Procedimientos administrativos coactivos
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín – Miembro honorario del Ilustre Colegio de Abogados del Cusco – Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
Relación con otros procedimientos
Procedimiento administrativo
Procedimiento recursivo
Proceso contencioso administrativo
Procedimiento administrativo de ejecución coactiva
Procedimiento administrativo
Inicio Instrucción
Sustanciación
Resolución
Procedimiento recursivo
Resolución (desestima)
Reconsideración
Resolución – Silencio
Apelación
Resolución - Silencio
Proceso contencioso administrativo (primera instancia)
Agotamiento de la vía administrativa
Demanda
Resolución admisoria Contestación de la demanda
Resolución de saneamiento Audiencia pruebas (?)
Informe oral
Sentencia
Proceso contencioso administrativo (segunda instancia / casación)
Sentencia Apelación
Resolución fija
vista causa
Vista de la Causa
Resolución concede apelación Elevación
Sentencia de Vista Recurso de casación
Elevación Procedencia
Vista de la causa
Sentencia de Casación
Ejecución
Principio de autotutela
Presunción de validez de los
actos administrativos (art. 9
TUO Ley 27444)
Principio de ejecutoriedad de los actos administrativos (art. 203 TUO Ley 27444)
“Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional”.
“Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley”.
Ante la falta de cumplimiento o ejecución espontánea del acto administrativo, se puede dar inicio a su ejecución forzada.
Medios de ejecución forzada
Ejecución coactiva. Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de dar, hacer o no hacer, se seguirá el procedimiento previsto en las leyes de la materia.
Medios de ejecución forzada
Ejecución subsidiaria. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
Multa coercitiva. Cuando así lo autoricen las leyes, la entidad puede imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado.
Compulsión sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar, podrán ser ejecutados por compulsión sobre las personas.
Procedimientos coactivos
Procedimientos coactivos
Procedimiento de ejecución coactiva (Ley 26979)
Procedimiento de ejecución coactiva de obligaciones no tributarias
Obligaciones de dar
Procedimiento de Cobranza Coactiva de las deudas tributarias distintas a gobiernos locales (TUO Código Tributario)
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales
Obligaciones de hacer
Obligaciones de no hacer
Procedimiento de ejecución coactiva (Ley 26979)
Acto administrativo
Resolución de inicio de ejecución coactiva
Notificación de la resolución de inicio
Cumplimiento/Suspen sión del administrado (?)
Inicio de ejecución forzada
Medidas cautelares
Tasación y Remate
Demanda contenciosa administrativa de revisión (?)
Marco legal de la ejecución coactiva
23-09-1998. Ley 26979 – Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva
27-05-2003. Decreto Supremo 069-2003-EF – Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva
06-12-2008. Decreto Supremo 018-2008-JUS – TUO de la Ley 26979
Finalidad del marco legal
De los actos de ejecución coactiva que corresponde a todas las entidades de la Administración Pública.
Marco legal
Garantiza a los Obligados al desarrollo de un debido procedimiento coactivo.
Actos de ejecución coactiva
Actuaciones administrativas realizadas por el Ejecutor Coactivo destinadas a hacer efectivo, de manera forzosa, el cumplimiento de una obligación a favor del Estado cuando el obligado no la cumple voluntariamente.
Actos de ejecución coactiva
Son actos administrativos de ejecución forzosa mediante los cuales la Administración realiza medidas coercitivas para satisfacer una obligación contenida en un título ejecutivo administrativo.
Actos de ejecución coactiva
Actos de ejecución coactiva son:
Actos administrativos de ejecución material o coercitiva.
No crean la obligación. Solo hacen cumplir una obligación ya existente.
Acto administrativo & Acto de ejecución coactiva
Tipo de acto Función
Acto administrativo determinativo Crea la obligación
Acto de ejecución coactiva
Obliga a cumplirla
Acto administrativo
Determina la obligación
Se dicta en procedimiento administrativo
Puede ser impugnado
Acto de ejecución coactiva
Hace cumplir la obligación
Se dicta en procedimiento coactivo
Se ejecuta coercitivamente
Características de los acto de ejecución coactiva
1. Son coercitivos. Implican el uso del poder de imperio del Estado.
2. Son instrumentales. Sirven para hacer cumplir un acto administrativo previo.
3. Son ejecutivos. Se aplican sin necesidad de acudir previamente al Poder Judicial.
4. Son controlables judicialmente. Pueden ser cuestionados mediante: proceso contencioso administrativo / proceso constitucional (amparo).
Caso practico
Una municipalidad impone una multa de S/ 6,000 por funcionamiento sin licencia.
• 1. El obligado no paga.
• 2. El ejecutor coactivo realiza los siguientes actos de ejecución:
• 2.1. Resolución de ejecución coactiva.
• 2.2. Requerimiento de pago.
• 2.3. Embargo de cuenta bancaria.
• 2.4. Remate de vehículo del deudor.
Todos estos son actos de ejecución coactiva.
Debido procedimiento coactivo
El debido procedimiento coactivo es la aplicación de las garantías del debido proceso dentro del procedimiento de ejecución coactiva
• Mecanismo mediante el cual la Administración Pública cobra compulsivamente una obligación exigible a favor del Estado sin necesidad de acudir previamente al Poder Judicial.
• El debido procedimiento coactivo proviene del derecho al debido proceso reconocido en la Constitución.
• El debido proceso no solo se aplica a procesos judiciales, sino también a procedimientos administrativos y procedimientos de ejecución.
Garantías del debido procedimiento coactivo
1. Existencia de acto administrativo previo. No puede iniciarse ejecución coactiva sin una resolución que establezca la obligación.
2. Notificación válida. El acto administrativo debe estar debidamente notificado. Sin notificación no hay ejecución.
3. Vencimiento del plazo para impugnar. No puede ejecutarse una obligación mientras el acto: esté impugnado con efecto suspensivo o no haya vencido el plazo de recurso.
4. Derecho de defensa. El administrado puede presentar: solicitud de suspensión, oposición, pruebas de pago, cuestionar el procedimiento
5. Proporcionalidad de las medidas coercitivas. Las medidas deben ser proporcionales: embargo en forma de retención, embargo en forma de inscripción, embargo en forma de secuestro
6. Control judicial. Las actuaciones del ejecutor coactivo pueden ser controladas mediante: Proceso contencioso administrativo / Proceso de amparo
Caso práctico
Una municipalidad impone una multa administrativa de S/ 4,950 por construcción sin licencia. El procedimiento correcto sería:
• 1. Resolución de sanción.
• 2. Notificación válida.
• 3. Plazo para impugnar (15 días).
• 4. Si no se paga, se emite Resolución de Ejecución Coactiva.
• 5. Recién ahí puede iniciarse embargo.
Si la municipalidad embarga directamente sin notificar la multa, se viola el debido procedimiento coactivo.