Manifestaciones de la Administración Pública
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín – Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo – Miembro Pleno del Instituto Vasco de Derecho Procesal
Conducta de las entidades públicas
Acciones de las entidades públicas
Conducta de las entidades públicas
(manifestaciones de voluntad de la administración pública)
Omisiones de las entidades públicas
Acciones de las entidades públicas
Acciones de la
Administración Pública
1. Actuaciones materiales. Actuaciones físicas ejecutadas en el ejercicio de la función administrativa
2. Actos de administración. Actos al interior de la entidad pública que orientan la eficacia y eficiencia de los servicios.
3. Contratos administrativos. Declaración bilateral de voluntad productora de efectos jurídicos, donde una de las partes siempre será una entidad pública
4. Reglamentos administrativos. Declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales.
5. Acto administrativo. Declaración unilateral de la entidad pública que produce efectos jurídicos concretos.
Omisiones de las entidades públicas
1. Inercia de la Administración Pública. Omisión de la entidad pública de cumplir la ley o un acto administrativo
2. Silencio administrativo. Omisión de atender la pretensión del administrado derivada del derecho de petición
Omisiones de la Administración Pública
3. Incumplimiento de prestaciones públicas. Omisión de prestar los servicios públicos de manera regular, continua y permanente.
4. Denegatoria ficta. Denegación de un recurso por transcurso del plazo, sin decisión expresa
5. Incumplimiento de contratos públicos. Incumplimiento de obligaciones contractuales por la entidad pública
Actos de Administración
Comunicaciones al interior de la entidad pública
Actos de Administración (i)
Destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Actos de administración interna de las entidades públicas
Son regulados por cada entidad pública, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de la Ley 27444
Actos de Administración (ii)
Orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades.
Emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los superiores den órdenes a sus subalternos.
La eficacia anticipada de los actos administrativos es susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna.
Las decisiones internas de mero trámite pueden impartirse verbalmente por el órgano competente
Diferencia con los actos administrativos
“Es posible advertir que la diferencia fáctica entre un acto administrativo y un acto de la administración radica en que el primero, por sí mismo, genera efectos jurídicos para el administrado en sus derechos, intereses u obligaciones y los actos de la administración retienen sus efectos exclusivamente dentro del ámbito de la administración pública, esto es, en su organización o funcionamiento, sin afectar intereses de los administrados” (Casación 4900-2013 Lambayeque).
Ejemplos de Actos de Administración
Memorandos (rotación dentro de la entidad)
Carta (comunicaciones)
Oficios (entidades públicas)
Informes (procedimientos disciplinarios)
Dictámenes (solución de conflictos jurídicos)
Acto Administrativo
Declaración de las entidades que produce efectos concretos sobre los administrados
Acto Administrativo
Actos administrativos
Declaraciones de las entidades públicas
En el marco de normas de derecho público
Producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
En una situación concreta.
Requisitos del acto administrativo
1. Competencia. Emitido por el órgano facultado por razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía.
2. Objeto o contenido. Deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse sus efectos jurídicos.
4. Motivación. Debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
3. Finalidad
Pública. Adecuarse al interés público, sin perseguir una finalidad personal o a favor de un tercero.
5. Procedimiento regular. Debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.
Presunción de validez del acto administrativo
Validez del acto administrativo. Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
Presunción de validez. Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional.
Causales de nulidad del acto administrativo
1. Contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. Defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez
3. Actos expresos, actos por aprobación automática o silencio positivo, por los que se adquiere derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico o no cumplen con los requisitos para su adquisición.
4. Actos constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la infracción penal.
Ejemplos de actos administrativos
Resolución que otorga pensión de jubilación
Resolución que impone sanción administrativa
Resolución que otorga licencia de funcionamiento
Resolución que cese por límite de edad de servidor público
Resolución que declara la nulidad de oficio
Inercia de la entidad pública
Omisión de las entidades públicas de cumplir la ley o los actos administrativos
Inercia de la Administración Pública
Inercia de la Administración Pública
La entidad pública incumple la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley.
La entidad pública incumple la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada en virtud de acto administrativo firme.
Silencio administrativo
No emisión de resolución final en el plazo de ley para resolver un procedimiento administrativo
Fin del procedimiento administrativo
Fin del procedimiento administrativo
Resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto
Silencio administrativo
Procedimientos según su calificación
Procedimiento de aprobación automática
Procedimiento administrativo
Procedimiento de evaluación previa
Con resolución
Con silencio administrativo
Positivo Negativo
Procedimientos con silencio positivo
Procedimiento con silencio positivo
1. Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio administrativo negativo taxativo.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.
Doble silencio es positivo
Solicitud
Silencio administrativo
negativo
Recursos administrativos
Silencio administrativo positivo
Doble silencio – Procedimiento sancionador
Notificación de inicio de PAS
Resolución sancionadora
Recurso administrativo
Silencio negativo
Resolución sancionadora
Recurso administrativo
Silencio negativo
Silencio positivo
Reconsideración
Silencio negativo Apelación
Silencio positivo
Procedimientos con silencio negativo
Procedimientos con silencio negativo
Procedimientos donde la petición del administrado puede afectar el interés público
Procedimientos de promoción de inversión privada
Procedimientos trilaterales
Procedimientos de inscripción registral
Procedimiento que generen obligación de dar o hacer del Estado
Procedimiento de autorizaciones para casinos de juego y máquinas tragamonedas.
Procedimientos para transferencia de facultades de la administración pública.
Efectos del silencio administrativo
Silencio administrativo
Silencio positivo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento.
Silencio negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales.
Silencio negativo no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación.
Ejemplos de silencio positivo
Procedimiento de expedición del certificado de inexistencia de restos arqueológicos
Procedimiento de Rectificación de resolución por error material emitidas por la Oficina de recursos humanos.
Procedimiento de autorización para traslado de cadáver
Procedimiento de autorización de cierre de centro de conciliación