7/03/2026
Procedimiento Trilateral Sancionador
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San
Agustín – Miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo – Miembro Pleno del Instituto Vasco de Derecho Procesal
Autor José María Pacori Cari
¿Qué es el Procedimiento Administrativo?
Conjunto de actos y diligencias
Procedimiento
administrativo
Tramitados en las entidades públicas
Conducentes a la emisión de un acto administrativo.
Tipos de Procedimientos Administrativos
Aprobación automática
Instancia de Parte
Evaluación previa
Procedimiento Lineal
Tipos de Procedimientos
Administrativos
7/03/2026
Procedimiento Trilateral
De oficio
Procedimientos de cobranza
Procedimientos sancionadores
Autor José María Pacori Cari
Tipos de procedimientos según los sujetos
Procedimientos administrativos
a) Procedimiento administrativo lineal
La administración actúa como juez y parte.
b) Procedimiento administrativo trilateral
La Administración pública interviene para resolver una cuestión jurídicoadministrativa en la que concurren intereses particulares contrapuestos.
Procedimiento Trilateral
Autor José María Pacori Cari
¿Son procedimientos trilaterales?
1) Procedimiento administrativo de concurrencia competitiva. La administración pública elige uno de entre varios aspirantes a la adjudicación de un puesto de trabajo o de un contrato.
2) Procedimiento administrativo contradictorio. Su tramitación prevé la audiencia de cuantas partes mantengan posturas jurídicas divergentes, para que puedan debatirlas y alegar lo que convenga a sus respectivos intereses.
3) Procedimiento administrativo arbitral. La Administración actúa como árbitro para dirimir un conflicto entre particulares que se le han sometido voluntariamente. 7/03/2026
¿Qué es el procedimiento trilateral?
Procedimiento trilateral
Procedimiento administrativo donde la entidad pública dirime un conflicto entre dos administrados
Procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos administrados ante las entidades públicas.
Inicio del procedimiento trilateral
El procedimiento trilateral se inicia
Presentación de una reclamación
La parte que inicia será designada como “reclamante”
El emplazado será designado como “reclamado”.
De oficio.
Mecanismos alternativos de solución
Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y facilitar la solución conciliada de la controversia.
Antes de que se notifique la resolución final, la autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos con los administrados que importen una transacción extrajudicial o conciliación. El acuerdo podrá ser recogido en una resolución administrativa.
Al aprobar los acuerdos, la autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si considera que podría estarse afectando intereses de terceros o el interés general.
Requisitos de la reclamación
1. Identificación del expediente, tratándose de procedimientos iniciados.
2. Indicación de la autoridad pública a la cual es dirigida.
3. Nombres y apellidos, domicilio y número de DNI del administrado.
4. Nombre y la dirección de cada reclamado
5. Expresión concreta de lo pedido (peticiones de sanciones)
6. Fundamentos de hecho (motivos de la reclamación)
7. fundamentos de derecho – opcional
8. Ofrecer pruebas y acompañar anexos.
9. Lugar, fecha, firma.
Trámite de emplazamiento al reclamado
Reclamación
La autoridad solicita
aclaración de la reclamación (opcional - duda)
Acto de admisión a trámite de la reclamación
Notificación al reclamado para que presente su contestación (descargo).
Contestación de la reclamación (15 días posteriores a la notificación).
Contestación fuera del plazo (autoridad permite la entrega)
Rebeldía (no presentación de contestación) 7/03/2026
Autor José María Pacori Cari
Requisitos de la contestación
1. Identificación del expediente. 2. Indicación de la autoridad pública a la cual es dirigida.
5. Absolución de todos los asuntos controvertidos (hecho y derecho)
6. Fundamentos de hecho
3. Nombres y apellidos, domicilio y número de DNI del reclamado.
4. Expresión concreta de lo pedido
7. fundamentos de derecho – opcional
9. Lugar, fecha, firma
José María Pacori Cari
8. Ofrecer pruebas y acompañar anexos.
7/03/2026
Medios de defensa del reclamado
Cuestiones
Contestación
Prohibición de responder la contestación
Medios de defensa del reclamado
Réplica (violaciones a la legislación respectiva)
Respuesta a la réplica
Prohibición de responde la respuesta a la réplica
Autor José María Pacori Cari
Actividad probatoria especial
En los procedimientos trilaterales
La autoridad puede prescindir de la actuación de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unánime de éstas.
La autoridad estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a estas.
La autoridad estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público. 7/03/2026
Desistimiento
En el procedimiento trilateral procede el desistimiento
Desistimiento del procedimiento
Desistimiento de la pretensión
Desistimiento de actos
Desistimiento de recursos administrativos. 7/03/2026
Autor José María Pacori Cari
Resolución final
Resolución final en el procedimiento trilateral
La no emisión de resolución acarrea silencio negativo.
Las entidades podrán ordenar en el acto administrativo que causa estado la condena de costas y costos.
Las resoluciones finales que ordenen medidas correctivas constituyen títulos de ejecución.
Resuelve las cuestiones propuestas conjunta y únicamente al contestar la reclamación o la réplica.
Etapas Procedimiento Trilateral
Reclamación
Acto para aclaración de la reclamación
Notificación al reclamante
Escrito de aclaración del reclamante
Resolución admisoria
Notificación al reclamado
Contestación y/o Réplica del reclamado
Acto para el traslado de la réplica
Absolución de la réplica por el reclamante
Actividad probatoria
Mecanismos alternativos de solución de conflictos
Resolución Final
Autor José María Pacori Cari
Diferencias con el Procedimiento Sancionador
a) En los procedimientos sancionadores
La intensidad de la intervención administrativa es mayor que en los procedimientos trilaterales.
La relación procedimental establecida entre la administración y el administrado infractor.
La auto composición no es posible por el interés público involucrado
Es procedente la posibilidad de seguir mecanismos de auto composición de intereses.
b) En los procedimientos trilaterales
Se da entre dos administrados y la entidad pública. 7/03/2026
Autor José María Pacori Cari
Procedimiento administrativo sancionador
Autor José María Pacori Cari
Procedimiento administrativo sancionador
Procedimiento administrativo
iniciado de oficio por las autoridades administrativas
Procedimiento administrativo sancionador
Presunta comisión de una conducta infractora que tipifica una infracción administrativa
Emisión de un acto administrativo que absuelva o sancione administrativamente a los administrados.
Autor José María Pacori Cari
Fases diferenciadas
En el procedimiento administrativo sancionador se deberá diferenciar dos (2) fases. Esta separación entre la fase instructiva y decisora garantiza el derecho a un debido procedimiento
a. Fase Instructora. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución.
b. Fase Decisora. Se inicia con la recepción por parte de la autoridad de decisión del informe final de instrucción y culmina con la emisión de la resolución que absuelve o sanciona al administrado.
7/03/2026
José María Pacori Cari
Investigación preliminar
Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento sancionador se podrán realizar actuaciones previas de investigación con el objeto de determinar con carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciación.
La presentación de denuncia administrativa obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización.
Autor José María Pacori Cari
Inicio de oficio del PAS
Un procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio motivado por las siguientes acciones:
a. Por propia iniciativa de la autoridad administrativa.
b. Como consecuencia de orden superior.
c. Como consecuencia de la petición motivada de otros órganos o entidades públicas.
d. Como consecuencia de una denuncia administrativa.
Decisión de inicio de PAS
Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificación de cargo al posible sancionado.
EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado.
7/03/2026
Notificación válida al administrado
El acto administrativo de inicio del procedimiento sancionador es eficaz a partir de su notificación legalmente realizada. La notificación debe poner en conocimiento:
a. Los hechos que se imputan al administrado a título de cargo.
b. La calificación de las infracciones que los hechos de cargo imputados pueden constituir.
c. La expresión de las sanciones que se le pudiera imponer.
d. La autoridad competente para imponer la sanción.
e. La norma que atribuya la competencia para imponer la sanción.
Plazo para presentar descargos
En los procedimientos administrativos sancionadores se dicta resolución sólo habiéndole otorgado un plazo perentorio no menor de 5 días para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
El administrado formula sus alegaciones y utiliza los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico, sin que la abstención del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situación.
El administrado aporta pruebas mediante la presentación de documentos e informes, propone pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
7/03/2026
Autor José María Pacori Cari
Instrucción del PAS
Vencido el plazo para presentar descargos, la autoridad que instruye el procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes
La etapa de instrucción del procedimiento sancionador se sustenta en el principio de verdad material
La autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
7/03/2026
Informe Final de Instrucción
Concluida, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento concluye determinando la existencia de una infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción.
La autoridad instructora formula un informe final de instrucción en el que se determina las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción; y, la sanción propuesta o la declaración de no existencia de infracción.
Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes o no vinculantes. Los informes se presumirán facultativos y no vinculantes.
Conocimiento del informe y actuación complementaria
El informe final de instrucción debe ser notificado al administrado para que formule sus descargos en un plazo no menor de 5 días hábiles.
Recibido el informe final, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver el procedimiento.
Contra el informe final de instrucción no proceden los recursos administrativos por cuanto este informe es un acto de administración
Notificado el administrado con el informe final de instrucción, este podrá solicitar el uso de la palabra.
7/03/2026
Autor José María Pacori Cari
Resolución Final
La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada tanto al administrado como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a quién denunció la infracción.
En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento.
La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa.
La resolución de los recursos que interponga no podrá determinar la imposición de sanciones más graves para el sancionado.
Etapas del Procedimiento Sancionador
Investigación Preliminar (facultad)
Descargos del administrado el informe final (plazo de 5 días hábiles)
Solicitud de Informe Oral (facultad del administrado)
Resolución de inicio del procedimiento sancionador
Recepción del informe final por el órgano de decisión
Audiencia presencial o virtual de informe oral
Notificación de la Resolución de inicio
Descargos del Administrado (plazo de 5 días hábiles)
Informe final de instrucción
Actuación probatoria (examen de hechos, recabar datos e informaciones)
Actuaciones complementarias dispuestas por el órgano de decisión (facultad)
Resolución sancionadora o Resolución absolutoria
Procedimiento Trilateral Sancionador
Autor José María Pacori Cari
Reflexión preliminar
Denuncia administrativa. "Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento” (art. 116.1 TUO Ley 27444).
Notificación al denunciante. “La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada tanto al administrado como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a quién denunció la infracción, de ser el caso” (art. 255, inc. 6 TUO Ley 27444).
Denuncia por iniciativa de parte
Denuncia por iniciativa de parte
Calificación de la denuncia por incumplimiento de requisitos
Acto que otorga plazo para subsanar
Sin subsanación Inadmisibilidad de la denuncia
Con subsanación 7/03/2026
Autor José María Pacori Cari
Denunciante/quejoso/afectado
El afectado puede participar en el procedimiento e interponer los recursos contra la Resolución que deniegue el inicio del procedimiento y contra cualquier otra Resolución impugnable que le produzca agravio.
El afectado constituido como parte podrá conciliar la controversia, cuando se trate de derechos disponibles, incluso durante la tramitación del PTS, trayendo como consecuencia la culminación del mismo.
El PTS podrá continuar de oficio si del análisis de los hechos se considera que se podría estar afectando intereses de terceros o el interés general.
Inicio de oficio
El PTS se inicia de oficio como consecuencia de una denuncia de parte desde la notificación con la imputación de cargos al posible infractor
Descargos en el plazo de 5 días hábiles
Actuación probatoria
Informe Final de Instrucción
Notificación al administrado para que formule descargos
Resolución Final
Conclusión del PTS
Resolución Final
Declara improcedente la denuncia
Declara la conclusión anticipada del procedimiento
Emite pronunciamiento sobre el fondo materia de denuncia
Desistimiento
Acuerdo
Determina la existencia de responsabilidad
Impone sanción Medidas correctivas
Reembolso de costas y costos a favor del denunciante
Dispone el archivo por falta de responsabilidad del denunciado
Etapas del procedimiento trilateral sancionador
Denuncia de parte
Resolución de inicio de oficio
(conciliación)
Actividad
Probatoria
Notificación
Descargos
Descargos
Resolución Final
Informes Final de Instrucción
Notificación