La notificación en el procedimiento de ejecución coactiva
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San
Agustín – Miembro honorario del Ilustre Colegio de Abogados del Cusco
– Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
Notificaciones - Remisión
Las notificaciones de los actos del procedimiento de ejecución coactiva se realizarán (art. 12 Reglamento Ley 26979)
•De conformidad con lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (Decreto Supremo 004-2019-JUS)
Reglas especiales de notificación
Reglas especiales de la notificación en el procedimiento coactivo (art. 12 Reglamento Ley 26979):
• 1. El domicilio válido del administrado será el registrado como contribuyente ante la entidad acreedora. En caso de no mantenerse con la entidad una relación tributaria, será de aplicación lo previsto en el artículo 21 de la Ley 27444.
• 2. En ningún caso se tendrá por válida la notificación realizada de modo distinto a la notificación personal, por correo certificado y a la publicación subsidiaria.
• 3. La publicación subsidiaria también resultará procedente cuando, exclusivamente por motivos imputables al administrado, que deberán ser demostrados por el Ejecutor Coactivo, devenga en infructuosa la notificación personal o por correo certificado.
Domicilio válido
1. El domicilio válido del administrado será el registrado como contribuyente ante la entidad acreedora. En caso de no mantenerse con la entidad una relación tributaria, será de aplicación lo previsto en el artículo 21 de la Ley 27444.
• El domicilio válido es el que el propio administrado declaró ante la entidad. Te notifican donde tú dijiste que te notifiquen.
• Si existe relación con la entidad (típicamente tributaria), el domicilio válido es el registrado en sus sistemas; el administrado asume el riesgo de no actualizar su domicilio.
• Si no hay relación tributaria, se aplica régimen general de notificaciones administrativas (art. 21 Ley 27444 – Régimen de la notificación Personal.
Formas de notificación
En ningún caso se tendrá por válida la notificación realizada de modo distinto a la notificación personal, por correo certificado y a la publicación subsidiaria.
• Solo existen tres formas válidas de notificación: Notificación personal, Correo certificado y Publicación subsidiaria.
• Norma de tipicidad de la notificación. Las formas están taxativamente establecidas. No son abiertas ni interpretables extensivamente.
• Función de la norma
• 1. Seguridad jurídica. Evita notificaciones “creativas” o informales.
• 2. Garantía del debido procedimiento. Asegura que el administrado tenga conocimiento real.
• 3. Control de la potestad coactiva. Limita el poder del ejecutor.
Publicación
La publicación subsidiaria también resultará procedente cuando, exclusivamente por motivos imputables al administrado, que deberán ser demostrados por el Ejecutor Coactivo, devenga en infructuosa la notificación personal o por correo certificado.
• La regla habilita la notificación por publicación como último recurso, pero solo si el fracaso de las vías ordinarias es culpa del administrado.
• Conducta activa u omisiva del administrado: ocultarse, negar recepción, no actualizar domicilio, cerrar reiteradamente el acceso al notificador. No basta: error de la entidad, dirección incorrecta, falta de diligencia del notificador
Eficacia del acto administrativo
El acto administrativo
Obligación de notificar
La notificación del acto es practicada de oficio
El debido diligenciamiento de la notificación es competencia de la entidad que lo dictó.
Obligación de notificar
La notificación debe realizarse en día y hora hábil, salvo regulación especial diferente o naturaleza continuada de la actividad.
La notificación personal podrá ser efectuada a través de
la propia entidad por servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto
En caso de zonas alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de las autoridades políticas del ámbito local del administrado. 26/03/2026
Dispensa de notificación
Dispensa de notificación
La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia siempre que exista acta de esta actuación procedimental donde conste la asistencia del administrado.
La autoridad queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situación en el expediente.
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Modalidades de notificación (i)
Las notificaciones son efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este respectivo orden de prelación:
Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.
Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
Por publicación en el Diario Oficial o en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley. Adicionalmente, la autoridad competente dispone la publicación del acto en el respectivo Portal Institucional, en caso la entidad cuente con este mecanismo.
Modalidades de notificación (ii)
Puede acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los administrados. 26/03/2026
La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de prelación establecido, bajo sanción de nulidad de la notificación.
Dirección electrónica
El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. El consentimiento expreso puede ser otorgado por vía electrónica.
Para este caso no es de aplicación el orden de prelación de las modalidades de notificación.
La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el administrado se entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica señalada por el administrado o esta sea generada en forma automática por una plataforma tecnológica o sistema informático que garantice que la notificación ha sido efectuada.
La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida.
En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos (2) días hábiles contados desde el día siguiente de efectuado el acto de notificación vía correo electrónico, se procede a notificar por cédula.
Para la notificación por correo electrónico, la autoridad administrativa, si lo considera pertinente, puede emplear firmas y certificados digitales.
Casilla electrónica
La entidad que cuente con disponibilidad tecnológica puede asignar al administrado una casilla electrónica gestionada por esta, para la notificación de actos administrativos, así como actuaciones emitidas en el marco de cualquier actividad administrativa, siempre que cuente con el consentimiento expreso del administrado.
En ese caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón electrónico asignado al administrado, surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida.
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Régimen de la notificación personal (i)
La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente o
en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.
En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad del administrado.
De verificar que la notificación no puede realizarse en el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad, se deberá proceder a la notificación mediante publicación.
Régimen de la notificación personal (ii)
En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia.
Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose por bien notificado.
En este caso la notificación dejará constancia de las características del lugar donde se ha notificado.
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Régimen de la notificación personal (iii)
La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio
dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relación con el administrado. 26/03/2026
Régimen de la notificación personal (iii)
En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado en el procedimiento
el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación.
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Si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los cuales serán incorporados en el expediente.
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Notificación a pluralidad de interesados
Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han designado un domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.
Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.
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Régimen de publicación (i)
1. En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos actos administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
La publicación procederá conforme al siguiente orden:
2. En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de carácter particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado:
a. Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagación realizada.
b. Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque
la persona a quien deba notificarse haya desaparecido
sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del Consulado respectivo.
Régimen de publicación (i)
La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificación; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto.
Excepcionalmente, se puede realizar la publicación de un acto siempre que contenga los elementos de identificación del acto administrativo y la sumilla de la parte resolutiva y que se direccione al Portal Institucional de la autoridad donde se publica el acto administrativo en forma íntegra, surtiendo efectos en un plazo de 5 días contados desde la publicación.
La primera copia del acto administrativo es gratuita y debe ser emitida y entregada en el mismo día que es solicitada, y por razones excepcionales debidamente justificadas, en el siguiente día hábil. 26/03/2026
Asimismo, la administración pública, en caso sea solicitada por el administrado destinatario del acto, está obligada a entregar copia de dicho acto administrativo.
Plazo y contenido de la notificación
Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá contener:
Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado practica algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.
El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.
La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía administrativa.
Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará además cualquier otra información que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.
La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben presentarse los recurso y el plazo para interponerlos.
Vigencia de las notificaciones
1. Las notificaciones personales el día que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y análogos el día que conste haber sido recibidas.
Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas:
3. Las notificaciones por publicaciones a partir del día de la última publicación en el Diario Oficial.
4. Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legítimos de terceros no apersonados o indeterminados el acto producirá efectos a partir de la última notificación.
Notificaciones defectuosas
En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.
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La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación, causa que dicha notificación opere desde la fecha en que fue realizada.
Profesor Abog. José María Pacori Cari
Saneamiento de notificaciones defectuosas
La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de contenido, surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.
También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolución, o interponga cualquier recurso que proceda.
No se considera tal, la solicitud de notificación realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisión de la autoridad.