El Contrato Administrativo
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín en el Perú – Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo 5/05/2026
Autor José María Pacori Cari
Actuaciones de la Administración Pública
Actuaciones de la Administración Pública
Actuaciones materiales
Reglamentos administrativos
Acto de administración
Acto administrativo
Contrato administrativo
José María Pacori Cari
Contratación pública
Contratación pública
Contratación estatal
Contrato de obra pública
Contrato de servicios
De servicio público
Contratación administrativa
Contrato de concesión
Consorcio administrativo
Convenios
interadministrativos
De obra pública
De uso de bien público
Autor José María Pacori Cari
¿Qué es la contratación administrativa?
Constituye una actividad de la gestión de adquisiciones
Bienes
Contratación administrativa
Para que las entidades públicas se provean de
Servicios
Asumiendo el pago con fondos públicos
Para el logro de sus metas u objetivos estratégicos y operativos.
Obras
¿Qué son los contratos administrativos?
Contrato administrativo
5/05/2026
Forma jurídica por la que se exterioriza la actividad administrativa (especie dentro del género contrato).
Todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado por la Administración, con el fin de proveer directa e inmediatamente a la satisfacción de un interés público.
Es toda declaración bilateral de voluntad común, productora de efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.
Autor José María Pacori Cari
Características del contrato administrativo
Características del contrato administrativo
1. Uno de los sujetos contratantes es la Administración Pública
2. Su finalidad es la atención del interés público.
5/05/2026
Autor José María Pacori Cari
Diferencias contratos civiles y administrativos
Contrato civil Contrato administrativo
Por el sujeto Intervienen solo particulares Interviene una entidad pública
Por el objeto Interés privado Interés público
Por la forma Autonomía de la voluntad La ley establece solemnidades
Por el régimen Ley ordinaria Ley administrativa especial, supletoriamente ley ordinaria
Por la jurisdicción Jurisdicción ordinaria Jurisdicción arbitral
Doble personalidad jurídica
1. La personalidad jurídica del Estado es una.
2. No tiene una doble personalidad, pública y privada.
El Estado tiene una sola personalidad, que es pública, aunque su actividad pueda en algunas oportunidades
estar regulada por el derecho privado.
Prerrogativas de las entidades públicas
Desigualdad jurídica en relación a los contratistas
Prerrogativas de las entidades públicas
Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes, quedan subordinados en el contrato administrativo.
Cláusulas exorbitantes
La libertad de las partes queda limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista y la subordinación del objeto al interés público.
El contratista no tiene la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato (las acepta o las rechaza)
Prevalece el interés público sobre los intereses privados.
5/05/2026
Cláusulas exorbitantes
¿Qué son las cláusulas exorbitantes?
Forma de privilegio por respeto al principio de supremacía de interés público sobre el interés privado.
Son clausulas comunes en los contratos administrativos, sin embargo, serían consideradas ilícitas en los contratos entre particulares, pues son prerrogativas de la entidad pública que la colocan en una posición superior a la otra parte
Son beneficios que la entidad pública posee sobre el particular y que se justifican en la supremacía del interés público.
5/05/2026
Principios contratación administrativa (i)
1. Libertad de concurrente. Libre acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación.
2. Igualdad de trato. Los proveedores tienen las mismas oportunidades para formular sus ofertas.
3. Transparencia. Información clara y coherente para la comprensión de todas las etapas de la contratación.
4. Publicidad. El proceso de contratación goza de publicidad y difusión.
5. Competencia. Obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público.
Principios contratación administrativa (ii)
6. Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación se orienta al cumplimiento de los objetivos de la Entidad.
7. Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas.
8. Sostenibilidad ambiental y social. En la contratación pública se contribuye a la protección medioambiental, social y al desarrollo humano.
9. Equidad. Las prestaciones de las partes deben guardar relación de equivalencia y proporcionalidad.
10. Integridad. La conducta de los partícipes es honesta y veraz.
Métodos de contratación estatal
Métodos de contratación estatal
Procedimientos de selección
Competitivos
Licitación pública
No competitivos
Método de contratación sin procedimiento de selección
Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco
Concurso público
Adjudicación simplificada
Selección de consultores individuales
Comparación de precios
Subasta inversa electrónica
Contratación directa
Autor José María Pacori Cari
Etapas contratación estatal
Plan anual de
Contrataciones Actuaciones preparatorias
Procedimiento de Selección
Contrato administrativo
Ejecución
Contractual 5/05/2026
Autor José María Pacori Cari
Procedimiento de selección
Procedimiento de selección.
Procedimiento de naturaleza administrativa
Comprende un conjunto de actos de gestión administrativa
Finalidad de seleccionar a un proveedor La Entidad formaliza un contrato estatal
Etapas del proceso de selección
Convocatoria
Registro de participantes
Consultas y observaciones
Etapas del proceso de selección
Absolución de consultas y observaciones e integración de bases
Presentación de ofertas
Evaluación y calificación de ofertas
Otorgamiento de la buena pro
Autor José María Pacori Cari