Exportaciones de mercancía registrada (millones $) Años fiscales
$80,000.0
$60,000.0
$40,000.0
$20,000.0
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La transformación del sector de la manufactura a uno en que los servicios integrados en la cadena de valor asumen una importancia cada vez mayor se refleja en la siguiente tabla:
Tendencias en el empleo relacionado con tecnología y su participación en el empleo privado 2001 – 2017
Tendencias en el empleo relacionado con tecnología y su participación en el empleo privado 2001 – 2017
Años
Tasa de crecimiento anual compuesto
Fuente: U.S. Bureau of Labor Statistics (2018).
En muchos casos la clasificación por sectores se ha hecho obsoleta, notablemente la diferenciación entre manufactura y servicios. Por eso las estrategias para fortalecer la estructura industrial de Puerto Rico deberán enfocarse en actividades y no ser sectoriales. Entre otros aspectos esto permitiría una mejor apreciación de los incentivos requeridos.
Acciones concretas
Innovación
El informe preparado a principios de año establece claramente que la innovación tiene que ser un principio guía de la política económica. Esto es así por la velocidad del cambio, no solo en productos, sino en mercados, tecnología y el entorno geopolítico. La innovación ha sido la clave del éxito de muchos países que han servido como ejemplos de desarrollo, entre otros Singapur, Irlanda, Chile y Finlandia.
La capacidad de innovación se refiere no sólo al tema de las innovaciones tecnológicas como resultado de adelantos científicos o de programas de I & D, sino al conjunto de acciones que una sociedad adopta para responder a retos sociales y económicos. Un excelente ejemplo es la Fundación Chile, creada con el objetivo explícito de integrar a Chile al mundo de las nuevas tecnologías, transferirlas a Chile y adaptarlas a las necesidades del país
Tendencias en el empleo relacionado con tecnología y su participación en el empleo privado 2001 – 2017
Manufactura relacionada con tecnología como % del empleo privado Servicios relacionados con tecnología como % del empleo privado
Los países que han sido exitosos en lograr la transformación necesaria reconocieron que no se puede migrar a un modelo de sociedad basado en la innovación, con un marco institucional diseñado para un modelo distinto, por ejemplo, para una “plataforma de exportación”. Por eso, la necesidad de transformar el marco institucional de Puerto Rico, que responde en lo económico, a una realidad ya trascendida. Es necesario un marco institucional y un esfuerzo concertado por crear un entorno que sitúe la innovación como el eje de la política de desarrollo económico y social. El gobierno es clave para desarrollar un marco institucional adecuado.
Crear un modelo de país en donde la innovación social es el elemento que lo define, se puede lograr. Las experiencias exitosas (además de la nuestra en los cuarenta y cincuenta) se conocen. Singapur, Irlanda, Finlandia y Chile, son modelos de innovación y transformación social y económica. Estos países lograron adoptar una visión de futuro, planificar cuidadosamente la ruta a seguir, fomentar la innovación social
y el aprendizaje institucional como características centrales en su desarrollo. Fueron estratégicos al seleccionar los puntos de apalancamiento para lograr su transformación. En los cuatro, la educación tuvo un papel central.
Conglomerados: trasfondo
El concepto de "clusters" o conglomerados no es nuevo. De hecho, en el primer Informe Económico al Gobernador de 1951 se habla de “industrias integradas” que se refería a un concepto muy similar al de los conglomerados como se les conoce actualmente.
Michael Porter en su libro The Competitive Advantage of Nations, utiliza el concepto de"clusters" como el determinante de la competitividad regional.
El enfoque tradicional vs. el enfoque de conglomerados
Fuente: OECD, Estudios Técnicos, Inc.
El impulso al concepto de "clusters" en Puerto Rico comienza con el estudio que hizo la empresa Arthur D. Little, Inc. con Estudios Técnicos, Inc. en el 1999-2000, en que se identificaron cinco "clusters": servicios de salud, farmacéuticas, procesos de manufactura, comunicaciones e informática y biotecnología. Posteriormente, PRIDCO agregó otros, incluyendo el de construcción.
Los "clusters" o conglomerados conllevan impactos que se relacionan a conceptos específicos como el de economías de escala, externalidades, sinergias, distribución del riesgo, economías de aglomeración y flexibilidad. Estos conceptos se refieren a la mejoría en eficiencia que se logra con la integraciónenuna misma localidad deactividadeseconómicas complementarias.
El concepto de "cluster" no se refiere meramente a que en un mismo lugar existan varias empresas de la misma industria. Es una manera distinta de organizar la producción y un instrumento de promoción. Se puede, por lo tanto, hacer una diferenciación entre el enfoque de "clusters" y el enfoque sectorial tradicional. Posiblemente la principal diferencia es en la búsqueda de sinergias entre las distintas actividades y un cambio hacia una mayor disposición de colaboración entre rivales. La cooperaciónse convierte en una característica clave del conglomerado y la capacidad competitiva no es de la empresa individual, sino del "cluster". Obviamente, en la medida que el "cluster" se hace competitivo, se benefician sus integrantes.
El concepto de "clusters" es particularmente importante para economías pequeñas yabiertas,comoesla nuestra,pues ayuda a compensar por limitaciones de masa crítica que representan obstáculos al desarrollo. Provee mayor estabilidad a la actividad económica ya que es más fácil mover una línea de producción que todo un sistema de producción, que es lo que representaunconglomeradoenquelascadenasdeabastoestán ubicadas en un mismo sector geográfico.
Lograr que el concepto de "clusters" se convierta en el eje de la política promocional requerirá una transformación de las entidades responsables por esta tarea. En cuanto a recursos humanos hace imprescindible que exista una base de conocimientos sobre los sectores, las empresas que los componen y, particularmente, sobre las interrelaciones entre éstas necesarias para crear un sistema integrado de producción material y de conocimientos. Esto sugiere la necesidad de equipos multi-disciplinarios y contar con la capacidad de visualizar y formar redes colaborativas.
Cadenas de abasto
Una de las consecuencias de la globalización y la sustitución de la integración vertical por una integración horizontal, que muchas veces cruza fronteras, ha sido convertir las cadenas de abasto ysu manejo en uncomponente medular en la definición de estrategias de desarrollo, particularmente para economías como la nuestra. Estas han asumido una importancia cada vez mayor en el intercambio comercial entre países y han fomentado lo que en inglés llaman “intra company trade”, el comercio entre unidades de la misma empresa ubicadas en distintos países.
Las cadenas de abasto ofrecen importantes oportunidades, pero también generan mayores riesgos e incertidumbre y requieren capacidades y conocimientos distintos a los que requiere la exportación tradicional. Por ejemplo, el manejo de riesgos se convierte en un componente importante del proceso de toma de decisiones precisamente porque insertarse en las cadenas de abasto internacionales aumenta el riesgo para la empresa.
Formar parte de cadenas de abasto geográficamente dispersas, es más complejo que las relaciones bilaterales entre empresas pues precisamente de lo que se trata es de insertarse en redes que incorporan a múltiples empresas en ubicaciones dispersas. Precisamente por el nivel más alto de riesgo es que los sistemas de control, de inteligencia industrial y de manejo de riesgo deben ser parte del andamiaje decisional de la empresa
exportación de servicios debe ser un componente clave en las políticas de desarrollo. Hay varias razones que justifican esto. Una es que Puerto Rico tiene importantes ventajas competitivas en servicios como los de ingeniería, servicios financieros, informática, seguros, manejo de proyectos y varios otros. Otra razón es que se trata de actividades que son predominantemente de empresarios y profesionales puertorriqueños.
La Ley 20 de 2011 provee los incentivos para estimular la exportación de servicios. El resto es ampliar el número de empresas locales que exporten y se beneficien de la ley.
En fin, fomentar la innovación, la utilización de “clusters” como elemento clave de la política de industrialización, lograr quelascadenasdeabastoseanlocales yfomentarlaexportación de servicios tienen un fin común, que es completar la cadena de valor en Puerto Rico y fortalecer la estructura industrial.
La cadena de valores en manufactura
En Puerto Rico, la orientación de la política de industrialización debe tratar de localizar en la Isla una parte importante de las cadenas de abasto de las empresas multinacionales establecidas aquí y establecer un programa para asegurar que las empresas locales cuentan con los conocimientos y la capacidad de formar parte de estas cadenas de abasto, tanto en la Isla como en el exterior.
Exportación de servicios.
La tendencia en la economía global es hacia un comercio internacional en que los intangibles son cada vez más importantes. En Puerto Rico hay un reconocimiento que la
Comentarios finales
Un tema que ha estado presente por mucho tiempo en las discusiones sobre la estrategia industrial ha sido el de la necesidad de contar con continuidad en las políticas y estrategias de desarrollo. El informe preparado para la Fundación recomienda una medida cuyo objetivo es precisamente ese, la creación de una entidad cuyos miembros mayoritarios sean del sector no gubernamental, responsable por preparar y dar seguimiento a las políticas y estrategias de desarrollo económico.
Recientemente, se implementaron dos iniciativas que son un paso en esa dirección, la creación del Destination Management Organization (DMO) en el sector de Turismo e Invest Puerto Rico (IPR). Esta última está más ligada a la promoción de la inversión en el sector de manufactura y es un modelo basado, a grandes rasgos, en el de Enterprise Florida. En ambos casos lo que se establece como objetivo es crear entidades que no solo inserten los recursos y conocimientos del sector privado en las estrategias de promoción industrial, sino que también provean certeza de que los cambios de Administración no interrumpan la continuidad de estas.