La Situación Fiscal Municipal y la Dependencia en Subvenciones
A continuación se presentan algunos de los hallazgos del estudio realizado por el Centro de Investigación y Política Pública (CIPP) en el 2013. El mismo reflejó que sobre 50% de los municipios presentan retos fiscales al considerar el déficit acumulado en porciento de ingreso dedicado al pago de deuda y la dependencia del Gobierno Central.
35 43 40
municipios tienen un déficit de ingresos sobre gastos en el 2014
municipios con déficit acumulado en su fondo general
Servicio de Deuda por Municipio
24
municipios gastaron más del 15% de su ingreso en pago de deuda
municipios con más de 40% de sus ingresos operacionales provenientes del gobierno central
Subvenciones y Aportaciones por Municipio Como Por ciento del Ingreso Total (Incluye energía eléctrica)
Cambios en Población y Empleo
• Gran parte de los municipios han sido afectados por la contracción económica y por reducciones significativas en su población
• Esto repercute negativamente sobre los ingresos fiscales de los municipios y las necesidades sociales dentro de sus jurisdicciones.
Cambio Poblacional por Municipio (2010-2015)
Cambio en el Empleo Asalariado por Municipio (2010-2015)
Implicaciones Financieras de un Cambio en la Estructura Municipal
Iniciativas dirigidas a mejorar la eficiencia municipal podrían lograr ahorros potenciales de: o Entre $142.0 millones bajo un escenario conservador y $474.4 millones bajo criterios de eficiencia administrativa más exigentes
Mejoras en Eficiencia:
Ahorros Directos de la Consolidación
o Esto representa una reducción de apenas 3 6% de los gastos totales en el escenario más conservador y 12 0% en el más exigente Estos ahorros no toman en cuenta los ahorros directos que se generarían de darse un proceso de consolidación de municipios
La consolidación de 58 municipios como propuso el P de la C 2948 (2016) podría generar tan solo $87 millones en ahorros directos por año, basados únicamente en los ahorros generados al eliminar la Oficina del Alcalde y la Legislatura Municipal Esta cifra no toma en consideración los posibles ahorros por mejoras en eficiencia que podría implicar la consolidación municipal.
Prioridades Recomendadas
Mejorar el ámbito institucional
Estandarizar y fortalecer los procesos de presupuesto y evaluación
Estandarizar el sistema de “reporting financiero”
Estandarizar el proceso de planificación y rendición de cuentas
Índice de Vulnerabilidad Socioeconómica y Fiscal
Crear mecanismos de medición de desempeño de la gestión municipal
Fortalecer los procesos de formación y participación ciudadana
Desarrollar mecanismos para la supervisión y control fiscal
El índice clasifica los municipios utilizando criterios económicos, sociales y fiscales para establecer su vulnerabilidad socioeconómica y fiscal.
Se debe priorizar la colaboración municipal en regiones con municipios más vulnerables
La colaboración entre municipios pequeños debe resultar en mayores economías de escala
Riesgos de la Consolidación
Al no coexistir un marco estadístico e institucional adecuado, es improbable que la consolidación por si sola genere las eficiencias deseadas Por otro lado, de ser aprobada, la consolidación de municipios podría enfrentar barreras políticas y organizacionales Antes de promover esta política pública se debe priorizar:
• El desarrollo de un sistema de métricas de desempeño
• Un marco institucional adecuado para proveer apoyo técnico
• Mecanismos de supervisión de la gestión municipal
• Promoción de la transparencia y la participación ciudadana
Recomendaciones y Fases de Implantación
Fortalecer la Estructura Institucional
• Crear mediante Orden Ejecutiva (OE) una comisión interagencial que desarrolle y vele por la ejecución de un plan que tenga como objetivo principal: mejorar la eficiencia y los procesos de formación de la estructura municipal
Mejorar la Planificación y la Difusión de Información
Enmendar el Reglamento de Administración Municipal para:
• Proporcionar guías específicas para los planes de trabajo
• Crear mecanismos para mejorar y estandarizar los Informes Trimestrales de Ingresos Estimados y Actuales, Informes de Presupuesto, Gastos y Obligaciones del Fondo
• Estandarizar aún más las normas que rigen los informes financieros y digitalizar el proceso.
• Adoptar el Esquema de Cuenta dentro del Reglamento de Administración Municipal
Mejorar el Sistema de Medición y Formación de los Gobiernos Locales
• Emitir una Orden Ejecutiva (OE) que viabilice que la OCAM establezca criterios para medir la eficiencia y efectividad de la gestión municipal en áreas claves, tales como: funciones administrativas, obras públicas e infraestructura, desperdicios sólidos, salud y bienestar social, seguridad, vivienda y desarrollo económico, entre otros. Esto redundaría en el fortalecimiento de su función como asesor de la administración municipal
• Las métricas desarrolladas deben incorporar renglones para medir el volumen de servicios, la productividad (volumen de servicios por dólar de gasto gubernamental) y calidad de servicio (rapidez y efectividad).
• Asignar presupuesto para desarrollar métricas de desempeño, procesos de recopilación de data y el soporte tecnológico requerido
4
Enmiendas a la Ley de Municipios Autónomos
• Se recomienda que los municipios utilicen la figura de los consorcios municipales para consolidar gestiones administrativas Esta figura se debe hacer compulsoria para aquellos municipios vulnerables conforme a criterios poblacionales, sociales, fiscales y económicos.
• Otro modelo que se debe fomentar es el establecimiento de empresas municipales que asuman procesos técnicos asociados a las funciones administrativas de los municipios.
• De igual forma, se debe permitir y fomentar la formación de alianzas utilizando el vehículo de las corporaciones sin fines de lucro para las mismas funciones administrativas
Crear un Mecanismo con Facultades de Supervisión y control Fiscal
Se recomienda legislación para ampliar las facultades de la comisión antes recomendada para que pueda asumir roles de supervisión y/o control fiscal. Dicha comisión podría, tener facultades para:
• Reducir las transferencias estatales
• Establecer planes fiscales
• Instituir reservas de ahorro según sean requeridas a municipios que reflejan fragilidad fiscal
• Control del proceso de planificación, presupuesto y gasto
Perfeccionar
el
Marco Institucional
Recomendamos que se tome una de las siguientes medidas para asegurar que la política de descentralización se implemente efectivamente en Puerto Rico:
• La creación de una agencia gubernamental que cuente con la protección constitucional que se requiere para asegurar el arraigamiento de una reforma al marco institucional de los municipios en Puerto Rico Esta agencia estaría a cargo de la política territorial y de descentralización de Puerto Rico, parecida a la del Departamento de Interior de Colombia.
• Una alternativa sería, la ascensión de la OCAM para que se convierta en una agencia gubernamental con los recursos, capacidades y protecciones que carece para llevar a cabo un proceso de descentralización exitoso
Este nuevo elemento institucional expandiría y robustecería el marco existente al darle un rol coactivo al gobierno en cuanto a los asuntos fiscales que mediante legislación pasaría a ser un mecanismo confiable con funciones de supervisión y/o control fiscal. 1 2 3 5 6
Otras Recomendaciones
• Enmendar la Ley de CRIM para revisar las disposiciones referentes a la distribución de ingresos a los municipios para adaptarlas a la realidad económica y social actual de los municipios y sus necesidades, a su desempeño y a su aportación de ingresos al CRIM, siguiendo el modelo de Colombia.
• Evaluar la sustentabilidad del mecanismo para la aportación en lugar de impuestos de la Autoridad de Energía Eléctrica
• Crear mecanismos que fomenten acuerdos colaborativos entre los gobiernos municipales y las organizaciones de base comunitaria
