME RELAY porIa via de la cual se podran realizar todas las tareas de despacho de las mercancfas y accesar a los datos estadfsticos.

FELICIDADES SR. PRESIDENTE DR. LEONEL FERNANDEZ PORQUE USTED ES EL RESPONSABLE DE LA MODERNIDAD

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Esquema de la nueva red Frame Relay

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Las marrullerias polfticas estan presagiando

serios conflictos JUAN BOLIVAR DIAZ

L

a festinada aprobaci6n del proyecto de ley de carrera judicial, que suprime la inamovilidad de los jueces, no contribuye a la fortaleza, el prestigio 0 la popularidad del Gobierno, y s610 se explica en los ernpefios del Partido de la Liberaci6n Dominicana en reeditar el Frente Patri6tico que 10 llev6 al poder. Aunque tras promulgar la ley, el martes 11 de agosto, el presidente Leonel Fernandez confes6 sus reservas sobre algunos aspectos, incluida la duraci6n de los jueces en sus cargos, no hizo el menor esfuerzo, como tampoco 10hizo su partido, por influir un proyecto que se discuti6 durante tres alios en el Congreso Nacional. La promulgaci6n de la ley decepcion6 a la sociedad civil, cuyos grupos mas activos habian solicitado su observaci6n y ahora se disponen a incoar un recurso de inconstitucionalidad; al mismo tiempo, la promulgaci6n arriesga a un camino de enfrentamientos con el Partido Revolucionario Dominicano .

Concierto PLD路PRSC Aunque se ha dicho que el presidente Fernandez y el ex presidente Balaguer no acordaron nada durante su reuni6n del mes pasado, la actuaci6n de los legisladores de sus partidos en las ultimas 4 semanas sugieren 10 contrario. Bubo concierto entre peledefstas y reformistas en una serie de iniciativas, entre las cuales figur6 preponderantemente la aprobaci6n del proyecto de ley de carrera judicial por los diputados, -quienes no leyeron el texto- en medio de un desorden que incluy6 la negaci6n del derecho a la palabra a los representantes del PRD. 46." Rumbo 238" 24 DE AGOSTO

Leone/

tementiez y

Joaquin

Sa/aguer

Basta hace poco, los dirigentes peledeistas defendfan la inamovilidad de los jueces casi con el mismo enfasis que los perredeistas. Los reformistas sostenfan claras posiciones mediatizadoras. Las modificaciones del proyecto, aprobadas en el Senado en julio con la oposici6n paerredeista, fueron de manufactura reformista. Gran parte de la opini6n publica y particularmente las organizaciones de la sociedad civil, rechazaron 10que llamaron "contrareforma judicial". S610 el interes de ganar bonos con el partido de Balaguer puede explicar la complacencia del PLD.

DE 1998

Podia observarla Nada perdia el Presidente observando la ley y devolviendola al Congreso con sus propuestas de modificaci6n. Si estas no eran aprobadas, quedaba ante la sociedad con mayor fuerza moral para someter un nuevo proyecto al pr6ximo Congreso, como prometi6. Y ganaba tiempo para responder con ponderaci6n el reclamo de la

sociedad civil, si no Ie importaba la posici6n del PRD. El proyecto de carrera judicial fue introducido al Senado en abril de 1995, por Milagros Ortiz Bosch, que tom6 como base el anteproyecto elaborado por una comisi6n de juristas creada en 1986 por la Suprema Corte de Justicia. Posteriormente recogi6 sugerencias de un seminario de expertos auspiciado por la Fundaci6n Institucionalidad y Justicia. Al proyecto se Ie dio largas hasta el momento en que qued6 constituida la Suprema Corte en agosto del afio pasado. La inamovilidad prevaleci6 en las vistas piiblicas y en los informes de comisi6n, incluso luego que la nueva Suprema Corte presentara propuestas de reform as al proyecto. En representaci6n de la SCJ, los jueces Luciano Pichardo, Vfctor Jose Castellanos y Juan Luper6n Vasquez concertaron con la comisi6n del Senado. El informe de la comisi6n senatoriallefdo en sesi6n del 3 de marzo de 1998 mantenia la inamovilidad de los jueces, aunque establecia una edad limite de 75 alios para ser jubilados. Como resultado de algunas reservas sobre la edad lfmite de los actuales magistrados de la SCJ, en julio la comisi6n convino en un articulo transitorio que permitfa mantener en sus cargos por cuatro alios a los que sobrepasan esa edad.

Cambio sorpresivo Fue el 14 de julio cuando los senadores reformistas Florentino Carvajal Suero y Julio de Veras de la Cruz presentaron al plenario otro proyecto de ley que proponia elegir los jueces cada 4 afios y otras modificaciones que rompieron el consenso de la comisi6n senatorial. Fue este proyecto sancionado a la carrera, primero por los senadores y luego por los diputados, con la oposici6n de los del Acuerdo de Santo Domingo, el promulgado.

================================rr15ais Este cambio, fruto de las negociaciones entre el PRSC y el PLD, constituye la primera reforma importante aprobada por el Congreso en los ultimas afios sin el consenso de los partidos mayoritarios. La festinacion es menos entendible porque la ley no tendra efectos inmediatos, dado que los jueces de la SCJ fueron electos hace apenas un ana, y los de los tribunales subalternos, escogidos par esta, apenas tienen meses y semanas. El articulo 14 de la ley establece

articulo

63 que reza:

"La

ley reglamentard la carrera judicial y el regimen de jubilaciones y pensiones de los jueces, los funcionarios y empleados del orden judicial".

que

"al designar a los jueces de la Suprema Corte de Justicia, el Consejo Nacional de la Magistratura determinard el tiempo por el cual se realiza la designacion que 10 sera por no mas de cuatro aiios a partir de lafecha de la misma", Su Parrafo I indica que los jueces design ados por la Suprema Corte "10 serdn por un periodo de

no mas de 4 aiios, pudiendo ser confirmados en sus cargos cada vez que la Suprema Corte haga una evaluacion de los mismos", Observese que en ambos caso se indica "no mas de cuatro aiios ", 10 que implica que pueden ser design ados por menos tiempo.

Mandato constitucional La generalidad de los analistas y juristas interpretan que la eleccion de jueces por "no mas de cuatro aiios" es una contradiccion can una ley de Carrera Judicial, y especfficamente con el Parrafo III del articulo 63 de la Constitucion, introducido en la reform a de 1994 que indica que "los jueces son inamovibles, sin perjuicio de 10 dispuesto en el acapite 5 del articulo 67" . Este acapite se refiere a la facultad de la SCJ de "ejercer la mas alta autoridad

disciplinaria sobre todos los miembros del Poder Judicial, pudiendo imponer hasta la suspension 0 destitucion, en la forma que determine la ley". Ello implica que el unico limite a la inamovildiad deriva de las sanciones que prevea la ley. N ada mas. El limite de 75 afios para la jubilacion sf esta previsto en virtud del parrafo I del

Si hasta 1994 los jueces eran electos por 4 afios, y solo podian ser desplazados por sanciones disciplinarias, la introduccion de la "inamovilidad" es incompatible con ese u otro periodo, salvo con el regimen de jubilaciones y pensiones. La inamovilidad de los jueces no fue inventada en el pais, sino que existe en muchos otros, en algunos incluso sin prever la pension. Su razon es otorgar independencia a los jueces y evitar que sean removidos a conveniencia de los politicos que rigen los poderes Ejecutivo y Legislativo. Aqui to do el que abogaba por la inamovilidad la contraponia a la eleccion cada cuatro afios que se presta al favoritismo de quienes elegian, en nuestro caso los senadores.

La sociedad civil La sociedad civil fue muy activa en la defensa de la inamovildiad de los jueces, y por eso pidio al presidente Fernandez, mediante comunicado del jueves 6 de agosto, que observara la ley. De ahf su decision de "elevar proxi-

mamente un recurso de inconstitucionalidad contra la disposicion de la ley de carrera judicial que establece periodos para el ejercicio de la funcion judicial", considerando que "el criterio de periodo es incompatible con la existencia misma de la carrera judicial ''. Entre las 41 organizaciones suscribientes del documento de protesta estan desde las mas altas instancias del empresariado, como el Consejo Nacional de la Empresa Privada, hasta la Universidad Catolica Madre y Maestra, asociaciones de abogados, facultades de derecho y ciencias politic as, instituciones cfvicas y redes de organizaciones populares. Es presumible que el presidente Fernandez midiera el costa para su Gobierno de la prornulgacion de una ley que por el fondo y por la forma en que fue aprobada

choca con las expectativas ciudadanas. Se sabe que sectores gubernamentales llamaron la atencion sobre el particular y que favorecfan la observacion presidencial.

Conflicto de poderes Como solo la SCJ esta facultada, en virtud del articulo 67 de la Constitucion, para conocer sobre la constitucionalidad de las leyes, bien podria declarar inconstitucional la de carrera judicial, 10 que sign ificarfa un grave reves para el Poder Ejecutivo y acentuarfa el desacuerdo entre los poderes que de hecho cornenzo con la aprobacion y promulgacion del texto. Seria la primera vez en tiempos modernos que el pais se enfrentana a un conflicto entre los tres poderes del Estado. En tal caso el Gobierno tendna que ceder, 0 romper la institucionalidad desconociendo la facultad, inapelable constitucionalmente, de la SCJ. Independientemente de otras acciones legislativas y politicas precipitadas en las ultimas semanas para reducir el poder que el electorado confirio al PRD al votar mayoritariamente por el en las elecciones de mayo pasado, la prornulgacion implica la opcion por el enfrentamiento, en lugar de la concertacion reclamada por la opinion publica. Todo ello podrfa provocar serias dificultades de gobernabilidad; es decir, obstruir la aprobacion de leyes y reformas economico-sociales pendientes, y crear un clima de asperas disputas en el que pueden suceder acontecimientos que pongan en peligro los avances institucionales y democraticos y repercutan sobre las inversiones y la estabilidad economica, Por de pronto el Gobierno ha dado sefiales de supeditar sus acciones a la posibilidad de pactos politicos dentro de afio y medio; pactos inseguros porque dependen de las marrullerfas politic as e involucran a un maestro de ellas como Joaquin Balaguer. El camino del enfrentamiento con el PRD aleja atin mas las posibilidades de una reform a constitucional, de la asamblea constituyente y el establecimiento del plebiscito 0 el referendum. A no ser que los perredefstas resulten masoquistas.

(Este articulo se escribio antes de que concluyera la legislatura y se instalara el nuevo Congreso). ••

24 DE AGO S T 0 DEl

998 • Rumbo 238 • 47

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tLpais

La crisisâ&#x20AC;˘ de MARGARITA CORDERO

P

ocas veces antes la urdimbre de un grupo polftico caus6 tanto revue10 como el provocado por la intenci6n de algunos legisladores de aprovechar la prorroga extraordinaria de la legislatura para modificar la Constituci6n a su antojo y conveniencia. Durante un tiempo que pareci6 infinito, el pafs parecfa no tener otra cosa de que hablar ni de que ocuparse. Ademas de las capacidades manipuladoras de los propiciadores visibles de la modificaci6n, los medios de comunicaci6n contribuyeron de manera notoria a corroborar la posibilidad del desatino y a crear un estado sicol6gico colectivo temeroso de una nueva crisis politica. Ciento una informaciones sobre, 0 relacionadas, con las intenciones de un rnimero nunca precisado de senadores y diputados de convocar la Asamblea Revisora de la Constituci6n, publicadas entre los dfas 15 de julio y 13 de agosto en los tres principales matutinos (Listin Diario, Hoy, EI Siglo), contribuyeron de manera decisiva a echar baza en una hoguera que termin6 en fuego de artificio. En ese mismo perfodo, y sin incluir los articulos de opini6n, 10s tres diarios informaron 53 veces sobre declaraciones de diversos sectores en torno a la reelecci6n presidencial, materia de discusi6n sensible en una so-

ciedad en la que el continuismo ha causado dafios, al parecer irreparables. Si el mimero anterior de informaciones sobre un mismo topi co y su conexo en el lapso de s610 28 dias es por sf mismo abrumador, el monitoreo de los informativos y paneles de opini6n a traves de los medios electr6nicos y de los medios impresos restantes, describirfa de manera mucho mas definida el papel hasta cierto punto enajenante que, tal vez a contracorriente de sus intenciones, jugaron los medios de comunicaci6n en las presentes circunstancias. La saturaci6n informativa sobre el asunto, originada en declaraciones de los actores politicos, y en menor medida en las de los actores sociales no partidistas, deberfa inducir a los periodistas y a los ejecutivos de medios a reflexionar sobre el uso que se hace del poder persuasivo de la informaci6n. Por-

48¡ Rumbo 238¡ 24 DE AGOSTO

EI ambiente informativo prevaleciente durante el ultimo mes, tendio a arraigar en el inconsciente colectivo la idea de que la reforma de la Constitucion era posible 0, peor aun, inminente. DE 1998

que ninguna de las notas periodisticas, identificadas mediante un conteo sin pretensiones de rigurosidad, explic6, "motu proprio ", cuales eran las reales posibilidades de exito de la pretendida convocatoria. La Constituci6n fue palmariamente ignorada como Fuente.

De la declaracion a la casi crisis El ambiente informativo prevaleciente durante el ultimo mes, tendi6 a arraigar en el inconsciente colectivo la idea de que la reforma de la Constituci6n era posible 0, peor aun, inminente. Los "datos" de esta certidumbre fueron ofrecidos, en la aplastante mayorfa de casos, por tres actores especfficos: los partidos Reformista Social Cristiano, de la Liberaci6n Dominicana y Revolucionario Dominicano y, de entre ellos, por sus figuras mas connotadas, en funciones dirigentes 0 legislativas. La presunci6n

de esta eventualidad influy6 incluso la Carta Pastoral del Episcopado Dominicano, en la cual se conmin6 de manera indirecta al presidente Leonel Fernandez a esclarecer sus intenciones y proyectos aJ respecto. i,Que fundamentaba la machacona insistencia y el inusitado despliegue noticioso sobre la "inminencia" de la reforma constitucionaJ? Exclusivamente la volici6n, implfcita 0 explfcita, de dos grupos polfticos principales, el PRSC y el PLD, y los manejos que desplegaban algunos de sus mas conspicuos representantes, a 10 que se uni6 en casi igual mirnero de ocasiones la reacci6n -defensiva u ofensiva, dependiendo de las circunstanciasdel PRD. La resonancia de estas posiciones no parti6 de su naturaleza razonable -que no 10 era, por 10 menos constitucionalmente-, sino de la interpretaci6n subjetiva de una supuesta correlaci6n mayoritaria de fuer-

=~tLpais lidades sin parar mientes en las complejidades de los hechos sociales. Esto no exculpa, mas bien inculpa, al conjunto de los medios de cornunicacion que les prestaron su privilegiado escenario.

Lo que dice la Constitucion

zas polfticas proclives a la modificacion que, por demas, debia ser construida mediante la alteracion del equilibrio congresional haciendo intervenir la corrupci6n "compra" de legis ladores perredefstas como factor de primer orden. La suma y resta de congresistas, hasta alcanzar el rnimero necesario para cumplir con el quorum constitucional, requisito de la legitimidad de la eventual reforma, no entre en juego en el discurso informativo, 0 10 hizo muy escasamente. Al parecer, subyacfan al olvido de la exigencia constitucional el peso de los mas manidos elementos de la poiftica dominicana; verbigracia, la mitol6gica imprevisibilidad de las reacciones politicas de Joaquin Balaguer y el borreguismo de sus seguidores, unidos a la demostrada efectividad del pragmatismo peledefsta. El saldo de estos facto res inclinaba a relievar las declaraciones a

favor de la reforma, no por su logica, sino por su valor vicario afiadido: las emitidas por el presidente del Senado, Amable Aristy Castro, por ejemplo, fueron de pronto asumidas como expresion de la determinacion de todos los senadores reformistas. Lo mismo sucedi6 con las hechas por Ramon -Monchi- Fadul, enlace del Ejecutivo con el Congreso, interpretadas como indicios de un fructffero laborantismo gubernamental apoyado en cualquier recurso. Algunos factores anornalos nutrieron la espectacularidad del topico. La fracasada sesion del Senado el sabado 25 de julio, fue "leida" como indicio casi incontestable de que "alga oscuro se tejia" en las ruecas politicas. La convocatoria de la legislatura extraordinaria en momentos en que crecfan las conjeturas sobre la modificacion constitucional, alimentadas por el creciente mimero de noticias

al respecto, vino a fortalecer la creencia en la probabilidad de concretarla. Se sabrfa despues, por revelaciones del propio presidente Leonel Fernandez, que uno de los objetivos, si no el fundamental, era la aprobacion del informe de la Camara de Cuentas sobre la ejecucion presupuestaria de 1997, en la cual el Gobierno estaba particularmente empefiado. Pero esto no fue considerado al momento de buscar los motivos de la convocatoria congresional. A estas alturas es obvio que algunos sectores dedicaron grandes esfuerzos para hacer realidad su deseo, movidos por una pervertida y miope percepcion de la politica que desdefia tomar en cuenta la influencia de actores distintos a ellos mismos. Esta percepcion tiende a ser autarquica, quiza por ignorante: sus sostenedores asumen que el espacio politico y socialles pertenece enteramente, y "analizan" sus potencia-

A despecho de los deseos de modificar la Carta Magna para restablecer, entre otras cosas, la reeleccion, y a despecho incluso de la fuerza real 0 supuesta de esta corriente politica y congresional, los procedimientos constitucionales imponen reglas precisas que, de haber sido incumplidas, hubieran ilegitimado la reforma y creado una profunda crisis polftica de alcances impredecibles. El Art. 117 de la Constitucion establece taxativamente: "La necesidad de la reforma se declarard por una ley. Esta ley, que no podrd ser observada por el Poder Ejecutivo, ordenard La reunion de LaAsamblea Nacional, determinard el objeto de la reforma e indicard los articulos de la Constitucion sobre los cuales versard". Al condicionar tan estrictamente la convocatoria, la intencion del constituyente fue evitar las malas sorpresas politicas e institucionales. En el libro Constitucion comentada de la Republica Dominicana, Jose Darfo Suarez y Adriano Miguel Tejada, hoy director de Prensa de la Presidencia, sefialan que la ley de revision constitucional "tiene un caracter juridico sui generis, pues eila no constituye una decision definitiva sobre la reforma, sino mas bien es una propuesta de reforma ". Pero, adernas, de la pro posicion de rnodificacion haberse producido a posteriori, es decir, luego de convocada la legislatura extraordinaria, hubiera sido pasible de invalidez, por cuanto, segun los mismos

24 DE AGOSTO

DE 1998 â&#x20AC;˘ Rumbo 238¡49

tLpais esde antes de las elecciones congresionales de mayo, habia aprestos para una rnodltlcaclon constitucional que, entre otras cosas, permitiera la reeleccion. Sin embargo, los resultados electorales paralizaron rnomentaneamente las gestiones. Posteriormente, con Ja entrada de junio, se reactivaron las iniciativas. Cuando habia seguridad de que se contaba con el nurnero suficiente de legisladores, se lIevo la propuesta al Presidente. Este, tras pensarlo, considero que los riesgos politicos eran muy elevados y que, por tanto, exponia al pars a una crisis. Amigos cercanos, tal como conteso posteriormente, trataron de convencerlo. No obstante, rnantuvo firme su proposlto hasta que, en una alocuclon a todo el pars, la noche del 29 de julio, lndtcc claramente que, a pesar de no objetar la reeleccion, consideraba improcedente que el Congreso a punta de finalizar se embarcara en modificaciones constitucionales. Cuando los medios, electronlcos e impresos, iniciaron un bombardeo de publicaciones acerca de aprestos reeleccionistas y el senador Aristy Castro no cesaba de realizar insinuaciones, la modiflcaclon de la Carta Sus-

autores en su comentario al parrafo del Art.33 que consagra la facultad del Poder Ejecutivo para convocar extraordinariamente al Congreso, "la redac-

O

cion defectuosa de este pdrrafo ha arrojado interrogantes respecto de si esta convocatoria constituye una legislatura extraordinaria, y en cuanto a la capacidad del Congreso para conocer asuntos que no aparezcan en el decreto de convocatoria ". EI Presidente no podia convocar para estos fines 10 ya convocado "para conocer de asuntos pendientes ", ni presentar una agenda que no incluyo en su decreto. Tampoco podian los legisladores introducir la propuesta por propia iniciativa, par cuanto no estaban reunidos de manera extraordinaria para ello. Desde luego: siempre en el caso de que, por 10 menos en apariencias, se manejaran los asuntos en el marco de 10 que exige la Constitucion para conferir legalidad a los actos legislativos.

EI protagonismo de Aristy Castro

,

Durante el perfodo cons iderado en el aludido conteo de las informaciones, los periodicos Listin Diario, Hoy y El Siglo resefiaron con despliegue 19 declaraciones del presidente del Senado para referirse exclusivamente a la posibilidad de la revision constitucional. Escaso de luces intelectuales, aunque opulento en la capacidad para el manejo polftico poco ortodoxo, Amable Aristy Castro es el prototipo del pueblerino para quien la militancia partidista coincide con el crecimiento del exito economico. De origenes humildisimos, como el mismo ha reconocido para subrayar sus bonanzas actuales, encontro en la polftica una oportunidad de triunfo que le negaban sus origenes sociales. Su condicion de legis la-

50路 Rumbo 238路24

dor 10 trasmuto

rapidamente en del rey Mi-

ernulo aventajado

das. Polftico a la mejor usanza balagueriana, Aristy Castro ha sabido sacar el maximo provecho a su coqueteo con el 00bierno peledefsta. Durante es-

DE AGOSTO

Duranle el periodo considerado en el aludido al conleo de :Iasinformaciones, los periodicos Listin Diario, Hoy y EI Siglo reseiiaron con despliegue 19 declaraciones del Presidente del Senado para referirs'e exclusivamenle a la posibilidad de 'Ia revision conslilucional. DE 1998

tantiva estaba ya para entierro: no habra posibilidad alguna dada la negativa del Presidente. Era una crisis en los medios y estes, a su vez, eran los medios para la crisis. Se construyo toda una opinion publica alrededor de un hecho inexistente. Con razon el Presidente dijo el miercoles 12 que se hablaba de reeleccicn porque los medios preguntaban. Es decir, que el tema solo existla en las paginas de los periodicos, las televisoras y las radioemisoras. Fernandez Reyna pasara a la historia como el mandatario que antepuso el consenso, la gobernabilidad y razones de principios, a la repostutacton. Por 10 menos en un momento en que las fichas del ajedrez politico estaban ya en posicion para el jaque mate. A punta de finalizar su controversial presidencia de la Camara Alta, el Gobierno Ie ha hecho un regalo a Aristy Castro. EI director general del Instituto Agrario Dominicano, Paino Abreu Collado, declare pUblicamente el jueves 13 que acciona para que el Presidente disponga la devolucion de las tierras turisticas de EI Macao a sus legitimos propietarios. Es el caso de corrupclon en el que estan involucrados familiares y conmilitones politicos del senador por La Altagracia.

tas turbulentas semanas, su protagonismo, apoyado en su capacidad para la "negociacion'', alcanzo cotas sin precedentes, al punto de permitirse exhortar imperativamente al presidente Fernandez a "ponerse Lospan-

talones ". Sin desmedro de sus otras habilidades, sus razonamientos y juicios politicos carecen de garra y profundidad. Casi siempre, como en la ocasion de su exhortacion al mandatario, resulta francamente pedestre. l.Por que, entonces, todos los medios de comunicacion, y no solo los periodicos mencionados, otorgaron tal primacfa a Aristy Castro y a su desproposito conchoprimesco de desconocer la institucionalidad y la propia realidad polftica? No hay una sola respuesta, sino muchas; pero entre las cardinales parece encontrarse la rutinizacion del trabajo periodistico que, segiin Mauro Wolf, acuerda la categorfa de "fiable"-y, en consecuencia, de "noticiable" - a toda informa-

cion proveniente de una fuente que, por su posici6n en el espacio social, requiera "el menor

numero posibLe de con troles ", es decir, que exima del deber de confrontarla con otras. Esto explicaria tam bien los titulares de primera plana y los comentarios televisivos que merecio la afirmacion del unico senador peledeista, Bautista Rojas el pasado primero de agosto, sobre el inicio en esa semana del " pro-

ceso de reforma de LaConstituci6n", sin que se hiciera notar la inviabilidad juridica de cualquier intento en ese sentido 0, 10 que hubiera sido mas simple, sin que se preguntara al propio legislador 0 al buen sentido profesional con cuales fuerzas contaban los "revisores" para hacer 10 anunciado. De haberse procedido de esa manera, la declaracion de Bautista Rojas hubiera merecido, tan s610, un pequefio espacio y ningun comentario. Posteriormente se informo que esa declaracion Ie valio una reprimenda partidista.

================:,rr La trampa de las palabras Salvo honrosas excepciones, la clase polftica dominicana padece de una marcada inclinacion a la logomaquia. Le importa mas como "dice" que 10 que "dice". En el sentido avispado con que reputados estudiosos interpretan el fenomeno, esta inclinacion no es inocente: "La prolijidad sobre lo accesorio enmascara entonces, en parte 0 deL todo, el silencio sobre lo esencial", segun Balandier. Para lograrlo, se apela a un determinado modo de argumentacion que, en el caso dominicano, se fundamenta, casi siempre, en el aspaviento. Quiza la rutinizacion de la produccion periodfstica sea tambien la culpable del contagio de esta fascinacion por las pala-

bras que banaliza la discusion publica. Mientras mas altisonante es la declaracion del politico, mas interes despierta y mas espacio informativo conquista. EI resultado es, con frecuencia, el dimensionamiento de 10 accesorio 0 anecdotico hasta conferirle categorfa de verosfmil. Por esa vfa, la informacion relega su papel de difusora de conocimientos para hacer cora pasivo con la estridencia y construir una "realidad" que desdefia el contexto e independiza las declaraciones .polfticas de los procesos sociales. Las palabras adquieren un valor "per se", autonorno, y se privilegian por encima de su sujecion a los hechos que describen. l,Cual hubiera sido el destino de los presuntos 0 reales aprestos para modificar la Constitucion y, aprovechando la cir-

cunstancia, liberar la reeleccion de su prohibicion si en lugar de amplificar las declaraciones de Amable Aristy Castro y otros pocos avivatos legisladores y polfticos, el conjunto de los medios de cornunicacion hubiera puesto el enfasis en informar sobre las trabas que la misma Constitucion oponfa al proposito? Posiblemente, la discusion que se prolongo durante casi un mes terminarfa en escasos dfas sin afectar a la colectividad nacional y sin provocar inquietudes injustificadas. Pero no ocurrio asf, y el pais vivio durante cuatro semanas inmerso en una atmosfera enrarecida que arnenazo con ahogarlo. Mientras esto ocurrfa, la Camara de Diputados pudo aprobar, sin que se llamara la atencion sobre ello, el polemico informe de la Camara de

pais

Cuentas sobre el cual no solo los legisladores, sino todo el pafs, debio formular algunas preguntas. Y se perdio tiempo en orquestar una sana y vigorosa campafia que evitara que, como finalmente ocurrio, se lesionara la independencia del Poder Judicial. Cuentan, y es crefble, que en su cfrculo de fntimos Amable Aristy Castro se ufano de su protagonismo de esos dfas pero que tambien les confeso que la seguridad de sus "amarres" para modificar la Constitucion no era tal. Uno de ellos le pregunto cual era, entonces, el objetivo de su alharaca. Sonriente, Amable Aristy Castro habrfa contestado con otra pregunta: ": ion; y tu no ves como estoy sonando?". Los medios de cornunicacion eran su regalada caja de resonancia.

24 DE AGOSTO

DE 1998 â&#x20AC;˘ Rumbo238' 51

EI dinemque .el Estado echa en saco roto

52' Rumbo 238'

24 DE AGOS

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LEONEL MARTINEZ FOTOS: ANTONIO

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NICASIO

n el espejo del crimen sin castigo la sociedad ve reflejada su imagen con temor. La fianza, legftimo derecho procesal, se ha convertido des de hace tiempo en un medio para evadir la justicia, no importan ni la condena ni la gravedad del delito; los culpables siempre encontraran cornpafifas aseguradaras dispuestas a garantizar su libertad. De 1993 a 1997, y solo en el Distrito Nacional, 2,274 personas fueron acusadas de matar a sus semejantes. En ese mismo perfodo, otras 17,448 fueron sometidas por robo. En las calles, la muerte anda sobre ruedas: 22,498 conductares cometieron delitos contra la ley de transito. Los falsificadores no se quedaron arras ya que solo en 1997, el numero de los pracesados por esta infraccion lJeg6 a 1,444. La Fiscalfa del Distrito Nacional ha preparado expedientes par violaciones diversas a 204.602 infractores en los ultimos 5 afios, i,Cuantas de estas personas permanecen en las carceles cumpliendo condena 0 la espera de ser juzgadas? EI 2%, es decir 3,887 reclusos. i,Que porcentaje se beneficia de la libertad provisional bajo fianza, convertida en garantla de la impunidad? 136,401 personas, es decir, mas de las dos terceras partes de los sometidos. En 1997, los casos llegados ala Fiscalfa ascendieran a 21,678. En el mismo lapso prescribieran 12,168 expedientes, casi todos por la misma razon: libertad provisional que se vuelve definitiva porque los beneficiados no regresan al banquillo para ser enjuiciados. Las fianzas se han convertido en un adeudo que nunca se paga. Para los que participan del negocio, se trata de una mercancfa de amplia demanda y sin riesgos.

11 Xl II

Las estadfsticas judiciales expresan la magnitud de la impunidad. Ponen en evidencia que en el campeonato del crimen sin castigo ocupamos los primeros lugares. Los dafios que las conductas ilfcitas ocasionan alas vfctimas quedan sin resarcir y el pago de las indemnizaciones se disipa como pompas de jabon. Los indicios de culpabilidad desaparecen como por arte de magia. Las persecuciones son escasas.

Quien hace la ley... hace la trampa La cultura del "[trdnquelo y despues se averigua!" es el legado de una tradicion de violaciones a los derechos humanos. Pero con la misma facilidad que se entra a la carcel, se sale. La detencion preventi va se considera una limitacion del derecho a la libertad. Por principio, la inocencia se presume. La prision de una persona antes de ser juzgada constituye una medida grave. Pero, segun la opinion de varios juristas, "La puesta en libertad de

un individuo que comete una infraccion puede significar, en ciertos casos, peligros: huida, nuevos delitos, que ejerza presion sobre Lostestigos, destruccion de la prueba, y otras actitudes tendentes a impedir el Surge de esa manera la necesidad de una situacion intermedia: el inculpado puede recuperar su libertad bajo fianza, siempre que asuma el compromiso de asistir a todos los llamados de la autoridades judiciales. Manuel Ramon Morel Cerda, experto en derecho procesal y ex procurador general de la Republica, considera que "la li-

juicio",

bertad es un derecho que debe disfrutar todo el mundo. La fianza existe desde la epoca de Los romanos. Napoleon, abanderado delliberalismo, la hizo figu-

rar en sus codigos y nosotros heredamos esas instituciones. Pero desgraciadamente, nos alejamos de Los principios que la pautan y hemos creado un sistema totalmente diferente ". EI instrumento que pauta la libertad provisional bajo fianza es la ley No. 5439, del 11 de diciembre de 1915, con 83 afios en vigencia. Esta preve que todo procesado por asuntos correccionales tiene derecho a fianza. Sin embargo, a los acusados de hechos cri minales se les limita ese derecho, por cuanto es facultativo su otorgamiento por las Cortes de Apelacion. La legislacion permite a los prevenidos salir en libertad mediante el mecanismo de la paliza de seguro, pagando una prima cuyo monto es fijado por los jueces.

"ELregimen de Trujillo queria controlar Laslibertades, modifico La ley para tener un dominio mayor sobre los gobernados y puso en manos de Las Cortes de Apelacion el otorgamiento de las fianzas en los casos criminales. Este es el unico pais del mundo donde esas jurisdicciones conceden en esos terminos la liberacion provisional". La opinion es de Juan

f1

UTT

Portada

LEY No. 5439 SOBRE LIBERTADA PROVISIONAL BAJO FIANZA Art. 10.(Ley No. 643, del 20 de Diciembre de 1941). Si el procesado, sin un motivo legitimo de excusa, estuviere en defecto de presentarse en cualquier acto del procedimiento, 0 para la ejecucion de la sentencia, se declarara vencida la fianza; y en tal caso quedara perdido el derecho del depositante al valor del monto del deposito, 0 autorizado el Ministerio Publico a requerir y obtener de la compariia de seguros el pago de la suma garantizada por ella ...

Miguel Castillo Pantaloon, investigador y ex magistrado, quien agrega que "el servicio

de polizas lo ofreci6 por primera vez La Compaiiia de Seguros San Rafael, propiedad de Trujillo". Los an os han pas ado y Morel Cerda entiende que esa ley ya es anacronica. Para el Ministerio Publico, el problema es mas grave de 10 que se piensa. Recientemente, fueron convocados a una reunion los procuradores, fiscales y abogados ayudantes de todo el pais. La agenda tenfa un iinico punto: el vencimiento de la fianza. En la sala de la reunion, se escucho la voz de uno de 10s presentes: "nuestros tribunales

estdn saturados de expedientes 24 DE AGOSTO

,ÂŽ LEY No. 126 DE SEGUROS PRIVADOS Art. 71. Cuando un afianzado judicial no compareciera ante el juez 0 tribunal competente, dentro de los plazos legales fijados, dicho juez 0 tribunal debera antes de proceder a la cancelacion de la fianza, notificar al asegurador la no comparecencia del afianzado y el Ministerio Publico ordenara ya sea de oficio 0 a peticion del asegurador, las providencias que a su juicio fueren conducentes a la obtencion de la comparencia del afianzado, concediendo para ello un plazo no menor de quince (15) dias ni mayor de cuarenticinco (45) du rante el cual se mantendra en vigor la fianza. DE 1998 â&#x20AC;˘ Rumbo 238¡53

.

de personas que de forma graciosa obtienen su libertad bajo fianza. ". Hector Almanzar procurador de la Corte de Apelaci6n de San Francisco de Macons, dio con el mallete sobre el tema: "en los contratos entre la compaiiias de seguros y el Estado no figuran las direcciones, ni el numero de cedula de los prevenidos. Si los jueces observan que esas informaciones no existen, deben abstenerse de dar la fianza. Esa persona se va a la calle, y luego el expediente es abandonado". En muchos contratos de fianza, los espacios correspondientes al mirnero de la cedula es sustituido por las letras n-p, significando que no se porta el carnet de identidad, tal cual 10 muestra el cuadro de la derecha inferior. Un experto en seguros con mas de 18 afios de experiencia, confes6 que en su largo ejer, cicio profesional no recuerda 54· Rumbo 238·24

DE AGOSTO

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TABLA DE PRIMAS V GASTOS EN LlBERTAD BAJO FIANZA

Monto Fianza

RD$60 mil

GQntr~toconaseguradora Sellos R. I. ~e.llo~Ay ~ .. Di~p.ositivoJO~00.40.00.. Go~clusion .....3~00 Alguacil TOTAL

339.20 136.20 §255.2!L

RD$548.45

RD$841.45

Contrato #

La Primera Oriental S.A. 1161 ~~rnpa.ii[a.Dorn~.de.S~guros.SA .. 191310 2293 La.~rincipal.d~Seguro~SA ... ~~gurqs.Patr.ia ..CxA .. . . . .. .......•... 85008 Union de Seguros CxA 2944

RD$500 mil

RD$900 mil

..~~9.~0 4.I9~~005!Q41.2Q 2nOO .LQ6Q~QOJ,9Q8.0Q §25 ... ... .40~00 .......40.00 ...3.00 ...3~00 25.00 25.00

25.00

Nombre de la compaiifa

DE 1998

RD$100 mil

Fecha

RD$3,929.29

J.2~ 3.00 25.00

RD$6,022.45

Monto RD$

Cedula

Direcci6n

10/6/98 300,000 9/6/98 ............2~,00.o... 50.0,900. 3/12/97 .~o.,OOo. 9/6/98 100,000

N.P. N.P. N.P. N.P. N.P.

Tiene Tiene No tiene No tiene No tiene

. . . .. . . . . . .. . . . .

Portada que se haya condenado a una compafiia por incumplimiento de la responsabilidad asumida. "Se pueden buscar como aguja en un pajar Los casos de vencimiento de fianza. EL articulo 71 de La Ley No. 126 de Seguros Privados imp ide La materializacion de este procedimiento. Esta disposici6n es una trampa, es como una celda en La cual quedan encerrados Los recursos intentados en Los tribunales contra Las compaiiias aseguradoras ".

EI procurador de la Corte de Apelacion de Santo Domingo 10 recaJca: "La parte burocrdtica de La Ley nos ha entaponado miles de casos." Juan Ama-

do Cedano Santana considera que la garantfa ofrecida por la fianza es relativa, porque como el procedimiento normalmente no se ejecuta, termina siendo "un negocio ".

Un pronostico Segun la apreciacion de Domingo Porfirio Rojas Nina, abogado criminalista y ex presidente del Colegio de Abogados, en los 9 distritosjudiciales del pais se encuentran pendientes de conocimiento mas de 60,000 expedientes. "Elotorgamiento de la libertad provisional bajo fianza sirve para que se queden sin conocer cientos de

casos", opina eljurista quien tarnbien consideraque la Suprema Corte de JusPorfirio ticia y la Procuraduria General de la Republica deben ordenar la realizacion inmediata de un inventario para determinar el mimero exacto de esos expedientes en todos los tribunales. " A Los delincuentes de cuello blanco nunca se les declara vencidu la fianza. EL articu-

lo 10 de La Ley 5439 no se cumple. Las compaiiias aseguradoras son Las grandes ganadoras, no tienen control de parte de Las autoridades competentes",

sentencia.

Fianzas judiciales: Lun mal negocio? Las principales compafiias de seguros locales no ofrecen contratos de garanna a las personas detenidas que demandan ser libertadas mediante una fianza. Un experto en el ramo consultado por Rumbo, entien-

FISCALIA Del OISTRITO NACIONAL ENERO-OICIEMBRE 1997 Infracciones maS comunes Arn~naza.J,~82 Falsificacion G~lpesy.~erid~s L~yqetransit~ .4!52J4,~~2 Robo Estafa Violacio~d.~propieda.d193... Difamacion 9tra.~I~ye~

No. de casos

J!~~7H' ~,Z48

3t3~L 385

.. ... .. . . ... .. ... .... . .. .. . .

293 172

Fianzas

.J,gn 771

1,~n. J,~77 322 143 134 101

Fuente: Centro de Infonnatica. Suprema Corte de Justicia

PRIMAS CDBRADAS PDR FIANZAS 1995-1997

AnD

Valor en RDS

..6!P9,g94~9Q.

1995 1996 1997 Total RD$

Presupuesto de la Direccion General de Prisiones

.......J6,1.q~,~.q~~9Q. Ano.~.~$ 92,393,742.00 261,919,899.00

~rolTl~qi~p'~r. ~~ITlp.a.ni~: .1997 ....

....~D$Z.!99,810}7.

esas entidades resulta de alto riesgo que individuos insolventes y por lo demds violadores de Las leyes, asuman el compromiso de regresar para ser p ro ce sado s ",

No obstante, mas de 20 compafifas estan deRojas Nina dicadas a esa actividad, cuyos costos son mfnimos segiin los relacionados con el negocio. Y como el Estado no ejecuta las garantias, los riesgos son escasos. En los alrededores de los palacios de justicia de todo el pais, las compafiias instalan sueursales que venden como pan ca-

1998

~~t999,Q90¡9Q ....3~t9Q9.,Q9Q.9.Q

* Paga mas de un millan de pesos al mes a

los Comedores econamicos en raciones de alimentos para los reclusos.

Nota: En estas estadisticas no se especifica el tipo de fianza Fuente: Boletin Supertendencia de Seguros

de que "para

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liente sus servicios. Los letreros son convincentes: "En menos de 24 horas". La publicidad alude a la rapidez con la que se abandonan las rejas de la carcel. Rumbo tuvo acceso a los libros en los cuales se consign an las fianzas conocidas por la Corte de Apelacion de Santo Domingo. En el primer semestre del afio, el monto de las concedidas ascendio a RD$173 rnilJones 175 mil. Empleados del tribunal consultados, manifestaron que en el segundo semestre la cifra puede lJegar a los RD$500 milJones. Abel Rodriguez del Orbe procurador de la Republica, inforrno a Rumbo que ha dictado resoluciones para que todos los fiscales apliquen el procedimiento de vencimiento, que ha sido "letra muerta" hasta el momen-

to. La ley dispone que si la fianza es declarada vencida, el valor de elJa pertenecera, en caso de absolucion 0 descargo, al Estado, y en caso de condena se aplica al pago de los gastos e indemnizaciones y el procesado vuelve a ser arrestado. Cuando el dictamen de vencimiento de la fianza no sea una utopia, el mercado de las garantias judiciales podrfa convertirse en un mal negocio.

En la fianza es que esta el peligro En algunos casos, la puesta en libertad ha significado la oportunidad de un nuevo crimen. Asia Mercedes Paredes fue asesinada por su ex esposo Ramon Antonio Rodriguez Balbuena, quien dias antes habfa salido de la carcel favorecido

24 DE AGO S TO DEI

998 â&#x20AC;˘ Rumbo 238 â&#x20AC;˘ 55

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to Domingo

con una fianza; habfa ultimado al geologo aleman Rudolf Gohan Gaube. Para los familiares de Asia, "ella perdi6 la vida por culpa de la Justicia ". Ante el peligro que entraiia la puesta en libertad de personas de las cuales se desconoce si estan en condiciones de irse a la calle, surgen Jos cuestionamientos, pero tarnbien Ja busqueda de remedios para esta enfermedad legal. Gil German, sicologo social, esta alarmado por la cultura de la violencia, la que reJaciona con. eJ hecho de que no se estan aplicando sanciones. Para el, toda infraccion debe ser castigada, de modo que el infractor pueda reflexionar sobre su inconducta. En su opinion, los delitos sin castigo alien tan la comision de otros similares 0 peores, y al mismo tiempo crean frustracion y despiertan sentimientos agresivos en quienes por falta de dinero, por ejemplo, permanecen en prision. La psicologfa forense analiza el fenomeno desde otra pers56.• Rumbo 238·24

pectiva. Wilfredo Mora, profesional en el area, considera excesivo el mimero de personas detenidas, y 10 atribuye a que, en el pais, Jas conductas por las cuales se puede ser encarcelado son demasiado diversas.

Nueva legislacion Morel Cerda esta esperanzado en la posibilidad de un cambio. "La actual ley de fianza tiene que ser derogada y debera aprobarse un estatuto totalmente diferente a fin de que la libertad no sea otorgada en todos Los casos; por ejemplo, en materia correccional tenemos hechos que son menos graves que otros y , sin embargo , quienes Los cometen tienen igual derecho a la libertad provisional". Otra prevision necesaria, entre las muchas seiialadas por el jurista, es la necesidad de impedir que los infractores puedan hacer uso repetido deJ procedimiento de la fianza. La preocupacion sobre las distorsiones de Ja ley en Ja ma-

DE AGOSTO

DE 1998

FIANZAS DE LA CORTE DE APELACION: 1998 Mes Enero Febrero Marzo Abril f\I1~y~ Junio

ConocidasApr~b~d~sJVI~n.to~Qt . 1~8 32)1~QOO,000:00 ...... 124 25J~~0~0~090.QO 186 4216,350,000:00 111 253M!~,QQ9.Qo. 11}. 32)~~99o.,099·o.0 157 41 56,300,000.00 829 197 173,175,000.00

Fuente: libros e infonnes Corte de Apelacion de Santo Domingo

teria es compartida por Jorge Subero Isa, presidente de la Suprema Corte de Justicia. "La ley requiere de una profunda modificacion, En lo inmediato, Los representantes del ministerio publico deben velar porque establezca en Los contratos la identidad de Los implicados, lo que evitard la inactividad procesal". Los crfticos del sistema actual de la libertad provisional favorecen la adopcion del sistema trances, en el cuallos jue-

ces de instruccion son los iinicos facultados para otorgar la fianza, previa satisfaccion de numerosas condiciones. En Puerto Rico, Estados Unidos y otros paises, los requisitos exigidos buscan asegurar la comparecencia del imputado (razon de ser de la fianza) y evitar que su libertad ponga en peligro la paz. Esas legislaciones establecen, sin embargo, que en ningun caso una persona puede perm anecer mas de 6 meses en prision sin ser procesada .•

==============~C~u~ltu=ralideas

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Los Premios de 1998 EI Concurso Dominicano de Cuento de Cas a de Teatro resulta de interes capital para una valoraci6n acertada del desarrollo actual de la narrativa local, dada la general inclinaci6n al relato corto, en franco contraste con 10 que ocurre con la novela, un gene-

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ro cultivado por una proporci6n francamente menor de autores. Es significativo que otros concursos, como el que celebra cada afio el Banco Central de la Republica entre sus empleados, se limiten alas categorfas de cuento y poesla. Es que, aparte de que estos generos pueden interesar por sus caracterfsticas intrfnsecas a mas

escritores aficionados, tambien gozan de mayor popularidad entre nuestros escritores "de oficio" que, por ejemplo, el ensayo 0 la novela. Este afio Casa de Teatro ha prerniado tres cuentos, y concedido menciones a otros once. EI primer y el segundo premios fueron otorgados a la misma escritora, Ligia Minaya, por dos cuentos enviados con diferentes pseud6nimos. EI primero correspondi6 a Un abuelo impropio, y el segundo a Llantos de cactus en una noche interminable, respectivamente firmados por Erotica y Pequeiie. EI tercero correspondi6 a Un adios para Teresa, de Jose Acosta, quien firmaba como Dominicansyork. Obtuvieron menciones los cuentos EI suefio del general, de Franklin Alvarez; Hogar en las aguas, de Daniel De Jesus; Los derrotados, de Luis R. Santos; Los Santos Inocentes, de Marcelino Adames, y La Nevada de Vfctor J. Saldana. Igualmente Margarita, de Farah Baral; Dos palabras, de Billy Laureano; Gatos, de Tomas Modesto Galan; Mi circulo de Maleborge, de Rafael Garda Romero; Agendas ajenas, de Jhonny Jones y EI calor de un bolero, Juan Carlos Campos Sagaseta de I1urdoz. S610 se otorg6 un premio de poesfa, par 10 tanto

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DE 1998 â&#x20AC;˘ Rumbo 238¡57

LAURA GIL FIALLO

os premios literarios que entrega cada ano Casa de Teatro se cuentan entre los aeontecimientos culturales mas destacadns, no solo por la relevancia de los premiados, entre los que se cuentan muchos cuya permanencia en el ambito de las letras refrendan la justeza de la premia cion, sino tambien por la persistencia del certaman mismo, en un medio como el nuestro, con demasiada frecuencia marcado por el signo de 10 efmern y de la improvisacion. Como en otras ocasiones, en este anD la adjudicacion de los premios se inscribe en el contexto mas amplio de las celebraciones del aniversario de la institucion, que ahora, como slempre, da fe de su mcaenm pluridisciplinar. con un programa de actividades que incluye las exposiciones de artes visuales, las 'anes escencas y la musica, ademas de los coloquios y charlas y de la literatura. Juntamente con la proclamaelcn de IDS ganadores de los premios en los renglones de pcesla cuento y novela se pusieron a circular dos pequenos volOmenes que agrupan IDS trabajos premiados el ano pasado en las categorfas de cuento y teatro.

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Cultura m ideas ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

el primero, adjudicado al poeta y profesor de estetica Plinio Chain, por Hechizos de la Hybris, obra con la que concurso con el pseudonirno de Zahir. Sin embargo, Leon Felix Batista obtuvo una mencion de honor, por su poema Vicio, un trabajo presentado con el pseudonimo de Radioescucha. Por segundo afio los premios literarios de Cas a de Teatro incluyeron un concurso internacional de novel a, y el unico premio le fue otorgado al escritor cubano Guillermo ida Ortiz, por su obra Las m nza paraiso.

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Premios de narrativa l teatro de 1997 Adernas, como es su costurnbre, Casa de Teatro puso en circulacion los libros que recopilan los trabajos ganadores de la edicion anterior del concurso. EI volumen dedicado a los cuentos incluye los tres primeros premios seleccionados por un jurado formado por Rene Rodriguez Soriano, Armando Almanzar y Jose Rafael Lantigua. Son, en primer lugar, EI portafolio e Crucita Yin, de F ar 'n . Historia con s c r J e Alfredo

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do real y el uni verso de las apariencias. Los trabajos premiados en 1997 en la categorfa de teatro, fueron juzgados y seleccionados por un jurado compuesto por la actriz Marfa Castillo, el dramaturgo y crftico Arturo Rodrfguez Fernandez y William Mejfa. En este caso se otorgaron los tres premios y solo dos menciones. EI primer lugar 10 obtuvo Bachata para Maria Viveza, de Radharnes Polanco; el segundo correspondio a Chicken Cordon Blue de Frank Disla, y el tercero a Agonia de las ultimas horas, de Rafael Leonel Garda Hernandez. Las menciones se adjudicaron a En el bar de los suefios rotos, de Germana Quintana y a Paradise, de Pedro Antonio Valdez, donde aparece como recurrente el simbolismo bfblico de los padres de la humanidad, Adan y Eva, como personificaciones del "eterno masculino y fernenino", tal como ya se ha visto en la escena nacional con una obra como La eterna Eva y el insoportable Adan, de Carmen Quidiello de Bosch. Cabe destacar en todos ellos, y sin duda fue algo que consideraron los miembros del jurado de premiacion, una autentica concepcion escenica, aunque con sesgos tan diversos que tienden a abarcar desde realidades muy enraizadas en el medio local, 0 al menos latinoamericano, como es el caso de la obra de Frank Disla, un alegato contra la violencia institucionalizada, la represion y la corrupcion, hasta otras de perspectivas mas universalistas, como la de Gerrnana Quintana, dedicada mas bien al esclarecimiento del drama existencial humane "per se" .•

Yarulls, y Pasion de otofio, de Efrafm Castillo. Entre las menciones, hay una concedida a Yarulls, el ganador del segundo prernio, por Radio Mil Informando, y otra al mismo autor por Waiting on a friend. Ligia Minaya BeIIiard, ganadora de un pri mer y un segundo premio de cuento en 1998, obtuvo el afio pasado una mencion por EI fuego sagrado del hogar. Tambien tuvieron menciones Pedro Camilo por La ultima soledad, ReynaJdo Disla por Diario de Jose Hungria, y Orlando Alcantara por La muerte inefable. Relatos que en su mayor parte acotan un mundo bastante desligado del de la literatura fantastica, y se vuelcan hacia la caracterizacion de real idades sociologicas, psicologicas y existenciales propias de la cotidianidad dominicana de hoy. Es muy cormin en muchos de ellos cierta melancolia por la vida no vivida y las frustraciones asumidas de manera conciente. Sin embargo el primer premio de cuento de 1997, EI portafolio de Crucita Yin, impacta por su desenfadado sentido del humor, que no obstante, no impide que en algun momenta nos demos cuenta de que la carcajada nos toea el corazon y nos hace reflexionar. Es tambien el mas complejo en tecnica narrativa, donde el constante cambio de punto de vista al reunir diferentes testimonios sobre la desaparicion de una prostituta -el cuento se basa en un hecho realy en pintadas callejeras, muestra, sobre todo, que el enfrentamiento entre las subjetividades impide trazar una divisoria clara entre el mun-

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L

a historia del vi no esta relacionada con la historia de los seres humanos. Se sostiene que la civilizacion fue resultado de la agricultura; cuando los nomadas plantaron semillas por primera vez y esperaron que la cosecha creciera, su peregrinacion ceso. Pero segun los degustadores de vi no, la civilizacion cornenzo con esta bebida, producida de la uva. La ciudad de Santo Domingo, mas que ninguna otra en el pais, ha visto como en los iiltimos afios parte de su poblaci6n adquiere la costumbre de beber vino al atardecer de un dfa cualquiera y, entre copas y rmisica, pasar largas horas con versando en alguno de sus bares. EI vino tarnbien acornpafia conversaciones de negocios y es protagonista de muchas conquistas y hasta proposiciones matrimoniales. AI mediodfa, al atardecer 0 bien entrada la noche, el vi no es el aliado de much os y muchas, en sus altas y bajas emocionales y hasta laborales. Pero, i,a que se atribuye esta nueva aficci6n de los dominicanos? i,Hay suficiente mercado? i,Resulta rentable este mercado? i,Quienes beben vino? i,Ha sustituido el vino la tradici6n de tomar otras bebidas como el ron y la cerveza?

EL PLACER o L VI 0

Dos gran des expertos en la materia nos dan su opini6n. Franklyn Baez Brugal de Punto y Corcho y Giuseppe Bonarelli, de El Catador.

Franklyn Baez Brugar "La apertura de los mercados y la disminucion de los aranceles, han llevado al vino a un nivel de precios mas asequible para el consumidor. Los productores de vinos y las casas distribuidoras han realizado fuertes campaiias encaminadas a colocar el vino como un producto de elevado estatus que distingue a sus tomadores. Y como consecuencia, 10 que tradicionalmente se limitaba a un pequeiio grupo de conocedores, se ha masificado permitiendo que los conocimientos ace rea delfascinante mundo del vino puedan estar al alcance de todos los interesados". Afiade que el vino es beneficioso para la salud 10 que da otro impulso al ya creciente consumo mundial de este producto. A su entender, el rapido incremento de las cifras de importaci6n demuestra que aiin no se agota el potencial de consumo. Varios factores determinan que asf sea: el mayor conocimiento del consumidor de las diferentes opcio-

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Punto y Corcho uno de 105 lugares mas visitados por 105 amantes del vino. (Fotos: Nelson Sosa)

nes, las constantes actividades de los representantes locales y la influencia de los mercados norteamericano y europeo. Pese alas fuertes inversiones que requiere el negocio en importaci6n y publicidad, la actividad tiene una rentabilidad aceptable. Desde lue-

Baez Brugal afirma que los consumidores de vino son por 10 regular hombres y mujeres de 25 afios en adelante, empresarios y ejecutivos que aprecian la bebida y conocen sus variedades, notandose una tendencia al consumo de vino tinto. "Estas personas buscan para reunirse un lugar elegante y tranquilo que les permita relajarse y disipar las tensiones de un arduo dia de trabajo". No cree que el vi no sea una bebida que pueda sustituir al ron y la cerveza ya que "todas son diferentes y se toman por motivos y en ocasiones diferentes, nos parece que cada una de ellas tiene su espacio. No podemos olvidar que el vino no es producto de consumo masivo como el ron y la cerveza".

Giuseppe Bonarelli go, la fuerte competencia obliga a sofisticar las formas de venta, 10 que afecta los n;sultados globales.

"El vino es cultura. Cada dia en nuestro pais hay mas personas interesadas en penetrar en ese mundo. Cuando se educa el paladar y el olfato, estos

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son mas exigentes y, por tanto, se produce mas consumo ". "Podemos decir que nuestro paladar se estd educando: en los talleres de enologia celebrados por El Catador durante los ultimos aiios, han participado aproximddamente 4,600 personas, y en los cursos para capitanes y camareros de los diferentes hoteles y restaurantes, unas 3JOO". Bonarelli destaca la relaci6n vino-salud y dice que este es un t6nico cardiovascular que ayuda a una mejor circulaci6n aportan do mas oxigeno al coraz6n y "por 10 tanto, a su mejor funcionamiento" . Tambien el es un convencido de la amplitud del mere ado: "Todos los dias hay mas curiosos y mas personas preocupadas en cuidar su salud". De todos modos, el del vino sigue siendo un negocio de largo plazo: "Cada marca y region va haciendo su espacio; estamos en un p ais de alto consumo de destilados. Es rentable siempre que se conozca como hacerlo ya que el vi-

no es un ente vivo. Es [dcil tener un capital invertido en vinos, pero en el tropico, si no se toman las medidas necesarias, a la vue Ita de algunos meses, desciende su calidad y se pueden registrar grandes perdidas", Coincide con Baez Brugal en tificar al consumidor de vino, aunque agrega que es su experiencia que "en los cursos sobre vinos se interesan las parejas, pero al final, en su mayoria, son los hombres los que compran y manejan sus cavas y las senoras disfrutan de la buena seleccion ". No piensa que el vino haya modificado entre los dominicanos la preferencia por otras bebidas, sino que "el tomador de whisky, vodka, ginebra, ron, cognac 0 brandy, tambien toma vino" ..â&#x20AC;˘.

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Una celebraci6n completa.

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esde muy antiguo las personas conocen y utilizan el corcho, pero no fue hasta el siglo XVIII cuando se vio la necesidad de perfeccionarlo e industrializarlo. De hecho, el sistema de taponar la botella de vidrio con corcho fue instaurandose tras una serie de revelaciones recogidas por el monje Dom Per ignon en su visita a los monasterios benedictinos espafioles, asi como por las experiencias deducidas de la forma que tenian los peregrinos de Santiago de tapar las calabazas que utililzaban como cantimploras. La primera industria corchera espanola se abri6 en Agullana (Girona) en 1750. Espana, despues de Portugal, es la segunda naci6n productora y transformadora de corcho en el mundo. 'EI corcho es un estrato elastico e impermeable que se acumula en la corteza de los arboles lefiosos despues del primer

La importancia del corcho afio de crecimiento y que cumpie una funci6n protectora. La principal especie productora es la Quercus suber, originaria de las regiones costeras del Mediterraneo occidental y que se desarrolla fundamentalmente en Espana, Portugal, Francia, Grecia, Marruecos, Italia y California.

Estructura y selecelen cfe los corchos Actualmente no existe en el mundo ningun material que pueda sustituir al corcho en su funcion con respecto alas botelias de vino. Su estructura celular Ie otorga las caracterfsticas especiales y esenciales (impermeabilidad, flexibilidad, etc.) para poder adaptarse al cuello de la botella y ser extrafdo sin ningiin tipo de problema

cumpliendo asi la funcion que tiene encomendada. Cabe sefialar que ni el cambio de temperatura ni la humedad alteran su funci6n y que el contacto directo del corcho con el vino no modi fica en ningun sentido su sabor ni su cali dad. La principal caracterfstica diferenciadora del corcho frente a otros materiales es su estructura, formada por celulas microscopicas hexagonales y cuadradas. Esta condicion configura el material de tal manera que se consigue el maximo de volumen posible COil la menor superficie. L::\iesistencia y la gran ca;:'dcidad que tiene el corcho para comprimirse son otras de su caracteristicas muy apreciadas en la industria de las manufacturas del tap6n. Al igual que las barricas o las botellas, no todos los

cho no viene determinada por corchos son iguales ni acsu aspecto exterior, sino por tuan de la misma manera. Exisel venatge. Los tapones que ten corchos de mayor 0 mese usan mas corrientemente nor seleccion segun el grado son de 44-45 mm, mientras de pureza y perfecci6n conseque para los vinos de Gran guido tras su proceso de elaReserva y Reboraci6n. Tecnicaserva se utiCorchos de 151fneas 24 mm lizan los de mente se Corchos de 17 Ifneas 38 mm 49-50 y 55 conoce con mm, respectiel nombre Corchos de 20 Ifneas 45 mm vamente. Exisde venatge Corchos de 22 Ifneas 50 mm te una relacion la anchura Corchos de 24 Ifneas 54 mm directa entre mas 0 meel mimero de nos prolfneas de la parte interior del nunciada de las estrfas del tap6n y los milfmetros del corcho y que nos revelan la corcho, utilizandose para los juventud 0 la vejez que este tiene. Los arboles se pel an a vinos mas j6venes tap ones con un venatge tigero, amplio intervalos de doce afios y son "l~capas de crecimiento de y elastico; mientras que para los vinos de mayor crian\I~ f0rt~za las q.u,e proporza 0 envejecimiento se usan cionan informacion , necesa~t, corchos con un venatge tupirra sobre la edad delcorcho. 'As'!, pues, la cali dad del cordo y ligeramente duro .â&#x20AC;˘ 24 DE AGOSTO

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po~

j,Como leer una etiqueta? OdoS los tipos y variedades de vinos elaborados y embotellados en la Uni6n Europea y en el resto del mundo deben estar etiquetados en funci6n de las obligaciones que impone la reglamentaci6n vigente. Desde el pafs 0 zona de origen, hasta la marca del elaborador, pasando por todas las caracterfsticas principales tienen que plasmarse de forma clara en las etiquetas y contraetiquetas de las botellas. Una amplia lista que describe las menciones que se deben tener en cuenta en el momenta de etiquetar 0 consumir un vino, las ofrecemos a continuaci6n. En primer lugar estan etiquetadas las obligatorias y en segundo, las opcionales. • Denominacion del producto. Es obligatario que todas las .etiquetas de vinos Ileven escrita de forma clara una menci6n reglamentaria de calidad que determine su origen y procedencia. Es facil que se creen confusiones en estas menciones ya que en un vino menor puede acogerse a la Denominaci6n de Origen de Calidad (DOC) de una zona famosa por su tradici6n vinfcola y sus buenos caldos (Burdeos Rioja, etcetera), mientras que hay grandes vinos que, pudiendo acogerse a esa misma DOC, no 10 hacen por no someterse a 10 que much os consideran reglas "caducas" de los consejos reguladores. En definitiva, se puede concluir que en el momenta de elegir un vino se deben tener en cuenta tambien otros factores y no s610 la menci6n de origen. Dentro de la denominaci6n del producto, podemos encontrar las siguientes menciones: Vino de mesa, Vino del pais, VDQS (Vi nos Delimitados de Calidad Superior) y

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DOC (Denominaci6n de Origen Controlada). La menci6n Vino de mesa impresa en la etiqueta significa exclusivamente que ese vino es apto para el consumo y, ademas, que ha sido elaborado en un pafs de la Uni6n Europea. Algunas de estas botellas llevan tambien la inscripci6n mezcia 0 coupage, en cuyo caso sabremos que el vino ha sido elaborado con cosechas de distintos pafses de la UE. Cuando se habla de Vino del pais, se esta denominando a los vinos tipicos y tradicionales

de cad a zona. Esta referencia, junto a la ya mencionada del DOC, crea cierta confusi6n entre los vinos elaborados y producidos bajo la misma menci6n. No todos los vi nos tfpicos de una zona estan producidos a partir de las mismas uvas y siguiendo un sistema equivalente de elaboraci6n, por 10 que el consumidor debe buscar en la etiqueta denominaciones de calidad mas concretas. Los Vinos Delimitados de Calidad Superior (VDQS) se ajustan a una serie de normas mucho mas estrictas y concretas que los anteriores. En este caso se ejerce un control di-

recto sobre el area de producdestos, todos deben llevar el ci6n, la cepa, el rendimiento par nombre de la bodega donde se hectarea y la graduaci6n, sienembotellan. Estos datos pueden do adernas necesario para obte- plasmarse por medio de siglas ner la menci6n pasar un test 0 c6digos, pero el comprador de degustaci6n. Algunos de es- debe buscar mas detalles en otras tos VDQS son vines elaborainformaciones para poder valodos en zonas que estan a la es- rar el vino con propiedad. pera de alcanzar la Denomina• Volumen. Debe expresarci6n de Origen Controlada. I se en Iitros, centilitros 0 miliComo ultima denorninacion :' litros. del producto tenemos que ha- I Otros datos que no son obliblar de las DOC cuya cali dad gatorios pero que se pueden ense haya sometida a un rigurosf- \ contrar en muchas de las etisimo control. quetas y contraetiquetas de los Cada una de las DOC, estan vinos son los siguientes: controladas por un Consejo Re• Afiada, Para poder conservar correctamente cualquier tipo de vino de cali dad es primordial conocer su edad. • Embotellado en la propiedad. Constituye siempre un sello de categorfa el hecho de que el vino haya sido embotellado en la misma propiedad donde se ha elaborado. Esta menci6n esta presente en las etiquetas de todos los grandes vinos, mejorando asf su calidad. • Fecha de embotellado. Esta menci6n no es obligatoria pero se hace casi imprescindible, sobre todo en el caso de los vinos de crianza y espumogulador, que determina las ca- sos. De cualquier forma, la feracterfsticas de la vid y su cul- cha de embotellado figura en el Iibro de las cavas y no hay tivo (caracterfsticas ampelograficas), la producci6n, los me- que olvidar que la vida del corcho es limitada. todos de elaboraci6n y crianza, etcetera. Casi todos los gran• Marca. Esta menci6n es des vinos europeos poseen la tambien facultativa y ayuda a menci6n Denominaci6n de Ori- identificar el vino. Hay muchas marcas que son de por sf un segen Controlada. • Grado alcoh6lico. Todo 110de garantia . vino embotellado en la Uni6n • Menclon de la variedad Europea debe llevar en la eti- con que se elabora el vino. La queta la graduaci6n alcoh6lica reglamentaci6n europea no imexpresada en % del volumen pone esta referencia, aunque se trata de un dato muy importan(por ejemplo 13.5° se expresaria como 13.5% vol.). te para identificar el vino; por • Nombre y direcclon del ello, muchos elaboradores 10 embotellador. Desde los me- especifican en la etiqueta 0 en jores vi nos hasta los mas mo- la contraetiqueta. 24 DE AGOSTO

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Suplemento • Mencion del pago (parcela) 0 vifiedo de donde procede el vino. Esta men cion se identifica directamente con un vino de altfsima calidad. La expresion pago 0 cru impresa en la etiqueta es la maxima garantfa de genuinidad y solo unos pocos vinos miticos se pueden permitir insertarla. EI terrnino pago significa, adernas de que el viticultor cultiva sus propias vifias, que bajo esa mencion no se elabora ningun otro vino que el producido por el vifiedo de esa parcela. Debido a esta caracteristica, los pagos tienen una produccion muy limitada y unas condiciones muy concretas y adecuadas para la elaboracion de un determinado vino. Si un afio la cosecha se pierde por cualquier circunstancia o simplemente no alcanza la calidad necesaria, ese pago no se embotella y se utiliza en marcas mas mediocres o inferiores de la propia bodega. Por esta razon, para poder elegir un buen vino identificado con esta mencion es necesario conocer en profundidad las caracterfsticas de las diferentes afiadas, segiin recomienda la obra Todos los vinos del mundo. Los terrninos Chateau 0 Clos son la expresion de un pago, pero en muchos casos se utiliza el nombre concreto de un determinado vifiedo. No hay que mencionar siquiera que un vino producido en un pago jarnas se mezclara con u vas de otras fincas ni de otros productores. • Nombre del elaborador. Aunque la mencion no es obligatoria, el nombre del elaborador constituye una garantfa directa, por 10 que no acostumbra a omitirse. La tradicion vinfcola de familias muy antiguas es sinonimo de maxima calidad. En algunos casos este dato es especial mente importante. • Tipo de vino. La reglamentacion comunitaria no obliga a mencionar al tipo de vino de que se trate, pero es muy positivo que se especifique tanto por 10 que respecta a vinos licorosos como a los especiales (Manzanilla, Fino, etc.). Hay productores que, adem as de todas las menciones citadas (tanto las obligatorias como las opcionales), afiaden a sus etiquetas otras informaciones referentes a Ia historia de la , bodega, la elaboracion, los premios recibidos, etc .• 70· Rumbo 238·24

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Sirviendo un bu n vino

a forma de servir un buen vino es fundamental para poder apreciar en todos los aspectos su calidad. Un servicio perfecto obJiga a cumplir una serie de normas inalterables que se deben seguir de forma tranquila y ceremoniosa, como si de un ritual se tratara. En un restaurante, 10 primero que tiene que hacer el somelier es presentarnos el vino mostrandonos la botella para, de esta forma, poder identificar claramente la etiqueta y todas sus menciones. Seguidamente, la persona que nos sirva cortara la capsula y descorchara el vino, teniendo en cuenta que si el tapon huele a moho, vinagre 0 a corcho, la botella debera rechazarse. Una vez realizadas estas primeras operaciones, se sirve el vino a la persona (hombre 0 mujer) que 10 ha pedido, llenandose aproximadamente la mitad de la copa para que 10 cate. Una vez que este comensal haya degustado y apreciado las calidades del caldo, se servira a los dernas componentes de la mesa siguiendo el orden habitual por edades y sexos, y dejando para el ultimo lugar al catador. Conforme se explica en la obra Todos los Vinos del Mundo, nunca se debe lIenar mas de las tres cuartas partes de una copa, para que asf se pueda apreciar mejor el buque 0 aroma del vino, realizando un ligero movimiento de rotacion. Otro detalle importante se refiere a la limpieza del cuello de la botella con un pafio fino y seco, despues de servir a cada comensal.

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Los diferentes tipos de vino merecen tam bien distinto trato en el momenta de servirlos. Los tintos de mayor calidad, y los de Reserva, se sirven siempre en un cestillo de mimbre 0 metalico, para asf poder mantener la botella en posicion semihorizontal. En este caso, la etiqueta del vino se colocara en la parte superior y se servira cogiendo a la vez y con una sola mano, el cestillo y la botella. En cuanto a los vi nos blancos, y una vez mostrada la botella, se colocaran al lado de la mesa en el interior de una cubitera con agua y hielo. Antes de servir a los comensales, la botella se retirara del recipiente y se secara con una servilleta limpia. Tambien los cavas, champagnes y demas vinos espumosos se ofreceran en el interior de una cubitera, pero, a diferencia de los blancos, la botella se presentara al sacarla del recipiente cuando ya esta en la mesa. Posteriormente se procedera al descorche, desenrollando primero el alambre con la mana derecha, mientras se mantiene la botella ligeramente inclinada con la izquierda. Despues, y sin separar la mana con la servilleta del cuello de la botella, para evitar que rebase la espuma, se descorchara mediante movimientos rotatorios. En algunas ocasiones, si el vino esta muy frfo, se mezclara sal con el hielo y el agua, para alcanzar rapidarnente la temperatura optima .•

LQue esta ocurriendo en Pisa? xpertos italianos estan trabajando para salvar uno de los monumentos mas famosos del mundo: la torre inc1inada de Pisa, erigida en el siglo octavo de nuestra era. En una epoca, unos 800.000 visitantes al afio subfan sus casi 300 escalones dentro del campanario para tener una vista panoramic a de la ciudad. Ahora, la torre es un sitio de construcci6n al borde de la catastrofe. La torre ha tenido siempre una pronunciada inclinaci6n de 5,5 grados que representa una desviaci6n de cinco metros con respecto a su vertical. El edificio esta asentado en un terre no de arena y de lodo. Eso, ademas del descenso en las aguas subterraneas de la zona, ha contribuido a su inc1inaci6n. De acuerdo a los expertos, la torre continua inclinandose alrededor de un centfmetro al afio. Entre los planes para salvar la torre figura rodearla con un ancho cintur6n de acero (1) a una tercera parte de su altura. Cables de acero (2) seran fijados al cintur6n y conectados, como tiradores, a contrapesos situados a corta distancia. Una vez eso se lleve a cabo, los ingenieros arrojaran concreto en la base, que sera apuntalada con cables de acero (3) enterrados en suelo firme a 50 metros debajo de la torre. Eso limitara la inclinaci6n de la torre a apenas cinco grados.

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La altura de la torre es de 57 metros

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o o Los pesos de plomo que hay en el sector norte de la torre seran eliminados

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a nivel de tierra

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Nueva base de concreto a nivel del mar

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Sedimentos de arena y de arcilla

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Cables de acero

Arcilla By BILL PITZER

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GFS633 Copyright Š 1998 The New York Times Syndicate

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