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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO OFICINA DEL GOBERNADOR NEGOCIADO DEL PRESUPUESTO

RESUMEN del

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1965

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO OFICINA DEL GOBERNADOR NEGOCIADO DEL PRESUPUESTO SAN JUAN, PUERTO RICO s

Impreso en Puerto Rico por la División de Imprenta del Servicio de Compra y Suministro del Departamento de Hacienda. San Juan, Puerto Rico. Enero de 1964.

SISTEMA. DE BIBLIOTECAS U.P.R. - RIO PIEDRAS

FEB. 0 12022

TABLA DE MATERIAS Pagina Introducción

El dólar presupuestario de 1965

Mensaje de presupuesto del Gobernador

Análisis del presupuesto por función

Estadísticas del presupuesto por funciones Tabla 1. — Presupuesto total recomendado para el año fiscal 1965, por funciones

Ramas Legislativa y judicial y administración general de la Rama Ejecutiva

Protección de personas y propiedad

Instrucción

Conservación de la salud

Bienestar público

Desarrollo agrícola

Desarrollo industrial y comercial, y fomento cooperativo

. .

Relaciones obrero patronales

Transportación

y comunicación

Desarrollo de viviendas, y reserva de terrenos

Desarrollo recreativo

Pensiones y seguridad social

Deuda pública y otros servicios

Tabla 2. — Presupuesto conjunto de todos los fondos, para gastos de funcionamiento y mejoras permanentes, por departamentos y agencias, años fiscales 1964 y 1965 .

. .

MENSAJE DE PRESUPUESTO DEL GOBERNADOR. A LOS HONORABLES MIEMBROS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA: Someto a la consideración de ustedes un Presupuesto para el año fiscal 1965 en cumplimiento de las disposiciones constitucionales que me responsabilizan a presentar a la Asamblea Legislativa, al comienzo de cada sesión ordinaria, un informe sobre las condiciones del Tesoro de Puerto Rico y los desembolsos propuestos para el' año económico siguiente.

POLITICA PRESUPUESTARIA El plan de trabajo para 1965 pone adicional énfasis en las inversiones para mejoras permanentes. La emisión de bonos que propongo autorizar es por una cantidad poco mayor a la que se autorizó para el año fiscal vigente, por lo que el aumento en dichas inversiones se financiaría esencialmente con cargo a los recursos corrientes del gobierno. En el año 1963 financiamos con los recursos corrientes del gobierno aproximadamente el 12 por ciento de las mejoras permanentes costeadas del Fondo General. Para el año fiscal en curso la cifra correspondiente es de 21 por ciento, y en el presupuesto que propongo para 1965 sería de 34 por ciento. La cantidad de recursos que recomiendo para el financiamiento de las mejoras permanentes en el año fiscal 1965 es la mayor que a tal fin se dedica en cualquier año de la última década. El uso que propongo dar a los recursos se ajusta a un estricto orden de prioridades y a un continuado esfuerzo para impartir mayor eficiencia a la administración de los programas. No se ceja en la acción continua que requiere de los administradores obtener mayores rendimientos de los dineros que ustedes nen a nuestra disposición, de manera que se acelere el logro de las metas programadas. Enmarco principalmente mis recomendaciones en las encomiendas que recibimos del pueblo hace cuatro años, modificando y adicionando actividades según lo requieren nuevos desarrollos necesidades. Dirijo en adelante la atención de ustedes a las áreas que recibirían la mayor cantidad de recursos e indico las principales actividades a que los mismos se destinarían. po-

El plan de trabajo que propongo para el próximo año fiscal está contenido en el documento de Presupuesto para 1965 que hoy someto a la consideración de los Honorables Miembros de la Asamblea Legislativa. Las amplias actividades que presenta este documento van encaminadas a satisfacer legítimas aspiraciones de la ciudadanía por servicios públicos. La expansión de las actividades gubernamentales que propongo para el próximo año la haría posible los mayores ingresos que se calcula obtener. Para financiar el programa de trabajo ante la consideración de ustedes, contamos con los ingresos adicionales que se espera recibir este año sobre los originalmente calculados al legislarse el programa de gastos del año en curro. Esta situación nos permite expandir más de lo usual los servicios públicos en las áreas más necesitadas. Es propio señalar que los mayores ingresos que se calcula recibir para el vigente y el próximo año fiscal se obtienen sin la imposición de má' contribuciones. De hecho. las rentas de fuentes estatales aue recibe el Tesoro, ajustadas a variaciones anuales. constituyen hoy aproximadamente el 14 por ciento del ingreso neto del país, que es la misma proporción de hace diez años. El aumento en los recursos disponibles responde al desarrollo de la economía, desarrollo que hace posible a los ciudadanos disponer de mayores recursos para la expansión de sus negocios y otras inversiones, aumentar sus gastos personales: o hacer mayores economías. Desde luego, el' presupuesto que les presento no i .considero ideal. En mi Mensaje sobre el estado del País habré de referirme a esto.

El orden de prioridádes gubernamentales coloca la enseñanza pública a la cabeza de las más urgentes necesidades que debemos satisfacer para continuar dando atención cada vez mayor a la instrucción que se traduce en más esperanzas para la juventud. Es la educación el vehículo para salvaguardar los fundamentos de la vida democrática e importante ayuda para conseguir la felicidad y afianzar la libertad individual. El presupuesto que propongo para 1965 imprime mayor amplitud al programa educativo y pone énfasis en el desarrollo de una más provechosa realidad educativa. El requerimiento de recursos para la instrucción pública lo motiva, en pequeña parte, el aumento en la matrícula, ya que se calcula que se incorporarán al sistema primario y secundario unos 3,800 estudiantes sobre los 601,000 que hoy asisten a la escuela. Considerable esfuerzo económico en el campo educativo va dirigido a proseguir con el plan de mejora de sueldos a los maestros, cuya finalidad es conservar un magisterio eficiente y capaz de levantar la enseñanza pública a los niveles de mayores exigencias. El primordial esfuerzo afinca en mejorar la calidad de la educación pública avanzando en la dirección de reducir a un mínimo la doble matrícula y la matrícula alterna para aproximarnos al nivel de excelencia que nos proponemos alcanzar. Complementa el cuadro educativo la recomendación por mayores recursos para la educación universitaria para atender el aumento en matrícula y principalmente facilitar al Consejo Superior de Enseñanza el tomar las decisiones educativas que crea pertinentes. Los servicios médico hospitalarios y la conservación de la salud en general requieren la segunda más alta cantidad de los recursos del presupuesto que les propongo. Lograr satisfacer los requisitos de mejores servicios médicos demanda la construcción de un mayor número de hospitales, el mejoramiento de algunas facilidades existentes y el ingreso de mayor número de médicos y de personal médico auxiliar a las facilidades hospitalarias. Con ése propósito redoblamos nuestros esfuerzos en el año fiscal 1963 cuando ustedes asignaron una sustancial cantidad de recursos para este fin; añadimos recursos a ese esfuerzo en el año fiscal vigente; y propongo que para el 1965 aumentemos los medios que hacen posible acelerar el plan de llevar mejores servicios médicos al pueblo. Designé una comisión especial para estudiar los problemas de los servicios médicos en Puerto Rico, la cual señalará áreas donde estos servicios son inadecuados, especialmente para personas de medios modestos; e indicará las medidas para atender el problema de llevar servi-

cios médico hospitalarios adecuados a las comunidades que ahora se sirven con desventaja. Daré cuidadosa consideración a las recomendaciones de esta comisión cuando reciba su informe. Los mayores recursos que propongo destinar a los servicios médico hospitalarios en 1965 son para tomar acción de carácter improrrogable en este campo. Lograr una agricultura próspera a la vez que la economía industrial continúa su desarrollo acelerado y la demanda por servicios crece, plantea difíciles problemas comunes a todas las economías que se industrializan. El programa en apoyo de una mejor agricultura lo basamos en las actividades de fomento agrícola, de crédito agrícola, de investigación, de educación, de protección de plantas y animales contra enfermedades, y de conservación de los suelos y de los recursos agrícolas en general. El esfuerzo por obtener mayor provecho de los recursos imprimiéndole efectividad a las organizaciones que los utilizan se afinca en la prestación de los servicios agrícolas a través de un sistema regional ya en operación. Este sistema hará posible poner la técnica al servicio directo del agricultor y facilitar la solución de sus problemas. Además del más efectivo uso de los cientos de técnicos al servicio del agricultor, propongo a ustedes mayores recursos para el programa agrícola del país. La industria azucarera no ha respondido en la medida deseada a los estímulos que recibe de los programas de incentivos, de educación y de experimentación, ni a los otros servicios a la disposición del agricultor de caña. Aunque hago aquí recomendaciones sobre la industria azucarera, habré de comunicarme con ustedes en mensaje especial sobre dicha industria en sus fases agrícola e industrial. Los esfuerzos de rehabilitación de la zona cafetalera van produciendo resultados. El cultivo intensivo del café va en aumento y la producción por cuerda mejora notablemente, lo cual facilita mayores ingresos al agricultor y al trabajador. Propongo continuar con este programa, que incluye el pago de subsidios de exportación al café para evitar inventarios extremadamente altos. Recomiendo recursos que permitirían a la Administración de Fomento Cooperativo organizar un nuevo centro de beneficiado de café para ayudar a obtener la calidad del café que los mercados requieren. A mayor efectividad en la producción cafetalera, quedan a la disposición del agricultor terrenos cuyo uso se promueve con incentivos para la siembra de frutales y el desarrollo de la ganadería. El agricultor de tabaco podrá continuar recibiendo el beneficio de semilla selecta; de préstamos para construir, ampliar y mejorar ranchos de tabaco, y del se-

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sus fincas.

La industria ganadera continúa en franco desarrollo, y constituye un sector agrícola en vigoroso crecimiento. Esta situación favorable a la industria creemos se debe, en buena parte, a los efectivos programas de mejoramiento de pastos, al combate de enfermedades en el ganado, a que se facilitan al agricultor medios para comprar ganado, a que se sostienen los servicios de investigación y a que hay educadores agrícolas a su disposición. Los recursos que recomiendo permiten continuar las siembras nuevas de pasto, el mejoramiento de las existentes, la construcción de facilidades ganaderas como silos, salas de ordeño, pozos profundos y tanques para miel, y demás actividades. Al continuar estos programas se tiene el propósito de aprovechar el amplio potencial de desarrollo de esta industria. El favorable efecto de su producción facilita mejorar la dieta de los ciudadanos al éstos disponer de más leche y carne, de mejor calidad, lo cual hace más necesarios dichos programas. El crédito agrícola resulta necesario para lograr una más amplia y mejor utilización de la tierra, y la aplicación de mejor tecnología para el logro de la más alta eficiencia. Considero que la Corporación de Crédito Agrícola debe recibir un aumento adicional en su capital para facilitar la mecanización de la industria azucarera y el desarrollo de otras empresas agrícolas. Estos activos, utilizados en coordinación con recursos que el Banco Gubernamental de Fomento pone a la disposición de esta corporación, permitirían iniciar un amplio programa de crédito para la compra de maquinaria agrícola.

La Autoridad de Tierras participa en el desarrollo agrícola con programas que proveen servicios de maquinaria, fomentan la crianza de ganado de carne, promueven el desarrollo de nuevas empresas, proveen carbonato calizo para corregir la acidez de los suelos y facilitan al agricultor ,de caña la compra de semilla selecta y libre de enfermedades. Los mayores recursos que recomiendo para las actividades de fomento agrícola de la Autoridad de Tierras se destinarían a ampliar los servicios mecanizados para preparar terrenos, y a la compra de equipo para ensacar y transportar cal, que haría posible vender al agricultor el carbonato calizo en sacos de fácil manejo para que pueda utilizar este material en las zonas de altura. Propongo asignaciones para sostener los trabajos <le investigación y de educación agrícolas que efectúan varias agencias y nuevas asignaciones que harían factible continuar el proyecto de desagüe del Valle del Río Añasco. El Gobierno de los Estados Uñidos contribui-

ría significativamente para el desarrollo de estas actividades. He mencionado amplias y diversas actividades de gobierno en el campo de la agricultura, que abarcan las mejores posibilidades de imprimir mayor vigor a este sector de la economía. No son, sin embargo, menos importantes para el agricultor los programas de acción indirecta para el desarrollo de la ruralía, como la electrificación rural, la construcción de viviendas y caminos, y el desarrollo de acueductos rurales. Para estos programas también recomiendo recursos adicionales. Los recursos para la Administración de Fomento 'Ocupacional propongo se aumenten sustancialmente para que se provea empleo a un mayor número de trabajadores poniendo en uso, o en mejor uso, muchas cuerdas adicionales. Se unen los fondos de Brazos y Tierras y los de obras sencillas, y_se le añade' tina cantidad importante a la suma actual de fondos disponibles para ambos programas. La Administración de Fomento Económico y su Compañía de Fomento Industrial, unida al Banco Gubernamental de Fomento, constituye la estructura 'que sostiene un efectivo programa industrial. En el próxinTo año continúan las actividades de estos organismos, y otra vez nos afianzamos en el empeño de lograr mayor participación de los industriales puertorriqueños en la actividad industrial de .Puerto Rico, y en los mercados de los Estados Unidos y países extranjeros. Los programas para el desarrollo de la vivienda que se financian de recursos estatales son los que hacen posible aligerar la solución del problema de la vivienda. El establecimiento de comunidades rurales bajo el Título V de la Ley de Tierras, el mejoramiento de dichas comunidades, la construcción de viviendas a bajo costo, la rehabilitación en su sitio de viviendas, en zonas de arrabal, el desarrollo de urbanizaciones con servicios esenciales, y la participación en el programa de renovación urbana constituyen las principales actividades con cargo a los recursos estatales que promueven mejores viviendas a la ciudadanía. El Banco de la Vivienda requiere aumentar su capital para responder a la demanda de crédito que las familias de medianos recursos necesitan para hacerse de su hogar. Hago la recomendación de aumentar los recursos al Banco en la medida en que los ingresos lo permiten. Señalé hace unos días la necesidad de legislación que permita ampliar los medios fiscales existentes para que estas fámilias dispongan del crédito que necesitan para la construcción de sus casas. Parte fundamental de este propósito es que se hagan disponibles terrenos a precios razonables que le permitan a las

Puerto Rico será sede de los Décimos Juegos Centroamericanos y del Caribe en 1966, y es necesario desarrollar y habilitar las facilidades que estas competencias requieren, para lo cual propongo las medidas correspondientes. La Administración de Parques y Recreo Públicos ha de ampliar sus actividades al establecer nuevos parques rurales, desarrollar nuevos parques en las nuevas urbanizaciones, y embellecer las avenidas públicas. También se iniciarían los trabajos en el Parque de' las Américas, todo lo cual hace necesario poner a la disposición de este organismo recursos mayores a los del año en curso. La seguridad pública y el sentido de confianza en la protección que brinda el gobierno al ciudadano requieren un aumento dramáticamente mayor en el número y equipo de la Policía. No recomiendo aquí todo el aumento necesario, pero sí el mayor posible actualmente. Una parte sustancial del aumento en recursos a la Policía se dedicaría a atender los urgentes problemas de accidentes de tránsito, y de seguridad en los. hogares y establecimientos comerciales. Para el Departamento de Justicia recomiendo recursos para mejorar las condiciones en las instituciones de detención. Los programas de bienestar público continúan con asignaciones similares a los del año en curso. Las instituciones para atender los niños requieren modificaciones. Recomiendo se provean los recursos necesarios para habilitar nuevas instituciones de tratamiento para los adolescentes detenidos. Los alcances de construir o modificar estas instituciones se describen en el Programa Económico que someto también hoy a la consideración de ustedes. El desarrollo económico de Puerto Rico lo facilita la red de carreteras del país, pero a su vez ocasiona requerimientos de más facilidades de comunicación. La necesidad de .mejores medios de transportación en las ciudades y en las zonas rurales y el mantenimiento de estas vías de tránsito, requiere considerables recursos. Las asignaciones del Fondo General que recomiendo para estos propósitos ascienden a alrededor de $38.9 millones y exceden en $9.5 millones las asignaciones vigentes. La mayor parte de los recursos para transportación y comunicación habría de utilizar-

se fuera del área metropolitana de San Juan, aunque parte significativa de estos recursos se destinaría a la solución de los graves problemas del tránsito en dicha área metropolitana. Recomiendo duplicar los recursos que se dedican a mejoras y reconstrucción de carreteras. Los detalles del plan de construcción de estás vías de tránsito están también incluidos en el Programa Económico. Los programas encomendados al Departamento de Obras Públicas requieren recursos que ampliarían los servicios de conservación de carreteras y edificios. El crecimiento de la red de carreteras y el aumento continuo: en :la contrucción de escuelas, comedores escolares y otros edificios públicos requieren cada año mayores recursos para su conservación. Además, el aumento en los salarios de la construcción conlleva mayores gastos en tales obras de mantenimiento y conservación. El auge en el número de vehículos registrados en el Departamento de Obras Públicas requiere la ampliación de procedimientos mecanizados para aligerar los servicios que se prestan al público. Con relación al tránsito he señalado anteriormente la necesidad de una. mayor atención a las actividades que propendan a reducir los accidentes, por lo cual recomiendo recursos adicionales que permitirían ampliar, además de la fuerza policíaca dedicada a ese servicio, las campañas educativas y las actividades de diseño y reglamentación del tránsito. El plan que lleva a cabo el Departamento de Hacienda para reducir la evasión contributiva requiere para el próximo año recursos que contribuyan a mejorar su efectividad mediante el reclutamiento de más personal adiestrado en esta materia. La eficaz prestación de servicios a la ciudadanía tiene relación con las facilidades de oficina que las agencias tengan a su disposición para servir bien al ciudadano. En interés de mejorar esta situación, recomiendo recursos para que :i Autoridad de Edificios Públicos inicie la adquisición de terrenos para la construcción del Edificio de la Vivienda; para que se inicien los trabajos que proveerían la Administración de Parques y Recreo Públicos .de mejores oficinas; y para otros proyectos de oficinas que están en su etapa de planificación. a

familias de ingresos pequeños y moderados hacer sus hogares en sitios igualmente buenos a aquellos a que tienen acceso las familias más afortunadas. Esta es la función de igualdad humana y justicia social encomendada a la Administración de Terrenos, la cual tendrá el próximo año $10 millones adicionales a su disposición.

Los cambios económicos de la última década requieren la preparación de un estudio de ingresos y gastos de las familias para obtener información que permita mejorar la planificación de los programas de gobierno en general y, en particular, de los programas relacionados con la ayuda que presta Bienestar Público. Re-

comiendo recursos que permitirían iniciar este estudio, cuya duración sería de dos años. Los estudios económicos que sirven de base a las determinaciones de los salarios mínimos en las actividades económicas requieren mayor búsqueda de datos. Favorezco se amplíen los recursos para estas actividades y presento detalles al efecto en el presupuesto del Departamento del Trabajo. El movimiento de trabajadores puertorriqueños hacia los Estados Unidos hace necesario la prestación de servicios de orientación a estos trabajadores en varias ciudades norteamericanas. La División de Migración ofrece esta ayuda en coordinación con los servicios comunales de dichas ciudades. La buena orientación al trabajador puertorriqueño permite su mejor integración en la comunidad y evita problemas de convivencia en esas sociedades. En atención a estas necesidades, propongo fortalecer las actividades de la División de Migración. El plan para mejorar la retribución de los empleados públicos requiere recursos adicionales por unos

$3.7 millones que recomiendo se asignen para poner en efecto la cuarta fase del plan de cinco años. Estos recursos permitirían proveer aumentos de sueldo. a 36,400 empleados que reciben sus pagos del Fondo General. Recomiendo que se asigne $400,000 adicionales para cubrir el costo de los beneficios de salud a que puede acogerse el empleado público, aportación que estaría en armonía con el interés de mejorar los servicios médicos a la población y de proveerle al empleado mejores condiciones de trabajo. Las aportaciones del Estado a los municipios continúan en consonancia con la legislación en vigor. Se hace necesario mayores recursos para resarcir a los municipios por la pérdida de ingresos motivada por la exención contributiva concedida a dueños de hogares hasta la cantidad de $15,000. Además, recomiendo que la asignación para realizar obr s y mejoras permanentes y adquirir equipo para algunas facilidades municipales, se aumente de tal manera que los municipios dispongan de más recursos para dar atención a los" servicios que la ciudadanía demanda.

RECURSOS Y DEUDA PUBLICA Recursos del Fondo General

Recursos de Fondos Especiales

Los recursos del Fondo General son los que están disponibles para asignarse en el transcurso de la sesión legislativa y se calculan en $437,123,389 para el año fiscal 1965. El cálculo de ingresos responde a que se esperan recaudar ingresos de renta por $370 millones, recibir ingresos que no representan rentas por unos $3,480,000; a que los sobrantes del año fiscal en curso, resultantes de mayores ingresos al fisco, lo serán de $11,643,389; y "a que propongo ustedes autoricen una emisión de bonos por $52 millones. Los renglones contributivos de los ingresos de renta son In contribución sobre ingresos que se computa en poco más "de $131.1 millones; las recaudaciones por arbitrios sobre artículos de uso y consumo que se calcula en $137.5 millones; los ingresos que se espera obtener de los arbitrios que devuelve los Estados Unidos a Puerto Rico sobre embarques de ron ,y tabaco que se proyectan a la. cifra de $54 millones; y los derechos de aduana que se cobran en Puerto .Rico que serían $12.5 millones. Otros ingresos de renta los producirían los cobros por licencias, permisos, derechos y cargos comerciales, unos $16.5 millones; los de la lotería, $8.8 millones; la contribución sobre herencia y donaciones, $2 millones; y varios otros ingresos de menor cuantía, que juntos representan $7.6 millones.

En los llamados fondos especiales se contabilizan recursos solamente disponibles para usos específicos. Ejemplos de recursosttqulSe clasifican como fondos especiales son los qué produce la contribución sobre la propiedad que se destinan a la redención de la deuda; ingresos de contribución sobre artículos de uso y consumo que van a programas específicos—como el programa de calzado para estudiantes; y los impuestos sobre la ocupación de habitaciones de hoteles que se ponen a la disposición de la Compañía de Fomento Recreativo. Los derechos de matrícula que cobra la Universidad de Puerto Rico y utiliza para su propio funcionamiento es otro ejemplo de un fondo especial e ilustra el tipo de recurso que las agencias reciben de sus operaciones y destinan a sus actividades. Los recursos que aporta el Gobierno de los Estados Unidos para los programas educativos, de salud, de bienestar público, carreteras y otros, se contabilizan también como fondos especiales. La Asamblea Legislativa no tiene que tomar acción para autorizar los gastos contra estos fondos porque previamente lo hizo en la legislación que rige el uso de los mismos. Algunas aportaciones del Gobierno de los Estados Unidos están condicionadas a que el Gobierno de Puerto Rico asigne recursos que equiparen las mismas para poder usarse.

Los recursos a contabilizarse en los fondos especiales en 1965 se -calculan en $78,993,879 y con cargo a ellos se espera incurrir en gastos por $71,238,028, cantidad ésta que forma parte del presupuesto conjunto que les presento. El balance de los fondos especiales que no se espera utilizar se calcula en $7,755,851 y corresponde a recursos en fondos que arrastran balances para los próximos años, tales como los fondos de emergencia, de redención de la deuda pública, de fomento recreativo y otros. Fondo de Emergencia El Fondo de Emergencia es un fondo especial sobre el cual deseo darles mayor información por creerlo de particular interés para ustedes. Al iniciarse el año fiscal en curso, este fondo tenía recursos por $186,967, pero al 30 de junio de 1964 se calcula tendrá $1,767,417. Esto se debe a que se le transferirá $1.5 millones de sobrantes del presupuesto de gastos ordinarios y a que se le continuarán reintegrando los dineros que contra el Fondo de Emergencia se utilizaron en el Programa de Remedio Social Compensatorio. Al finalizar el año fiscal de 1965, de no ocurrir emergencias que requieran la utilización de recursos de este fondo, el mismo tendrá recursos por $3,817,417 porque durante ese año también se espera que reciba $1,500,000 de sobrantes del presupuesto de gastos ordinarios y $550,000 en reintegros de los dineros que proveyó al Programa de Remedio Social Compensatorio.

nanciar el programa de gobierno provienen además de ~ la emisión de bonos por $52 millones que propongo y ti de las diversas fuentes de ingreso que les resumo a continuación, algunas de las cuales ya señalé: $15,840,000—de rentas por el pago de derechos de matrícula de la Universidad de Puerto Rico y del Departamento de Instrucción Pública ($2,815,000) ; de derechos y multas que ingresan al fondo permanente de la Universidad de Puerto Rico ($725,000) ; de ingresos que las operaciones de la lotería producen ($8,800,000) ; de intereses sobre inversiones ($1,300,000) ; y de otros ingresos no contributivos ($2,200,000). $24,679,347—de cargos por permisos, derechos a exámenes o registros de documentos; multas; intereses de saldos en bancos; y de otros ingresos en varios renglones adicionales—como venta de publicaciones, arrendamiento de terrenos, edificios o equipo, y confiscaciones o penalidades ($7,500,000) ; y de otros sobrantes o recursos contabilizados en fondos especiales—como donativos y aportaciones, fondos dé productos agrícolas o materiales de construcción ($17,179,347). Las aportaciones del Gobierno de los Estados Unidos a programas del Estado Libre Asociado se calculan en $39,554,532. Los arbitrios cobrados en los Estados Unidos sobre embarques de Puerto Rico que se devuelven y los derechos de aduana que ingresan al tesoro del país y sobre los cuales les informé, completan las fuentes de recursos del fisco. Deuda Pública

Recursos totales Los programas y las actividades gubernamentales que se proponen para 1965 se financiarían de los recursos del Fondo General y de los que se contabilizan en Fondos Especiales. El total de estos recursos para 1965 ascendería a $516,117,268, pero únic' mente $289,100,000 se recaudan de la contribución sobre ingresos, los arbitrios, la contribución sobre la propiedad y la contribución sobre herencia y donaciones; $11,643,389 de los sobrantes del Fondo General, qué en su mayor parte proceden de contribuciones como las descritas anteriormente; y $16,500,000 tendrán su origen en los pagos por licencias, permisos, derechos y otros cargos comerciales. Estas cantidades totalizan $317,243,389 e ilustran la responsabilidad contributiva de los ciudadanos con relación al costo de los servicios de gobierno que reciben, pues son éstas las contribuciones internas que pagan los contribuyentes de Puerto Rico. Ello significa que los contribuyentes reciben servicios que cuestan aproximadamente dos terceras partes más que lo que ellos aportan en contribuciones directas. Los demás recursos, que se utilizan para fi-

La fórmula para fijar la deuda pública del Estado Libre Asociado la establece la Constitución de Puerto Rico en la Sección 2 del Artículo VI, la cual dispone que los recursos que podrán destinarse al pago de la deuda pública no exceda del 15 por ciento del promedio del' monto total de las rentas anuales obtenidas de acuerdo con las disposiciones de las leyes del Estado Libre Asociado, e ingresadas en el Tesoro de Puerto Rico en los dos años económicos inmediatamente anteriores al año económico corriente. Para determinar los recursos que se podrían destinar al pago de la deuda pública en el año fiscal de 1965, se utiliza el promedio de los ingresos de las rentas de fuentes internas para los años fiscales de 1963 y de 1964, el cual se calcula en $269,080,444. Ello significa que para el año de 1965 se permitiría utilizar hasta $40,362,067 para el pago del monto del principal e intereses sobre la totalidad de los bonos y pagarés hasta entonces emitidos por el Estado Libre Asociado y en circulación, pagaderos en cualquier año económico. Los bonos en circulación al 30 de junio de 1964 requerirían pagos de principal e intereses por $24,017,305. Si ustedes autorizan la

emisión de $52 millones de bonos que propongo, las mayores obligaciones de pago de principal e intereses en cualquier año serían de $27,231,355. Esta situación de ingresos y de obligaciones sobre la deuda pública permitiría la emisión de bonos por $52 millones que propongo para 1965. Se toma providencia en la obligación de recursos que recomiendo en el Presupuesto de 1965 para contabilizar en el Fondo de Redención de la Deuda los recursos necesarios para satisfacer el pago de principal e intereses de la nueva emisión de bonos que propongo. El Fondo General aportaría $13,100,000 porque parte de los bonos en circulación se amortizarían de las recaudaciones por concepto de la contribución sobre la propiedad que se contabilizan en un Fondo Especial, del cual se harían pagos por $14,994,000. Parte de la

aportación del Fondo General ($1.1 millones), se utilizaría para resarcir al Fondo de Redención de la Deuda Pública por la merma que ocasiona en sus ingresos la exención contributiva concedida a dueños de hogares hasta la cantidad de $15,000. Esta aportación puede variar porque se basa én cálculos del Secretario de Hacienda, según dispone la legislación que concede dicha exención contributiva. Recomiendo además que el Estado emita bonos por $2 millones en favor de la Compañía de Fomento Recreativo. El financiamiento de dichos bonos se co~tearía de los ingresos de este organismo y, por lo tanto, no afectaría los ingresos de renta de fuentes internas que quedarían disponibles para destinarse, de ser necesario y recomendable, a financiar emisiones adicionales de bonos.

PRESUPUESTO RECOMENDADO La política presupuestaria que presento al iniciar este Mensaje va contenida en las recomendaciones que hago para los distintos organismos, agencias, programas y actividades del gobierno. Fondo General A manera de resumen me permito señalar que el presupuesto que recomiendo para 1965 con cargo al Fondo General es de $436,970,065 y sobrepasa por $60,399,529 al del año fiscal en curso. Este aumento de $60,399,529 que propongo con cargo al Fondo General, conllevaría asignar $34,134,123 adicionales para los gastos ordinarios de los departamentos, agencias y empresas del gobierno y $11,078,406 adicionales para ampliar o establecer nuevos programas especiales; e incrementar en $15,18.7,000 las asignaciones para el programa de construcción de mejoras permanentes. El presupuesto de gastos ordinarios sería de $309,788,425; los programas especiales tendrían a su disposición $48,593,840; y el programa de construcción de mejoras permanentes se financiaría con $78,587,800. El Programa Económico y el Presupuesto para 1965 proveen los detalles sobre los gastos ordinarios, los pro-

gramas especiales y el programa de mejoras permanentes que pongo a la consideración de ustedes. El documento de Presupuesto de 1965 en su Tabla XI del Resumen Estadístico, les presenta las actividades para las •cuáles recomiendo los recursos en los programas especiales de funcionamiento y las obras de mejoras permanentes que se construirían. En esta tabla también se indican las agencias que tendrán la responsabilidad de realizar dichas obras si estas recomendaciones reciben la aprobación de ustedes.

Gastos contra Fondos Especiales Los gastos contra Fondos Especiales que se proyectan para el año fiscal 1965 ascienden a $71,238,028 y son $1,511,285 menores en comparación con los del año fiscal en curso. De estos recursos de Fondos Especiales se financiarían gastos de funcionamiento por $60,162,574 que serían $1,579,885 menores que los propuestos para 1964. Además, permitirían sufragar mejoras permanentes por $11,075,454, cifra poco mayor a la correspondiente al año en curso. Los detalles de los programas cuyos gastos de funcionamiento y mejoras permanentes se sufragarían de fondos especiaIes, se presentan en la Tabla XII del Resumen Estadístico del Presupuesto de 1965.

El concepto de Presupuesto Conjunto reune las asignaciones con cargo al Fondo General y los gastos contra los Fondos Especiales. El presupuesto a sufragarse de estos fondos, o sea, el Presupuesto Conjunto que recomiendo para el año fiscal 1965, es de $479,642,993 para la prestación de servicios a la ciudadanía más $28,565,100 que se utilizaría para el pago de la deuda pública. El aumento en el Presupuesto Conjunto permitiría prestar servicios y hacer obra a

un costo de $58,888,244 adicional al del programa de trabajo del año fiscal en curso. Los recursos para gastos de funcionamiento en el Presupuesto Conjunto serían de $418,544,839 y excederían en $43,632,644 disponibles para * te tipo de gasto en el año fiscal vigente . El prograth' de mejoras permanentes en el Presupuesto Conjúntb sería de $89,663,254 y significaría llevar a efecto el próximo año un programa de mejoras permanentes $15,255,600 mayor al del año vigente.. los

Presupuesto Conjunto

El documento de Presupuesto para 1965 y el Programa Económico que presento hoy a ustedes, les reitero, contienen información que les ayudará en la consideración de 'las recomendaciones específicas que propongo para los distintos organismos de gobierno y para los distintos. programas. Estos documentos presentan varios análisis sobre la distribución de los recursos para relacionar éstos a los distintos fondos en cuanto a su procedencia y a los fines a que se destinarían. La presentación de las recomendaciones en detalle por agencias y programas tiene como propósito llevar a ustedes amplia información en los distintos aspectos presupuestarios. El personal directivo de la Rama Ejecutiva, se sentirá complacido de ofrecer la información adicional que los Honorables Miembros de esta Asamblea Legislativa juzguen necesaria al considerar el Presupuesto para 1965. Espero que el plan de trabajo y el financiamiento que propongo reciban la aprobación de ustedes.

Respetuosamente,

LUIS MUÑOZ MARIN Gobernador

San Juan, Puerto Rico 13 de enero de 1964

ANALISIS DEL PRESUPUESTO POR FUNCION Una función de gobierno puede definirse como un conjunto de actividades que tienen una misma finalidad social o económica e identifica áreas fundamentales en que el Estado sirve a la ciudadanía. Las actividades que comprende una función no tienen que estar necesariamente localizadas en un departamento o agencia. Por lo tanto, el presupuesto para cualquier agencia en particular no tiene que coincidir en su magnitud con la cantidad de recursos que se recomienda para determinada función. Por ejemplo, la función de instrucción pública se efectúa principalmente en el Departamento de Instrucción y en la Universidad de Puerto Rico, pero también hay otros organismos que reciben asignaciones para efectuar actividades clasificadas como educativas y entre los cuales están el Instituto de Cultura Puertorriqueña, la Oficina de Personal y otras agencias que reciben recursos para becas, instituciones privadas con fines educativos que reciben aportaciones, y otros organismos con actividades educativas. El presupuesto conjunto que propone el Gobernador a la Asamblea Legislativa es de $479,642,993 en servicios y $28,565,100 para pagos de la deuda pública. El presupuesto conjunto es aquel que incluye el presupuesto con cargo a todos los fondos, o sea, con cargo al Fondo General y con cargo a los Fondos Especiales. Este es el presupuesto que se analiza por función, análisis que señala el aumento en recursos y las actividades para las cuales se recomienda. Como el presupuesto se fundamenta en la política presupuestaria enunciada por el Gobernador en su Mensaje, en este análisis nos circunscribimos a señalar las cantidades adicionales que cada función tendría para el próximo año y las actividades que se atenderían, y las obligaciones que se satisfarían con esos recursos.

los municipios. El presupuesto para 1965 resultará de la acción que la Asamblea Legislativa tome sobre el particular.

Rama Judicial Los recursos qué se destinan a la Rama Judicial son los que esencialmente van al Tribunal General de Justicia, que incluye el Tribunal Supremo y el Tribunal de Primera Instancia. Para la Rama Judicial se recomienda $7,092,437 que es $561,662 mayor a la asignación disponible en el año fiscal vigente. No se hacen recomendaciones sobre los recursos que se destinarían al Tribunal Supremo pues su presupuesto se somete a la Asamblea Legislativa tal y como lo solicita dicho Tribunal. El Tribunal General de Justicia contará con $7,033,437 para sus gastos ordinarios, cantidad que es $777,662 mayor a la disponible en el año fiscal en curso. Con estos recursos adicionales se facilitaría la celebración de una vista preliminar en los casos de delitos graves según lo dispone las nuevas reglas de proceclimiento criminal ($165,000) ; se fortalecería con 105 puestos nuevos el personal auxiliar de corte, como subsecretarios, taquígrafos de récord, alguaciles, y otro personal administrativo del Tribunal de Primera Instancia ($220,400) . Los fondos adicionales también permiten ampliar los servicios sociales que prestan las cortes en casos de menores, relaciones. de familia, de libertad condicionada y la adquisición de equipo para los nuevos edificios que ocuparían en 1965 los tribunales de distrito. Rama Ejecutiva Administración General

Rama Legislativa Esta clasificación funcional abarca los recursos que la Rama Legislativa requiere para sus trabajos. La cantidad de $3,480,308 que se consigna en el presupuesto para 1965 no constituye recomendación sino la presentación de lo que actualmente usa la Rama Legislativa, a excepción de asignaciones para cubrir los gastos de sesiones extraordinarias y los dél estudio para determinar las necesidades económicas de

Los recursos destinados a la administración general sufragan los costes de las agencias de la Rama Ejecutiva cuyas actividades no constituyen servicios directos a la ciudadanía. Caen dentro de esta clasificación funcional la Oficina del Gobernador; el Negociado del Presupuesto; algunas funciones del Departamento de Hacienda, del Departamento de Estado, de la Oficina de Personal, y de la Junta de Planificación; la Oficina de Transporte; la Junta Estatal de Elecciones; el Instituto de Primarias; la Oficina de Puerto

Rico en Washington; algunas actividades de los departamentos de Justicia, Obras Públicas, Salud, y Trabajo; y de la Autoridad de Edificios Públicos. Otras asignaciones i ara propósitos generales también se clasifican bajo esta función.

año pasado para elevar el sueldo mínimo mensual de la Policía de $200 a $250 se completa este año. También se proveen recursos a la Policía para que pueda hacer los aumentos de sueldo dentro de las escalas de retribución al personal que cualifique.

Para las actividades que se agrupan bajo la función de administración general de la Rama Ejecutiva se destinaría $29,962,576 que excede en $1,316,677 las asignaciones para propósitos similares en el vigente año. El aumento en los recursos para esta función se destinaría principalmente a la Junta de Planificación para los trabajos de formulación de planos reguladores; al Departamento de Hacienda para continuar las actividades encaminadas a reducir la evasión contributiva; al Departamento de Justicia para sus labores administrativas y las de la División de Litigios; y a la Autoridad de Edificios Públicos para la compra de terrenos para la construcción del edificio para el Departamento de Hacienda. Un importante estudio que se tomaría dos años se iniciaría para determinar los ingresos y gastos de la familia puertorriqueña. Las aportaciones federales para la administración general no varían significativamente y las mismas ($1,133,000) van destinadas al programa de asistencia técnica, a adiestrar becarios procedentes de otros países y a los proyectos de planificación urbana.

El Departamento de Justicia recibiría recursos adicionales por $1,593,980 para crear 16 nuevos cargos de fiscal para atender las nuevas exigencias de la vista preliminar que las nuevas reglas de procedimiento criminal requieren ($235,934) ; fortalecer la labor de custodia en las instituciones penales por medio de 46 nuevos puestos de guardia ($107,220) ; y adicionar recursos que permitan mejor dieta, más ropa y otros artículos a los confinados ($800,400) . También se proveen recursos al Departamento de Justicia para aligerar los trabajos en los registros de la propiedad. El Servicio de Bomberos tendría a su disposición recursos que le permitiría opérar sus nuevos parques de bombas. ~

Protección de personas y propiedad La función de protección de personas y propiedad se efectúa por medio de unos catorce organismos, pero los mayores recursos para esta función se destinan a la Policía de Puerto Rico, al Departamento de Justicia y al Servicio de Bomberos. Las asignaciones a la Guardia Nacional, la Administración de Estabilización Económica, la Comisión de Servicio Público y para algunas actividades del Departamento de Obras Públicas también son significativas. El presupuesto para 1965 incluye $34,759,950 para estas actividades y sobrepasa en $5,092;999 el que se destina en el año en curso a propósitos similares. Los aumentos significativos los reciben la Policía y el Departamento de Justicia, aunque aumentos de impo~tancia se recomiendan para el Servicio de Bomberos y las actividades de tránsito del Departamento de Obras Públicas. La Policía dispondría de fondos adicionales para aumentar en 500 la fuerza activa de prestación de servicios de vigilancia y patrullaje, pues se aumentaría su fuerza en 400 y se le proveerían recursos para que 100 policías ahora en queháceres oficinescos se asignen a labores de vigilancia. Se le haría posible adquirir 141 vehículos nuevos y reponer 110 de los 600 que posee. El plan de auméntos de sueldo iniciado el

Instrucción A la función de instrucción se destina en el año en curso $125,206,035 y se recomienda para el próximo $18,817,341 adicional para un total de $144,023,376. Los recursos adicionales irían destinados a continuar el plan de aumentos de sueldo a los maestros, al cual tienen derecho por ley ($4,642,500) ; a aumentar en 700 el número de maestros, principalmente para reducir la doble matrícula y la matrícula alterna para darle amplitud a la enseñanza y para responder al aumento de matrícula ($1,925,000) ; y a aumentar la variedad y el número de libros de texto que se proveen gratuitamente a los alumnos ($914,500). Los fondos para adquirir libros serían de $2,596,000 durante el 1965 como resultado dé este aumento. El programa de televisión educativa recibiría recursos adicionales por $302,900 para adquirir mil televisores que se utilizarían en unas 800 escuelas. Para ampliar el equipo y aumentar el alcance de sus transmisiones, la estación de televisión recibiría $170,000. En este caso, recibiría aportación del Gobierno de los Estados Unidos por una cantidad aproximada a $200,000. El servicio de transportación se ampliaría con una asignación de $1,033,000 y cubriría a 73,000 estudiantes. Para la construcción de salones de clase y otras facilidades se recomienda la cantidad de $11,567,000 que es $6,149,000 mayor a la vigente. Este aumento de recursos permitiría la construcción de 650 salones de clase, la escuela vocacional de Bayamón en la que se utilizarían. $967,000, e iniciar el establecimiento de centros juveniles de educación y trabajo ($1,000,000).. La Universidad de Puerto Rico recibiría fondos adicionales por $1,410,000 para atender sus gastos ordinarios

$338,000 adicionales a los recursos vigentes de $1,125,000. Los fondos especiales para conservación,d'e la salud se reducen esencialmente en $1,565,040 porque los gastos que se espera incurrir en el programa de comedores escolares en el año fiscal 1964 incluyen el pago de obligaciones por $1,200,000 que corresponden al año 1963, pero servicios no se reducen. Las demás actividades con cargo a las aportaciones del gobierno de los Estados .Unidos continúan al nivel del año fiscal vigente, aunque hay pequeñas variaciones en algunas de éstas. los

tales como el aumento en matrícula, el servicio de bibliotecas, los servicios al estudiante y la conservación de las estructuras; y recursos por $829,800 para la construcción de instalaciones académicas y accesorias. Aumentos por la cantidad de $159,900 ampliarían el programa de becas de la Oficina de Personal y fortalecerían las actividades del Instituto de Cultura Puertorriqueña. Las actividades que se sufragan de Fondos Especiales recibirían recursos totales al nivel del vigente año fiscal, aunque el programa de instrucción vocacional gastaría alrededor de unos $90,000 adicionales y el de rehabilitación vocacional cooperativa de personas incapacitadas en industria unos $400,000 adicionales.

Bienestar público Conservación de la salud Se clasifican bajo conservación de la salud las actividades del Negociado de Salud del Departamento de Salud, los comedores escolares del Departamento de Instrucción Pública; y los acueductos y alcantarillados, incluyendo los acueductos rurales.

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Para la función de conservación de la salud se recomiendan recursos por $63,514,664 que son $3,358,959 mayores a los del año fiscal vigente. Estos recursos se destinarían esencialmente á aumentar en $890,355 las actividades del Negociado de Administración del Departamento de Salud y $1;656,124 en proveer mejores servicios médico hospitalarios. Para la construcción de facilidades hospitalarias se destinaría $2,039,000, que es $870,00 más que lo disponible en .el año fiscal vigente. Se proveen unos $200,000, o sea, unos $103,000 más que en el año vigente, para mejoras menores a los edificios de hospitales y centros de salud. El programa de comedores escolaro' $7,932,000, recursos que son $214,276 mayores en relación a los correspondientes al vigente año. Irían destinados a seguir creando los medios para atender el aumento en el número de estudiantes que usan estas facilidades y el mayor número de niños que asisten a los centros de desayuno infantil. Los recursos que sé destinarían a los comedores escolares permitirían operar unos 2,137 comedores que están a la disposición de todo estudiante que asiste a la escuela pública y 188 centros de desayuno infantil para todo niño de dos a siete años cuyos padres deseen usar dichos servicios.

El programa de desarrollo y construcción de acueductos rurales recibe este año fiscal $4 millones y se recomienda reciba $4,500,000 próximo año. También se acelerarán .los programas de obras de alcantarillados sanitarios para los cuales se recomiendan unos

Las actividades que se clasifican bajo la función de bienestar público recibirían unos $3,285,104 adicionales para un total de $34,012,880. Para las obras, en comunidades servidas por la División de Educación a la Comunidad se destinarían unos $300,000 adicionales; las actividades de la División de Bienestar Público en el Departamento de Salud recibirían $16,635,000 o sea $1,110,979 adicionales; y el pago de servicios de agua y alcantarillado a residentes de urbanizaciones públicas ($960,000) para servir 1,306 unidades adicionales. La Administración de Fomento. Ocupacional recibiría $3,500,000 para mitigar el desempleo a unos 40,000 trabajadores. Se llevan a este organismo las actividades que con fines similares se efectuaban en el Departamento de Obras Públicas. La Sociedad de Asistencia Legal continuará recibiendo $240,000 que ha solicitado para proveer ayuda legal a los indigentes que necesitan defensa ante el Tribunal Superior de Justicia. Las aportaciones del Gobierno de los Estados Unidos para las actividades de bienestar público serán poco menores a las del año en curso. No se espera recibir donativos de entidades particulares para estos fines. La aportación estatal del Fondo General sería de $24,157,300; y las aportaciones del Gobierno .de los Estados Unidos de $9,855,580.

Desarrollo agrícola Las actividades que propulsan el desarrollo agrícola del país recibirían recursos por $24,168,395, que representan un aumento de $3,819,494 sobre los vigentes. Diez organismos o agencias gubernamentales reciben los recursos que se -destinan al desarrollo agrícola que se efectúa por medio de múltiples actividades. Un número considerable de las actividades

agrícolas lo constituyen programas especiales para propulsar el desarrollo de una agricultura más tecnificada que permita al agricultor aumentar sus ingresos. A los programas especiales se destina la cantidad adicional de $3,187,540 para proveerles un total de $10,168,540 en el año fiscal 1965. El programa de subsidio de exportación cafetalera recibiría $3 millones; el de incentivos para siembras nuevas de caña, $1,530,000; el de mejoramiento de pastos, $650,000; el de distribución de abono a los agricultores de tabaco, $300,000; el de préstamos a los agricultores que poseen fincas a virtud del Título VI de la Ley de Tierras, $100,000; el dé crédito agrícola a los agricultores, aumentando el capital a la Corporación de Crédito Agrícola y aportando a sus gastos de funcionamiento, $2,235,000; y los programas de fomento agrícola en la Autoridad de Tierras para facilitar que se continúe la utilización de nuevas técnicas agrícolas y la ampliación de los servicios de maquinaria en la producción azucarera, $2,098,540. Varias otras actividades, como las de venta de novillas y vacas, distribución de semilla de tabaco, seguros de ranchos y aplicación de carbonato calizo, se atienden también con los recursos enmarcados en los programas especiales. El Departamento de Agricultura recibiría $3,891,604 en su presupuesto de gastos ordinarios para continuar sus programas de mercadeo, reglamentación e inspección de productos y materiales agrícolas; la operación de sus oficinas regionales de servicios agrícolas; el fortalecimiento de sus actividades de conservación de recursos agrícolas; y el control y la erradicación de enfermedades en el ganado. Se propone aumentar en poco más de $200,000 la asignación de la Estación Experimental Agrícola para acelerar su programa de investigaciones en la industria azucarera, el cual cuesta en la actualidad más de $600,000. Los recursos para la Autoridad de Tierras permitirían ampliar los servicios de maquinaria a la industria azucarera al incorporar maquinaria nueva a sus centros de servicio, ampliar sus servicios de reparación de maquinaria a los agricultores, y aumentar la producción de semilla de caña. Mediante el programa de incentivos a la industria azucarera sería posible contiruar el rescate de terrenos para caña, la renovación de siembras y el combate de las plagas e insectos que atacan las plantaciones. Los fondos recomendados para la Corporación de Crédito Agrícola permitirán un amplio programa de crédito para la mecanización de la industria azucarera y la expansión de crédito intermedio a los agricultores de pocos recursos. Los significativos recursos que se dedicarán al subsidiclo para la exportación del café asegurarían un

precio razonable al productor y permitirían al agricultor mayores ingresos. Habría •mayores recursos a la disposición del programa de conservación agrícola de la región cafetalera para continuar la rehabilitación de esta región. Con el programa de fincas individuales se continúa poniendo énfasis en el mejoramiento de las comunidades. Las obras para desarrollar el sistema de riego del Valle de Lajas continuarían. Se crearían mejores facilidades para el Laboratorio Tecnológico de Alimentos de la Estación Experimental Agrícola. La Autoridad de Tierras, al recibir los recursos que se le recomiendan, podría también ampliar su producción de cal, distribuirla al agricultor en forma más útil, y promover nuevas empresas agrícolas. Las aportaciones federales para la Estación Experimental Agrícola y para el Servicio de Extensión Agrícola, que se calculan en $2,744,900, se espera continúen en niveles prácticamente iguales a los del año en curso. Desarrollo industrial Para los programas de desarrollo industrial se recomiendan recursos por $10,495,100 para aumentar en $567,292 los del año en curso. Los estudios técnicos y económicos para buscar usos comerciales a los productos secundarios de la industria azucarera, principalmente bagazo, recibirían unos $300,000 adicionales para iniciar nuevos experimentos. Estos proyectos durarán de tres a cuatro años. Se fortalecerían los programas de turismo con una más amplia campaña de anuncios y se establecería una oficina de turismo en Montreal, Canadá. Habrían de ampliarse los estudios económicos sobre posibles cambios a los aranceles de los Estados Unidos y de otros países para determinar el efecto en la industrial local. Los programas de incentivos especiales a la industria recibirían $1,950,000 que les permitiría continuar con el acelerado programa de promoción industrial. Es significativo señalar que $1,150,000 de estos dineros ha de dedicarse a facilitar préstamos, dar incentivos, y ayudar con inversiones a los empresarios puertorriqueños. Desarrollo comercial Para las actividades de desarrollo comercial se recomiendan recursos por $1,425,500 que son $1,141,485 menores que los del año fiscal vigente. La reducción se debe básicamente a que no será necesario repetir

la asignación de $1,100,000 que se proveyó en el presente año fiscal a la Compañía de Desarrollo Comercial para financiar el establecimiento de almacenes en la zona portuaria de, San Juan, facilidades comerciales como una casa de descuentos y'los centros comerciales vecinales de Cayey y Humacao. El Departamento de Comercio recibiría recursos adicionales por $142,515 en su presupuesto de gastos• ordinarios que le permitirían ampliar sus servicios a los pequeños y médianos comerciantes y participar en el fomento del comercio con otros países. La Compañía de Desarrollo Comercial recibiría recursos por $270,000 para financiar en parte la construcción de otro almacén para mayoristas en la zona portuaria de San Juan. La Corporación de Fomento• de Mercados es una subsidiaria de la Compañía de Fomento Industrial que gestiona mercados para los productos puertorriqueños, principalmente en los ,Estados Unidos, pero también en el extranjero. Se recomienda asignar $150,000 para facilitar los trabajos de esta Corporación pues está en su etapa inicial y las gestiones que habrá de realizar no le producirán suficientes ingresos para sufragar los gastos en que incurriría en la prestación de servicios al industrial puertorriqueño. Fomento cooperativo Para propulsar el establecimiento de cooperativas se recomiendan recursos por $2,296,900, cantidad que es $1,004,995 mayor que la actualmente disponible para estos fines. Se propone asignar para la Administración de Fomento Cooperativo recursos por $788,000 para que establezca en forma cooperativa cuatro centros de servicios de maquinaria: dos en la zona cañera de Puerto Rico y dos para beneficio de los pequeños y medianos agricultores de la zona de altura. Se recomiendan además, unos $280,000 para el establecimiento de un centro cooperativo para el beneficiado de café. Al Banco de Cooperativas se le proveerían recursos por la suma de $150,000 para continuar un plan de expansión financiera que ha de poner en práctica en coordinación con el Banco Gubernamental de Fomento. Relaciones obrero-patronales Las relaciones obrero-patronales se efectúan a través de programas del Departamento del Trabajo y la Junta de Relaciones del Trabajo, para los cuales se recomiendan recursos por $6,917,200 que sobrepasan en

$324,030 los correspondientes al año fiscal vigente. Para los trabajos de relaciones obrero-patronales el Fondo del Seguro del Estado aportaría $450,100 para los gastos del Negociado de Prevención de Accidentes, y el Gobierno de los Estados Unidos $1,929,200 para el Programa de Seguridad de Empleo. Estas aportaciones se mantienen a niveles similares a las del año en curso. El aumento ocurre principalmente en los recursos que se le recomiendan al Departamento del Trabajo; aumento que es de $349,055 y que se utilizaría para intensificar el programa educativo para patronos, trabajadores y público en general sobre los estatutos y normas laborales; ampliar la recolección de estadísticas del trabajo; y acelerar los casos de reclamación de salarios. El aumento recomendado también se utilizaría para gestionar el cumplimiento de las sentencias dictadas por los tribunales en los casos de reclamaciones obreras en que interviene el Departamento. La atención social a los obreros migrantes puertorriqueños que van a los Estados Unidos se intensificaría con recursos adicionales por $143,610. Transportación y comunicación El presupuesto para 1965 provee $46,207,345 para que se efectúen obras de transportación y comunicación, incluyendo el mantenimiento y las mejoras a las carreteras, la operación y el mejoramiento de facilidades y áreas portuarias y los programas y actividades de la Autoridad de Comunicaciones. Los recursos para el año fiscal 1965 exceden en $9,829,268 a los que se destinan a similares funciones en el año en curso. Esta función recibiría, por tanto, extraordinaria expansión. Las aportaciones del Gobierno de los Estados Unidos al programa de carreteras continuarían aproximadamente al mismo nivel que en el año actual ($6,800,000). La expansión del programa se costearía con los recursos adicionales que provee el Estado. Estos mayores recursos se utilizarían principalmente para acelerar el programa de construcción de carreteras primarias y secundarias, vías urbanas, y puentes ($7,100,000) ; el de adquisición de propiedades afectadas por el mapa oficial y los mapas de zonificación ($350,000) ; el de reconstrucción y mejoramiento de carreteras existentes ($1,000,000) ; el de construcción y mejoramiento de carreteras municipales ($300,000) ; y el de reparación y conservación de carreteras ($1,093,371) . La cantidad de $200,000 se utilizaría para continuar ampliando el sistema telefónico que opera la Autoridad de Comunicaciones; y $150,000 se dedicarían a la instalación de teléfonos públicos en la zona rural y al mantenimiento de las líneas existentes.

Se recomienda asignar $350,000 a la Autoridad de los Puertos, para resarcirla de los recursos que invirtió en adquirir y reconstruir. el muelle de Mayagüez, y para que realice las obras de dragado en el muelle San Fernando para mejorar el servicio .de lanchas entre San Juan y Cataño.

Electrificación El programa de electrificación rural se efectúa con recursos que retiene la Autoridad de las Fuentes Fluviales de las contribuciones que pagaría al Estado. La Autoridad de las Fuentes Fluviales, además hace préstamos a la Administración Federal de Electrificación Rural para su programa de electrificación rural. En 1965 utilizaría $2,036,754 para estos fines de los recursos que retiene, completando su programa con los dineros tomados a préstamo. Algunos de estos recursos se usarían para mejorar el sistema eléctrico de Vieques. Desarrollo de viviendas

se recomienda asignar $1,000,000. Los trabajos de construcción de calles, éentros comunales y otras facilidades pueden más que duplicarse de aportarse tales recursos. Al Banco de la Vivienda se recomienda autorizar una asignación de $1,000,000 e incurrir en obligaciones por la cantidad de $2,000,000 para atender la creciente demanda por préstamos para la construcción, reconstrucción y mejoras de la vivienda de familias de escasos recursos. Reserva y utilización de terrenos La Administración de Terrenos tiene la función de adquirir terrenos para fines públicos. Recursos por $10 millones se le pondrán a su disposición en 1965 según legislación en vigor. En el año en curso se pusieron a su disposición $13 millones, lo que indica que con los recursos que Ie corresponden en 1965 se le habrá aportado un total de $30 millones. Desarrollo recreativo Se recomiendan recursos por $5,249,200 para continuar las actividades recreativas en el año fiscal 1965. Esta cantidad representa un aumento de $904,263 sobre las asignaciones disponibles para el año en curso.

Se propone asignar $5,893,000 a la Corporación de Renovación Urbana y Vivienda para continuar sus actividades de desarrollo del programa público de vivienda para residentes en la zona urbana. Recursos por $2,100,000 le permitirían acelerar el programa de construir los servicios extramuros a viviendas en urbanizaciones públicas, acción que aceleraría el programa de construcción de vivienda que se financia con fondos federales; habilitar un mayor número de solares con servicios esenciales y efectuar mejoras a otros ($2,300,000) ; continuar su programa de renovación urbana ($1,393,000) y construir facilidades vecinales en las urbanizaciones públicas ($100,000) .

Los recursos de que dispondría la Administración de Parques y Recreo Públicos le permitirían construir 9 parques de vecindad, 6 parques rurales y 10 centros recreativos; mejorar 23 parques de vecindad, 10 parques urbanos y 5 rurales; iniciar el desarrollo de las áreas recreativas de Guavate y Toro Negro; y realizar mejoras en el Monte del Estado. También se le proveen recursos para dotar de facilidades recreativas, bibliotecas y centros culturales a ocho urbanizaciones que se construyen de acuerdo con las nuevas guías de la Junta de Planificación; y para acelerar el embélleci..miento de avenidas, calles e intersecciones en el Area Metropolitana y en Ponce y Mayagüez.

A la Administración de Renovación Urbana y Vivienda se recomienda $479,748 para qué continúe estudiando los distintos aspectos de los problemas de vivienda y planifique integralmente y por adelantado proyectos que faciliten la aceptación por las agencias federales de los proyectos que se proponen.

Se propone asignar $730,000 para desarrollar y habilitar algunas facilidades necesarias para la celebración de Décimos Juegos Centroamericanos y del Caribe, así como para sufragar gastos de organización.

Para la Administración de Programas Sociales los recursos por $1,850,000 permiten la construcción de 4,300 viviendas a bajo costo en la zona rural y la reinstalación de unas 2,500 familias de agregados. Para mejoras permanentes en las comunidades rurales

los

Para atender el problema de la vivienda de personas de escasos recursos se recomienda $12,474,748, cantidad que representa un aumento de $3,027,253 sobre la que se destina actualmente a este propósito.

La Compañía de Fomento Recreativo, no requiere asignaciones del Fondo General para ,el desarrollo de sus proyectos. Los fondos para financiarlos provienen en gran parte de los bonos que le gestiona el Estado, los cuales amortiza con sus propios ingresos. Se propone autorizar una nueva emisión de bonos por $2 millones que, sumada á los recursos por $3 millones del

producto de la emisión de bonos autorizada para el año fiscal en curso y al remanente de los ingresos por concepto del impuesto del 5% sobre las habitaciones de hoteles, le permitirían el desarrollo de las áreas vacacionales en proyecto, la construcción de la piscina olímpica, y obras en los balnearios Isla Verde (en Carolina)., Boquerón (en Cabo Rojo), y Tuque (en Ponce). La Administración del Deporte Hípico desarrollaría a un costo de $401,100 un programa similar al del presente año, pero intensificaría la labor encaminada a suprimir prácticas indeseables en eI deporte hípico. Pensiones y otros programas de seguridad social El Estado aporta como patrono los recursos necesarios para el pago de pensiones y para el Sistema de Seguridad Social del Gobierno de los Estados Unidos al cual están acogidos empleados del Gobierno de Puerto Rico. También se clasifican bajo esta función los programas de Remedio Social Compensatorio para los cuales el Estado aporta recursos. Para esta función el Estado aportaría $19,986,851, cantidad que es $2,328,762 mayor que la que se aporta pára iguales propósitos en él año fiscal en curso, por razón del aumento en la retribución a los empleados y porque, en algunos casos, los tipos de aportación son progresivos a fin de reducir déficits actuariales acumulados en los sistemas de retiro. Figura como fondo especial en esta función las aportaciones patronales al programa de administración de seguridad de empleo, que se calcula en $2,152,800 para 1965. Aportaciones del Gobierna de los Estados Unidos para el Programa de Desarrollo de Areas se calculan en $44,800; para el plan de compensación del programa de desarrollo y adiestramiento de recursos humanos en $450,000; y para determinar incapacidades en los casos de seguro social en $235,000. Las aportaciones más significativas bajo esta función se hacen al Fondo de Retiro para Maestros ($6,275,690) ; al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno de Puerto Rico, incluyendo la judicatura, la Guardia Nacional y otros organismos ($6,376,605) ; y al Sistema de Seguro Social del Gobierno de los Estados Unidos ($3,419,000). Bajo esta clasificación es que se figuran los recursos por $550,000 que se le reembolsarían al Fondo de Emergencia por los anticipos que de este fondo se hicieron para el pago de beneficios a trabajadores del despalillado de tabaco y para otros casos de desempleo tecnológico. Amortización de la deuda El Mensaje del Honorable Gobernador de Puerto Rico cubre en detalle los cálculos del margen prestatario y de los recursos a destinarse a la amortización

de la deuda. El Fondo General aportaría unos $13,100,000 al Fondo de Redención de la Deuda. Esta cantidad sería $4 millones mayor a la vigente, ya que el Gobernador recomienda se autorice para 1965 una emisión de bonos por $52 millones. Los gastos contra los Fondos Especiales serían de $15,465,100, cantidad que es poco mayor a la del año fiscal en curso, principalmente porque se aumenta la amortización de las obligaciones generales de bonos y pagarés emitidos en beneficio de la Compañía de Fomento Recreativo. Rehabilitación de Emergencia •en Zonas Damnificadas -por Desastre Para esta función no se recomiendan recursos porque se presume que no habrá situaciones de emergencia. Se anota, sin embargo, que la condición fiscal del Fondo de Emergencia mejora considerablemente durante el presente año fiscal. Aportaciones para actividades municipales Las aportaciones para los municipios ascenderían a $17,118,109 en el año fiscal 1965. Algunas aportaciones para actividades municipales se hacen en virtud de legislación que autoriza asignaciones autorrenovables y otras para resarcir a los municipios por los ingresos que dejan de recibir con motivo de la legislación que exime del pago de contribuciones hasta $15,000 los hogares que habiten sus dueños. Hay asignaciones que se le proveen para que puedan atender mejor los servicios y construir obras municipales. Para estos últimos propósitos se recomienda asignar a los municipios $4 millones para 1965. Aumentan de $10,800,000 a $11,300,000 las aportaciones para resarcir a los municipios por las contribuciones dejadas de recibir con motivo de la exención contributiva sobre hogares. Servicios no clasificados En los servicios no clasificados se agrupan las asignaciones y los gastos no identificables con alguna función en particular y se incluyen algunas aportaciones a entidades privadas. Bajo esta clasificación se consigna en el presupuesto de 1965 la cantidad de $4,420,700 que representa un aumento de $3,933,906 sobre la del año fiscal en curso. Este aumento se debe principalmente a que se recomienda se asigne englobada la partida para aumentos de sueldo a los empleados públicos para facilitar el control presupuestario correspondiente.

La asignación para aumentos de sueldo a los empleados públicos permite continuar el plan que se inició en 1961 para elevar a $140 mensuales el sueldo mínimo en el gobierno.

Para 1965 se cubriría hasta

la escala número 30 del plan de clasificación de personal. Ello 'significa que todo empleado en los servicios por y sin oposición, con sueldo mensual de $600

o menos que se sufrague con cargo al Fondo General, recibiría aumento en su retribución. Además, provee la cantidad de $350,000 para conceder aumentos de sueldo a base do mérito. Las aportaciones a los partidos políticos principales y algunos donativos a organizaciones particulares se incluyen bajo esta clasificación.

ESTADISTICAS DEL PRESUPUESTO, POR FUNCIONES Las páginas que siguen presentan estadísticas de las actividades que se espera llevar a cabo con los fondos recomendados, por ejemplo: número de niños que, se matricularían en las escuelas, de pacientes ;que se atenderían_. en iós hospitales, de kilómetros de carreteras que .sé constru.Man, y otras. En la siguiente tabla.`se resume la distribución dei presupuesto recomendado para el año ecoñ6mico 1965, comparada con el presupuesto vigente. TABLA 1.—PRESUPUESTO TOTAL RECOMENDADO PARA EL AÑO FISCAL DE 1965, COMPARADO CON EL PRESUPUESTO VIGENTE DE 1964, POR FUNCIONES TABLE 1. —TOTAL BUDGET RECOMMENDED FOR FISCAL YEAR 1965, COMPARED WITH THE ACTUAL BUDGET FOR 1964, BY FUNCTIONS

Función —Function

Cantidad Amount

Por ciento del total Per cent of total

Año fiscal de 1965 Fiscal year 1965

Cantidad

Año fiscal de 1964 Fiscal year 1964

Amount

Por ciento del total Per cent of total

1965 comparado con 1964 1965 compared with 1964,

+$58,888,244

$449,319,849

100.0

$508,208,093

100.0

Ramas Legislativa y Judicial, .y Administración general de la Rama Ejecutiva—Legislativé and Judicial Branches, and General administration of the Executive Branch

38,704,197

8.7

40,535,321

8.0

1,831,124

Protección de personas y propiedad — Protection of persons and property

29,666,951

6.6

34,759,950

6.8

5,092,999

Instrucción —Education

125,206,035

27.8

144,023,376

28.3

+ 18,817,341

Conservación de la salud —Health

60,155,705

13.4

63,514,664

12.5

3,358,959

Bienestar público —Welfare

30,727,776

6.9

34,012,880

6.7

3,285,104

Desarrollo agrícola —Agricultural development

21,969,755

4.9

26,205,149

5.0

4,235,394

Desarrollo industrial y comercial, y fomento cooperativo — Industrial, 'commercial and cooperative development

13,786,698

3.1

14,217,500

2.9

430,802

Relaciones obrero patronales — Labor relations

6,593,170

1.5

6,917,200

1.4

324,030

Transportación y comunicaci'6n— Transportation and communication

36,378,077

8.1

46,207,345

9.1

9,829,268

Desarrollo de viviendas y reserva de terrenos—Housing and land_ reservation

22, 447, 495

5.0

22, 474, 748

4.5

27,253

Desarrollo recreativo—Recreational development

4,344,937

1.0

5,249,200

1.0

904,263

Pensiones y seguridad social — Pensions and social security

17,6FIS,089

3.9

19,986,851

3.9

2,328,762

Deuda pública y otros servicios — Public debt and other services

41,680,964

9.1

50,103,909

9.9

8,422,945

Total

RAMAS LEGISLATIVA Y JUDICIAL Y ADMINISTRACION GENERAL DE LA RAMA EJECUTIVA 8% del presupuesto total Para los gastos de las ramas legislativa y judicial, incluyendo los aumentos de sueldos para la judicatura; las agencias ejecutivas que no dan servicios directos al pueblo como ►a Oficina de Personal, la Oficina de Transporte, el Negociado del Presupuesto, la Junta Estatal de Elecciones, el Departamento de Estado, el Departamento de Hacienda y otras; y para otros propósitos generales de la administración de la rama ejecutiva.

$40.5 millones

I965

1964

$38.7 millones

Planes y .datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

•

***

Se celebrara la cuarta sesión ordinaria de la Cuarta Asamblea Legislativa.

•

220

intervenciones realizarla la Oficina del Contralor a las operaciones fiscales de departamentos y agencias del gobierno, corporaciones públicas y municipios.

•

315, 930

•

9, 300

•

800

•

45,000

licencias nuevas se concederían a conductores de vehículos de motor y 51,000 se renovarlan.

•

45,000

vehículos de motor se autorizarían a transitar por las vias públicas, que elevarían el total de ve-

casos resolverían los tribunales de justicia.

casos de menores resolvería el Tribunal Superior.

convictos obtendrían libertad a prueba.

hiculos a 339,000.

•

***

•

3, 300

Se organizarían y celebrarian las elecciones generales de noviembre de 1964.

becarios, observadores y visitantes de otros paises recibirían adiestramiento y atención en Puerto Rico por conducto de los programas de cooperación técnica e intercambio educativo y cultural.

PROTECCION DE PERSONAS Y PROPIEDAD

1965

1964

...

........

r:..... .

..................

7% del presupuesto total

...

......

$34.8 millones

$29.6 millones

Para la administración de instituciones penales y los Registros de la Propiedad, la Policía, los bomberos, la Guardia Nacional, la Defensa Civil y ciertas actividades regulatorias, como permisos de construcción, precios, alquileres, empresas de servicio público y compañías de seguro. Se incluye los aumentos de sueldo para los policías.

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

hombres —400 adicionales— integrarían la Policía

•

4, 755

•

10,200

•

parques de bombas, con un personal de 594 miembros del Servicio de Bomberos, estarían disponibles para prevenir y extinguir incendios.

•

26,000

inspecciones a establecimientos, sitios públicos, residencias y bocas de incendio se efectuarían por el Servicio de Bomberos para determinar sus condiciones de seguridad.

•

4,500

casos de control de rentas se resolverían en relación con la fijación de alquileres.

•

40,000

inspecciones a negocios se harían para verificar la precisión de 200,000 instrumentos de pesar y medir.

•

25,200

permisos de construcción se considerarían y se aprobarían 15,900 permisos de uso de estructuras.

•

65,000

inspecciones .a obras privadas en construcción se harían para ver que se ajusten a los planos aprobados según las normas de la junta de Planificación.

•

4,600

confinados (promedio diario) se atenderían en las 13 instituciones penales.

•

720

•

99,900

capítulos de la Liga Atlética policíaca, con una matrícula total de 29,000 niños, continuarían celebrando actividades que ayudan al desarrollo de la personalidad de sus miembros. hombres organizados en 70 unidades formarían la Guardia Nacional.

casos nuevos de reclusos se beneficiarían de libertad bajo palabra. documentos se procesarían en las 14 secciones del Registro de la Propiedad.

INSTRUCCION

28% del presupuesto total

Para los programas educativos del Departamento de ►nstrucciSn' Pública. (escuelas, bibliotecas, museos, educación de adultos y de la comunidad, radio, televisión, y otros); la Universidad; las becas de varias agencias; el Instituto de Cultura Puertorriqueña; y otros programas culturales y educativos. Se incluye los aumentos de sueldo para los maestros.

•- - - - - - ---------- - ------ ------------------ ~; $144.0 millones 1965

1964

$125.2 millones

Planes 'y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

•

604, 800

estudiantes recibirían instrucción gratuita en las escuelas públicas.

•

19, 200

miembros del personal docente servirían en las escuelas públicas elementales y secundarias.

•

101, 820

diplomas se otorgarían en los niveles de instrucción elemental, intermedio y secundario.

•

650

•

23, 000

estudiantes de las escuelas públicas recibirían becas u otra ayuda económica para continuar sus estudios.

•

73, 000

estudiantes pobres que viven a 3 kilómetros o más de los núcleos escolares se beneficiarían de transportación gratuita para asistir a las escuelas públicas.

•

45, 000

adultos recibirían instrucción especial: enseñanza el'ementál (12,000); enseñanza secundaria (25, 000); y clases de inglés (8,000).

•

133, 000 T

estudiantes jóvenes y adultos se beneficiarían de cursos de instrucción vocacional.

•

24,000

estudiantes asistirían a la Universidad de Puerto Rico; de los cuales 4,100 recibirían grados y certificados académicos.

•

6, 400

estudiantes universitarios recibirían becas para matricula, hospedaje y otras necesidades.

•

150

•

1,056, 000

personas se beneficiarían del servicio de bibliotecas del Departamento de Instrucción que contaría con 393 unidades.

•

520

comunidades —52, 000 familias— se beneficiarían de los programas de la División de Educación de la Comunidad.

•

16, 450

•

180

personas no videntes recibirían instrucción especializada ambulatoria.

•

2, 200

estudiantes se matricularían en las 3 escuelas de música del Estado.

•

***

salones de clases se construirían.

personas se graduarían de la Escuela Hotelera.

personas recibirían servicios de rehabilitación vocacional.

La restauración de monumentos históricos y el fomento de actividades culturales en general se continuarían.

CONSERVACION DE LA SALUD

13% del presupuesto total

................

1965

$63.5 millones

1964

$60.2 millones

Para los programas de medicina preventiva y curativa del Departamento de Salud (hospitales, centros de .salud, unidades de salud pública); los comedores escolares; los centros de desayuno infantil; la construcción de acueductos y alcantarillados; y otros programas similares.

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

•

1,419

• •

213, 000 1, 741

• • • •

4, 500 50,000 150,000 2, 220

• • • •

70,000 6,500 60,400 73,000

•

50,000

• • • • • •

750,000 75,000 125,000 250,000 6,500 54

• • •

267,000 51 10,220

• •

4,637 6,000

• •

3,000 7,500

•

310,000

pacientes hospitalizados (promedio diario) recibirían tratamiento médico en los 5 hospitales generales. visitas de pacientes se atenderían en los hospitales generales. pacientes hospitalizados (promedio diario) recibirían tratamiento médico en los 5 hospitales antituberculosos. visitas de pacientes se atenderían en los hospitales antituberculosos. personas recibirían tratamiento con drogas bajo el programa antituberculoso ambulatorio. placas de pecho se tomarían para el control de la tuberculosis. pacientes hospitalizados (promedio diario) recibirían tratamiento en los hospitales de siquiatría de San Juan y Ponce. visitas de pacientes se atenderían en clínicas siquiátricas. personas recibirían tratamiento contra enfermedades venéreas. niños recibirían servicios de higiene infantil y prescolar. niños serian examinados por médicos y dentistas bajo el programa de higiene escolar, y recibirían alrededor de 100,000 servicios dentales. madres se beneficiarían del programa de higiene maternal e infantil; y 175,000 visitas se atenderían o efectuarían bajo este programa para dar servicios a madres y niños. personas recibirían 105 millones de libras de alimentos gratuitos. tratamientos serian administrados a niños lisiados. personas recibirían tratamiento en las unidades de salud pública contra parásitos intestinales. inspecciones de saneamiento general se efectuarían. letrinas se distribuirían en la zona rural. centros de salud con 1,640 camas estarían funcionando en 54 municipios. (Incluye 7 hospitales municipales funcionando como centros de salud.). estudiantes de escuelas públicas disfrutarían de almuerzos en los 2, 150 comedores escolares. comedores escolares se construirían. niños entre las edades de 2 a 10 años disfrutarían diariamente de alimentos en los 280 centros de desayuno infantil. plumas públicas de agua funcionarían en zonas pobres. familias adicionales serían provistas de agua potable por acueductos rurales, lo que elevaría a 139,000 el total de familias beneficiadas. personas serian examinadas en los centros de cardiología. niños (promedio diario) serían atendidos en las 218 estaciones de leche en operación, los cuales consumirían 900,000 libras de leche al año. certificados se expedirían por la División de Registro Demográfico y Estadísticas Vitales y se efec tuarian 117,400 inscripciones de nacimientos, defunciones y matrimonios.

BIENESTAR PUBLICO

7% del presupuesto total

Para los programas de ayuda económica, los servicios sociales y las instituciones de bienestar público del Departamento de Salud, la Comislón para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas, la ,Administración de Fomento Ocupacional, obras paro aliviar el desempleo estacional, calzado para estudiantes pobres, y otras actividades para el bienestar general.

$34.0 millones

1965

1964

$30.7 millones

Planes-y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

•

107,172

personas pobres recibirían $14.7 millones de ayuda económica regular.

•

15,762

personas recibirían ayuda de emergencia de corta duración.

•

2,283

niños se beneficiarían de los servicios de hogares de crianza y de amas de llaves.

•

25, 360

niños recibirían orientación y otros servicios.

•

2,450

exámenes de la vista y de inteligencia se efectuarían a personas necesitadas.

•

1,438

niños con problemas de personalidad y conducta serían albergados y recibirían orientación social, siqui2trica y vocacional en las 9 instituciones de bienestar público, incluyendo el Campamento de Maricao y el Centro de Tratamiento Social de Aibonito.

•

180

adultos y niños ciegos recibirían albergue, instrucción, ayuda social y rehabilitación en las 2, instituciones para ciegos.

•

114,000

•

28, 099

pares de zapatos se distribuirían a estudiantes pobres de las escuelas públicas.

familias en las urbanizaciones públicas obtendrían gratuitámente, hasta un máximo determinado, los servicios de agua y alcantarillado.

•

45,000

trabajadores rurales se emplearían en los proyectos de fomento ocupacional para proveerles medios adecuados de vida en épocas de desempleo.

•

comunidades aisladas —alrededor de 3,900 familias— se beneficiarían de obras a construirse para mejorar sus condiciones ambientales y niveles de vida.

DESARROLLO AGRICOLA 5% del presupuesto total

1965

.26.2 millones

$22.0 millones

1964

Para los programas del Departamento de Agricultura, el Conselo Agrícola, le Junta Azucarera, la Estación Experimental Agrícola, el Servicio de Extensión Agrícola; las aportaciones a la Corporación de Crédito Agrícola y la Autoridad de Tierras; el subsidio del café que se exporta; lo conservación de las fuentes hidrológicas; y el programa de electrificación rural.

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

•

20,000

•

190

•

3,000

•

200,000

• •

30,000 190,000

•

1, 160

•

346

• •

200 $2.0

•

183

•

143,684

•

100,000

•

13,500

cuerdas de caña se sembrarían; 5, 320 cuerdas de terrenos retiradas del cultivo de caña se reutilizarían; 6,000 cuerdas se encalarían; y 17, 700 cuerdas recibirían tratamiento contra plagas e insectos, mediante el pago de incentivos. fincas individuales establecería la Administración de Programas Sociales y otorgaría 200 préstamos de $500 cada uno a agricultores de Titulo VI para la compra de equipo,, materiales y semillas para sus fincas. cuerdas nuevas de café se sembrarían; y 2,000 cuerdas de guineo y 500 de cítricas se cultivarían en la zona cafetalera para lo cual se distribuiría semilla gratuita a los agricultores. quintales de cafe y 20,000 cuerdas de plantaciones estarían protegidas por seguros en beneficio de 4,500 agricultores de café. cuerdas nuevas de pasto se sembrarían y 8,000 agricultores se beneficiarían de este programa. pruebas de brucelosis, 85, 000 pruebas de tuberculina y 10,000 muestras de leche para mastitis se tomarían al ganado para controlar estas enfermedades. Ademas, se vacunarían 25,000 cabezas de ganado vacuno contra brucelosis y 100,000 cerdos contra el cólera. cuerdas adiciónales serian provistas de riego en el Valle de Lajas para aumentar a 18; 698 el total de cuerdas regadas. millones de plantitas de tabaco se producirían y distribuirían a los agricultores; 6,500 cuerdas de tabaco se encalarían para corregir su acidez; y 115,242 quintales de abono se distribuirían a 12,000 agricultores de tabaco. prestamos se concederían para la construcción y reparación de ranchos de tabaco y 1,529 ranchos se asegurarían. prestamos por un total de $328, 000 se garantizarían a los agricultores. millones se asignaría a la Corporación de Credito Agricola para continuar el programa de prestamos a los agricultores para desarrollo y expansión de proyectos agropecuarios y para iniciar el financiamiento de la mecanización de la industria azucarera. mercados rurales y 21 centros de distribución operarían para facilitar a los agricultores el mercado de los .productos agrícolas y la compra de semillas, abonos y aperos de labranza a precios bajos. proyectos de investigación agropecuaria estarían a cargo de la Estación Experimental Agrícola de la Universidad. Se continuaría la venta de semillas, y los experimentos sobre la elaboración de productos agrícolas y rones. visitas a fincas y hogares haría el Servicio de Extensión Agrícola de la Universidad como parte del programa educativo. quintales de café se exportarían a los mercados de Estados Unidos y Europa para lo cual se pagaría subsidio por $3 millones. fincas de beneficio proporcional, 5 molinos para producir carbonato calizo y 4 centros de servicios de maquinaria agrícola operarla la Autoridad de Tierras. familias rurales recibirían eñergia eléctrica bajo el programa de electrificación rural, lo que elevarla el total de familias beneficiadas a 139, 997.

t F ~ (

DESARROLLO INDUSTRIAL,

COMERCIAL

Y FOMENTO COOPERATIVO

3% del presupuesto total

Para los programas de la Administración de Fomento Económico y las aportaciones a la Compañía de Fomento Industrial; el Departamento de Comercio y las aportaciones a la Compañía de Desarrollo Comercial; y para la Administración de Fomento Cooperativo.

1965

$14.2 millones

1964

$13.8 millones

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

380

fabricas serian promovidas o ayudadas, de las cuales 175 usarían capital procedénte de los Estados Unidos y del exterior; y 160, capital local.

190

fabricas nuevas iniciarían sus operaciones en el año.

•

1, 280

fabricas funcionarían.

•

16, 000

nuevos empleos se crearían bajo el programa industrial.

•

900

fabricas recibirían servicios técnicos para aumentar y mejorar su producción.

•

175•

industrias nuevas recibirían exención contributiva industrial.

•

4.5

millones de galones de ron producido en Puesto •.Rico se exportarían a los mercados de Estados Unidos, por concepto de los cuales el gobierno recaudaría $45 millones en arbitrios pagados por los consumidores en Estados Unidos.

•

600, 000

turistas visitarían Puerto Rico atraídos por el programa turístico; por este concepto la economía del país recibiría un impacto calculado en $90,000, 000.

•

7, 000

•

225

conferencias sobre financiamiento, promoción de ventas y otros aspectos se ofrecerían a los comerciantes y demas personal de los negocios.

•

cursos de adiestramiento se ofrecerían al personal comercial y a estudiantes.

•

organizaciones de comerciantes, funcionarían.

•

2, 475

•

400

•

facilidades comerciales se construirían por gestiones de la Compañía de Desarrollo Comercial: 5 centros comerciales y 1 almacén para mayoristas.

•

640

cooperativas de crédito, de viviendas, de mercadeo, de ahorro, de consumo y agrícolas estarían activas.

•

17, 100

nuevos socios ingresarían a las diferentes cooperativas, lo que elevaría el total de socios a 194, 800.

•

habitaciones de hoteles estarían disponibles para alojar a los turistas.

compuestas por un total de 400 establecimientos afiliados,

dueños y gerentes de comercios obtendrían asesoramiento financiero. préstamos por un total de $6 millones se gestionarían para comerciantes.

centros cooperativos para servicios de maquinaria agrícola se establecerían.

RELACIONES OBRERO PATRONALES 1% del presupuesto total

1965

Para los programas del Departamento del Trabajo (administración de leyes del trabajo, servicio de empleo, salario mínimo, y otros similares); y para las actividades de la Junta de Relaciones del Trabajo.

$6.9 millones

1964 $6.6 millones

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965 •

27, 000

• •

55, 000 37,000

• • • • •

20 600 70 300 8, 500

•

9, 000

•

10, 700

inspecciones se harían para garantizar el cumplimiento de normas de trabajo y de leyes, reglamentos y decretos que protegen al trabajador y a la industria. personas se beneficiarían de gestiones para empleo en Puerto Rico. puertorriqueños se beneficiarían de gestiones para empleo en los Estados Unidos, incluyendo 20,000 residentes allí. decretos de salario mi"nimo que afectan a 33, 000 trabajadores se revisarían. conflictos obrero-patronales se resolverían mediante conciliación y arbitraje. elecciones de trabajadores para decidir casos de representación serian supervisadas. uniones de trabajadores recibirían servicios gratuitos de contabilidad. casos de reclamaciones de salarios por la suma de $400, 000 se atenderían en el Departamento del Trabajo. inspecciones y reinspecciones de establecimientos e industrias se harían para evitar los accidentes del trabajo. aprendices se adiestrarían en la industria.

TRANSPORTACION Y COMUNICACION 9% del presupuesto total

1965

$46.2 millones

1964

Para construcción y mantenimiento de carreteras, y aportaciones a los sistemas públicos de teléfono y telégrafo, transportación interna, aeropuertos, puertos y muelles.

$36.4 millones

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965 •

119

kilómetros de carreteras se construirían: 80 de carreteras municipales, 6 de carreteras primarias, 20 de carreteras secundarias y 3 de vías urbanas.

•

200

kilómetros de .carreteras serian reconstruidos.

•

5,459

kilómetros de carreteras serian conservados.

•

386

teléfonos públicos operarían en 296 barrios para prestar servicios a unas 15, 200 familias.

•

estaciones telegráficas estarían funcionando por medio del sistema de teletipos.

3 í

3.1

DESARROLLO DE VIVIENDAS Y RESERVA DE TERRENOS 4% del presupuesto total Para el programa de construcción de viviendas en la zona urbana, .que está a cargo de la Corporación y de la Administración de Renovación Urbana y Vivienda y del Banco de la Vivienda; y en la zona rural, encomendado a la Administración de Programas Sociales del Departamento de Agricultura; y para la Administración de Terrenos.

1965

$22.5 millones

1964

$22.4 millones

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965 • •

2,450 2, 500

•

4, 300

•

5, 700

• •

900 1, 800

•

1, 200

•

***

unidades de viviendas se construirían en urbanizaciones públicas, en adición a 30, 156 ya construidas. familias de agregados se instalarían en comunidades rurales, en adición a 60, 341 instaladas hasta fines del año fiscal 1963. viviendas rurales a bajo costo se terminarian de construir bajo el programa de ayuda mutua, en adición a 18,564 construidas hasta fines del año fiscal 1963. familias que viven en zonas de arrabal se realojarlan en viviendas de urbanizaciones públicas en adición a 29, 036 realojadas hasta fines de 1963. solares con servicios mínimos esenciales se distribuirían a familias pobres. viviendas ubicadas en areas deterioradas serian rehabilitadas en adición a las 2, 336 ya rehabilitadas, y provistas de facilidades comunales esenciales bajo el programa de renovación urbana. préstamos por la suma de $3. 9 millones se otorgarían por el Banco de la Vivienda para la adquisición y mejoramiento de residencias. La Administración de Terrenos continuara reservando el terreno necesario para su utilización en proyectos de desarrollo urbano y gubernamentales.

DESARROLLO RECREATIVO 1% del presupuesto total

Para las actividades de la Administración de Parques y Recreo Públicos, la Administración del Deporte Hípico y las aportaciones a la Compañía de Fomento Recreativo.

1965

$5.2 millones

.~ 1964

$4.3 millones

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

•

506

• • •

3,500 300 ***

facilidades deportivas y recreativas funcionarían: 312 parques atléticos en las zonas urbana y rural; 119 canchas de baloncesto; 4 estadios; 10 pistas para adiestramiento y competencias de atletismo; 38 centros recreativos en poblados; 6 areas recreativas en bosques; 5 balnearios y 1 gimnasio. 302 de estas facilidades tendrían alumbrado eléctrico. actividades recreativas se celebrarían, de las cuales la mitad corresponderla a la zona rural. asociaciones recreativas funcionarían. Se continuarían los preparativos para los Décimos Juegos Centroamericanos y del Caribe a celebrarse en Puerto Rico en el 1966.

PENSIONES Y SEGURIDAD SOCIAL 4% del presupuesto total

Para gastos administrativos de varios programas de seguro de empleo y las aportaciones patronales a los sistemas estatales de retiro de maestros, jueces y otros empleados públicos; y para las aportaciones al sistema de seguro social de los Estados Unidos.

1965

1964

$20.0 millones

$17.7 millones

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965

• •

62,000 1,000

• • •

275,000 22,500 72,000

trabajadores de la industria azucarera recibirían compensación por desempleo. desempleados por causa del progreso tecnológico-industrial recibirían compensación bajo el programa de remedio social compensatorio. trabajadores y empleados estarían cubiertos por el sistema de seguro por desempleo. chóferes y 3, 300 patronos harían aportaciones al sistema de seguro social para chóferes. empleados públicos, jueces y maestros aportarían a sus respectivos sistemas de retiro; y 8, 800 disfrutarían de pensiones.

DEUDA PUBLICA Y OTROS SERVICIOS

10% del presupuesto total

$50.1 millones

1965

Para la amortización de la deuda pública; las aportaciones a los municipios y a los partidos políticos; aumento de sueldos a los empleados públicos; y para otros gastos.

$41.7 millones

1964

Planes y datos sobre trabajo a realizarse con las asignaciones recomendadas para el 1965 •

$28.5

•

36,000

•

$17.5

•

72,000

millones se proveerla para amortizar la deuda pública contraída mediante bonos para el programa de obras y mejoras permanentes. empleados públicos con excepción de maestros, jueces y policías se beneficiarían del plan de revisión de sueldos. millones se proveería a los municipios para compensarle lob ingresos que dejan de recibir con motivo de exenciones contributivas concedidas a los contribuyentes por leyes especiales. familias se beneficiarían de la exoneración del pago de contribuciones sobre sus viviendas, con valor tasable hasta $15,000.

TABLA 2.- PRESUPUESTO CONJUNTO DE TO OS LOS FONDOS, PARA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y MEJORAS PERMANENTES, POR DEPARTAME 4TOS Y AGENCIAS, AÑOS FISCALES 1964 Y 1965 TABLE 2.-

TOTAL BUDGET FROM ALL FUND,

FOR OPERATING EXPENSES AND CAPITAL IMPROVEMENTS, BY

DEPARTMENTS AND AGENCIES, brISCAL YEARS 1964 AND 1965

Año fiscal — Fiscal year

Departamentos y agencias _ Departments and agencies

GRAN TOTAL — GRAND TOTAL Senado — Senate Cómara de Representantes — House of Representatives Actividades Legislativas Conjuntas — Joint Legislative Activities Oficina del Contralor — Office of the Controller Tribunal General de Justicia — General Court of Justice Oficina del Gobernador — Office of the Governor Negociado del Presupuesto — Bureau of the Budget Junta de Planificación — Planning Board Oficina de Transporte — Office of Transportation Departamento de Estado — Department of State Oficina en Washington del Estado Libre Asociado de Puerto Rico — Office of the Commonwealth of Puerto Rico in Washington Junta Estatal de Elecciones — State Board of Elections Instituto de Primarias — Primaries Institute Departamento de Hacienda — Department of Finance Oficina de Personal — Office of Personnel Departamento de Justicia — Department of Justice Policía de Puerto Rico — Police of Puerto Rico Servicio de Bomberos — Fire Service Guardia Nacional de Puerto Rico — Puerto Rico National Guard Oficina de Defensa Civil — Office of Civil Defense Comisión de Servicio Público — Public Service Commission Administración de Estabilización Económica — Economic Stabilization Administration Junta de Apelaciones sobre Construcciones y Lotificaciones — Board of Appeals of Constructions and Subdivisions Departamento de Instrucción Pública — Department of Education Universidad de Puerto Rico — University of Puerto Rico Departamento dé Salud — Department of Health Comisión para el Mejoramiento de las Comunidades Aisladas — Commission for the Improvement of Isolated Communities Consejo Agrícola — Agricultural Council Departamento de Agricultura — Department of Agriculture Junta Azucarera — Sugar Board Estación Experimental Agrícola—U.P.R. — Agricultural Experiment Station—U.P.R. Servicio de Extensión Agrícola—U.P.R. — Agricultural Extension Service—U.P.R. Administración de Fomento Económico - Economic Development Administration

1964 Presupuesto vigente Actual budget

1965 Presupuesto recomendado Proposed budget

$449,319,849

$508,208,093

910,240 1,418,025 323,353 897,215 6,255,775 599,845 472,805 3,723,795 343,960 1,846,525

880,240 1,418,025 293,353 900,000 7,033,437 600,500 475,400 3,939,500 65,000 1,841,100

110,880 509,800 40,000 13,632,035 965,125 6,156,420 18,438,295 1,687,715 1,185,195 367,035 623,095 1,800,035

113,600 434,800 38,800 13,951,900 1,075,100 7,550,400 22,181,000 1,752,000 1,333,600 323,200 695,000 3,556,000

104,865 112,194,790 30,119,196 66,920,606

106,000 129,279,900 31,234,346 71,619,780

1,369,495 156,715 11,967,121 140,565 3,632,820 2,.956,480 6,907,515

1,703,500 147,700 12,993,180 168,300 3,797,600 3,038,500 7,490,300

Año fiscal — Fiscal year

Departamentos y agencias — Departments and agencies

Departamento de Comercio — Department of Commerce Administraclón de Fomento Cooperativo — Cooperative Development Administration Departamento del Trabajo —Department of'Labor Junta de Relaciones del Trabajo — Labor Relations Board Departamento de Obras Públicas — Public Works Department Administración de Renovación Urbana y Vivienda — Urban Renewal and Housing Administration Administración de Parques y Recreo Públicos — Public Recreation and Parks Administration Administración del Deporte Hípico — Racing Sport Administration Asignaciones para Propósitos Generales — Appropriations for General Purposes Aportaciones para Pensiones y Seguridad Social — Contributions to Pensions and Social Security Pagos de la Deuda Pública — Payments for the Public Debt Rehabilitación de Emergencia de Zonas Damnificadas por Desastre — Emergency Rehabilitation of Disaster Zones

1964 Presupuesto vigente Actual budget

1965 Presupuesto re comandado Proposed budget

752,985 1,141,905 9,298,065 2Ól,025 41,101,330

895,500 2,146,900 9,715,500 206,800 51,660,500

614,320

479,748

3,152,345 386,035 405,874

4,311,200 401,100 3,935,000

8,591,535 24,125,300

10,404,656 28,094,000

68,453

Aportaciones a Empresas del Gobierno — Contributions to Government Enterprises Autoridad de Edificios Públicos — Public Buildings Authority Instituto de Cultura Puertorriqueña — Institute of Puerto Rican Culture Autoridad de Acueductos y Alcantarillados — Aqueduct and Sewer Authority Administración de Fomento Ocupacional — Manpower Development Administration Autoridad de Tierras — Land Authority Corporación de Crédito Agrícola — Farm Credit Corporation Compañía de Fomento Industrial —Industrial Development Company Co \ ñía de Desarrollo Comercial — Commercial Development Company Banco de Cooperativas — Bank of Cooperatives Autoridad de los Puertos — Ports Authority Autoridad de Comunicaciones — Communications Authority Autoridad de las Fuentes Fluviales — WaterResources.Authority Corporación de Renovación Urbana y Vivienda — Urban Renewal and Housing Corporation Banco de la Vivienda — Housing Bank Administración de Terrenos — Land Administration Compañía de Fomento Recreativo — Recreational Development Company

817,000 854,100 6,424,600 1,000,000 1,842,000 1,435100 2,790,000 1,840,000 150,000 1,185,000 1,575,725 2,982,154

819,000 980,000 7,314,100 3,500,000 2,228,540 2,310,000 2,820,000 410,000 150,000 450,000 1,542,725 3,292,254

5,505,500 0 13,000,000 872,660

7,199,500 1,000,000 10,000,000 768,100

Aportaciones a los Municipios — Grants to Municipalities

17,213,702

17,476,609

Asignaciones Diversas _ Diverse Appropriations

1,215,800

1,665,300

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DEPARTAMENTO DE HACIENDA Servicio de Compra y Suministro — División de Imprenta SAN JUAN, P. R. 1 96 4