Clases de Trabajadores CAS a partir de la vigencia de la Ley
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José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín
– Miembro Honorario del Ilustre Colegio de Abogados del Cusco – Socio de la
Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Tipología del CAS
CAS a plazo indeterminado
Tipología del CAS
Actividades permanentes
CAS para suplencia
CAS a plazo determinado
CAS supeditado a la confianza
CAS por necesidad transitoria para:
Actividades temporales
Actividades de emergencia
Actividades en programas y proyectos especiales
CAS a plazo indeterminado
CAS a plazo indeterminado.
CAS, que previo concurso público de mérito, se celebra por tiempo indeterminado para el desarrollo de actividades permanentes.
Concurso público
Se admite el CAS a plazo indeterminado solo bajo dos (2) condiciones:
Actividades permanentes
Requisito del concurso público de méritos
Contrato indeterminado con concurso público
• Principio de mérito
• Garantiza la igualdad de acceso al empleo público
• Impide el ingreso por fraude o informalidad
Contrato indeterminado sin concurso público
• Nulidad del contrato
• Procedimiento irregular
Objeto: actividades permanentes
Actividades permanentes – Principio de primacía de la realidad
Concepto abierto – Se define caso por caso
Concurso simulados
Uso indebido del CAS temporal para funciones permanentes
CAS a plazo determinado
Suplencia
Actividades permanentes de necesidad transitoria
CAS a plazo determinado para:
Actividades temporales de necesidad transitoria
Actividades de emergencia de necesidad transitoria
Actividades en programas y proyectos especiales de necesidad transitoria
Temporalidad
La temporalidad del contrato CAS debe estar justificada por una “necesidad transitoria”.
CAS a plazo determinado no es libre, está tipificado.
Si no se acredita la causa objetiva el contrato es nulo
Si la necesidad transitoria no existe o es ficticia se incurre en nulidad
Solo procede cuando hay una causa objetiva, verificable y transitoria
La carga de la prueba de la justificación recae en la entidad pública
Suplencia
Reemplazo de un titular temporalmente ausente
• La duración depende de la ausencia del titular
• Es la excepción al tope de 5 años (plazo máximo de la contratación temporal)
• Caso: Titular en licencia sin goce de remuneraciones por 18 meses, CAS por suplencia durante ese periodo, aunque supere un año fiscal vía renovaciones.
Actividades permanentes de necesidad transitoria
La función es permanente, pero la necesidad concreta es transitoria (subidas de trabajo, contingencias operativas)
Exige motivación reforzada: ¿por qué es transitorio?
La permanencia de la función es diferente de la permanencia de la necesidad
Si el “refuerzo” se vuelve permanente año tras año, la causa desaparece.
Caso: Área de contabilidad (permanente) enfrenta cierre extraordinario por auditoría externa, se requiere CAS temporal para reforzar equipo por seis (6) meses.
Actividades temporales de necesidad transitoria
Temporalidad “pura”
Tanto la actividad como la necesidad son temporales
Digitalización de archivos durante ocho (8) meses, el CAS temporal es válido hasta culminar la tarea.
Emergencias de necesidad transitoria
Situaciones extraordinarias, imprevisibles y urgentes (desastres, crisis sanitarias)
• Requiere justificación objetiva de la emergencia (actos de declaración, informes técnicos)
La necesidad flexibiliza, pero no elimina control
• Caso: Inundación que afecta infraestructura municipal, CAS para brigadas de respuesta por el tiempo que dure la contingencia.
Programas y Proyectos especiales
Vínculos sujetos a programas / proyectos con inicio y fin, con financiamiento específico.
• La temporalidad deriva del ciclo de vida del proyecto
Riesgo de fraude: “proyectos” que se renuevan indefinidamente para cubrir funciones estructurales
• Caso: Proyecto de inversión pública con horizonte de 24 meses,
CAS vigente mientras el proyecto esté vigente.
Renovaciones
Cada renovación anual exige:
1. Persistencia de la causa; y,
2. Disponibilidad presupuestaria
Límite general: 5 años (excepto suplencia)
Uso indebido
Si la entidad
• Invoca causa inexistente, o
• Mantiene una “transitoriedad” ficticia
Se activa
• Nulidad (total o parcial)
• Indemnización tasada (1.5 RM/año, tope 12)
Carga de la prueba
Qué debe probar la entidad
• Documento que define la causa (resolución, informe técnico)
• Temporalidad concreta (plazo, hitos)
• Vinculación del puesto con esa causa
Qué puede probar el trabajador
• Permanencia real de la necesidad (años, mismas funciones)
• Renovaciones mecánicas sin nueva motivación
• Uso del CAS para plaza estructural
CAS supeditado a la confianza
Para realizar actividades en el entorno directo e inmediato de los funcionarios o directivos públicos a cuya permanencia está condicionada.
• Ingresa sin concurso público de méritos
• Sobre la base del poder discrecional con que cuenta el funcionario que lo designa
• Sujeto a la acreditación de los requisitos mínimos del puesto
Requisitos
CAS confianza
Entorno directo de funcionarios
Sin concurso
Por decisión discrecional
Con requisitos mínimos del puesto
Excepción al principio de mérito
Se permite ingresar sin concurso público
• Excepción expresa al principio de mérito
La discrecionalidad no es arbitrariedad, debe haber razón funcional (entorno directo)
• Debe poder explicarse por qué ese puesto requiere confianza
Caso: Asesor de despacho ministerial, designación directa válida, sin concurso