Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín – Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
¿Qué es la administración pública?
a) sentido subjetivo, formal u orgánico, administración pública designa a las entidades que ejercen actividad administrativa, está integrado por personas jurídicas, organismos públicos y agentes encargados de ejercer la función administrativa.
b) sentido objetivo, material o funcional, administración pública designa la naturaleza de la actividad que realizan las entidades públicas, de esta manera, la administración pública es la propia función administrativa.
Administración pública funcional
Funciones del Estado
Función legislativa. Poder Legislativo, emisión de leyes
Función judicial. Poder Judicial, emisión de resoluciones judiciales
Función administrativa. Poder
Ejecutivo, emisión de actos de la Administración Pública
Función ejecutiva
Función gubernativa. Poder
Ejecutivo, emisión de actos de gobierno
Autor José María Pacori Cari
Ubicación del Derecho Administrativo
Derecho
Derecho público
Derecho público externo
Derecho privado
Derecho social
Derecho público interno Derecho Administrativo
José María Pacori Cari
¿Qué es el Derecho Administrativo?
Derecho Administrativo es el derecho de las administraciones públicas
Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público Interno que dispone la regulación jurídica de la función administrativa del Estado
Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público que regula las relaciones jurídicas entre los administrados y las entidades públicas y entre entidades públicas.
Autor José María Pacori Cari
Relaciones jurídicas - Derecho Administrativo
RELACIÓN JURÍDICA ADMINISTRATIVA (I)
ENTIDADES PÚBLICAS
ADMINISTRADOS
RELACIÓN JURÍDICA ADMINISTRATIVA (II)
ADMINISTRADO
ADMINISTRADO
RELACIÓN JURÍDICA ADMINISTRATIVA (III)
ENTIDAD PÚBLICA
ENTIDAD PÚBLICA
Autor José María Pacori Cari
Temas de Derecho Administrativo
Temas de Derecho Administrativo
• 1. Organización administrativa
• 2. Procedimiento administrativo
• 3. Acto administrativo
• 4. Silencio administrativo
• 5. Proceso contencioso administrativo
• 6. Contratación Administrativa
• 7. Patrimonio público
• 8. Empleo público
• 9. Poder de Policía
• 10. Expropiación
• 11. Servicio público
• 12. Responsabilidad administrativa
Autor José María Pacori Cari
25/04/2026
Fuentes del Derecho Administrativo
De donde surge el ordenamiento jurídico administrativo
Autor José María Pacori Cari
Fuentes del Derecho Administrativo
Fuentes informales. Las normas jurídicas administrativas surgen de hechos, por ejemplo, un desastre natural general la emisión de un Decreto Supremo que declara un estado de emergencia.
Fuentes del Derecho Administrativo. Hechos o normas de donde surge el ordenamiento jurídico administrativo.
Fuentes formales. Las normas jurídicas administrativas surgen de otras normas jurídicas.
Autor José María Pacori Cari
Fuentes formales
Fuentes formales
Normas constitucionales
Normas legales
Normas reglamentarias
Autor José María Pacori Cari
Normas constitucionales
Normas constitucionales
Derechos constitucionales
Constitución Política del Perú de 1993
Estructura orgánica del Estado.
Tratados sobre derechos humanos. Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
Declaración Universal de Derechos Humanos
Convención Americana sobre Derechos Humanos Protocolo de San Salvador.
25/04/2026
Autor José María Pacori Cari
Tratados internacionales
Tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: tratados
Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
Tratados sobre Derechos Humanos.
25/04/2026
Autor José María Pacori Cari
Tratados sobre soberanía, dominio o integridad del Estado.
Tratados sobre Defensa Nacional.
Tratados sobre Obligaciones financieras del Estado.
Tratados que crean, modifican o suprimen tributos.
25/04/2026
Normas legales
Ley
Decreto Legislativo
Normas con rango de ley
Decreto de Urgencia
Ordenanza Regional
Normas legales
Normas con fuerza de ley
Ordenanza Municipal
Decreto Ley
Sentencia del TC de inconstitucionalidad
Autor José María Pacori Cari
Normas reglamentarias
Normas reglamentarias
Decretos Supremos
Por niveles de gobierno
Normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
Decretos Regionales
Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo
Estatutos y reglamentos de las entidades
Reglamentos de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
Decretos de Alcaldía
Autor José María Pacori Cari
Actos de la Administración Pública
Actos de la Administración Pública
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
José María Pacori Cari
Fuentes doctrinales
Fuentes doctrinales
Costumbre administrativa
Práctica administrativa
Principios del Derecho Administrativo
Autor José María Pacori Cari
Principios del Derecho Administrativo
En caso de vacío o deficiencia de las normas jurídicas el ordenamiento jurídico administrativo se integra a través de principios 25/04/2026
Autor José María Pacori Cari
25/04/2026
Principios del Derecho Administrativo
Interés público Legalidad Transparencia
Autor José María Pacori Cari
Principio de Libertad
Principio de libertad
Nadie está impedido de hacer lo que la ley no prohibe 25/04/2026
Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda
Autor José María Pacori Cari
Principio de legalidad
Principio de Legalidad
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitución
Dentro de las facultades que le estén atribuidas y
De acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas (Artículo IV, numeral 1.1 D. S. 004-2019-JUS).
la ley y
al derecho
Autor José María Pacori Cari
La actividad estatal se rige por el principio de legalidad, el cual admite la existencia de los actos reglados y los actos no reglados o discrecionales.
Discrecionalidad
25/04/2026
Discrecionalidad
.
Respecto a los actos no reglados o discrecionales, los entes administrativos gozan de libertad para decidir sobre un asunto concreto dado que la ley, en sentido lato, no determina lo que deben hacer o, en su defecto, cómo deben hacerlo.
Se trata de una herramienta jurídica destinada a que el ente administrativo pueda realizar una gestión concordante con las necesidades de cada momento.
Autor José María Pacori Cari
Clases de discrecionalidad
Clases de discrecionalidad
Discrecionalidad normativa
Discrecionalidad planificadora
Discrecionalidad política
Reglamentos institucionales
25/04/2026
Discrecionalidad técnica
Reglamentos ejecutivos
Reglamentos autónomos
Autor José María Pacori Cari
Arbitrariedad
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar arbitrariamente.
La autoridad administrativa no puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables (Art. IV numeral 1.15 D. S. 004-2019-JUS).
Autor José María Pacori Cari
Interés Público
Interés público, es el resultado de la búsqueda de los intereses de la sociedad, implica dos principios
Principio de supremacía del interés público sobre el interés privado
Principio de indisponibilidad del interés público, por el cual el administrador público en el ejercicio de sus funciones no puede disponer de los intereses de las personas en nombre del interés público.
Principio de equilibrio entre el interés público y el interés privado
25/04/2026
Autor José María Pacori Cari
Transparencia
Respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y
El principio de transparencia de la función pública consiste en
En facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
Transparencia activa
Las entidades públicas deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes actualizados:
a) Su estructura orgánica, las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos., el marco normativo que les sea aplicable.
b) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones.
c) Las contrataciones, las transferencias de fondos públicos que efectúen.
d) Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano.
Autor José María Pacori Cari
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad pública.
Transparencia pasiva
El acceso a la información comprende el derecho de acceder
a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos
toda información elaborada con presupuesto público, salvo las excepciones legales.
Organización administrativa
Las entidades públicas son personas jurídicas de derecho público
Autor José María Pacori Cari
Principios de la organización administrativa
a. Servicio a la ciudadanía. Las entidades se organizan para responder mejor a las necesidades de la ciudadanía.
Principios de la organización administrativa
b. Eficacia. Las entidades se organizan para asegurar el cumplimiento de políticas, estrategias, metas y resultados.
c. Eficiencia. Las entidades adoptan formas organizativas haciendo un uso racional de los recursos públicos.
d. Especialidad. Las entidades integran sus competencias y funciones según su afinidad y complementariedad.
e. Jerarquía. Las entidades se organizan en un régimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda.
f. Legalidad. Las competencias de las entidades deben estar plenamente justificadas y amparadas en la ley y reflejarse en sus normas de organización y funciones.
¿Qué es la organización administrativa?
La organización administrativa estudia la estructura interna de la Administración Pública, los órganos y personas jurídicas que la componen.
La organización administrativa se refiere a cómo se estructura el conjunto de entidades y órganos responsables de las actividades administrativas que se llevan a cabo en interés de la comunidad.
Autor José María Pacori Cari
Formas de organización administrativa
Desconcentración
Competencias atribuidas a los órganos públicos sin personalidad jurídica
El conjunto de órganos forma la llamada
Administración Pública Directa o
Centralizada
Los órganos no pueden ser demandados directamente ante el Poder Judicial, con excepción de algunos órganos dotados de capacidad procesal especial
Descentralización
Competencias atribuidas a las entidades con personalidad jurídica autónoma
El conjunto de entidades forma la llamada Administración Pública Indirecta o Descentralizada
Las entidades descentralizadas responden judicialmente por los perjuicios causados a los particulares
ENTIDADES PÚBLICAS. Persona jurídica creada en virtud de normas de derecho público que desempeña una función de interés público.
Entidad pública
Función. Actividad ejercida por el órgano.
ÓRGANOS PÚBLICOS. Es un núcleo de competencias estatales sin personalidad jurídica propia. Unidades abstractas. Se componen
Agentes. Son las personas que ejercen las funciones. Son los servidores públicos en el sentido más amplio.
Cargos. Lugares creados por ley, reservados para agentes.
AGENTES PÚBLICOS. Las autoridades, funcionarios y servidores de las entidades públicas están sometidos a la Constitución, leyes y derecho.
Titular del órgano. Es la persona que dirige el trabajo de la unidad.
Empleados del órgano. Son las personas físicas que efectivamente desarrollan las actividades propias del centro de trabajo.
