Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos
EL DEBIDO PROCESO Y LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Principales derechos que deben observar las autoridades disciplinarias José María PACORI CARI Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad José Carlos Mariátegui, Perú. Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el suplemento La Gaceta Jurídica, Bolivia
I.
INTRODUCCIÓN
Es un derecho natural de todo ser humano que todo proceso se realice con observancia de sus etapas respectivas para la emisión de una respuesta en justicia, la naturaleza cumple con este rol necesario en todo proceso. Si trasladamos esto al estudio del Derecho, tenemos que existen construcciones intelectuales humanas que implican etapas como es el caso del proceso judicial o procedimiento administrativo; si nos limitamos al campo del procedimiento administrativo, verificaremos que el mismo implica una serie de etapas necesarias para la expresión de voluntad de la administración pública, por lo que a lo largo de estas etapas se debe de garantizar el respeto de los derechos mínimos que corresponden a los administrados. En el caso del procedimiento administrativo, este se subdivide en otros procedimientos como es el caso del procedimiento sancionador y, dentro de este, encontramos al procedimiento disciplinario que sería el conjunto de actos y
38
RESUMEN
E
n el presente artículo, el autor hace un análisis del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva aplicables al procedimiento administrativo disciplinario que se sigue en contra de los servidores civiles por la presunta comisión de una falta disciplinaria. El análisis nos llevará a establecer la diferencia entre debido proceso y tutela jurisdiccional con la indicación de los derechos que se derivan de estas garantías procedimentales.
diligencias en la etapa de instrucción para la imposición o absolución de una sanción administrativa en la etapa de sanción, en el desarrollo de estas etapas del procedimiento administrativo encontramos una serie de derechos que se deben de garantizar, proteger y respetar por parte de las autoridades disciplinarias constituyéndose de esta manera la necesidad de estudiar el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva. II. DEBIDO PROCESO
El debido proceso se divide en dos especies: el debido proceso legal sustancial y el debido proceso legal procesal. El debido proceso legal sustancial considera que las leyes deben de satisfacer el interés público y las necesidades del grupo social al que se destinan, evitando el abuso de poder por parte de las autoridades, garantizando al
ciudadano una elaboración legislativa comprometida con los intereses de la sociedad. Por su parte, el debido proceso legal procesal, principio en sentido estricto, se refiere tanto al proceso judicial como al procedimiento administrativo, asegurando al litigante varios derechos. Ahora bien, el debido proceso legal procesal a su vez puede ser de dos tipos: material que implica el respeto a la limitación en el ejercicio del poder y autoriza al juzgado a cuestionar la razonabilidad de determinada ley y la justicia de las decisiones estatales estableciendo el control constitucional; y el formal que representa el compuesto de las garantías procesales que otorga el legislador a los ciudadanos en un proceso o procedimiento. Conforme a esto, en el ordenamiento jurídico administrativo del servicio civil se indica que