ESTUDIO PARA EVALUAR LA ESTRUCTURA MUNICIPAL DE
PUERTO RICO agosto de 2016
Propósito y Acercamiento del Estudio El propósito de este estudio es contribuir al proceso de evaluación y desarrollo de la política pública relacionada a la estructura municipal de Puerto Rico. Luego de una investigación a profundidad, se proveen recomendaciones sobre cómo lograr un ordenamiento municipal eficiente que mejore la calidad de los servicios provistos al ciudadano. El estudio, realizado siguiendo un acercamiento multimétodo, combina el uso de fuentes primarias y secundarias de información con técnicas cualitativas y cuantitativas de investigación.
¿Qué ofrece? El informe integra el conocimiento generado por estudios recientes sobre los municipios de Puerto Rico con un análisis de los Estados Financieros Municipales. El objetivo de este método fue examinar la eficiencia de la estructura actual, asunto que ha estado ausente en los estudios que promueven cambios a la estructura municipal. La ausencia del tema de la eficiencia en la discusión pública, debilita las posibilidades de promover un cambio predicado en una base científica enfocada en el beneficio al ciudadano. El estudio destaca aquellos asuntos en el marco institucional que limitan al gobierno central en su función asesora, reguladora y formativa. Por otro lado, subraya la necesidad de que en Puerto Rico se desarrolle un marco adecuado estadístico que incremente la transparencia administrativa y facilite la participación ciudadana. Esto fortalecerá al estado en sus capacidades reguladoras, sus procesos formativos y su rol asesor en el proceso descentralizador. El estudio aborda lo siguiente: Trasfondo histórico de la municipalización de Puerto Rico, Repaso del marco legal e institucional que incide sobre los municipios, Discusión sobre los principios relevantes al análisis de la justificación y/o necesidad de los gobiernos locales. Como aspecto complementario a la discusión se proveen referentes internacionales sobre la descentralización y otros aspectos relevantes presentados en el Informe de Descentralización y Regiones Autónomas, Radiografía de las tendencias y condiciones socioeconómicas en Puerto Rico y cada uno de sus municipios. Esto con el objetivo de categorizar los municipios conforme a criterios socioeconómicos y sus perspectivas, Resumen de la situación fiscal municipal, según los resultados del Índice de Salud Fiscal publicado por el Centro de Investigación y Política Pública, Desglose de la estructura de ingresos y gastos de los municipios. A través de esto se evalúa la capacidad de los municipios para cumplir con las responsabilidades delegadas en ley, se realizan comparaciones entre municipios, se establece el costo de la estructura política municipal y se desarrolla un estimado de ahorros a lograrse mediante una política pública dirigida a mejorar la eficiencia municipal, Un estudio de caso para la Región de Arecibo basado en los presupuestos municipales, Un análisis de las implicaciones de una reforma municipal dirigida a fomentar la eficiencia municipal, que discute los aspectos institucionales, procesales y métricos que se deben reformar para fortalecer la estructura municipal
Conclusión Fundamental del Estudio La estructura municipal de Puerto Rico presenta un sinnúmero de deficiencias que impiden el cumplimento cabal de los objetivos principales de la Ley de Municipios Autónomos de 1991.
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