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PUERTORRIQUEÑOS EN LOS ESTADOS UNIDOS CONTINENTALES: UN FUTURO INCIERTO

Octubre de 1976_ Un Informe de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos

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COMISION DE.DERECHOS CIVILES DE LOS ESTADOS UNIDOS

La Comisión de Derechos Civiles de los EE. UU. es una agencia temporal, independiente y con representación de los dos partidos politicos nacionales, establecida por el Congreso en 1957 para: •

Investigar querellas en que se alegue la privación del derecho al voto por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional o por motivos de prácticas fraudulentas;

•

Estudiar y recoger información concerniente a situaciones legales que constituyan una denegación de la igual protección de las leyes bajo la Constitución por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional o en la administración de la justicia;

•

Evaluar las leyes y la política federales respecto a la igual protección de las leyes por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional o en la administración de la justicia;

•

Servir como centro nacional de información con respecto a denegaciones de la igual protección de las leyes por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional; y Someter informes, conclusiones y recomendaciones al Presidente y al Congreso.

•

MIEMBROS DE LA COMISION Arthur S. Flemming, Presidente Stephen Horn, Vicepresidente Frankie M. Freeman Manuel Ruiz, Jr. Murray Saltzman John A. Buggs, Director Ejecutivo

PUERTORRIQUENOS EN LOS ESTADOS UNIDOS CONTINENTALES: UN FUTURO INCIERTO

Un Informe de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos Octubre de 1976

Carta de Trámite COMISION DE DERECHOS CIVILES DE LOS ESTADOS UNIDOS WASHINGTON, D. C. OCTUBRE DE 1976 SENOR PRESIDENTE SENOR PRESIDENTE DEL SENADO SENOR PRESIDENTE DE LA CASA DE REPRESENTANTES Señores: La Comisión de Derechos Civiles les somete este informe de acuerdo con la Ley 85— 315, según enmendada. Este informe estudia la comunidad puertorriqueña en los Estados Unidos continentales con el propósito de identificar sus caracteristicas sociales y econonómicas pertinentes y aquellos asuntos de primordial interés para este grupo. Se le da atención especial a las caracteristicas de empleo y educativas de los puertorriqueños que residen en los Estados Unidos continentales y se trata de determinar si el gobierno, a todos los niveles, ha tomado en consideración sus necesidades. En los Estados Unidos continentales residen 1.7 millones de puertorriqueños. Estos se encuentran en todos los estados de la Unión. Como ciudadanos americanos, inmigran al continente procedentes de Puerto Rico en busca de mejores oportunidades de empleo ,y de una mejor educación para sus hijos. Una vez llegan, la vasta mayoria son relegados a una existencia lúgubre en el ghetto urbano. En aquellas áreas donde residen, los puertorriqueños del continente tienen uno de los promedios más altos de desempleo y de trabajo en empleos que no hacen justicia a sus calificaciones; una alta proporción de familias viviendo al nivel de la pobreza; y en sus comunidades, el promedio más alto de deserción escolar. También representan un creciente segmento de nuestros ciudadanos de la minoria linguistica, cuyas necesidades especiales de programas significativos de adiestramiento ocupacional y de educación bilingüebicultural no han sido atendidas adecuadamente por los gobiernos federal, estatales y locales. Contrario a suposiciones anteriores, nuestro estudio

demuestra que para la vasta mayoría de los puertorriqueños que residen en las ciudades del este y del medio oeste, su ingreso con éxito en el corazón de la sociedad americana es muy incierto aún. Los puertorriqueños piden que se les dé una oportunidad para participar de los frutos y beneficios de nuestra sociedad al mismo nivel que sus conciudadanos. Corresponde al gobierno, a todos los niveles, garantizar que sus derechos no sean denegados y que sus necesidades linguisticas especiales sean tomadas en consideración. Urgimos su consideración a la información, los resultados de nuestras investigaciones y las recomendaciones expuestas aqui.

Respetuosamente,

Arthur S. Flemming, Presidente Stephen Horn, Vicepresidente Frankie M. Freeman Manuel Ruiz, Jr. Murray Saltzman John A. Buggs, Director Ejecutivo

CONTENIDOS INTRODUCCION

LOS PUERTORRIQUEÑOS Emigración al Continente Americano Razones para la Emigración ¿Quienes son los Inmigrantes? Diferencias en Edad Idioma Caracteristicas de Familia Puertorriqueños Nacidos en el Continente

13 20 24 33 35 37 37 41

EMPLEOS E INGRESOS La Crisis Actual en Empleos e Ingresos Fuentes de Ingreso Cifras Exactas sobre el Desempleo Ocupaciones Factores que Afectan el Desempleo y los Ingresos Bajos El Mercado de Trabajo El Idioma como Barrera Falta de Experiencia de Trabajo Transportación Discriminación Acción Legal El Gobierno Federal y la Igualdad en Oportunidades de Trabajo para los Trabajadores Puertorriqueños Adiestramiento Ocupacional Valor del Adiestramiento Ocupacional Los Puertorriqueños y los Programas de Adiestramiento Ocupacional Los Puertorriqueños y la Ley de Empleo y Adiestramiento Plenos (CETA) Cuerpo de Trabajo (Job Corps) Los Puertorriqueños y el Servicio de Empleo de los Estados Unidos (USES) Los Puertorriqueños y el Servicio Público

49 49 55 55 58

LA CRISIS EN EDUCACION Matricula Escolar y Tasas de Deserción Escolar Idioma y Cultura V

62 63 64 66 67 67 70

71 72 74 76 81 84 85 88 105 105 108

Niveles de Logros Exámenes Prácticas en la Asignación de Estudiantes Programas para los Niños de las Minorias Linguisticas Personal Asesoramiento Participación de los Padres y la Comunidad Descentralización La Función del Gobierno en la Educación de los Estudiantes Puertorriqueños en la Escuela Pública Programas Federales Especiales de Asistencia Gobiernos Estatales Los Tribunales y los Niños de las Minorias Linguisticas Instituyendo el Decreto Los Puertorriqueños y la Educación Superior Escasez de Instituciones Universitarias en las Ciudades Barreras Financieras Falta de Información Normas y Exámenes de Admisión La Tutoria y los Servicios Correctivos Alejamiento de los Estudiantes Función del Gobierno en la Educación de Estudiantes Universitarios Puertorriqueños Ayuda Estatal Programas Especiales de Admisión y Apoyo UN FUTURO INCIERTO

110 112

114 116 120 122 123

124 124 126 129 131 133 139 141 142 143 143 144 146 147 148 163

RESULTADOS DE LAS INVESTIGACIONES Y RECOMENDACIONES

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BIBLIOGRAFIA

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TABLAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13.

14.

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

Población Total de los Estados Unidos y Personas de Origen Hispano: marzo de 1975 6 Elecciones en Puerto Rico 17 Puerto Rico, 1940-1970 19 Crecimiento de la Población Puertorriqueña en los Estados Unidos Continentales 21 Cambios en la Distribución Etnica de la Población de la Ciudad de New York 23 Dispersión de Puertorriqueños Entre los Distritos Administrativos de la Ciudad de New York 25 Patrones de Población de los Puertorriqueños en los Estados Unidos Continentales, por Región, Estado y Ciudad, 1950, 1960, 1970 27 Migración entre Puerto Rico y los Estados Unidos Continentales 28 Migración de Regreso a Puerto Rico Procedente de los Estados 32 Unidos Continentales, 1965 — 1970 Poblaciones Combinadas de Puerto Rico y de Puertorriqueños en 34 los Estados Unidos Continentales, 1950, 1960, 1970 Población por Edades, marzo de 1975 36 Personas que Informan Tener Habilidad para Leer y Escribir Inglés Población Total de los Estados Unidos, Puertorriqueños 38 Continentales y Todas las Personas de Origen Hispano, 1969 Caracteristicas de Familia de la Población Total de los Estados Unidos, de los Puertorriqueños Continentales y de los Mexicoaméricanos, 1972 39 Crecimiento Relative en los Estados Unidos Continentales, de Poblaciones Puertorriqueñas Nacidas en la Isla y en los Estados 40 Unidos Edad de los Puertorriqueños Continentales por Lugar de 42 Nacimiento, 1970 del Mismo Grupo Etnico, en los Matrimonios entre Puertorriqueños 43 Estados Unidos, 1970 Número de Niños Nacidos a Todas las Mujeres en los Estados Unidos y a las Puertorriqueñas Continentales, 1970 44 Ingreso de Familia en 1974 50 Condición de Ingresos Bajos en 1974 51 Ingreso Medio de Familia 53 Miembros de Familia que Percibian Ingresos, 1959 y 1969 54 Fuentes de Ingreso de Familia, Población Puertorriqueña y Población Total: Estados Unidos, 1970 56

vii

23.

24.

25.

26. 27. 28. 29.

30. 31. 32. 33. 34.

35. 36. 37.

38.

Cifras de Desempleo, Oficiales y Ajustadas, para la Población Total de los Estados Unidos y los Puertorriqueños en los Estados Unidos, 57 marzo de 1972 Ocupaciones de Puertorriqueños de 14 Años de Edad o Más, que están Trabajando, Clasificadas por Sexo, para los Estados Unidos, 1950, 1960 y 1970 59 Empleos de Puertorriqueños de 14 Años de Edad o Más que están Trabajando, Clasificados por Industries, Comparado con la 61 Población Total de los Estados Unidos, 1960, 1970 Resultados del Adiestramiento Ocupacional 75 Por Ciento de Personas (de 25 Años de Edad o Más) que han 104 Completado Menos de 5 Años de Escuela: marzo de 1975 Por Ciento de Personas (de 25 Años de Edad o Más) que han Completado 4 Años de Escuela Secundaria o Más: marzo de 1975 106 Matricula Escolar de la Población Total de los Estados Unidos y de los Puertorriqueños de 5 a 34 Años de Edad: Estados Unidos — 1960 y 1970 107 Transferencias de Estudiantes de Escuela Pública entre Puerto Rico y la Ciudad de New York de 1954 a 1973 109 Matricula Escolar de Puertorriqueños Continentales, por Lugar de Nacimiento, 1970 111 Estudiantes y Maestros de Apellidos Hispanos en Ciudades 117 Seleccionadas: 1972 Estudiantes Puertorriqueños y Otros de Apellidos Hispanos en las 119 Escuela Públicas de la Ciudad de New York: 1973 —74 Personal del Sistema de Escuela Pública de la Ciudad de New York, Incluyendo Número y Porcentaje de Personal de Apellido Hispano, 1968, 1972, 1973, 1974 121 Composición Etnica de los Estudiantes de CUNY por Números y 134 Porcentajes: otoño de 1969-74 Composición Etnica de Estudiantes Matriculados por Primera Vez 136 en New York, por Números y Porcentajes Total de Matricula de Estudiantes Puertorriqueos y de Habla Hispana en las Escuelas Públicas de la Ciudad de New York, 1974 — 75 138 Total Aproximado de Gastos para Estudiantes Residentes en el Campus y Fuera del Campus en Instituciones Universitarias, 1975 — 76 140

viii

RECONOCIMIENTOS El trabajo en el terreno, las investigaciones y el bosquejo inicial de este informe fueron obra de James Corey, Rosa Morales y Kathy Buto. El bosquejo final fue escrito y corregido por un consultor, perito en asuntos de Puerto Rico, Kal Wagenheim. Jaime Taronji, Jr. coordinó todas las fases del informe. La redacción y revisión finales estuvieron a cargo de Laura Chin. La preparación para publicación fue responsabilidad de Vivian Washington, Vivian Hauser y Deborah Harrison, bajo la supervisión de Bobby Wortman, en el Centro de Asistencia para Publicaciones (Publications Support Center) de la oficina de administración. El informe fue traducido al español por Gladys Zeda, Traductora de la Comisión, con la participación de Elda Gordon. Miembros del personal actual y anterior de la Comisión, demasiado numerosos para ser identificados individualmente, han contribuido su respaldo y asistencia en las varias fases de este proyecto nacional puertorriqueño. Sin embargo, se hace mención especial de los esfuerzos de Gabriel Guerra-Mondragón, quien originalmente dirigió el proyecto y de Gladys Torres de Chaves, quien proveyó asistencia legal. La Comisión está particularmente agradecida de los miembros del Comité Asesor Puertorriqueño quienes brindaron su asesoramiento y asistencia en la formulación de la politica inicial para la vista pública celebrada en la Ciudad de New York en febrero de 1972: Sandra López de Bird, José Cabranes, Miriam Cruz, Raúl Serrano Geyls, Armando Martinez, Bolivar Rivera, Dr. Francisco Trilla y el Reverendo Wilfredo Vélez. Este informe final del proyecto puertorriqueño de la Comisión estuvo supervisado por Luis Núñez, Director Auxiliar.

Prefacio Los datos reflejados en este informe provienen de varias fuentes de información: las vistas públicas sobre los puertorriqueños, celebradas por la Comisión en la Ciudad de New York en febrero de 1972; una serie de estudios regionales y vistas públicas conducidos por los Comités Asesores Estatales de la Comisión en New York, New Jersey, Pennsylvania, Massachusetts, Illinois y Connecticut, de 1971 a 1976; investigaciones y entrevistas personales efectuadas por personal de la Comisión; datos desarrollados por el Negociado del Censo y el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, asi como por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y un número de otros estudios realizados por varios eruditos, organizaciones y agencias gubernamentales.' En la compilación de este informe un factor se destacó ostensiblemente. Las agencias gubernamentales (municipales, estatales y federales) no han documentado adecuadamente la condición socioeconómica de los puertorriqueños residentes en los Estados Unidos. Los programas con fondos federales para áreas geográficas especificas frecuentemente se asignan de acuerdo con el tamaño de las poblaciones; las cifras del Negociado del Censo con respecto a puertorriqueños y otros grupos minoritarios en los Estados Unidos, las cuales la propia agencia admite son inexactas, han deprivado a las comunidades puertorriqueñas de fondos a que tienen derecho y que necesitan con urgencia.2 Más aún, datos vitalmente necesitados por los funcionarios que determinan las politicas a seguirse para documentar el nivel de necesidad, sencillamente no están disponibles. Los mecanismos estadisticos que muestran el curso del progreso (o la falta del mismo) en áreas clave tales como las del empleo, el ingreso, la vivienda y la educación, son inadecuados. El estudio de la migración entre puerto Rico y los Estados Unidos también ha sido desatendido, asi como el del movimiento de los puertorriqueños dentro de los limites continentales de los Estados Unidos. Esta queja válida sobre datos inadecuados no borra el hecho que los puertorriqueños "han sido estudiados hasta más no poder"—no por personas que determinan la politica a seguirse, sino por cientificos sociales. Hay abundante documentación sobre la alta incidencia de pobreza, de desempleo y de personas que están desempeñando labores muy por debajo de sus capacidades entre los puertorriqueños en los Estados Unidos. De hecho, el estudio de los llamados "grupos problemáticos", tales como los puertorriqueños, casi equivale a una industria dentro de las ciencias sociales. No hay necesidad de hacer más estudios para comprobar que los problemas de los puertorriqueños ameritan una atención especial aunque

el alcance total de esos problemas no está documentado adecuadamente. Ya la falta de datos no es una excusa válida para la inacción del gobierno. Sin embargo, muchos de los estudios anteriores fueron esfuerzos individuales especiales que no conllevaron a la acción. Otros proyectos que se están llevando a cabo en la actualidad son superficiales y no se rigen por normas consistentes. Todavia faltan métodos uniformes para determinar año por año la condición socioeconómica de los puertorriqueños en los Estados Unidos; sin tales datos es virtualmente imposible saber si los programas del gobierno que están en vigor en la actualidad, o que se anticipan, están teniendo los resultados deseados y si las leyes de derechos civiles relativas a la igualdad de oportunidades se están cumpliendo. En la actualidad las primordiales fuentes de información sobre los puertorriqueños en los Estados Unidos son los informes especiales publicados por el Negociado del Censo de los Estados Unidos como resultado de los censos de 1950, 1960 y 1970. Aunque cada volumen sucesivo es más grueso y más detallado, las normas han cambiado con frecuencia lo que hace muy dificiles las comparaciones por décadas. Por ejemplo, los datos sobre el "origen" puertorriqueño (en donde cada persona identifica su origen étnico sin tomar en consideración la generación a que pertenece), se obtuvieron por primera vez en el censo de 1970. Los informes anteriores (de 1950 y 1960) proveen datos estadisticos sobre las personas nacidas en Puerto Rico o aquellas con uno o ambos padres nacidos allí. Durante los últimos años el Negociado del Censo ha distribuido folletos con datos sobre "personas de origen hispano" que reflejan la situación en marzo de cada año.` Estos datos son escasos comparados con el voluminoso informe anual que ahora se está publicando sobre el negro americano.° Basándose en muestras demográficas muy limitadas, las encuestas de población anuales que se llevan a cabo en la actualidad sobre "personas de origen hispano" contienen datos cuya utilidad es altamente cuestionable. Por ejemplo, un informe que refleja la situación en marzo de 1975 indica que 9 por ciento de los varones puertorriqueños que trabajan ocupan posiciones de oficina "profesionales o técnicas".' Solamente 12 meses antes, un informe similar indicaba que 4.5 por ciento de los varones puertorriqueños que trabajaban ocupaban empleos "profesionales o técnicos".' Si aceptáramos estos datos habría razón para sentirnos jubilosos: tal pareceria que los trabajadores puertorriqueños hubieran mejorado substancialmente la calidad de sus empleos. Sin embargo, el sentido común nos dice que no es probable que en un año haya habido un cambio como ése (durante un periodo de recesión económica y de cesantias). Uno se ve obligado a concluir que hay serias fallas en la muestra demográfica y/o en los métodos utilizados por el Negociado del Censo para recopilar

datos. Si la información que arroja el sistema de recolección de datos más grande en los Estados Unidos (y tal vez en todo el mundo) está sujeta a dudas, los métodos usados deberán ser reevaluados. A pesar de las inexactitudes aparentes en las cifras proporcionadas por el Negociado del Censo de los Estados Unidos, ésta es la única agencia del gobierno federal que provee datos sistemáticos (y por tanto, útiles) sobre los puertorriqueños en los Estados Unidos. Tal vez la única agencia otra sea el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, cuya oficina regional de New York ha publicado periódicamente informes sobre los puertorriqueños, principalmente aquéllos que residen en la Ciudad de New York y en ciertas áreas empobrecidas de la ciudad.8 Lamentablemente, cuando uno busca información en otras áreas clave (las de la salud, la educación, el bienestar público y la justicia criminal, para nombrar algunas), no la encuentra. Las pocas veces que se recopilan datos frecuentemente se hace bajo la categoria de "americano de apellido hispano", mezclando asi grupos de personas en situaciones extensamente diferentes.

NOTAS AL CALCE I. Para publicaciones de utilidad en investigaciones adicionales véase la Bibliografia. Con el fin de evitar la duplicación innecesaria de información fácilmente accesible en otras fuentes publicadas, este informe resume los antecedentes de tal información y enfoca más extensamente asuntos relativos a los derechos civiles y el cumplimiento o falta de cumplimiento con las leyes existentes por parte del gobierno. 2. Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, To Know or Not to Know: Collection and Use of Racial and Ethnic Data (Saber o No Saber: Recolección y Uso de Información Racial y Etnica) (1973) y Enumerando los Olvidados: El Recuento de/Censo de 1970 de Personas de Descendencia Hispana en los Estados Unidos (1974). 3. Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población, Informes Especiales, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos): Censo de 1950, P — E Núm. 3D, abril de 1955. Censo de 1960, PC(2) — ID, julio de 1963. Censo de 1970, PC(2) - IE, junio de 1973. 4. El más reciente de esta serie es Persons of Spanish Origin in the United States (Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos): marzo de 1975, Serie P —20, Núm. 283 (agosto de 1975), 8 págs. (en adelante esta serie será citada como Persons of Spanish Origin [Personas de Origen Hispano][mes/año]). El más reciente es Social and Economic Status of the Black Population in the United 5. States, 1974(La Condición Social y Económica de la Población Negra en los Estados Unidos, 1974), Serie P -23, Núm. 54 (julio de 1975), 195 págs. 6. Persons of Spanish Origin (Personas de Origen Hispano) (marzo de 1975), Tabla 5, pág. 7. 7. Persons of Spanish Origin (Personas de Origen Hispano) (marzo de 1974), Tabla 5, pág. 5. 8. Su esfuerzo más reciente es A Socio-Economic Pro/ile ofPuerto Rican New Yorkers (Un Perfil Socioeconómico de los Neoyorquinos Puertorriqueños), Informe Regional Núm. 46 (julio de 1975). Aún a este excelente estudio le afecta la falta de información, según lo evidencia un comentario (pág. 6) al efecto de que "este informe interpreta conocimientos existentes sobre los puertorriqueños...provocando tantas, si no más, preguntas que las que contesta.... Los datos del censo que se basan en amplios promedios de población dejan sin contestar un número de preguntas que requieren investigación adicional". Desafortunadamente, dice el informe (pág. 7), "no tenemos una serie continua de datos socioeconómicos que provea información sobre el empleo y los ingresos de la población de New York como parte de un sistema que permita que se hagan comparaciones con la nación asi como con distintos periodos. Las implicaciones de prioridad para investigaciones adicionales son claras".

Introducción Hoy da de cada veinte personas en los Estados Unidos una es hispanoamericana. Los mexicoamericanos son el grupo hispano individual más grande, con 6.7 millones de personas. El segundo en tamaño es la comunidad puertorriqueña. Casi 1.7 millones de personas nacidas en Puerto Rico o de padres puertorriqueños viven en los Estados Unidos. Si a esto añadimos los 3.1 millones de residentes en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, encontramos que el número de ciudadanos estadounidenses de nacimiento o descendencia puertorriqueña está llegando rápidamente a los 5 millones (véase la Tabla 1).' Este informe enfoca la población puertorriqueña en los Estados Unidos, la cual alcanzó cifras significativas después de la Segunda Guerra Mundial y cuya incidencia de pobreza y de desempleo es más severa que la de virtualmente ningún otro grupo étnico en los Estados Unidos.2 Los puertorriqueños comparten la mayoria de las preocupaciones y problemas de todos sus conciudadanos americanos, particularmente de aquéllos que residen en áreas urbanas y, especificamente, de aquéllos cuyo lenguaje, cultura y/o color de la. piel les ha hecho victimas de la discriminación. Sin embargo, los datos contenidos en este informe (y ciertamente, el mero hecho de que el informe exista) confirman que los puertorriqueños componen un grupo étnico definido, con preocupaciones y prioridades que frecuentemente se diferencian de las de otras minorias y hasta de las de otros grupos de origen hispano. (Por ejemplo, a menudo se pasa por alto el hecho que aunque los puertorriqueños, los cubanos, los mexicoamericanos y los dominicanos comparten una misma herencia linguistica y cultural, las diferencias entre si son tan precisas como aquéllas entre americanos, australianos, británicos y otras gentes de habla inglesa). Los puertorriqueños representan menos del uno por ciento de la población de los Estados Unidos continentales. Pero en la Ciudad de New York, 10 por ciento de los residentes (y 23 por ciento de los estudiantes) son puertorriqueños.' Tan solo al otro lado del Rio Hudson, en Hoboken, casi una cuarta parte de la población es puertorriqueña.° Grandes ciudades tales como Chicago, Philadelphia, Cleveland, Newark, Hartford y Boston también tienen grandes comunidades puertorriqueñas.s En resumen, la calidad de vida alcanzada por los puertorriqueños está inextricablemente ligada a la calidad de la vida en muchos de los centros urbanos clave de los Estados Unidos.

Tabla 1

Población total de los Estados Unidos y Personas de Origen Hispano - 100%

300 200 100 ~

12 -

10 Ñ d a

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Población

Puente de Inrormaaen: Nagor:sdo del ceceo de loe Estados Unidos, Persone 01 Spanish Origin In the United Staten: Marca 1915 (Personas de Origen Hispeno loe Estados Unidos- sreo de 19751. Serie P-20~Ndm. 290 (590510 de 1915), Table 1.

Por Ciento de la Población total

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C. CN

Durante la década de los 60—el periodo de la "Guerra Contra la Pobreza"—se estatuyeron un número de leyes y programas especiales sin precedentes, el propósito de los cuales era mejorar la posición socioeconómica de las minorias empobrecidas de esta nación. Los datos documentados en este informe demuestran que los puertorriqueños se han beneficiado muy poco de estos programas y, que en ciertos aspectos, su condición se ha deteriorado. Hace poco el Representante Herman Badillo (el único puertorriqueño continental electo para ocupar un escaño en el Congreso de los Estados Unidos), recordaba sus primeras semanas en un puesto público: Vine a Washington desbordantc de ideas; conocia los problemas que agobiaban a mi gente, y labia preparado una larga lista de proyectos de ley que remediarian la situación. Entopces, para mi sorpresa, poco a poco fui 4escubriendo que la mayoria de las leyes que se necesitaban ya existian en los libros. El problema era que no se estaban poniendo en ejecución.6 Este informe también documentará casos de leyes y programas gubernamentales especificos diseñados para ayudar a los puertorriqueños y a otros grupos minoritarios pero que, sin embargo, no han alcanzado los objetivos establecidos. Con excepción de las encuestas estadisticas conducidas por el Negociado del Censo de los Estados Unidos, éste es el primer informe preparado por una agencia gubernamental que se concentra en la población total de puertorriqueños en los Estados Unidos. El propósito de este informe es: 1. Proporcionarles a los que determinan las politicas a seguirse y al público en general una mayor comprensión de la historia de los puertorriqueños en los Estados Unidos y de las continuas graves dificultades que afligen a un gran sector de la comunidad; 2. proveer material de referencia que se pueda usar en futuras investigaciones y 3. recomendar acción por parte del gobierno para remediar las necesidades especiales de los puertorriqueños en los Estados Unidos. Un propósito tangencial de este informe es borrar las imágenes generalmente negativas de los puertorriqueños que residen en los Estados Unidos continentales—por ejemplo, la imagen de jóvenes puertorriqueños como miembros de pandillas. Cualquier estudio que se concentre en los problemas de un grupo étnico en su totalidad se enfrenta a un dilema:

• Si los problemas severos se dejan sin mencionar, o si se aminora su importancia, la posibilidad de que se solucionen se reduce grandemente. • Por otro lado, si se concentra exclusivamente en los problemas, puede tal vez crear o reforzar actitudes prejuiciadas en la mente del lector poco informado. Por ejemplo, solamente decir (generalizando) que los puertorriqueños en los Estados Unidos son más pobres, están menos educados, y dependen más del bienestar público que las personas que componen el promedio nacional, puede crear una imagen equivocada—la imagen de una gente uniformemente pobre, sin educación y con una predisposició a depender del bienestar público. Por lo tanto, esta encuesta de problemas legitimos deberá estar moderada por hechos que coloquen los problemas en una perspectiva realista: • Deberá recordarse que aunque comparado con la mayoria de la población blanca un número desproporcionado de puertorriqueños vive en la pobreza, la mayoria no vive asi y un número substancial de ellos ha ingresado en la clase media. (Ciento cuatro mil trabajadores puertorriqueños ganaron $10,000 o más en 1974; alrededor de 25,000 ganaron en exceso de $15,000; alrededor de 5,000 tuvieron ingresos de $25,000 o más. Sin embargo, mientras que alrededor de 33 por ciento de los puertorriqueños continentales estaban viviendo por debajo del nivel de bajos ingresos, el porcentaje de todos los americanos que vivian en la pobreza era menos de 12 por ciento).' • Deberá recordarse que aunque el nivel educativo del puertorriqueño en los Estados Unidos está muy por debajo del promedio nacional, miles son graduados de escuela superior y de universidad. (En 1975 habia 198,000 graduados de escuela superior.8 También habia más de 12,500 graduados de universidad y más de 17,000 estudiantes matriculados en universidades.)' • Deberá recordarse que aunque un número desproporcionado de adultos puertorriqueños está desempeñando labores serviles con una paga baja, miles tienen empleos lucrativos que requieren mucha destreza. (En 1975 más de 42,000 puertorriqueños desempeñaban labores profesionales, técnicas o administrativas.)'° • Deberá recordarse que mientras el porcentaje de puertorriqueños que recibe asistencia del bienestar público es más alto que el promedio nacional para todos los americanos, tres cuartas partes de las familias puertorriqueñas en los Estados Unidos son completamente autosuficientes y no reciben ni un centavo del bienestar público ni ninguna otra asistencia federal."

El propósito al señalar estos hechos es demostrar que aun ante la hostilidad, el prejuicio y la negligencia del gobierno, muchos puertorriqueños han hecho con éxito la transición de su tierra nativa a los Estados Unidos. Pero los hechos tienen tambien un aspecto más sombrio. Como manifiesta un informe reciente: ...Los puertorriqueños continúan heredando los arrabales abandonados por otros grupos.... Según el costo de vida va aumentando a pasos agigantados, los salarios al nivel de la pobreza continúan reduciéndose; el problema educativo continúa degenerándose; los recursos de capital continúan inasequibles debido al prejuicio, la discriminación y la desigualdad en oportunidades...12 Aún más recientemente un observador resumió la condición de la numerosa comunidad puertorriqueña en la Ciudad de New York, exclamando: La gente no creeria lo que les está pasando a los puertorriqueños en la ciudad.... Necesitamos que se nos trate como una nación devastada—requiriendo un Programa del Punto Cuarto, doméstico..." Un porcentaje alto de puertorriqueños está todavía atrapado en la pobreza. En marzo de 1975, mientras 11.6 por ciento de todos los americanos estaban bajo el nivel de bajos ingresos, 32.6 por ciento de los puertorriqueños en los Estados Unidos se encontraba en esa situación (comparado con 24 por ciento de los mexicoamericanos y 14.3 por ciento de los cubanos americanos). '° Al mismo tiempo, mientras el ingreso medio para todas las familias en los Estados Unidos era de $12,836 al año, las familias puertorriqueñas ganaban solamente $7,629 (comparado con $9,498 para las familias mexicoamericanas y $11,410 para las cubanas americanas y "otras familias hispanas" ). 15 Mientras solamente 3.3 por ciento de todos los adultos de los Estados Unidos habia completado menos de 5 años de enseñanza escolar, éste era el caso para 17.4 por ciento de los adultos puertorriqueños en los Estados Unidos.16 Mientras más del 62 por ciento de todos los adultos en los Estados Unidos eran graduados de escuela secundaria, solo 28.7 por ciento de los adultos puertorriqueños habian terminado la escuela secundaria (comparado con 51 por ciento de los adultos cubanos americanos y 31 por ciento de los adultos mexicoamericanos)."

Según lo demuestran estas cifras, la comunidad puertorriqueña de los Estados Unidos está, no solamente muy por debajo del promedio americano en áreas socioeconómicas clave, sino que también está por debajo de otros grupos hispanos principales. Ahora hay que concentrarse en los miembros más necesitados de la comunidad puertorriqueña. Deberá tomarse una acción especifica y altamente selectiva que ayude a estos ciudadanos estadounidenses a alcanzar igualdad de acceso a las oportunidades económicas y educativas.

NOTAS AL CALCE 1. Desde la aprobación de legislación en marzo de 1917, todos los puertorriqueños son ciudadanos de los Estados Unidos. Acta Jones, 39 Estatuto 951 (1917) según enmendada, 48 U.S.C. §731 etseq. (1970). 2. No es la politica de la Comisión el establecer comparaciones entre grupos étnicos o raciales. Normalmente las comparaciones socioeconómicas se hacen utilizando las cifras promedio para el total de la población de los Estados Unidos. Sin embargo, puesto que frecuentemente hay grandes diferencias aún entre los diversos grupos de origen hispano, se creyó que tales comparaciones ilustrarian mejor la situación especifica de los puertorriqueños en los Estados Unidos. 3. Kal Wagenheim, A Survey ofPuerto Ricans on the U.S. Mainland in the 19705 (Una Encuesta de Puertorriqueños en los Estados Unidos en la Década de los 70) (New York: Praeger, 1975), Tabla 44, pág. 104. 4.

Ibid., Tabla 68, pág. 125.

Ibid., Tabla 6, pág. 74.

6. Discurso pronunciado en una conferencia de editores, Hotel Plaza, Ciudad de New York, 24 de octubre de 1974. 7. Negociado del Censo de los Estados Unidos, Persons of Spanish Origin: March 1975 (Advance Report) (Personas de Origen Hispano: marzo de 1975) (Informe Preliminar). Tabla 7, pág. 8 (en adelante citado como Persons of Spanish Origin [Personas de Origen Hispano] [mes /'año]). 8.

Ibid., Tablas 2 y 4.

Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población de 1970, Puerto 9. Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), Tabla 4, pág. 34 (en adelante citado como Puerto Ricans in the United States [Puertorriqueños en los Estados Unidos]). Persons of Spanish Origin (Personas de Origen Hispano) (marzo de 1975), Tabla 5, 10. pág. 7. 11. Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), Tabla 9, pág. 89. Puerto Rican Forum, A Study ofPoverty Conditions in the New York Puerto Rican 12. Comm unity (Un Estudio de las Condiciones de Pobreza en la Comunidad Puertorriqueña de New York) (1970), pág. iv. 13. Edward Gonzáles, Puerto Rican Manpower and Leadership Training Center, Universidad de Cornell, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., 12 de septiembre de 1974. 14. Persons of Spanish Origin (Personas de Origen Hispano) (marzo de 1975), Tabla 8, pág. 8. 15.

Ibid., Tabla 6, pág. 7.

16.

Ibid., Tabla 4, pág. 6.

17.

Ibid.

Capitulo Uno

Los Puertorriqueños Puerto Rico, la más pequeña de las Antillas Mayores, está localizado más o menos equidistante del extremo sur de la Florida y de la costa norte de Venezuela.' Al norte está bordeado por el Océano Atlántico y al sur por el Mar Caribe. La isla tiene un contorno rectangular y mide aproximadamente 100 millas de largo y 35 de ancho, con una escarpada cordillera que se extiende de este a oeste a todo su largo. A corta distancia de sus costas hay algunas pequeñas islas y cayos que están bajo la jurisdicción de Puerto Rico; dos de ellas, Vieques y Culebra, están pobladas y se consideran municipalidades de Puerto Rico.' En noviembre 19 de 1493, durante su segundo viaje al Nuevo Mundo, Cristóbal Colón desembarcó en Puerto Rico y tomó posesión de la isla a nombre de España. Para ese tiempo los varios miles de indios Taínos que vivian en ella la llamaban Boriquén. En 1508 Juan Ponce de León fue nombrado gobernador y estableció la primera colonia europea de la isla en Caparra, al otro lado de la bahia, frente a lo que hoy es el San Juan moderno. El interés inicial de España en Puerto Rico se basaba en las historias sobre la existencia de enormes depósitos de oro en la isla. Sin embargo, los pocos filones de ese metal que realmente existian fueron agotados rápidamente y los indios que habian sido obligados a minarlos murieron o huyeron de la isla. España entonces se interesó en la agricultura, introduciendo en la isla un sistema de plantaciones. Los pocos indios que quedaban resultaron incompetentes para las labores en el campo y para substituirlos se importaron esclavos del oeste de Africa en números cada vez mayores. (La institución de la esclavitud subsistió en Puerto Rico hasta el 1873). Durante el siglo diecinueve la población de Puerto Rico aumentó de 150,000 a casi un millón de personas. Después de casi cuatro siglos de soberania colonial española la isla se convirtió en una sociedad hispana multiracial. Un censo conducido en 1787 reveló que en Puerto Rico aún quedaban más de 2,000 indios de pura raza y que miles de otros puertorriqueños eran de origen parcialmente indio. En 1875, cuando se puso en vigor la abolición, se les dio la libertad a más de 30,000 negros esclavos. Miles de otros negros y mulatos vivieron como hombres libres durante todo el periodo de la esclavitud. En el siglo diecinueve la continua emigración procedente de España engrosó la comunidad de colonizadores

blancos. Muchos españoles leales a su gobierno vinieron a Puerto Rico procedentes de Centro y Sur América a raiz de una serie de revoluciones pro-independencia en esos paises. Vinieron franceses de Louisiana cuando ese territorio fue comprado por los Estados Unidos y de Haiti cuando los esclavos se amotinaron. De 1840 a 1849 la escasez de trabajadores trajo obreros chinos a Cuba y a Puerto Rico. El "crisol" también fue "condimentado" por italianos, corsos, libaneses, alemanes, escoceses e irlandeses. Al acercarse al siglo veinte la composición racial de la sociedad puertorriqueña contenia una gama de tonalidades que variaban de blanca a prieta o negra, con una vasta categoria intermedia conocida como trigueña y unas diferencias raciales entre los grupos muy indefinidas debido a las uniones entre personas de distintas razas. Para entonces ya la isla habia desarrollado su propia y singular cultura y un sentimiento de patria. Cuando la mayor parte de Centro y Sur América hervia con agitación en favor de la independencia, en Puerto Rico también habia una agitación similar. En 1868 una rebelión de bastante alcance (El Grito de Lares) que estableció por breve tiempo una república, fue aplastada por la milicia española. También habia un movimiento leal a la corona que quería la unión completa con España. En medio de estas dos facciones diametralmente opuestas estaba el movimiento autonomista que buscaba establecer el gobierno propio sin romper completamente los lazos con España. En 1897 el liderato puertorriqueño encabezado por Luis Muñoz Rivera negoció una Carta Autonómica con el gobierno español.' Esto le dió a la isla un grado de libertad sin precedentes. Se celebrarian elecciones para elegir todos los miembros de su Cámara de Representantes, una mayoria de los miembros del Consejo de Administración insular (equivalente a un senado) y también delegados con voto a ambas cámaras de las Cortes españolas. La legislatura de la isla adquirió poderes para preparar su presupuesto, establecer aranceles e impuestos y aceptar o rechazar cualesquiera tratados comerciales que fueren aprobados por España sin la participación local. Pero el 25 de julio de 1898 (solo algunos meses después de formarse el primer gobierno autónomo), durante una de las últimas contiendas de la Guerra Hispanoamericana, tropas de los Estados Unidos desembarcaron en la costa sur de Puerto Rico. Estados Unidos—que para ese tiempo buscaba expandir su presencia en el Pacifico y en el Caribe—vio a Puerto Rico como un área lucrativa para la agricultura y como un puerto de abastecimiento de carbón para sus buques de guerra (ya la construcción del Canal de Panamá se estaba planificando).

Bajo el Tratado de Paris de 1899 España cedió la Isla de Puerto Rico a los Estados Unidos con la disposición de que los derechos civiles y la situación politica de los nativos que habitaban el territorio fueran determinados por el Congreso de los Estados Unidos.° Estas negociaciones fueron efectuadas por representantes de los gobiernos de España y de los Estados Unidos sin que ningún puertorriqueño fuera consultado o incluido en las mismas. Las esperanzas politicas en la isla eran variadas. Algunos anticipaban que la isla seria temporalmente un territorio y que, con el tiempo, vendria a ser un estado de los Estados Unidos. Otros tenian la esperanza de que se le concediera la independencia a la isla, como ocurrió en Cuba, de donde los Estados Unidos sacaron sus tropas después de la guerra. Otros buscaban una forma de autonomia bajo el gobierno de los Estados Unidos similar a los términos de la Carta Autonómica con España de 1897. Los primeros dos años la isla fue gobernada por la milicia de los Estados Unidos. La Ley Foraker de 1900 estableció un gobierno civil, pero el gobernador era un americano nombrado por el Presidente de los Estados Unidos. El Consejo Ejecutivo de 11 miembros tenia una mayoria americana. Las leyes instituidas por los 35 puertorriqueños electos a la Cámara de Delegados insular podian ser vedadas por el Congreso de los Estados Unidos. Representando a Puerto Rico en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos habia un Comisionado Residente electo, sin voto. El inglés se impuso como el idioma de enseñanza en las escuelas en una isla en donde pocas personas, incluyendo los maestros, sabian inglés. Esta situación fue enérgicamente criticada en Puerto Rico. En 1917 una Ley Orgánica Revisada (popularmente conocida como la Ley Jones)' aumentó la intervención insular en el gobierno. La ley incluia una declaración de derechos y un senado de 19 miembros a ser electos por el pueblo. Pero a la vez, la Ley Jones también conferia la ciudadania de los Estados Unidos a todos los puertorriqueños con el acompañante requisito del servicio militar obligatorio. El conferir la ciudadania a los puertorriqueños fue criticado por algunos grupos en los Estados Unidos como una "medida de guerra" puesto que esto sucedió muy poco antes de que Estados Unidos comenzara a tomar parte en la Primera Guerra Mundial y habia buques alemanes acechando en el Atlántico. En Puerto Rico el conferir la ciudadania de los Estados Unidos a los puertorriqueños despertó sentimientos encontrados. El Partido Republicano (que no está afiliado con el Partido Republicano en los Estados Unidos) constituia una minoria y acogió esa acción complacido porque sus miembros aspiraban a una eventual estadidad federada como parte de los Estados Unidos. Pero la mayoria del Partido Unionista

favorecía una expansión de la autonomía y muchos de sus miembros preferian, eventualmente, la independencia. Durante el debate en el Congreso, el Comisionado Residente Muñoz (quien encabezaba el Partido Unionista) dijo que su partido quería la autonomia y que la ciudadania de los Estados Unidos estaba en conflicto con los planes a largo alcance del pueblo. Pidió que se celebrara un plebiscito para determinar si los puertorriqueños querian la ciudadania americana, pero su petición fue denegada. En algunos sitios se creia que el conferir la ciudadania implicaba la incorporación de Puerto Rico en la Unión como un territorio. Pero el Tribunal Supremo de los Estados Unidos eventualmente decidió que no era asi.' La relación entre Puerto Rico y los Estados Unidos continuó inalterada por los próximos treinta años. En 1948, sin embargo, a Puerto Rico se le permitió elegir por primera vez su propio gobernador (Luis Muñoz Marín). En 1950 el Congreso aprobó la Ley Núm. 600 que autorizaba a Puerto Rico a redactar su propia Constitución.8 Dos años más tarde, el 25 de julio de 1952 (exactamente 54 años después de que las tropas americanas invadieron la isla), el Estado Libre Asociado de Puerto Rico fue inaugurado. Bajo este nuevo arreglo Puerto Rico adquirió un grado considerable de gobierno propio. Continuaria eligiendo su propio Gobernador, su Comisionado Residente ante el Congreso y todos los miembros de la Cámara de Representantes y del Senado insulares. Nombraria todos los jueces, los funcionarios a nivel de gabinete y a los de menor jerarquia en la rama ejecutiva. Estableceria sus propias normas educativas (en 1948 el español fue establecido como el idioma de instrucción en las escuelas públicas, con el inglés requerido como un segundo lenguaje), determinaria su propio presupuesto y enmendaria su propio código civil y criminal. El Estado Libre Asociado era descrito como "una unión permanente entre los Estados Unidos y Puerto Rico sobre bases de una misma ciudadania, una misma defensa, una misma moneda, un mercado libre y una lealtad en común al valor de la democracia", reteniendo el gobierno federal poderes especificamente definidos como "esenciales a la Unión". En términos prácticos, el gobierno federal retuvo poderes sobre la defensa militar y las relaciones exteriores y agencias federales tales como el sistema postal, la Comisión Federal de Comunicaciones y otras, funcionaban igual que lo hacian en los estados de la Unión. Este arreglo politico ha continuado sin cambios desde 1952. El Partido Popular Democrático, que ganó las elecciones en 1940 y ha sido el proponente del Estado Libre Asociado, ha permanecido en el poder desde entonces, excepto por un periodo de 4 años (1969 — 1972), cuando un

Tabla 2

Elecciones en Puerto Rico (En millares de votos)

Partido

1948

1952

1956

1960

1964

1968

1972

Popular Democrático Estadista Republicano Independentista Acción Cristiana Socialista Reformista Nuevo Progresista Del Pueblo Auténtico Soberanista Unionista de Puerto Rico Total

392.0 88.1 66.1 — 64.1 28.2 — — —

429.0 85.1 125.7 — 21.6 — — — —

433.0 172.8 86.3 — — — — — —

457.8 252.3 24.1 52.1 — — — — —

487.2 284.6 22.1 26.8 — — — — —

367.3 4.3 25.3 — — — 390.9 384.1 —

609.6 — 52.1 — — — 524.0 2.9 0.4

— 638.6

— 661.6

— 692.2

— 786.4

— 820.9

— 871.9

1.6 1190.6

Fuente de Información: Junta de Elecciones, Estado Libre Asociado de Puerto Rico: citado en Puerto Rico: A Profile (Puerto Rico: Un Perfil), 2da ed. (New York: Praeger, 975), pág. t55.

gobierno pro estadista estuvo en el poder. (Véase la Tabla 2 para los resultados de las elecciones desde 1948 hasta 1972). En 1967 en Puerto Rico se celebró un plebiscito sobre la condición politica de la isla. Casi 60 por ciento de los votantes favorecieron la continuación del Estado Libre Asociado, con la meta de ir aumentando gradualmente los poderes del gobierno propio en la isla. Alrededor de 39 por ciento favorecieron la estadidad. Menos de uno por ciento votaron por la independencia, pero los principales grupos independentistas se abstuvieron de participar en el plebiscito. (A pesar de que el movimiento independentista no ha demostrado fuerza numérica en las elecciones, continúa siendo una fuerza prominente, aunque fragmentada. Los que abogan por la independencia cubren toda la gama del espectro ideológico. Las tácticas han fluctuado desde la participación en las elecciones hasta las protestas militantes y las explosiones de violencia ocasionales.) Como resultado del plebiscito de 1967 y de la reelección del Partido Popular Democrático en 1972, un comité ad hoc con miembros de los Estados Unidos y de Puerto Rico ha desarrollado propuestas para expandir la autonomia de la isla en áreas especificas. Algunas de estas propuestas fueron sometidas al Congreso en 1975.9 Aunque la situacion politica de la isla no ha cambiado por los últimos 23 años, Puerto Rico ha experimentado cambios socioeconómicos radicales desde que la Segunda Guerra Mundial terminó. La estrategia del liderato puertorriqueño para el desarrollo de la isla fue la industrialización por medio de exenciones contributivas industriales por largos plazos para atraer el capital de afuera, escalas de salarios más bajos, préstamos gubernamentales a un tipo de interés bajo y otras clases de incentivos. Para mediados de la década de los 50 la manufactura suplantó la agricultura como la principal fuente de ingreso de la isla. También se realizó un cambio en los patrones de vida según la isla fue urbanizándose más y más. Se creó una vasta clase media, tanto urbana como suburbana. Edificios de cemento suplantaron las casuchas de madera. Se construyeron largos trechos de carreteras nuevas. En los campos en que anteriormente se cultivaba caña de azúcar surgieron fábricas. Las áreas más remotas establecieron comunicación con las ciudades más grandes y con el resto del mundo a través del teléfono, la radio y la televisión. La Tabla 3 da una idea del cambio radical hacia la modernización que ha tenido lugar en la sociedad puertorriqueña durante las últimas décadas. Para 1970 la situación económica de Puerto Rico permanecia a la zaga de los Estados Unidos continentales; pero se hacia adelantado a muchas naciones. Un sector considerable del pueblo disfrutaba de un nivel de vida comparable con el de los Estados Unidos y el de la Europa occidental. Los

Tabla 3

Puerto Rico, 1940-1970 Población (millones) Proporción de nacimientos por cada millar de población Expectativa de vida (años) Matrícula escolar (millares) Estudiantes universitarios (millares) Ingreso neto por persona Fuerza obrera (millares) Desempleados (millares) Proporción de desempleo (%) Empleos (millares) en: Manufactura Agricultura Comercio Gobierno Otros campos Número de vehículos de motor registrados (millares) Número de teléfonos (millares) Valor anual de la construcción (millones) Fuente de Información: Junta de Planificación del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Socioeconomic Statistics of Puerto Rico. Fiscal Years 1940, 1948, 1950, 1960, to 1973 (Estadisticas Socioeconómicas de Puerto Rico. Años Fiscales 1940, 1948, 1950, 1960 a 1973).

1940

1950

1960

1970

1.8

2.2

2.3

2.7

38.7 46 302

38.5 61 475

33.5 69 718

25.8 72 809

5.2 121 602 66 11

12.5 279 686 88 13

24.5 582 685 83 11

56.9 1417 827 89 11

56 230 54 19 177

55 216 90 45 190

81 125 97 62 177

141 74 138 113 272

26.8

60.7

179.6

614.0

17.4

34.4

82.4

319.2

—

$78.5

$131.9

$323.3

adelantos en la salud pública habian hecho grandes avances reduciendo la mortalidad infantil y los fallecimientos por enfermedades infecciosas y desnutrición. La gente que antes caminaba o viajaba a caballo se convirtió en un pueblo "sobre ruedas" y cientos de miles de automóviles congestionaban las nuevas carreteras. En pocas décadas Puerto Rico se habia convertido, en palabras del exgobernador Roberto Sánchez Vilella, en una "sociedad semi-desarrollada". A pesar de este progreso aún quedan problemas mayores. Uno es el debate continuo sobre la situación politica de la isla y su relación con los Estados Unidos. Aunque una mayoria de los votantes continúa respaldando el Estado Libre Asociado, una fuerte minoria favorece la estadidad y un tercer pequeño (pero no menos vociferante) grupo insiste en que la independencia debe ser el destino de la isla. Unidos a este continuo debate (frecuentemente encarnizado) sobre la situación politica, existen severos y crónicos problemas de pobreza, de desempleo y de escasez de posiciones a la altura de las aptitudes de las personas.10 Aunque el programa de industrialización permitia un innegable mejoramiento en la calidad de la vida para miles de familias, no proveia suficientemente las crecientes necesidades de la isla. Una alta tasa de natalidad y la pérdida de los empleos agrarios (bajaron de 230,000 en 1940 a 74,000 en 1970) engrosaron las filas de los desempleados." En 1970 el director ejecutivo de la Asociación de Manufactureros de Puerto Rico estimó que el verdadero porcentaje de desempleo (en comparación con la cifra oficial de 11 por ciento) era de casi 30 por ciento." Para muchos la única esperanza de movilidad socioeconómica era la emigración. Entre 1940 y 1970 alrededor de tres cuartos de millón de puertorriqueños dejaron su isla en busca de mejores oportunidades en los Estados Unidos." (Tomando en consideración el tamaño de la población de Puerto Rico esto equivaldria a que 50 millones de americanos dejaran los Estados Unidos para establecerse en otro lugar). Es dudoso que haya una sola familia puertorriqueña que no haya sido afectada por este éxodo en masa. EMIGRACION AL CONTINENTE AMERICANO Más de 140 años atrás, cuando la isla todavía pertenecía al imperio colonial español, ya habia puertorriqueños viviendo en los Estados Unidos continentales. En el siglo diecinueve una sociedad benévola española de la Ciudad de New York incluia entre sus miembros fundadores a varios comerciantes puertorriqueños.'° Para mediados de ese siglo, el comercio entre Puerto Rico y los Estados Unidos era mayor que el de la isla con España y la ruta maritima entre San Juan y New York (asi como otros

Tabla 4

Crecimiento de la Población Puertorriqueña en los Estados Unidos Continentales '- e00%

2,000 -

1,500 -

1,000 600 900 -

- 400 300 -

100 - 200

50 -

100

■ ■

Nor.'. Caramillo ae 1975.n al connneme role 1,e,r,000 pu.rtOrrleue50s. Vese. Npo ueao del censo de loe pelados Unido.. Persona Or5peraaa Origin in rr Unired Slat.. MUOn 79751Persones ae Orlyen Hispano en los Esledos Unidos: marzo ae 19751. Serie P-20. Núm. 903, aºo.ra ae 1975. Tabla t.

Población Por Ciento de Aumento

.0e lnmrmecldn: censo de los Eeredo. unidoslas 1800. Puerro Ricen, in me Unlrea Slar a lPceaorrloo.5os an loe Eeraau. Unidosl. Pcl2l-1O. Abl. 5,0.9. un: censo de loe Estados Unidos de 1970. Persona W Spenlsn AnciAnO IPereonn ae Amepesaaos Hbpenosl. P01511-30, letrero de 1973, Table I.

C, r

o, T

~ D, 1

C, T

o T

y-.

o D)

puertos continentales) era usada continuamente. Ya para fines del siglo, en la Ciudad de New York grupos de patriotas puertorriqueños y cubanos estaban planificando el movimiento para independizar a Puerto Rico de la soberania española. En 1910, doce años después de que los Estados Unidos tomara posesión de Puerto Rico, el Negociado del Censo contó 1,513 puertorriqueños en el continente. Pero la emigración puertorriqueña en gran escala a los Estados Unidos continentales es un fenómeno del periodo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial. Asi como un observador ha notado: La mayor parte de los puertorriqueños han venido en la primera emigración aerotransportada de personas de fuera del pais; decididamente son recién llegados de la era de la aviación. Un puertorriqueño puede viajar de San Juan a New York en menos del tiempo que le tomaba a un neoyorquino hace un siglo el ir de Coney Island a Times Square. Son el primer grupo de personas que vienen en grandes números con una cultura distinta pero que, no obstante, son ciudadanos de los Estados Unidos." En 1940, menos de 70,000 puertorriqueños vivian en los Estados Unidos continentales. Diez años más tarde la comunidad de emigrantes se habia cuadruplicado a 300,000 personas y en la siguiente década la población casi se triplicó alcanzando la cifra de 887,000. Para 1970 el número de personas nacidas en Puerto Rico o de padres puertorriqueños que vivia en los Estados Unidos, llegaba por lo menos a 1.4 millón y para 1975 esa cifra aumentó a 1.7 millón. (Véase la Tabla 4.) La Ciudad de New York, primer hogar para millones de inmigrantes a este pais, se convirtió en el nuevo hogar para la llegada masiva de ciudadanos estadounidenses de otras partes: los puertorriqueños y los negros de los estados del sur. Entre 1950 y 1970 la población de la Ciudad de New York permaneció estable con 7.0 millones de personas pero la composición racial y étnica de la ciudad cambió. En esas dos décadas la comunidad puertorriqueña creció de 3 por ciento a más de 10 por ciento de toda la población de la ciudad. A la vez, el número de negros y de personas de otras razas (asiáticoamericanos, nativos americanos, etc.) creció de 10 por ciento a 23 por ciento de la población total. La porción de la población blanca de la ciudad (no puertorriqueña) bajó de 87 por ciento a 67 por ciento. (Véase la Tabla 5.) Los primeros inmigrantes puertorriqueños se establecieron en el sector East Harlem de Manhattan, que vino a conocerse como El Barrio. En 1940 alrededor de 70 por ciento de los 61,000 puertorriqueños de New York vivian en Manhattan. Pero pronto los inmigrantes comenzaron a

Tabla 5

Cambios en la Distribución Etnica de la Población de la Ciudad de New York

■

1950

¡' (

11960

1970

Fuente de Información: Informes del Censo de los Estados Unidos de 1950. 1960 y 1970.

extenderse fuera de la ciudad hacia los otros cuatro distritos administrativos. Para 1970 El Barrio era aún un territorio puertorriqueño importante, pero el empuje del movimiento estaba en otro lugar. Los puertorriqueños de Manhattan componian solo 23 por ciento de los 811,000 puertorriqueños de toda la ciudad. Para entonces el Bronx era el distrito administrativo puertorriqueño más grande (39 por ciento de la población), seguido por Brooklyn (con 33 por ciento). En los distritos más distantes de Queens y Richmond vivian 5 por ciento de los puertorriqueños de la ciudad (véase la Tabla 6). Entre 1960 y 1970 la comunidad puertorriqueña de Manhattan se redujo un 18 por ciento (a 185,000 personas). Mientras tanto la comunidad del Bronx aumentó casi un 70 por ciento (a 316,000 personas). Brooklyn vió un aumento de casi 50 por ciento (a 268,000 personas) y las pequeñas comunidades de Queens y de Richmond (de alrededor de 400,000 combinadas) aumentaron más de un 120 por ciento. (Véase la Tabla 6.) A la vez que los puertorriqueños se dispersaban entre los cinco distritos de la ciudad, también se mudaban hacia afuera de la ciudad. En 1940 casi 90 por ciento de los inmigrantes procedentes de la isla vivian en la Ciudad de New York. Para 1970 solo 57 por ciento de los puertorriqueños vivian alli.16 En Yonkers, Long Island y más al norte del estado, en Buffalo, Rochester y Newburgh, habia substanciales comunidades de puertorriqueños. Al otro lado del Rio Hudson la población puertorriqueña de New Jersey creció a 137,000, más del doble de la cifra en la década anterior. Para 1970, ciudades tales como Newark, Jersey City, Paterson y Hoboken tenian comunidades puertorriqueñas de más de 10,000 personas. En New England se desarrollaron grandes comunidades en Boston, Bridgeport y Hartford. Moviéndose hacia el oeste, los inmigrantes se establecieron en Philadelphia, Chicago, Cleveland, Lorain y Gary. En Miami y Los Angeles también se desarrollaron grandes comunidades. (Véase la Tabla 7.) Para 1970 más de 30 ciudades en los Estados Unidos tenian comunidades puertorriqueñas de 5,000 personas o más. En algunos pueblos más pequeños los puertorriqueños ahora componen un sector importante de la población. Razones para la Emigración: Aunque la economia es casi siempre un factor clave en el movimiento de gente hacia afuera de su pais natal, la motivación humana nunca es tan simple o simplista. Los puertorriqueños no huyeron por persecuciones politicas o religiosas, pero a muchos adultos jóvenes, particularmente en las zonas rurales, la vida en la isla podia haberles parecido "intolerable". Asi como es el caso en muchas partes del mundo, las áreas rurales de Puerto Rico ofrecian un ambiente estático con muy pocas avenidas visibles para una movilidad de progreso social.

Tabla 6

Dispersión de Puertorriqueños Entre los Distritos Administrativos de la Ciudad de New York (expresado en términos de por ciento de la población puertorriqueña(

— 80%

(expresado en millares de personas)

320

1—

Distrito

■

1950 1940

Manhattan

1960

ó m

Queens y Richmond

1970

Fuente de Información: Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, Negociado de Estadísticas de Trabajo, SocioEconomic Profile of the Puerto Rican New Yorkers (Perfil Socioeconómico de los Neoyorquinos Puertorriqueños) (1975(, pág. 31.

En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, las zonas urbanas de la isla comenzaron a modernizarse brindándole a la gente el acceso a casas modernas, automóviles y otras atracciones de la vida moderna. La televisión y la radio (que ya para la década de los 50 los habia en todos sitios) tentaban a los videntes rurales con sus escenas de la vida en otros lugares. Miles de puertorriqueños habian servido en la Segunda Guerra Mundial y más tarde en la de Corea. Estos regresaron a sus hogares con relatos sobre sus recorridos por el mundo y por los Estados Unidos continentales. En otros casos, los obreros puertorriqueños reclutados para trabajar en fincas en los Estados Unidos durante ciertas estaciones del año experimentaron la vida en el continente. La transportación aérea entre San Juan y New York era rápida y económica (tan recientemente como a principios de la década de los 60 el costo del viaje de ida y vuelta entre San Juan y New York era menos de $100 y aún ahora permanece en menos de $200). En muchos casos los emigrantes primero se movieron de sus hogares rurales a las ciudades de la isla y luego continuaron hacia el norte a los Estados Unidos continentales." Las privaciones sufridas por los primeros inmigrantes fueron menores para los que llegaron más tarde, quienes encontraron parientes y amigos esperándolos, tiendas que vendian vegetales y frutas que les eran familiares y hasta periódicos y programas de radio y de televisión en español. La emigración se autogeneró al punto que algunos hacian el vuelo de 3 horas a otro mundo por capricho o como reacción a una contrariedad personal. Si las motivaciones fueran a resumirse, todas podrian condensarse en la búsqueda de una vida mejor. La cuestión de la economia, por supuesto, estaba siempre presente y era probablemente decisiva. Los niveles de los salarios en los Estados Unidos continentales eran más altos que en Puerto Rico. Las oportunidades de empleo eran más numerosas y variadas. Joseph Monserrat, exdirector de la División de Emigración del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, ha dicho que: El volumen de la emigración puertorriqueña varia muy a la par con las oportunidades de empleo en los Estados Unidos: es decir, cuando las oportunidades de empleo aumentan, la emigración aumenta; cuando las oportunidades de empleo disminuyen, la emigración disminuye.'8 Este hecho fue confirmado en un estudio reciente por una economista puertorriqueña, Dra. Rita M. Maldonado. Su estudio indicó que "los t~uertorriqueños emigran a los Estados Unidos continentales primordiah lente por razones económicas...especificamente...(1) si el mercado de empleos en los Estados Unidos es relativamente mejor que en Puerto Rico, rJ (2) si el salario promedio en los Estados Unidos es relativamente más al o que en

Tabla 7

Patrones de Población de los Puertorriquenos en los Estados Unidos Continentales, por Region, Estado y Ciudad, 1950, 1960, 1970 Estados Unidos Total Noreste New York Ciudad de Nueva York Buffalo Rochester New Jersey Newark Jersey City Paterson Hoboken Passaic Pennsylvania Philadelphia Connecticut Bridgeport Hartford Massachusetts Boston Balance Regional Norte Central Illinois Chicago Ohio Cleveland Lorain Indiana Gary Balance Regional Sur Florida Miami Balance Regional Oeste California Los Angeles San Francisco Balance Regional

1950

1960

1970

301,375 264,530 252,515 245,880 — — 5,640 545 655 — — — 3,560 1,910 1,305 590 — 1,175 — 335 10,675 3,570 2,555 2,115 — — 1,800 — 3,190 13,480 4,040 — 9,440 12,690 10,295 — — 2,395

892,513 740,813 642,622 612,574 2,176 1,990 55,351 9,698 7,427 5,123 5,313 — 21,206 14,424 15,247 5,840 — 5,217 995 1,170 67,833 36,081 32,371 13,940 4,116 3,799 7,218 2,946 10,594 45,876 19,535 6,547 26,341 38,030 28,108 6,424 — 9,922

1,391,463 1,126,410 878,980 817,712 6,090 5,916 136,937 27,663 16,325 12,036 10,047 6,853 44,947 26,948 38,493 10,048 8,631 24,561 7,335 2,492 135,813 88,244 79,582 21,147 8,104 6,031 9,457 5,228 16,965 69,742 29,588 6,835 40,154 59,498 46,955 10,116 5,037 12,543

Nota: "Balance Regional" representa el balance de la población puertorriqueña en las regiones respectivas. Fuente de Información: Informes del Censo de los Estados unidos para 1950, 1960 y 1970.

Tabla 8

Migración entre Puerto Rico y los Estados Unidos Continentales

Año Fiscal

Viajaron a los Estados Unidos Continentales

1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953

19,142 17,137 13,521 14,950 17,777 17,493 22,010 27,355 27,916 25,428 26,010 18,524 16,224 15,133 13,721 19,944 24,145 27,311 25,884 26,653 24,932 30,916 29,480 19,367 27,586 33,740 70,618 136,259 132,523 157,338 170,727 188,898 258,884 304,910

Viajaron a Puerto Rico

Migración Neta a los Estados Unidos Continentales"

4,139 15,003 -612 17,749 14,154 -633 13,194 1,756 14,057 3,720 2,137 15,356 5,621 16,389 8,729 18,626 6,144 21,772 20,791 4,637 20,434 5,576 20,462 -1,938 18,932 -2,708 16,215 -1,082 16,687 -2,966 18,927 1,017 20,697 3,448 22,793 4,518 23,522 2,362 21,165 4,488 23,924 1,008 30,416 500 28,552 928 2,601 16,766 19,498 8,088 22,737 11,003 45,997 24,621 35,144 101,115 104,492 28,031 124,252 33,086 136,572 34,155 146,978 41,920 197,226 61,658 230,307 74,603 Continúa en la próxima página

Tabla 8

Año Fiscal

Viajaron a los Estados Unidos Continentales

Viajaron a Puerto Rico

1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

303,007 315,491 380,950 439,656 467,987 557,701 666,756 681,982 807,549 930,666 1,076,403 1,265,096 1,475,228 1,628,909 1,858,151 2,105,217 1,495,587 1,566,723 1,780,192 1,622,001

258,798 284,309 319,303 391,372 442,031 520,489 643,014 668,182 796,186 925,868 1,072,037 1,254,338 1,445,139 1,594,735 1,839,470 2,112,264 1,479,447 1,605,414 1,799,071 1,630,525

' Un signo de menos (-) denota migración de regreso a la isla. Nota: Las cifras de 1920 hasta 1969 corresponden al total de pasajeros viajando entre Puerto Rico y todas las otras destinaciones (Estados Unidos continentales. las Islas Virgenes y países extranjeros), pero las cifras de la migración neta reflejan correctamente los patrones de migración entre Puerto Rico y los Estados Unidos continentales. Fuente de Información: Datos de la Junta de Planificación del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, publicados por la División de Inmigración del Departamento del Trabajo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (4 de noviembre de 1975).

Migración Neta a los Estados Unidos Continentales* 44,209 31,182 61,647 48,284 25,956 37,212 23,742 13,800 11,363 4,798 4,366 10,758 30,089 34,174 18,681 -7,047 16,140 -38,691 -19,462 -18,879 -8,524

Puerto Rico...."" Su estudio también parece indicar que el nivel de pagos de bienestar (welfare) y de compensación por desempleo en los Estados Unidos no es un factor decisivo que aliente los puertorriqueños a emigrar.20 Desde la Segunda Guerra Mundial la inmigración puertorriqueña ha tenido tres patrones distintos y los tres han correspondido con las oportunidades de empleo en el continente y en la isla: 1. En la década de los 50, un promedio anual de 41,000 personas emigraba de Puerto Rico a los Estados Unidos. La economia de los Estados Unidos estuvo en todo su auge y a la isla venian reclutadores en busca de obreros para los talleres de la industria de la aguja. Durante este periodo, Puerto Rico, contrario al continente, ofrecia pocos empleos urbanos, particularmente en las fábricas. Comparados con las labores agricolas, esos empleos podian ser el equivalente de un adelanto social. Al mismo tiempo en Puerto Rico miles de obreros agrarios perdieron sus empleos o solamente trabajaban por temporadas (como en el cultivo de la caña de azúcar) lo cual les dejaba desocupados por varios meses en el año. Esta fue la década de emigración puertorriqueña individual más grande, puesto que más de 40,000 personas (casi 20 por ciento de la población de la isla) se fueron para los Estados Unidos continentales. 2. Para la década de los 60 ya la vida en Puerto Rico habia cambiado. Mientras la economia de los Estados Unidos estaba todavia vigorosa la isla habia comenzado a industralizarse; se establecieron cientos de nuevas fábricas ofreciendo empleos y una oportunidad para vivir modesta, pero confortablemente, en Puerto Rico. A pesar de que estas oportunidades redujeron un poco la fuerza del empuje de la emigración, las nuevas fábricas no podian absorber todos los jóvenes que ingresaban en la fuerza laboral ni a los trabajadores agricolas, desempleados como consecuencia de la reducción de ese tipo de labores. Durante la década un promedio de 20,000 puertorriqueños emigraba anualmente a los Estados Unidos. 3. La economia de los Estados Unidos comenzó a declinar en las primicias de la década de los 70. El desempleo se propagó. Muchas fábricas fueron cerradas en el área de la Ciudad de New York. A pesar de que Puerto Rico también sufrió severamente los efectos de la recesión de la década de los 70 (el desempleo en la isla subió a un 19 por ciento para 1975), las perspectivas de empleo en el continente eran tan desalentadoras que comenzó a regresar a Puerto Rico un número mayor de personas que el que salia de la isla. Desde 1970 ese patrón se ha mantenido consistente. Esta es la primera vez que un patrón de regreso a la isla se ha sostenido por un periodo de tiempo prolongado, excepto para los años de 1931 a 1934, cuando Estados Unidos se encontraba en medio de la Gran Depresión.21 (Véase la Tabla 8.)

Debe observarse que la emigración de regreso a Puerto Rico no es un fenómeno de la década de los 70 solamente. Los puertorriqueños han estado regresando a Puerto Rico constantemente, pero en años anteriores el número de puertorriqueños que emigraban a los Estados Unidos excedia casi invariablemente al número que regresaba. En 1965, por ejemplo, más de 22,000 personas regresaron a Puerto Rico. De 1969 a 1970 regresaron casi 129,000. Todas estas personas habian vivido en el continente por lo menos 6 meses y una tercera parte, más de 6 años. (Véase la Tabla 9.) Con un movimiento constante de salida y de regreso como ese, es dificil encontrar en la isla un adulto puertorriqueño que no haya permanecido en los Estados Unidos por lo menos algún tiempo. Algunos observadores han visto las dos comunidades puertorriqueñas (la de la isla y la del continente) como dos partes de un mismo organismo, unidas por una carretera aérea. Para 1970 la población combinada de puertorriqueños en la isla y en los Estados Unidos continentales era en exceso de 4.1 millones; de estos, 66 por ciento residian en Puerto Rico, 20 por ciento en la Ciudad de New York y 14 por ciento en otros lugares de los Estados Unidos continentales. (Véase la Tabla 10.) De acuerdo con la división de migración del Estado Libre Asociado de Puerto Rico: Además del 1.7 millón de puertorriqueños que residen en los Estados Unidos continentales todo el año, cada primavera y verano varios miles de obreros que erpigran por temporadas vienen a aliviar la escasez de trabajadores agricolas estacionales en muchos estados a lo largo del litoral del este y en el medio oeste. La mayoria de ,estos obreros regresan a Puerto Rico al final de la temporada agricola. Puesto que la temporada muerta de la caña de azúcar (que en Puerto Rico es una cosecha de inviejno) coincide con el máximo de actividad de la temporada agricola en los Estados Unidos, este arreglo les permite a los agricultores de los Estados Unidos el obtener los recursos h,umanos que tanto necesitan; también permite a los ,trabajadores agricolas de Puerto Rico, quienes de lo contrario estarian desempleados durante los meses de verano, el obtener trabajo. El año pasado, en New Jersey solamente, los obreros agricolas puertorriqueños recogieron cosechas por valor de más de $100 millones. 22 Este informe no se concentra en la población de obreros agricolas que emigran. Sin embargo, los obreros agricolas puertorriqueños que emigran tienen problemas similares a los de los puertorriqueños que residen permanentemente en el continente. Estos incluyen la discriminación, los jornales bajos, la vivienda inadecuada y las facilidades educativas deficientes para sus hijos.

Tabla 9

Migración de Regreso a Puerto Rico Procedente de los Estados Unidos Continentales 1965-1970 140-

120 —

100 —

~ 80-

60-

40 —

❑

Año Regreso

~~m:

Nacidos en los Estados Unidos

Continentales o en Otro Lugar

wtemem. Pawn.e oe 5,no. da

yo.«. R•..man •n P„•ao R2e «la i Íacña a.t c•n.o a• 19)0 y Roe IleWen vrvi0o

o. w. Pelado. un,eo. comm.m•i•. 90, 10 ma.o, s ill•e« a•.•me ma 5.n« amslml«

Número Total de Personas Nacidos ic Puerto Rico

1965 1966 1967 1968 196970

I• de Inlormauon tl.9ouaae ael C..o n dabe Pelado. Jodo,. Cen.o de voe1.crm de 19T0. G.n•s.l Soca? .00 Ecanmic COes.ct.r . Puesto bco ICarecte, i.Ocae Soci.t« y Eco00mica. Gerosal.,. Pu.rlo RK01. PCI l 1-053 P.R. Table •]

¿Quienés son los Inmigrantes? De acuerdo con el censo de 1970 el número de mujeres puertorriqueñas en el continente excedia ligeramente el número de hombres puertorriqueños: 707,000 a 685,000.29 Casi 93 por ciento de los puertorriqueños en el continente eran descritos como "blancos" mientras que 5 por ciento eran clasificados como "negros" y el 2 por ciento restante caia en la categoria de "otros".20 Sin embargo, los simples criterios raciales de negro-blanco comúnmente usados en los Estados Unidos son enteramente inadecuados cuando se aplican a la sociedad multiracial puertorriqueña. En Puerto Rico muchas personas se describen a si mismos como "trigueño", que bajo las normas de los Estados Unidos no es ni negroide ni caucásico. Este es solo un ejemplo del tipo de sacudimiento cultural a que se enfrentan los inmigrantes puertorriqueños, quienes no están acostumbrados a tales divisiones raciales tan definidas. El erudito puertorriqueño Frank Bonilla ha observado: Vivimos en una sociedad que solo conoce el negro y el blanco. Aqui no hay cabida para la complacencia y ambigüedad puertorriqueñas con respecto a la raza y ni siquiera,nuestras concesiones más genuinas a las diferencias raciales caben aqui. Según hemos descubierto aqui uno es negro, blanco o "no-algo". No obstante, los puertorriqueños— blancos o negros—tienen poca comprensión de las hondas animosidades raciales que dividen a los americanos continentales. Muchos, naturalmente, se resisten a tomar parte en una lucha que para ellos es repugnante e insensata. 25 Más recientemente una profesora puertorriqueña en Pace University, Ciudad de New York, Clara Rodriguez, dijo que: Dentro de la perspectiva de los Estados Unidos, los puertorriqueños, hablando desde el punto de vista racial, pertenecen a ambos grupos [negro y blanco]; sin embargo, étnicamente, no pertenecen a ninguno de los dos. Situados de esa manera, los puertorri queños se encuentran atrapados entre dos polaridades y a una distancia dialéctica de ambas. Los puertorriqueños son entre negro y blanco.2ó Añadió, "Tal vez el principal punto de contraste es que, en Puerto Rico, la identificación racial está subordinada a la identificación cultural, mientras en los Estados Unidos la identificación racial, hasta cierto punto, determina la identificación cultural. Por tanto, cuando se les hace esa pregunta decisiva, ,¿Qué eres?, los puertorriqueños de todos colores y linajes contestan [puertorriqueño], mientras , que la mayoria de los neoyorquinos contesta que son negros, judios o tal vez ,de descendencia italiana,. Esto no quiere decir que los

Tabla 10

Poblaciones Combinadas de Puerto Rico y de Puertorriqueños en los Estados Unidos Continentales, 1960, 1960 y 1970 5-

— 100%

-90 - 80 - 70

- 60 50

(en

millares)

- 40

- 30

1—

— 10

1950 1960

1656 d O C~

19'0 •

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H 0. 1.)

O C .O 7 C.V

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- la población del continente incluye personas nacidas en Puerto Rico o de padres puertorriqueños. Para marzo de 1975. en Puerto Rico nada 3.1 mlllones de personas y en los Estados Unidos continentales 1,671 puertorriqueños. queriendo decir que el continente tenla 35 por ciento del total dote población puertorriqueña. amparado con 34 por ciento en 1970. Fuente de Inlormación: Informes del Censo de los Estados Unidos para 1950. 1960 y 1970.

puertorriqueños no se identifican racialmente, pero más bien que para ellos la identificación cultural es más importante".27 No se han hecho estudios recientes sobre los puertorriqueños en el momento de partir para los Estados Unidos continentales. Pero de 1951 a 1961 el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico condujo encuestas periódicas en el Aeropuerto Internacional de San Juan y de ellas surgió el siguiente perfil de los emigrantes: • Más de la mitad tenian de 15 a 24 años de edad y más del 85 por ciento eran menores de 35 años de edad. Habia muy pocos niños y personas de edad avanzada. • En términos de logros educativos, los inmigrantes estaban ligeramente sobre el promedio para la isla. Tres cuartas partes de ellos habian terminado 8 años de escuela o menos. Alrededor de una tercera parte habian asistido a la escuela superior, pero muy pocos tenian experiencia universitaria. • La mayoria de los emigrantes eran semi-diestros o no habian tenido ninguna clase de adiestramiento. A pesar de que muchos habian trabajado anteriormente y de que algunos habian desempeñado posiciones profesionales o administrativas, más de la mitad no informaron experiencia de trabajo alguna. Los obreros agrarios y los de fábricas representaban los dos grupos más grandes con experiencia de trabajo.2B Un informe reciente del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos ha observado que: Los puertorriqueños que inmigran están mejor preparados para encontrar trabajo en el continente que sus equivalentes en Puerto Rico. Tienen la tendencia a movilizarse al comienzo de su edad para trabajar, entre los 15 y los 24 años; y casi la mitad de ellos tienen experiencia de trabajo previa. Su educación y sus destrezas están al nivel o sobre el nivel del promedio para la isla. Sin embargo, se enfrentan al mercado de trabajos competitivos del continente con severos impedimentos. La mayoria solo tiene una educación de escuela primaria y no habla inglés. Su experiencia de trabajo, por ejemplo, en labores agrarias, no les califica para competir por mejores empleos en áreas urbanas. Aún aquellos que anteriormente desempeñaban ocupaciones diestras se enfrentan a la perspectiva de que los patronos del continente no consideren que esa experiencia sea transferible. Todos tienen las desventajas de un recién llegado relativas a su habilidad para contender con costumbres, prácticas y 29 arreglos institucionales en un nuevo lugar. Diferencias en Edad: Aunque la edad promedio para los 209 millones de personas en los Estados Unidos es de 28.6 años, para el puertorriqueño ti-

Tabla 11

Poblacion por Edades, marzo de 1975 MexicoPoblación Total de los Estados Unidos americana Total (en millares) Por Ciento Menores de 5 años De 5 a 9 años De10a17años De 18 a 20 años De 21 a 24 años De 25 a 34 años De 35 a 44 años De 45 a 54 años De 55 a 64 años De 65 años en adelante De 18 años en adelante De 21 años en adelante Edad promedio (años)

209,572 100.00 7.7 8.3 15.7 5.7 6.9 14.4 10.8 11.3 9.3 10.1 68.3 62.6 28.6

Fuente de Información: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Persons of Spanish Origin in the United States: March 1975 (Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos: marzo de 1975), Serie P-20, Núm. 283, agosto de 1975, Tabla 2.

6,690 100.0 13.7 12.5 19.5 6.6 7.8 13.8 10.7 8.1 3.8 3.3 54.3 47.7 19.8

Puertorriqueña

Cubana

1,671 100.0 13.0 13.0 20.7 6.2 5.8 15.9 12.8 7.0 4.1 1.5 53.3 47.1 19.4

743 100.0 4.6 6.5 16.7 4.0 5.4 9.3 15.6 18.6 10.7 8.6 72.2 68.2 37.3

pico es de 9 años menos (y de 18 años menos que para el cubano típico que emigra a los Estados Unidos). La proporción de niños puertorriqueños de edad preescolar es casi el doble del promedio nacional (Véase la Tabla 11.) Solamente 1.5 por ciento de los puertorriqueños en el continente tienen 65 años de edad o más, comparado con 10.1 por ciento de todos los americanos. Entre los puertorriqueños de 25 años o más parece existir la tendencia a regresar a la isla, razón por la cual la edad media de los que permanecen en los Estados Unidos es menor. De 1965 a 1970, por ejemplo, más de la mitad de los emigrantes que regresaron a la isla tenian 25 años de edad o más y solamente una cuarta parte estaba entre los 15 y los 24 años (mientras que alrededor de la mitad de los que emigraron al continente tenian de 15 a 24 años). Idioma: Más de 83 por ciento de los puertorriqueños en el continente informan el español como su lengua vernácula comparado con 72 por ciento de los mexicoamericanos y 95 por ciento de los cubanos americanos.'° En cuanto al "idioma que usualmente se habla en el hogar", solo 27 por ciento de los puertorriqueños informaron que era el inglés. Más de 72 por ciento usualmente hablaban español en sus hogares comparado con 47 por ciento de los mexicoamericanos y 87 por ciento de los cubanos americanos." Sin embargo, los puertorriqueños más jóvenes del continente demuestran tener mucha más facilidad comunicándose en inglés. Aunque menos de 60 por ciento de los puertorriqueños continentales de 25 años de edad o más informan que pueden leer y escribir inglés, más de 80 por ciento de aquellos entre los 10 y los 24 años pueden hacerlo. Los hombres parecen tener más facilidad para leer y escribir inglés que las mujeres tal vez debido a que sus ocupaciones los llevan a desenvolverse en ambientes de habla inglesa (véase la Tabla 12). Caracteristicas de Familia: Los puertorriqueños tienen familias más jóvenes y más grandes que la familia promedio en los Estados Unidos. Más de tres cuartas partes de las familias puertorriqueñas tienen niños menores de 18 años de edad comparado con poco más de la mitad de todas las familias de los Estados Unidos. Casi 10 por ciento de las familias puertorriqueñas tienen 5 niños o más comparado con menos de 4 por ciento de todas las familias de los Estados Unidos. También, mientras que 11 por ciento de las familias de los Estados Unidos están encabezadas por una mujer (familias sin padre), éste era el caso en casi 30 por ciento de las familias puertorriqueñas.32 (Véase la Tabla 13.)

Tabla 12

Personas que Informan Tener Habilidad para Leer y Escribir Inglés, Población Total de los Estados Unidos, Puertorriqueños Continentales y Todas las Personas de Origen Hispano, 1969 Población Total de los Estados Unidos Por ciento, de 10 años de edad en adelante De 10 a 24 años De 25 años en adelante Por ciento de hombres de 10 años en adelante hombres, de 10 a 24 años hombres, de 25 años en adelante Por ciento de mujeres de 10 años en adelante mujeres, de 10 a 24 años mujeres, de 25 años en adelante Fuente de Información: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Persons of Spanish Origin to the United States, November 1969 (Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos, noviembre de 19691. Serie P-20. Núm. 213, febrero de 1971, Tabla 17.

PuertoTotal de rriqueños Origen Hispano

95.0 96.8 94.2

69.4 80.6 59.7

80.2 91.1 71.9

95.3 96.7

72.9 82.3

82.8 91.7

94.6

65.1

75.9

94.8 96.9

66.1 79.1

77.9 90.6

93.9

55.6

68.1

Tabla 13

Características de Familia de la Población Total de los Estados Unidos, de los Puertorriquénos Continentales, y de los Mexicoamericanos, 1972 Población Total de los Estades Unidos

Puertorriqueños

53,296

363

1,100

55.2

75.8

77.0

1.22

1.97

2.11

18.9 17.6 10.2 4.9 2.1 1.6

19.2 22.7 13.9 10.1 4.8 5.0

19.8 21.3 12.5 10.7 6.9 5.9

11.6

28.9

14.1

Familias (en millares) Por ciento con hijos menores de 18 años Número promedio de hijos menores de 18 años, por familia Por Ciento de familias con: 1 hijo 2 hijos 3 hijos 4 hijos 5 hijos 6 hijos Por Ciento de familias encabezadas por una mujer (familias sin padre) Fuente de I:iformación: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Persons o/ Spanish Origin. March 1972 (Personas de Origen Hispano. marzo de 1972(. Serie P-20, Núm. 238, julio de 1972.

Mexicoamericanos

Tabla 14

Crecimiento Relativo en los Estados Unidos Continentales, de Poblaciones Puertorriqueñas Nacidas en la Isla y en los Estados Unidos. 800 300%

600 200

100 200

Nacidos en la Isla

■

% Aumento

■ ®

Nacidos en los Estados Unidos % de Aumento

MrL.n.e M Ip50,

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1950

1960

1970

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PUERTORRIQUEÑOS NACIDOS EN EL CONTINENTE A la vez que la población puertorriqueña del continente ha crecido rápidamente en años recientes, su composició también ha experimentado cambios radicales. En 1950 solamente alrededor de una cuarta parte de los 300,000 puertorriqueños continentales habian nacido alli. Pero para 1970 los nacidos en los Estados Unidos se habian multiplicado a 646,000 comparado con 783,000 inmigrantes nacidos en la isla. En una década habian aumentado 111 por ciento comparado con solo un 31 por ciento para sus padres nacidos en la isla. (Véase la Tabla 14.) A este punto en la historia, los dos grupos (los nacidos en los Estados Unidos y los nacidos en la isla) ya se pueden percibir como muy diferentes. La edad promedio para inmigrantes procedentes de la isla es de 30 años lo cual se aproxima al promedio para todos los americanos. Pero la edad promedio para los puertorriqueños nacidos en los Estados Unidos es de solamente 9.3 años. Mientras que solo 25,000 de los inmigrantes son menores de 5 años de edad, más de 163,000 de los nacidos en los Estados Unidos están en esa categoria preescolar. Mientras más de 650,000 de los inmigrantes son mayores de 18 años de edad, solo 106,000 de los nacidos en los Estados Unidos lo son. (Véase la Tabla 15.) La importancia de estas cifras no debe ser pasada por alto. El adulto puertorriqueño tipico del continente nació en Puerto Rico. La mayoria de los nacidos en los Estados Unidos están aún en la edad preescolar o en la de la escuela elemental y todavia no han hecho su impacto en la comunidad. Algunos patrones, sin embargo, pueden ya comprobarse. Relativamente pocos de los puertorriqueños nacidos en los Estados Unidos están en la edad matrimonial, pero demuestran una proporción de movilidad cultural mucho más rápida comparados con sus padres nacidos en la isla. Por ejemplo, aunque más de 80 por ciento de los inmigrantes casados tienen esposas puertorriqueñas, solo poco más de 50 por ciento de aquéllos que nacieron en los Estados Unidos se han casado dentro de su grupo étnico. (Véase la Tabla 16.) Los puertorriqueños nacidos en los Estados Unidos parecen estar amoldándose a muchas de las caracteristicas de las familias americanas. Por ejemplo, el número de niños por cada 1,000 mujeres americanas de 25 a 34 años de edad es de 2,374. Entre la mujer puertorriqueña que ha inmigrado el número es de 2,812 niños. Para la mujer puertorriqueña nacida en los Estados Unidos el número es de 2,272, menos que el promedio nacional. Esto mismo se aplica a la mujer entre los 35 y 44 años de edad. (Véase la Tabla 17.)

Tabla 15

Edad de los Puertorriqueños Continentales por Lugar de Nacimiento, 1970 Edad Menores de 5 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 5 Oa 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 años y mayores Totales Edad media (años) Personas menores de 18 años Personas de 18 años o mayores Personas de 65 años o mayores

Nacidos en Puerto Rico

Nacidos en los Estados Unidos

25,535 42,767 51,967 72,171 108,191 103,642 92,505 79,797 64,568 51,455 37,007 28,625 20,306 13,575 8,190 4,870 2,602 2,314 810,-087 30.0

163,038 147,622 117,326 66,447 28,940 15,797 11,289 11,066 7,779 4,410 2,368 1,808 1,287 981 394 320 186 321 581,376 9.3

159,900

474,496

650,187

106,880

31,551

2,202

Fuente de Información: Negociado del Censo de los Estados Unidos. Censo de Población de 1970, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos). PC(2)-1E, junio de 1973, Tabla 2.

Tabla 16

Grupo Etnico, en los Estados Unidos, 1970 Matrimonios entre Puertorriqueños del Mismo — 100%

200 —

—

Total de Puertorriqueños Nacidos en Puerto Rico (6

Nacidos en los Estados Unidos

CC Cs ~ óQ u! O N « CG)

00.

o ~c O O=

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y O C y O 7

00.

y ~ Q

Fuentes de información: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), PC(2)-1E, Tabla 5.

Tabla 17

Número de Niños Nacidos a Todas las Mujeres en los Estados Unidos y a las Puertorriqueñas Continentales, 1970 _ N N

12 -

-" 10 E

80 70 60 ~o c o ~

50 40 -

C m 30 20 10 ~

■ ■

Puertorriqueñas Continentales Todas las Mujeres en los Estados Unidos Nacidas en Puerto Rico Nacidas en los Estados Unidos Continentales

c v ~N

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z.-

Fuentes de Información: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población de 1970. United States Summary (Resumen de los Estados Unidos), PC(1)-C1, Tabla 76: Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), PC(2)-1E, Tabla 4.

La adaptación cultural es frecuentemente una señal de movilidad en el adelanto socioeconómico y estas tendencias ofrecen razón para sentir optimismo. Esto no quiere decir que los puertorriqueños de una segunda generación no se enfrentan a problemas similares a aquellos de sus padres nacidos en la isla. Aunque sus caracteristicas socioeconómicas parecen ser más altas cuando se comparan con las caracteristicas de la población total de los Estados Unidos, aún los puertorriqueños de una segunda generación se quedan atrás de manera significativa. Pero no debemos perder de vista el hecho que, como se ha dicho, la porción de la comunidad puertorriqueña continental nacida en los Estados Unidos es todavia extremadamente joven. La mayoria de los adultos, responsables por el sustento de sus familias en esta economia tan critica, son inmigrantes procedentes de Puerto Rico con impedimentos por su idioma y por la continua reducción del mercado de trabajo. Esos puertorriqueños tienen problemas inmediatos que deberán recibir atención ahora para que esos niños nacidos en los Estados Unidos (quienes representan una promesa tan hermosa para el futuro) no queden irremediablemente marcados con la cicatriz de la pobreza. En el próximo capitulo se discute una de estas áreas mayores de problemas ("Empleos e Ingresos").

NOTAS AL CALCE 1. Puerto Rico está localizado 1,600 millas al sureste de la Ciudad de New York, a 3 1/2 horas de vuelo en un avión de reacción. 2. Véase la Bibliografia para una selección de libros que ofrecen datos sobre los antecedentes socioeconómicos e históricos de Puerto Rico. 3. Para ese tiempo solo quedaban Puerto Rico y Cuba de lo que una vez fue el vasto imperio de España en el hemisferio occidental; y los cubanos estaban envueltos en una sangrienta y lenta guerra por la independencia. 4.

Art. II y Art. IV, Tratado de Paris, 30 Estatuto 1754 (1899).

5. 48 U.S.C. (Código de Leyes de los Estados Unidos) §733 et seq. (1970) (originalmente puesta en vigor como la Ley del 12 de abril de 1900, 31 Estatuto 77). 6. 48 U.S.C. §731 et seq. (1970) (originalmente puesta en vigor como la Ley del 2 de marzo de 1917, 39 Estatuto 951). 7. Los Casos Insulares: De Lima v. Bidwell, 182 U.S. 1(1901); Downes v. Bidwell, 182 U.S. 244(1901); Dooley v. United States, 182 U.S. 222 (1901); y Armstrong v. United States, 182 U.S. 243 (1901). 8. 48 U.S.C. §731 (b) — (e)(1970) (originalmente puesta en vigor como la Ley del 3 de julio de 1950,64 Estatuto 319). 9. Grupo Asesor Ad Hoc sobre Puerto Rico, Compact ofPermanent Union Between Puerto Rico and the United States (Compacto de Unión Permanente entre Puerto Rico y los Estados Unidos) (San Juan, P.R.: GSA, 1975). La Resolución de la Cámara 11200 fue introducida en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos por el Comisionado Residente de Puerto Rico, Jaime Benitez, en diciembre de 1975, con el propósito de codificar este convenio. En febrero de 1976 se celebraron vistas públicas. 10. Las tensiones polticas y socioeconómicas de Puerto Rico son muy complejas y no pueden resumirse adecuadamente en este volumen que se concentra en la comunidad puertorriqueña de los Estados Unidos continentales. Para antecedentes sobre la isla de Puerto Rico, al lector se le aconseja que consulte libros de los que aparecen en la Bibliografa. II.

Véase la Tabla 3.

12.

New York Times, 8 de mayo de 1971.

13. Datos del censo de los Estados Unidos citados en A Survey of Puerto Ricans on the U.S. Mainland in the 1970s (Una Encuesta de Puertorriqueños en los Estados Unidos Continentales en la Década de los 70), por Kal Wagenheim (New York: Praeger, 1975). Tabla I, pág. 71. 14. Robert Ernst, Immigrant Life in New York City, 1825— 1863 (Vida del Inmigrante en la Ciudad de New York, 1825— 1863) (New York: King,s Crown Press, 1949). 15. Joseph Fitzpatrick, Puerto Rican Americans: The Meaning of Migration to the Mainland (Americanos Puertorriqueños: Significado de la Emigración al Continente) (Prentice-Hall, 1971), pág. 2. El pasaje por barco entre San Juan y la Ciudad de New York era otro medio de transportación importante, especialmente en los primeros años.

16. Censo de los Estados Unidos de 1960, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), Tabla A, pág. viii; y Censo de los Estados Unidos de 1970, Persons of Spanish Ancestry in the United States (Personas de Antepasados Hispanos en los Estados Unidos), Tabla!, pág. 1. 17. La fuerte atracción de la vida de la ciudad está reflejada en unas cifras del 1970 que demuestran que en las áreas urbanas vivian 1,358,987 puertorriqueños continentales, comparado con solo 32,000 en las áreas rurales. Negociado dei Censo de los Estados Unidos, Censo de Població de 1970, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), PC(2) —1 E, Tabla 2, pág. 4. 18. Joseph Monserrat, "Puerto Rican Migration: The Impact on Future Relations" (Emigración Puertorriqueña: Impacto en las Relaciones Futuras) Howard Law Journal (Otoño de 1968). 19. Rita Maldonado, "Determinants of Puerto Rico-United States Migration, 1947 to 1973" (Los Determinantes de la Migración entre Puerto Rico y los Estados Unidos, 1947 a 1973), (Manuscrito, 1975), pág. 143. Este estudio fue financiado con fondos de la Comisión de Igualdad de Oportunidades de Empleo de los Estados Unidos. El estudio no refleja, necesariamente la opinión de esa comisión. 20.

Ibid.

21. El fenómeno de la emigración de regreso a Puerto Rico en la década de los 70 es tal vez la mejor contestación a las alegaciones sin fundamento de que muchos puertorriqueños emigran al continente para recibir ayuda del bienestar público, puesto que ésta es más generosa en el continente que en Puerto Rico. 22. Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento del Trabajo, División de Migración, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos) (folleto, 1975) (páginas sin enumerar). 23. Censo de los Estados Unidos de 1970, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), Tabla 1, pág. 1. 24.

Ibid.

25. Aspira, Inc., Hemos Trabajado Bien, un informe sobre la Primera Conferencia Nacional de Puertorriqueños, Mexicoamericanos y Educadores sobre "The Special Educational Needs of Urban Puerto Rican Youth" (Las Necesidades Especiales Educativas de la Juventud Urbana Puertorriqueña). (Mayo 14— 15, 1968), pág. 7. 26. Clara Rodriguez, "Puerto Ricans: Between Black and White" (Puertorriqueños: Entre Negro y Blanco", New YorkAtfairs Vol. 1, Núm. 4(1974), pág. 94. 27.

Ibid.

28. Commonwealth of Puerto Rico (Estado Libre Asociado de Puerto Rico), Encuesta del Aeropuerto, 1957, 1961. 29. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, A Socioeconomic Profile ofPuerto Rican New Yorkers: 1975(Un Perfil Socioeconómico de los Neoyorquinos Puertorriqueños: 1975), pág. 18.

Negociado del Censo de los Estados Unidos, Persons ofSpanish Origin in the United 30. States, November 1969 (Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos, noviembre de 1969), Serie P —20, Núm. 213, febrero de 1971, Tabla 6, pág. 10. 31.

Ibid., Tabla 10, pág. 14.

32. Estas cifras son para marzo de 1972. Dos años más tarde, el Negociado del Censo informó que 33.2 por ciento de las familias puertorriqueñas estaban encabezadas por una mujer (Persons of Spanish Origin in the United States, March 1974 [Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos: Marzo de 1974]). En una crisis la estabilidad de la familia se ve amenazada. Como ha indicado Irving Howe sobre familias judias que emigraron a los Estados Unidos en las primicias del siglo 20, "La señal más severa de perturbación era el abandono persistente de familias por parte de sus esposos emigrantes. Los archivos de la United Hebrew Charities en New York para los años fiscales 1903 y 1904 indican que 1,052, o alrededor de 10 por ciento, ,de las solicitudes para recibir ayuda del bienestar público procedian de mujeres que habian sido abandonadas.... Por años, Forward (Adelante) (un periódico publicado en "Yiddish", el lenguaje que hablan los inmigrantes hebreos) tuvo en primera plana una secció intitulada ,Gallery of Missing Husbands, (Galería de Esposos Desaparecidos)". Howe, World ofOurFathers (El Mundo de Nuestros Padres), pág. 63.

Capitulo Dos

Empleos e Ingresos LA CRISIS ACTUAL EN EMPLEOS E INGRESOS Una encuesta conducida en marzo de 1975 por el Negociado del Censo sobre ingresos del año anterior reveló que las familias hispanas en los Estados Unidos eran substancialmente más pobres que la población total del pais y que las familias puertorriqueñas eran las más pobres entre todos los hispanos. Mientras que el ingreso medio de familia para los 55 millones de familias en los Estados Unidos era de $12,836, los 2.5 millones de familias hispanas de esta nación tenian un ingreso medio de $9,559 solamente. Pero aún esta cantidad tan baja encubria disparidades significativas dentro de la población hispana: • El 1.4 millón de familias encabezadas por personas de origen mexicano tenian un ingreso medio de $9,498. • Los 644,000 cubanos y otras familias latinoamericanas tenian un ingreso medio de $11,410. • El más bajo de todos era el ingreso promedio para las familias puertorriqueñas—solo $7,629. (Véase la Tabla 18). La misma encuesta demostró que 24.2 millones de familias americanas (11.6 por ciento de todas las familias en la nación) vivian en una situación de pobreza económica. La proporción de pobreza entre familias hispanas era el doble del promedio nacional, pero aqui también existen grandes diferencias entre los grupos hispanos. Mientras que 14 por ciento de las familias cubanas y 24 por ciento de las mexicanas eran pobres, casi una tercera parte (32.6 por ciento) de las familias puertorriqueñas continentales estaban "atrapadas" en la pobreza. (Véase la Tabla 19.) En la Ciudad de New York, por ejemplo, 85 por ciento del millón de puertorriqueños de la ciudad, viven en vecindarios de personas de bajos ingresos en el Bronx, Brooklyn y Manhattan. Algunas de estas áreas incluyen los peores arrabales en la nación. Un funcionario del gobierno de Puerto Rico en New York dijo que muchas familias puertorriqueñas en el South Bronx y en la parte más baja del East Side estaban: viviendo con sus hijos en áreas semejantes a las ruinas de Europa después de la guerra, pero sin las esperanzas de un Plan Marshall doméstico.'

Tabla 18

Ingreso de Familia en 1974 60

100% — 90 —

55 80 —

7010

60 —

50-

3 i ea

40 -

30 -

20-

10-

Ingreso Promedio

$15,000 o más

Otras Hispanas

De $7,000 a $9,999

Puertorriqueñas

De $4,000 a $6,999

■

Mexicoamericanas

Menos de $4,000

J ■

Porcentaje

Todas las Famlliasd los Estados Unidos

Total de Familias (en millares)

• Incluye Cubanos, centro o suramericanos y otros hispanos. Fuente de Información: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Persons of Spanish Origin in the United States, March 1975 (Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos, marzo de 1975) Serie P-20, Núm. 283, agosto de 1975. Tabla 6.

Tabla 19

Condición de Ingresos Bajos en 1974 210 200 24 — 22 -20 — 18 — ~ 16 — ~ ~ 14 — d 12 —

É ~ z

10 — 86421— .5 —

Origen

■

Poblacion Total de los Estados Unidos

■

Número

Bajo el Nivel de Ingresos Bajos

Por Ciento

Fuente de Información: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Persons of Spanish Origin in the United States, March 1975 (Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos, marzo de 1975(, Serie P-20, Núm. 283, agosto de 1975. Tabla 8.

El liderato puertorriqueño local que ha surgido recientemente ha luchado por la ayuda propia y el desarrollo económico como la solución a los problemas del South Bronx. El concejal Ramón Vélez (representando al South Bronx) ha escrito: Cuánto más saludable es para el donante el usar su dinero para crear empleos que pongan al recipiente "en condiciones de entrar en el campo de los negocios, para que pueda ganarse la vida honradamente..." La comunidad, el gobierno y el sector privado están trabajando juntos en el South Bronx para alcanzar este objetivo. Aunque ya se ha hechp mucho, hay mucho más que aún no se ha comenzado. En este pendo de depresión económica el efecto de todos y cada uno de los esfuerzos que se haga,n en esta comunidad para inducir la industria a permanecer aqui, para convencer nuevas industrias a que se trasladen aqui y para iniciar nuevas aventuras comerciales, solo podria ser saludable.2 Más aún, a pesar de la "Guerra Contra la Pobreza" de la década de los 60 y a pesar de las leyes federales y estatales de igualdad de oportunidades, las familias puertorriqueñas se están quedando rezagadas comparadas con el promedio de ingreso nacional, como lo ilustran las cifras sobre el ingreso medio de familia indicadas en la Tabla 20. En 1959 los ingresos de las familias puertorriqueñas eran 71 por ciento del promedio nacional. Pero en años subsiguientes, aunque esos ingresos han continuado aumentando, se han ido quedando rezagadas progresivamente. En 1974 los ingresos de la familia puertorriqueña eran solamente 59 por ciento del promedio nacional. En términos relativos, los puertorriqueños están en peor condición que aquella en que estaban en 1959 antes de que el gobierno federal le declarara "guerra a la pobreza". Este retraso o deterioro puede ser parcialmente resultado de la recesión nacional, la cual ha afectado los grupos minoritarios con más severidad. El porcentaje de familias puertorriqueñas viviendo en la pobreza aumentó de 29 por ciento (en 1970) a casi 33 por ciento (en 1974).' Pero la recesión no puede ser la única causa puesto que el retraso era evidente en 1969—antes de que la misma comenzara. Un indice significativo del bienestar económico es el número de personas que perciben ingresos, por familia. Las cifras para 1959 y 1969 en la Tabla 21 ilustran retrasos drásticos para las familias puertorriqueñas. Aunque el ingreso de la familia puertorriqueña en 1959 estaba muy por debajo del promedio nacional, el perfil de la familia puertorriqueña tipica coincidia casi exactamente con la familia tipica de los Estados Unidos. Menos del 10 por ciento de las familias puertorriqueñas no tenia ningún

Tabla 20

Ingreso Medio de Familia 15—

—

100%

14 —

12 —

10 — 60

4G 2—

// a ■

Ingreso medio de Familia Todas las Familias de los Estados Unidos

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Tabla 95.y Puerto Cleans In me United Slates lPuertorripueloe en loe Estado. Unldoel. Tabled, Censo de Población de 1910. Vol. I. Cnanaclen itNca al Ins Population. United Slates Summery IVol. I, Careclerleticee dele Población, Resumen OS loa Eeledoe Unldoel, Table Soy Cuello Ricans Ins United Slates (Puertorriovea0e en los Estados Untdoel, Tabla 9: Informeº de Población de dotualtded. P.20. Núm. 239, Sslecled Una,. eolet,Nlee of Pnaona end Familiee of Meaicen. o Rican. and nen Soasen n, Manen 10721lCaacterlellceeSelec<bnase de e eonae y Familiee de Orlgen Medican. Puerldfr,QVado Poe Otros Nlepanoe: mano de 19121. Tabla Op Núm. 203. Persona of Sponsor Onion in the eren 1915 IPerwnee de Origen UMted S toiepeno e ann loe Eeadm Unidos: marso óe 19151. Tabla 6.

Tabla 21

Miembros de Familia que Percibían Ingresos, 1959 y 1969

1959 Puertorriqueños

1969 Puertorriqueños Población Total de los EE.UU.

o C ~

Dos o Más

Población de los EE.UU.

Porciento de familias por miembros que percibían ingresos por concepto de jornales, salarios o empleo propio: Fuente de Infomación: Negociado del Censo de los Estados Unidos.

miembro percibiendo ingresos, casi la mitad tenia por lo menos uno y más del 43 por ciento tenia dos o más. Pero 10 años más tarde la situación habia cambiado: casi una quinta parte de las familias puertorriqueñas no tenia miembro alguno percibiendo ingresos (más del doble del promedio nacional) y solo 35 por ciento tenia dos o más (comparado con más de 50 por ciento para la población total de los Estados Unidos). Fuentes de Ingreso: Cuando las fuentes de ingreso de los puertorriqueños continentales se comparan con las de la población total de los Estados Unidos, se puede entender mejor su deteriorante posición económica. De acuerdo con el censo de 1970 más del 15 por ciento de las familias en los Estados Unidos percibieron ingresos procedentes de empleos propios (negocios independientes), comparado con menos del 4 por ciento de las familias puertorriqueñas. Mientras que alrededor de 5 por ciento de todas las familias en los Estados Unidos dependian en cierto grado de la asistencia pública o de un ingreso procedente del bienestar público, éste era el caso para 24.5 por ciento de las familias puertorriqueñas. El censo de 1970 demostró que 79,863 familias puertorriqueñas recibian aproximadamente $188.9 millones en pagos de asistencia o de bienestar público. A pesar de este lóbrego cuadro de tanta dependencia del bienestar público se debe notar, sin embargo, que la mayoría de las familias puertorriqueñas (más de 250,000) se mantenian a si mismas y tenian ingresos por un total de casi $2,000 millones.° (Véase la Tabla 22.) Cifras Exactas Sobre el Desempleo: El desempleo entre los puertorriqueños continentales es más alto que el promedio nacional, pero la cifra oficial no refleja su verdadero alcance. En 1972, por ejemplo, el Negociado del Censo informó que 6 por ciento de todos los varones de los Estados Unidos estaban desempleados, comparado con 8.8 por ciento de los varones puertorriqueños. Entre las mujeres la cifra nacional era de 6.6 por ciento, comparada con 17.6 por ciento de las mujeres puertorriqueñas. Sin embargo, las cifras oficiales de desempleo se basan en aquel porcentaje de la fuerza laboral que no está trabajando. Las cifras correspondientes a la fuerza laboral usadas por el negociado del censo solamente incluyen adultos que están empleados o que están buscando empleo activamente. Esta definición no toma en consideración un número creciente de personas que han dejado de buscar trabajo porque han perdido las esperanzas de encontrarlo. Por ejemplo, mientras que 86 por ciento de todos los varones adultos americanos forma parte de la fuerza laboral (trabajando o buscando empleo activamente), a solo alrededor de 76 por ciento de los varones puertorriqueños se les define asi. Mientras que casi 50 por ciento de todas las mujeres en los Estados Unidos figuran en la fuerza laboral eso es cierto de solo 32 por ciento de las mujeres puertorriqueñas. (Véase la Tabla 23.)

Tabla 22

Fuentes de Ingreso de Familia Población Puertorriqueña y Poblacion Total: Estados Unidos, 1970 Número y por Ciento de Familias por Fuentes de Ingreso y Promedio (Mediano) a Cada Nivel, 1970• Jornales o Salarios Promedio Ingreso por empleo propio, no agrario Promedio Ingreso por empleo propio, agrario Promedio Ingreso de Seguro Social Promedio Ingreso de Asistencia Pública o de Bienestar Público Promedio Otros Ingresos Promedio

Puertorriqueña

Población Total

254,133 $7,479

77.8

44,134,271 $10,170

11,369 $6,490

3.5

5,460,817 $8,186

10.7 -

553 $3,897 26,282 $1,490

0.2

2,369,558 $3,462 10,070,743 $1,626

4.6 19.7 -

79,863 $2,366 34,636 $1,607

24.5 10.6 -

2,719,074 $1,298 17,945,700 $2,097

5.3 35.1 —

• Los porcentajes no suman a 100.0 porque algunas familias perciben más de un tipo de ingresos. Fuente de Información: Negociado del censo de los Estados Unidos.

8.1

86.2 -

Tabla 23

Cifras de Desempleo, Oficiales y Ajustadas, para la Población Total de los Estados Unidos y los Puertorriquenós en los Estados Unidos, marzo de 1972 (en por ciento)

Total en los Estados Unidos

Edad y Sexo Hombres, edades de 16 a 64 años Mujeres, edades de 16 a 64 años Hombres y mujeres, edades de 16 a 64 años

Tamaño de la Fuerza Laboral (Número)

Puertorriqueños en los Estados Unidos

Proporción de Participación en la Fuerza DesLaboral empleo

Tamaño de la Fuerza Laboral (Número)

Proporción de Participación en la Fuerza Laboral

Desempleo Oficial

ProporTamaño de ción de la Fuerza Desempleo, Laboral, AjusAjustado' (Número) tada'

52,900,000

86.0

6.0

295,000

76.6

8.8

331,000

18.7

31,877,000

49.8

6.6

108,000

26.3

17.6

204,000

56.4

6.2

403,000

12.6

535,000

33.0

84, 777,000

'Las cifras ajustadas para os puertorriqueños están basadas en las proporciones de participation en la tuerza laboral de la poblacion total de los Eslados Unidos. Fuentes de tnforntación. Negociado del Censo de tos Estados Unidos. Censo de tos Estados Unidos de 1970. Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en os Estados Unidos. PC(2)-1E, Tabla 6 y United States Summary (Resumen de los Estados Unidos), PC(1)-C-1, Tabla 78.

Estos estimados coinciden con un informe anterior preparado por el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos(1966)que indicaba: ..cada vez se hace más claro que la tasa de desempleo que refleja los que estan desempleados en el sentido de que están buscando e npleo activamente y no pueden encontrarlo, arroja solo un indice relativamente superficial del grado de desajuste en el mercado de trabajo que existe en una comunidad. La proporción de empleados que no están utilizando todas sus capacidades también incluye aquellos que trabajan solo a tiempo parcial cuando lo que están tratando de conseguir es trabajo a tiempo completo; aquellos jefes de familia menores de 65 años de edad que ganan menos de $60 semanales trabajando a tiempo completo; aquellos individuos menores de 65 años de edad, quienes no son jefes de familia y que ganan menos de $56 por semana en un empleo a tiempo completo; la mitad del número de "no participantes" en el grupo de los varones de 20 a 64 años de edad; y un estimado del grupo de varones que no fueron enumerados, lo cual es motivo de genuina preocupación en las áreas de los ghettos. Cuando estos cuatro componentes se añaden a las proporciones tradicionales de desempleo las dimensiones del problema comienzan a tomar forma. Encontramos que la proporción de empleos que no utilizan todas las capacidades de una persona, es de 33.1 por ciento para los puertorriqueños en los arrabales de New York en contraste con la proporción (oficial) de desempleo de 10 por ciento. Ciertamente, en las áreas de concentración puertorriqueña—East Harlem—sube a 37 por ciento. En otras palabras, por cada trabajador puertorriqueño desempleado que ha sido oficialmente enumerado hay por lo menos dos otros que tienen un problema muy real en términos de desajuste dentro de las fuerzas obreras.5 (el énfasis es nuestro) Ocupaciones: Los trabajadores puertorriqueños están excesivamente concentrados en empleos obreros que requieren muy pocas destrezas. Más aún, muchos trabajadores puertorriqueños trabajan en áreas deteriorantes de la industria liviana (de empleo intensivo) de New York y están sujetos a suspensiones de trabajo o a empleos por temporadas solamente. En 1970 más del 33 por ciento de los trabajadores varones puertorriqueños y 39 por ciento de las mujeres puertorriqueñas de toda la nación eran operarios, lo cual incluye trabajadores de fábricas, modistas y costureras. Para los varones, en segundo lugar estaba la categoria de los servicios, la cual incluia los trabajadores de restaurantes y los de servicios de custodia. Para las mujeres, la categoria en segundo lugar correspondia al trabajo de oficina. (Véase la Tabla 24.) Vistos por industria, en 1960 alrededor de 55 por ciento de los trabajadores puertorriqueños estaban empleados en la manufactura, pero

Tabla 24

Ocupaciones de Puertorriqueños de 14 Años de Edad o Mas, que estañ Trabajando, Clasificadas por Sexo, para los Estados Unidos, 1950, 1960 y 1970 1960

1956 Mujer

Hombre Ocupaciones Total Empleados Profesionales y Técnicos Directores y Administradores De oficina Ventas Trabajadores Diestros y de Suprevisión Operadores Servicios, no Domésticos Servicios, Domésticos Trabajadores, no Agricolas Agricultores y Trabajadores Agricolas

Hombre

Número

Por Ciento'

100.0

38,930

5.3

1,320

3,450 6,160 —

5.4 9.6

7,125 21,115

1970 Mujer

Número

Por Ciento •

100.0

181,991

3.4

5,307

465 4,280

1.2 11.0

11.2 33.0

665 28,225

16,040

25.1

105

0.2

4,670 1,875

Hombre

Número

Por Ciento'

100.0

85,068

2.9

3,384

6,134 14,268 5,261

3.4 7.8 2.9

1.7 72.5

20,647 75,299

2,530

6.5

905

2.3

7.3

385

2.9

155

Número

Por Clento

63,895 3,355

'Los procentales no suman 100.0 exacto siempre debido at redondeamiento de tas cifras. Fuente de Información: Informes del Censo de los Estados Unidos de 1950, 1960 y 1970.

Mujer

Número

Por Ciento'

Por Número Ciento'

100.0

263,735

100.0

123,659

100.0

4.0

12,277

4.7

8,926

7.2

1,044 11,824 2,409

1.2 13.9 2.8

10,970 27,956 11,234

4.2 10.6 4.3

1,989 36,688 5,477

1.6 29.7 4.4

11.3 41.4

1,650 56,524

1.9 66.4

41,281 88.451

15.7 33.5

3,002 49,038

2.4 39.7

33,215

18.3

6,186

7.3

46,244

17.5

15,453

12.5

123

0.1

998

1.2

234

0.1

1,271

1.0

15,882

8.7

799

0.9

21,201

8.0

1,370

1.1

0.4

5,855

3.2

250

0.3

3.887

1.5 .

445

0.4

esta porción bajó a 41 por ciento en 1970. El descenso en porcentaje coincidió con una pérdida drástica de empleos en la industria de la ropa de la Ciudad de New York. (Véase la Tabla 25). Cuando comparamos a los puertorriqueños con la población total de los Estados Unidos, también se ve claro que los primeros tienen muy poca representación en los empleos de oficina, administrativos y profesionales que requieren más destrezas. Aún en las "ocupaciones mejores" los puertorriqueños están agrupados cerca de lo más bajo de la escala de salarios. Aquellos que están desempeñando labores profesionales y técnicas son primordialmente técnicos. Los directores y administradores puertorriqueños trabajan mayormente en el comercio al por menor más bien que en la manufactura o con grandes organizaciones corporativas. Entre las personas que trabajan en ventas, la mayoria de los puertorriqueños son dependientes más bien que agentes de seguro o corredores de bienes raices. En el campo del trabajo de oficina usualmente son oficinistas, mecanógrafos y operadores de equipo más bien que secretarios.` En New Jersey se ha estimado que 68 por ciento de los puertorriqueños que están trabajando tienen empleos con sueldos bajos.' En Newark, de acuerdo con el censo de 1970, 63 por ciento de los trabajadores puertorriqueños eran operarios y obreros.8 En New Haven, Connecticut, el número de puertorriqueños trabajando es "extremadamente reducido y está usualmente limitado a empleos serviles que no requieren destrezas y que ofrecen muy pocas esperanzas para progresar".' Más de 78 por ciento de los puertorriqueños y otros hispanos en la ciudad tenian empleos que requerian muy pocas o ningunas destrezas, y en el cercano Bridgeport, en 1974, el desempleo entre los hispanos alcanzó un 30 040 por ciento, comparado con 8.8 por ciento para todos los residentes del área.10 En Massachusetts también "los puertorriqueños trabajan de lavadores de platos, mensajeros, obreros de fábricas y empleados de lavanderias"." Alrededor de 75 por ciento de los puertorriqueños que trabajan para el estado ocupan posiciones de servicios o son obreros u operarios. Pocos trabajan en la construcción, en la industria pesada o en posiciones dentro del servicio civil." En Boston más de 49 por ciento de las familias puertorriqueñas tienen ingresos más bajos que el nivel de pobreza comparado con 16 por ciento de todas las familias en la ciudad." El panorama no es uniformemente lúgubre. Una encuesta de 23 ciudades en New Jersey, por ejemplo, mostró niveles de ingresos muy variados para las familias puertorriqueñas en esas comunidades, fluctuando desde un ingreso promedio de familia de $3,266 en Atlantic City hasta uno de $8,683 en Plainfield. Pero los ingresos más altos están en

Tabla 25

Empleos de Puertorriqueños de 14 Años de Edad o Más que están Trabajando, Clasificados por Industrias, Comparado con la Poblacion Total de los Estados Unidos, 1960, 1970 1970

1960 Puertorriqueños

Número

Por Ciento

Población Total de los EE.UU. Por Ciento

Puertorriqueños

Industria

Número

Por Ciento

Población Total de los EE.UU. Por Ciento

Total Empleados Agricultura, Silvicultura, Pesca y Minería Construcción Total Manufactura Durables No Durables Transportación, Comunicaciones y otros Servicios Públicos Comercio al por Mayor y al Detalle Finanzas, Seguros y Bienes Raíces Negocios y Servicios de Reparaciones Servicios Personales Entretenimiento y Recreación Servicios Profesionales Administración Pública

270,103

100.0

387,394

100.0

6,974 5,884 (148,236) 62,880 85.356

2.6 2.2 (54.9) 23.3 31.6

6.1 6.2 (28.2) 15.9 12.3

6,048 9.401 (159,993) 76,697 83,296

1.6 2.4 (41.3) 19.8 21.5

4.8 5.8 (26.0) 15.4 10.6

11.636

4.3

7.2

23,834

6.2

6.8

42,327

15.7

19.0

69,968

18.1

20.1

8.195

3.0

4.3

23.639

6.1

5.0

6,074 16.575

2.2 6.1

2.6 6.2

14.860 18.115

3.8 4.7

3.1 4.5

1.667 16,530 6.005

0.6 6.1 2.2

0.8 12.4 5.0

2,967 44,632 13,937

0.8 11.5 3.6

0.8 17.6 5.6

'Escluye personas para quienes la industria no se informó: debido al redondeamiento de decimales, los porcentales no suman 100.0 por ciento exacto siempre. Fuente de Información: Negociado del Censo de loa Estados Unidos

los pueblos u áreas urbanas más pequeños, con poblaciones de puertorriqueños relativamente reducidas, que han estado mejorando su posición económica.'° Algunas familias puertorriqueñas han subido en la escala socioeconómica. Entre 1960 y 1970, por ejemplo, el número de puertorriqueños en posiciones profesionales, técnicas, gerenciales y administrativas, aumentó más de un 100 por ciento, de 15,869 a 34,016.15 Y el número de familias puertorriqueñas con un ingreso de sobre $15,000 anuales aumentó de menos de uno a más de 6 por ciento.16 Pero estos adelantos son modestos cuando se miran en un contexto más amplio. Durante el mismo periodo, el porcentaje de todas las familias con ingresos de $15,000 o más al año aumentó de 4.6 por ciento a 20.6 por ciento." Y, mientras que en 1950 alrededor del 10.7 por ciento de trabajadores puertorriqueños tenian posiciones profesionales, gerenciales y administrativas, esta cifra declinó a 8.9 por ciento para 1970 debido a un influjo continuo de personas sin o con muy pocas destrezas procedentes de Puerto Rico. (Véase la Tabla 24.) Es asi que la situación general de empleos para los puertorriqueños permanece lóbrega, en términos absolutos o relativos. Factores que Afectan el Desempleo y los Ingresos Bajos: Alrededor de 28 por ciento de las familias puertorriqueñas están encabezadas por una sola persona, una mujer. Sin embargo, esa es la situación en casi 60 por ciento de las familias puertorriqueñas que viven en estado de pobreza.18 Esto ha sido resultado en buena medida de los efectos combinados de la discriminación dual por motivos de raza y de sexo. Las familias encabezadas por una mujer generalmente ganan mucho menos que aquellas encabezadas por un hombre. En 1975, por ejemplo, el ingreso promedio para las familias encabezadas por un hombre en los Estados Unidos era de $12,965 comparado con solo $5,79719 para familias encabezadas por una mujer.20 Las mujeres tienen la tendencia a concentrarse en empleos serviles y de sueldos bajos y por tanto cuando trabajan ganan menos; también tienen menos probabilidades de estar empleadas o de estar buscando trabajo activamente. Los adultos en condición fisica para trabajar que no participan en la fuerza laboral (trabajando o buscando trabajo activamente) son conocidos como "trabajadoros desanimados". Cifras citadas anteriormente en este capitulo demuestran que entre las mujeres puertorriqueñas hay muchas "trabajadoras desanimadas". La baja tasa de participación en la fuerza laboral entre las mujeres puertorriqueñas limita grandemente los ingresos de la familia puertorriqueña. La necesidad de cuidar de niños pequeños y la falta de facilidades para que se los cuiden son factores que inhiben la participación

de las mujeres puertorriqueñas en la fuerza laboral.21 Entre las mujeres que no tienen niños menores de 18 años de edad, el promedio de participación es 40 por ciento para las blancas, 43 por ciento para las negras y 40 por ciento para las puertorriqueñas. Sin embargo, cuando en la familia hay niños entre las edades de 6 a 17 años, solo 30 por ciento de las mujeres puertorriqueñas figuran en la fuerza laboral comparado con 49 por ciento de las blancas y 59 por ciento de las negras. 22 La presencia de niños pequeños no es la única razón para el reducido número de mujeres puertorriqueñas empleadas. Tanto los hombres como las mujeres puertorriqueñas se ven frecuentemente impedidos por los problemas del idioma y por la falta de aquellas destrezas que estén en demanda. Para la mujer puertorriqueña la discriminación por motivo de su sexo es un factor adicional. La discriminación racial y étnica, más dificil de documentar,2J es ciertamente un factor en muchos casos. Otro factor digno de ser estudiado es el mercado de trabajo mismo. En 1960 la tasa de participación en la fuerza laboral para los hombres y las mujeres puertorriqueños continentales era más alta que lo que es ahora. Para ese tiempo 79 por ciento de los hombres puertorriqueños (comparado con 76 por ciento hoy dia) y 36 por ciento de las mujeres puertorriqueñas (comparado con 26 por ciento hoy dia) formaban parte de la fuerza laboral. Como hoy dia los puertorriqueños continentales tienen un mayor grado de alfabetización y más destrezas que en 1960, uno solo puede llegar a la conclusión de que el mercado de trabajo es mucho peor. El Mercado de Trabajo: En una encuesta de las 15 áreas metropolitanas más grandes de los Estados Unidos se encontró que entre 1960 y 1970 se crearon en los suburbios más de 3 millones de empleos (un aumento de 44 por ciento, mientras que las áreas centrales de las ciudades (donde reside la mayoria de los puertorriqueños) perdieron 836,000 empleos (una reducción de un 7 por ciento).24 La Ciudad de New York perdió durante esa década 339,000 empleos y continuó perdiendo empleos a principios de la década de los 70. Entre 1969 y 1974, por ejemplo, el Negociado de Estadisticas de Trabajo del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos estimó que la Ciudad de New York perdió 316,000 empleos, incluyendo 194,000 trabajos en la industria manufacturera (la mayor área de empleos individual para los puertorriqueños). 25 La razón por la cual la Ciudad de New York ha perdido tantos empleos fue el tópico de un análisis reciente: Las causas para la decadencia (de la ciudad) son muchas y complejas. Entre ellas están los sftlarios, más altos que 1Qs prevalecientes en otros lugares del pais; los altos costos de energia, alquileres y tierras; la congestión del tránsito, que aumenta los costos de transportación; la falta de espacio moderno en las fábricas;

los impuestos altos; los cambios tecnológicos; la competencia de nuevos centros de concentración económica en el suroeste y en el oeste y el re-enfoque de la vida ecónomica y social americana en los suburbios.26 (El énfasis es nuestro). "Re-enfoque" de la vida americana en los suburbios es, hasta cierto punto, un eufemismo para la huida de los blancos de la clase media hacia afuera de las ciudades, lo cual está conviertiendo las ciudades en trampas para las minorias raciales y étnicas. Años atrás, el centro de la ciudad era el corazón vital de la sociedad y la fuente de empleo para los inmigrantes recién llegados. Hoy dia se ha transformado en un área deteriorada según las mejores oportunidades de empleo se han ido trasladando a las áreas suburbanas, fuera del alcance de los puertorriqueños, muchos de los cuales no pueden permitirse el lujo de vivir en los suburbios ni de comprar automóviles para transportarse a las fábricas y oficinas establecidas alli. El Idioma como Barrera: Los problemas de la población hispana pueden verse, en general, como los del pobre de la zona urbana pero, dice un informe, "las barreras severas...del idioma a que se enfrentan los de habla hispana usualmente resultan en la relegación de esta segunda minoria a la posición socioeconómica más baja en la escalera de la pobreza " . 27 La habilidad limitada para hablar y entender inglés constituye un severo impedimento para la movilidad del puertorriqueño en el mercado de trabajo. Muchos puertorriqueños dependen de canales de comunicación informales más bien que de la radio, la televisión y los periódicos. Por ejemplo, 60 por ciento de unos trabajadores de origen hispano entrevistados en Worcester, Massachusetts, obtuvieron sus empleos a través de amistades o familiares o "simplemente se enteraron de ellos". Solo 3 por ciento contestó anuncios en los periódicos y solo 9 por ciento recibió ayuda de la División de Seguridad de Empleo de Massachusetts. 28 Una vez se establece contacto con una fuente de empleo, "el no poder hablar inglés elimina o hace muy dificil la posibilidad de beneficiarse de las oportunidades de empleo... La mayoria de las fuentes de empleo no tienen solicitudes de empleo en español...[o] personal de habla hispana". 29 La mayoria de los programas de adiestramiento que podrian preparar a los puertorriqueños para mejores empleos son ofrecidos en inglés solamente. El no saber inglés hace "mucho más dificil...la asimilación del adiestramiento" y "la falta de conocimiento del inglés básico es muy frecuentemente interpretada como una señal de inteligencia inferior" . J8 Una vez comienza a trabajar, el puertorriqueño de habla hispana descubre que "a menudo es dificil establecer comunicación con su supervisor o con otros empleados", lo cual "frecuentemente resulta en una cesantia temprana"."

Al dejar los empleos puede que los puertorriqueños pierdan algunos servicios a los que tienen derecho. Un administrador de la Ciudad de New York le dijo a un miembro del personal de la Comisión que, por ejemplo, a los puertorriqueños puede negárseles los beneficios del seguro por desempleo como consecuencia de no entender qué información requieren las solicitudes para el mismo, ya que éstas son en inglés.'Z El desconocimiento del inglés afecta no solo al puertorriqueño no diestro o al de destrezas limitadas, sino que también "afecta y atrasa el progreso profesional de miles de hombres y mujeres de habla hispana, doctores y dentistas, asi como obreros y empleados de oficina"." En el estudio de Worcester, por ejemplo, 28 por ciento de los entrevistados consideraban que poseian destrezas que no podian utilizar en sus ocupaciones actuales. Comparando las ocupaciones que tenian antes de venir a los Estados Unidos con sus empleos actuales, 14 por ciento de los empleados tenian antes posiciones profesionales, de negocio o de oficina mientras que ahora solo 6 por ciento las tienen.14 En Springfield, Massachusetts, 34 de las personas a quienes se les hicieron preguntas habian sido trabajadores diestros en la industria de servicios, pero ahora solo dos tenian empleos similares. Quince personas habian sido adiestradas para posiciones que requerian un minimo de adiestramiento en la industria de servicios, pero solo 3 desempeñaban tales empleos.'s El estudio de Worcester concluyó que "el empeoramiento de la situación de aquéllos que antes desempeñaban un tipo de empleo que requería educación, adiestramiento, experiencia o destrezas adicionales, ha sido de 72 por ciento" . J6 La mayoria de esos puertorriqueños cuya situación empeoraba hablaba muy poco inglés. El idioma, sin embargo, no era la única barrera. Los puertorriqueños informan que los grados profesionales o las licencias de Puerto Rico, tales como las de maestra o enfermera, no son, frecuentemente, aceptadas en el continente. De acuerdo con la Comisión de Educación del Estado de New York, "los actuales procedimientos de certificación en la Ciudad de New York tienden a eliminar los educadores puertorriqueños calificados"." El resultado final de estos problemas ocasionados por la falta de inglés es la presión hacia el aislamiento cultural, que impide más aún el acceso a empleos y otros servicios vitales. El estudio de Worcester observó que la baja proficiencia en inglés: ...puede que opere como un mecanismo circular, haciendo que los problemas se multipliquen... Si un latino no puede hablar inglés muy bien puede que prefiera un empleo en el cual pueda trabajar con otros residentes de habla hispana y una vivienda cerca de otros que hablen su lengua nativa. Esto, a su vez, le impide el aprender inglés

rápidamente, lo cual perpetúa su dificultad para encontrar mejores empleos, viviendas y otras oportunidades.3B Un informe especial (emitido en febrero de 1976) de una conferencia sobre problemas de empleo de los grupos de bajos ingresos celebrada por la Comisión Nacional para Normas Relativas a Recursos Humanos, indicó que: "La atención que a todos los niveles del gobierno se le ha dado al impedimento critico que enfrentan las personas de habla hispana debido a la barrera del lenguaje, ha sido inadecuada. Hay que reconocer que sin un conocimiento práctico del inglés, la habilidad de una persona para obtener 39 y retener un empleo, particularmente un buen empleo, es muy poca". Falta de Experiencia de Trabajo: Muchos puertorriqueños llegan al continente con poca o ninguna experiencia de trabajo. En New York, de acuerdo con un estudio, "contrario a grupos de inmigrantes anteriores, la mayoria de los inmigrantes (puertorriqueños) informaron no tener experiencia de trabajo".40 En otra encuesta de 500 familias puertorriqueñas en la parte baja del East Side de New York, 55 por ciento de las 208 madres entrevistadas informaron no haber estado empleadas nunca. Solo 12 por ciento de este grupo se consideraban a si mismas capacitadas para emplearse. Dos terceras partes de las madres que estaban trabajando, o que habian estado empleadas, se identificaron a si mismas como obreras de fábrica. Una de cada siete estaba en la industria de servicios. Ninguna tenia posiciones al nivel administrativo o profesional.41 De los 118 padres presentes en los hogares, 92 por ciento estaba empleado. Dos terceras partes trabajaban en fábricas o en la industria de servicios. Excepto ocho que antes habian sido trabajadores agricolas, todos tenian el mismo tipo de empleo que habian tenido en Puerto Rico. Solo 20 por ciento de los hombres nunca habia recibido adiestramiento para su trabajo en el continente.42 Sin experiencia o adiestramiento de trabajo útiles, la obtención de mejores empleos es dificil. De acuerdo con un estudio, la automatización y la creciente demanda de trabajadores diestros han "limitado seriamente" las avenidas de progreso para los puertorriqueños: El puertorriqueño que ha llegado a la ciudad en años recientes no ha podido vender su fuerza física y su motivación como lo hicieron grupos anteriores de recién llegados, tales como los irlandeses y los italianos... El nuevo inmigrante se enfrenta a una escasez de empleos y los que de estos hay disponsibles, no requieren lo que él puede ofrecer. El descubre que solo hay un mercado para profesionales diestros y empleados de oficina, quienes parecen tener una prioridad exclusiva sobre todas las cosas que él desea....4J

Transportación: La falta de transportación entre el hogar y el lugar de trabajo es aún otro factor. En años recientes las nuevas oportunidades de empleo, excepto aquéllas en el sector de los servicios, han tenido la tendencia a surgir "a una considerable distancia de aquellos residentes del centro de la ciudad que más las necesitan, mientras que los sistemas públicos de tránsito no siempre están equipados para satisfacer la creciente demanda de facilidades para la transportación".44 Esta "disparidad geográfica" de empleos y trabajadores dispuestos a desempeñarlos se encuentra agravada por el hecho que pocos residentes del centro de la ciudad disponen de los medios con qué vivir en los suburbios. Más aún, muy pocos de los residentes del centro de la ciudad se enteran de la existencia de los empleos suburbanos.°' Aún cuando un puertorriqueño del centro de la ciudad supiese de un trabajo suburbano y estuviera calificado para desempeñarlo, la falta de transportación podria ser una barrera que le impidiera trabajar." En Chicago, por ejemplo, la transportación pública no se extiende más allá de los confines de la ciudad. A fines de 1974, con el aumento de cesantias en compañias de Chicago tales como Zenith, Western Electric, y Admiral, la primera pregunta que se le hacia a los solicitantes de trabajo era, "¿Tiene usted un automóvil?"47 En Boston "no existia virtualmente ninguna transportación pública" entre los vecindarios hispanos y las localidades de los nuevos empleos fuera de la ciudad. Las altas rentas suburbanas y la discriminación eran barreras que le impedian a los residentes de esas áreas el trasladarse más cerca de esos lugares de empleos.4B Para aquellos puertorriqueños que trabajan en Boston surgen otros problemas relacionados con la transportación pública: Como "segunda minoria", los puertorriqueños frecuentemente trabajan en fábricas y a menudo trabajan turnos por la tarde o por la noche. Puede que los sistemas de transportación pública no viajen hacia el sitio en donde radican los empleos y aún cuando van, tienen que dejar de operar poco después de la media noche. Para el latino que habla poco inglés...el proceso de leer los itinerarios y rótulos de destinación y de hacerle preguntas a personas de habla inglesa en la calle les crea un problema casi insuperable.09 Discriminación: Aún luego de tomar en consideración estos factores (el idioma, la falta de destrezas, la transportación, etc.), es evidente que la discriminación racial, étnica y por motivo del sexo, son barreras que separan a los puertorriqueños de las oportunidades de empleo. En 1970 todos los adultos americanos con un diploma de escuela secondaria tenian un ingreso promedio de $9,091, mientras que los adultos

hispanos con un diploma similar ganaban solo $7,980. Entre todos los americanos con uno o más años de colegio el ingreso promedio era de $11,887 comparado con solo $9,114 para los hispanos con un año o más de colegio. Un estudio del gobierno federal ha concluido que "Estas diferencias en ingresos indudablemente reflejan, en cierto grado, la discriminación que enfrentan los trabajadores de habla hispana en los empleos y en los ascensos" . S0 Aquello que es cierto con relación a los hispanos es en general aún más pronunciado para los puertorriqueños que componen el grupo hispano más desaventajado. Según esta Comisión ha señalado, la discriminación en el empleo es no solo "el resultado de incidentes aislados de intolerancia, sino de aparentes prácticas neutrales tales como los sistemas de reclutamiento y los exámenes de empleo verbales, los cuales han tenido un impacto más adverso en los grupos minoritarios y en las mujeres" . S1 La discriminación institucional occurre en las operaciones de personal tanto del sector público como del privado. En 1963, por ejemplo, los puertorriqueños componian 9 por ciento de la población de la Ciudad de New York pero ocupaban menos de 3 por ciento de los 177,000 empleos del gobierno de la ciudad.32 Para 1971 más de 19 por ciento de la población de la ciudad eran puertorriqueños. Estos ocupaban solo 6 por ciento de los 300,000 empleos en el gobierno de la ciudad y tenian mucho menos acceso a los empleos de sueldos altos que los negros y los blancos. Solo 3 por ciento de los administradores y 2 por ciento de los profesionales eran puertorriqueños.S3 En 1974 solo 500 (1.8 por ciento) de los 3,000 policias de la ciudad eran hispanos.84 En 1972 una tercera parte de todos los puertorriqueños en el gobierno de la Ciudad de New York ganaba menos de $7,300 anuales comparado con 20 por ciento de otras personas de origen hispano y con solo 3 por ciento de todos los blancos que trabajaban. Solamente 2 por ciento de los empleados puertorriqueños de la ciudad ganaban $13,000 o más al año comparado con 10 por ciento de otros trabajadores de apellidos hispanos y 15 por ciento de los trabajadores blancos.55 En 1972 los puertorriqueños componian 5 por ciento de la población del estado de New York. Ellos ocupaban solo 2 por ciento de los 171,000 empleos del gobierno estatal. En 1970 los puertorriqueños comprendian solo 0.6 por ciento de los 27,000 empleados en la Universidad del Estado de New York (SUNY). En 1973 el Comité Asesor Estatal de New York a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos declaró que SUNY "discriminaba en gran escala contra los educadores y administradores negros y puertorriqueños".56 En New Haven, Connecticut, en las prácticas de empleo del gobierno municipal habia "serias desigualdades cualitativas y cuantitativas", las

cuales eran vistas como "racialmente discriminatorias no importa cual fuera la intención"." En Massachusetts "las escuelas, las agencias estatales y los programas de empleo de Boston y de Springfield carecen continuamente de personal de habla hispana " . S8 En 1972 ni uno de los 500 trabajadores sociales en la oficina de Boston del Departamento de Bienestar Público del estado era puertorriqueño y solo uno de 92 trabajadores sociales en un centro de servicios de la comunidad en Springfield era puertorriqueño." En otras partes de la nación se encuentran patrones similares. En Chicago, en 1974 la rápidamente creciente comunidad hispana representaba más de 7 por ciento de su población, pero solo 1.7 por ciento de empleados de la ciudad.ó0 En New Jersey, donde los puertorriqueños constituyen más de 2 por ciento de la población del estado, en 1971 solo 60 (o 1.3 por ciento) de los 4,588 empleados en el Departamento del Trabajo de ese estado eran puertorriqueños.ó1 En la Ciudad de New York ningun abogado puertorriqueño habia practicado ante la junta de compensación de los trabajadores y ninguno de los árbitros era puertorriqueño. Tres intérpretes del idioma español "apenas daban a basto", tomándose en consideración que una tercera parte de los casos envolvia hispanos.62 El acceso a los trabajos de servicio civil es frecuentemente impedido por la falta de exámenes en español. La Comisión de Servicio Civil de Massachusetts administra exámenes para 25,000 empleos del gobierno estatal y 55,000 del gobierno local; en 1971 solo dos de sus exámenes (uno para asistente en la división de seguridad de empleo y el otro para intérprete de hospital) fueron administrados en español.6S Otros requisitos arbitrarios (tales como la estatura) también impiden la entrada de los puertorriqueños al trabajo del servicio civil. En New Haven los puertorriqueños que solicitaban admisión a la fuerza policiaca eran frecuentemente descalificados porque no median por lo menos 5 pies 8 pulgadas de estatura.ó4 Personas que solicitan trabajo en muchas agencias del estado de Connecticut y de las ciudades son rechazadas por no tener una educación de escuela superior "aún cuando el candidato haya tenido experiencia de trabajo previa que lo califique".65 Un administrador hispano expresó sus dudas sobre la validez de estos requisitos: ¿Por qué tiene un obrero sanitario que tomar un examen escrito que requiera alguna educación universitaria? Lo único que usted necesita para recolectar basura es una espalda fuerte. ¿Por qué tiene usted que tener un diploma de escuela superior para trabajar en el mantenimiento de un avión? Lo único que necesita son una escoba, un poco de jabón y una aspiradora.66

En la Ciudad de New York para casi todos los puertorriqueños el servicio civil es un "misterio" y alegan que "se ha establecido para mantener adentro a los que ya lo están y afuera a los que no están " . 67 En Boston el Tribunal de Distrito federal encontró que el examen del servicio civil para seleccionar policias discriminaba en contra de los solicitantes negros y los de origen hispano.ó8 El Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos sostuvo al tribunal inferior y ordenó que se revisara el examen para que no se discriminara innecesariamente en contra de los grupos minoritarios. También ordenó que se mantuviera por separado una reserva de solicitudes de personas minoritarias que hubiesen aprobado el examen revisado, para de ahi seleccionar y emplear cuando fuese necesario.ó9 Los puertorriqueños tampoco han adelantado mucho en su acceso a o en la adquisición de posiciones de liderato en algunas uniones laborales de la Ciudad de New York. La representación justa y equitativa "para los hispanos todavia no es una realidad en la mayoria de las uniones que refieren candidatos para empleos ni en los programas de aprendizaje", según la Comisión de Igualdad de Oportunidades de Empleo de los Estados Unidos (EEOC).'° Otro observador ha alegado que con excepción de los carpinteros y los albañiles: .los oficios diestros permanecen prácticamente "blancos como un lirio". En oficios que requieren menos destrezas, tales como la excavación, la albañileria y los de ayudantes en la misma, para los que muchos negros y puertorriqueños podrian calificar inmediatamente, las uniones, en colusión con los contratistas, y con la aprobación tácita de las auto,ridades de la ciudad, han tenido éxito en restringir el empleo a un minimo de trabajadores de la construcción, unionados, que no son blancos." La baja representación de los puertorriqueños en las uniones de las industrias de la construcción y de los oficios diestros fue una queja casi unánime de los lideres puertorriqueños que respondieron a las pesquisas de esta Comisión." ACCION LEGAL En años recientes los tribunales se han convertido en agentes de cambios para los puertorriqueños y otros grupos minoritarios. En 1971, por ejemplo, el Tribunal Superior sostuvo unánimemente que para la selección de empleados, el Titulo VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964 hace ilegal el uso de cualquier norma que tenga un impacto adverso en las minorias, a menos que pueda demostrarse que tal norma tiene una relación

directa con el desempeño del trabajo." Al definir la naturaleza y el grado de justificación requerido para procedimientos que afectan adversamente a los grupos minoritarios, el Tribunal Supremo confirió "gran deferencia" a las guias emitidas por EEOC en 1970, las cuales prohiben el uso de exámenes en inglés en aquellos casos en que la posición no requiera el conocimiento de ese idioma especifico y en donde el inglés no sea el idioma primordial del solicitante. También está prohibido aplicar a los minoritarios requerimientos de estatura y de peso en aquellos casos en que el desempeño del trabajo que solicitan no los requiera.74 Un juez de un tribunal de distrito federal recientemente dictaminó que el Departamento del Trabajo del Estado de New York está violando la ley federal al no emplear suficientes números de personas de habla hispana y al no imprimir formularios y avisos bilingües, si el no hacerlo resulta en menos beneficios y servicios para los desempleados de habla hispana que para los que hablan inglés. Eso también es una violación de la sección 601 del Titulo VI de la Ley de Derechos Civiles de 1964 que prohibe la discriminación "por motivos de raza, color u origen nacional" en "cualquier programa o actividad que reciba asistencia financiera federal"." EL GOBIERNO FEDERAL Y LA IGUALDAD EN OPORTUNIDADES DE TRABAJO PARA LOS TRABAJADORES PUERTORRIOUENOS Se ha argumentado que, al igual que otros grupos étnicos, los puertorriqueños continentales serian asimilados por la vida económica americana a través de una economia en expansión que crearia empleos. Desgraciadamente, la economia americana de la década de los 70 no se ha expandido; se ha contraido y ha ocasionado la cesantia de muchos ciudadanos que estaban empleados. Más aún, los trabajos que se anticipa aumenten en mayores números en el futuro son aquellos que, en el pasado, usualmente estaban fuera del alcance de los inmigrantes recién llegados, y son ahora inaccesibles para la mayoria de los puertorriqueños continentales. La categoria principal "que aumenta el número de empleos" por lo menos por lo que queda de la década es la de trabajos profesionales y técnicos. Se anticipa que para 1980 unos 15.5 millones de trabajadores estén empleados, un aumento de 50 por ciento sobre los trabajos similares en 1968.76 Los problemas de trabajo de los puertorriqueños han persistido por 25 años. Según ha observado el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, "Ningún aumento concebible en el producto bruto podria sacudir este estancamiento'." La implicación clara, por supuesto, es que el mero aumento en tamaño de la riqueza económica del pais no garantizaria una

porción mayor para los puertorriqueños y otros que sufren de pobreza crónica. El papel ineficaz que desempeñan los gobiernos estatales y locales en el empleo de puertorriqueños hace que se mire con mayor detenimiento el papel del gobierno federal, el cual posee los recursos para ayudar a los grupos desaventajados, si asi decidiera hacerlo. (Por ejemplo, el Programa de los Refugiados Cubanos del gobierno federal ayudó a reestablecerce en los Estados Unidos a más de un cuarto de millón de cubanos ofreciéndoles servicios tales como los de empleo, ayuda económica y adiestramiento vocacional.)78 Los programas federales de igualdad de oportunidades tienen dos objetivos básicos: (1) adiestrar, asesorar y emplear personas desaventajadas de grupos minoritarios que buscan trabajo; y (2) poner en vigor leyes y órdenes ejecutivas relativas a la igualdad en el empleo. Ambos elementos son de importancia critica para los trabajadores puertorriqueños, quienes necesitan urgentemente adiestramiento en destrezas que estarán en demanda en el último cuarto de esta centuria y cuyo progreso se encuentra obstruido por barreras discriminatorias, tanto en el sector privado como en el sector público de la economia. Adiestramiento Ocupacional: El concepto del adiestramiento ocupacional es relativamente nuevo en los Estados Unidos. El primer programa federal comprensivo fue creado en 1962 por la Ley de Desarrollo y Adiestramiento de los Recursos Humanos (MDTA) de 1962.79 Esta ley, que sentó las bases de las politicas federales para el adiestramiento ocupacional durante la próxima década, provee adiestramiento ocupacional y de destrezas, investigaciones, programas experimentales y de demostración y otros servicios relacionados. La ley, enmendada frecuentemente, se basó en que: Eran los desaventajados quienes engrosaban las filas de los desempleados—aquellos contra quienes se discriminaba o quienes nunca, desde el principio, estuvieron preparados para funcionar con éxito en el libre mercado de trabajo. El problema estaba en el fondo del barril de trabajo, no en el tope... A los trabajadores sin destrezas, sin educación e inexpertos, incluyendo aquellos a quienes se les negaba la experiencia debido a prácticas discriminatorias en la contratación de empleados, muy definitivamente se les dejaba rezagados.88 En 1964 se puso en vigor otro programa de importancia para ayudar al trabajador desaventajado que estaba cesante. La Ley de Oportunidad Económica que estableció la Oficina de Oportunidad Económica (OEO) y la "Guerra Contra la Pobreza", creó nuevos programas de adiestramiento

ocupacional tales como el Cuerpo de Trabajo (Job Corps) y el Programa de Adiestramiento de Trabajo (Word-Training Program).8' Entre 1964 y 1971 ocurrieron numerosas reorganizaciones en la estructura de empleo y adiestramiento ocupacional.e= Para 1972 el Departamento del Trabajo (DOL) operaba la mayoria de los nuevos programas de adiestramiento a través de concesiones directas a entidades públicas y privadas. Estos se conocian como "programas categóricos", con sus propios grupos de clientes, diseños de proyecto y normas y métodos de operación. A pesar de que indudablemente los programas ayudaron a grandes números de desempleados y de personas que estaban desempeñando labores que no requerian tantas destrezas como las que poseian, los mismos sufrieron muchos problemas administrativos. La administración de los proyectos por separado era "costosa, confusa, duplicativa e ineficaz". Los programas eran "vistos por muchos como programas que no respondian a las necesidades de localidades especificas".8J En 1973 un funcionario del Departamento del Trabajo identificó tres problemas básicos de los programas federales: 1) Los programas individuales, que surgieron por via del proceso de ensayo y error, requerian que el individuo necesitado se adaptara a los requerimientos del programa más bien que tener una variedad de funciones de servicios ya preparadas para ajustarse a las necesidades del individuo; 2) Las normas nacionales no coincidian necesariamente con las condiciones locales; y 3) Habia una casi total carencia de contabilidad; los programas no eran ni observados ni evaluados con efectividad.` Luego de varios años de esfuerzos para reformar el sistema La Ley de Empleo y Adiestramiento Plenos (CETA) fue aprobada y firmada en 1973. Su propósito era proveer una nueva y moderna carta constitucional para los programas de adiestramiento ocupacional. La ley descentralizaba y descategorizaba numerosos programas autorizados bajo MDTA y la Ley de Oportunidad Económica. Más bien que operar programas de adiestramiento ocupacional proyecto por proyecto a través de patrocinadores individuales, bajo CETA el Secretario del Trabajo hace "subvenciones en bloque" basadas en una fórmula de distribución para alrededor de 500 patrocinadores principales de gobiernos locales y estatales. Los patrocinadores planificarian y operarian programas de adiestramiento para satisfacer las necesidades locales.8S De acuerdo con esa ley, el Departamento del Trabajo tiene la responsabilidad de velar por que los patrocinadores principales cumplan con las disposiciones de la misma. Tiene responsabilidades especiales para ciertos

grupos, entre ellos, los americanos nativos, los inmigrantes, los delincuentes criminales y aquellos con una habilidad limitada para hablar inglés. Este último grupo incluye una gran porción de la población de puertorriqueños y otros hispanos. El Departamento también es responsable del programa del Cuerpo de Trabajo y de los adiestramientos, las investigaciones, las evaluaciones y otras funciones. Para permitir una transición ordenada la ley autorizó al Departamento del Trabajo a continuar proveyendo respaldo económico durante el año fiscal de 1974 bajo una autoridad estatutoria anterior. De este modo, los programas de adiestramiento ocupacional fueron transferidos a los gobiernos estatales y locales, consistente con los principios del nuevo concepto de compartir las rentas públicas con los estados.8ó Valor del Adiestramiento Ocupacional: Los hombres y mujeres de las áreas de bajos ingresos en la Ciudad de New York que recibieron adiestramiento ocupacional tenian el doble de posibilidades de obtener posiciones profesionales, administrativas o técnicas que aquellos que no lo recibieron en 1972. La tabla 26 demuestra la diferencia en logros ocupacionales para aquéllos con y sin adiestramiento. Una encuesta conducida por el negociado de estadisticas del trabajo publicada en 1972 encontró que alrededor de una octava parte de las fuerzas obreras puertorriqueñas en las áreas de pobreza de la Ciudad de New York habia completado uno o más programas de adiestramiento, principalmente en la escuela o en las Fuerzas Armadas. El desempleo entre los trabajadores que habian completado tales programas era de 5.2 por ciento comparado con 10.3 por ciento para aquéllos sin adiestramiento.87 La misma encuesta demostró que la paga promedio por hora de los trabajadores puertorriqueños adiestrados era de $2.46 comparada con $2.08 para todos los trabajadores puertorriqueños en estas áreas empobrecidas. Casi 30 por ciento de los puertorriqueños graduados de programas de adiestramiento en la Ciudad de New York se dedicaban a oficios que requerian destrezas—una proporción tres veces más alta que aquélla para todos los trabajadores puertorriqueños que se dedicaban a esos oficios durante el periodo de la encuesta. Otro estudio encontró tasas más altas de particpación en la fuerza laboral y de empleo para los puertorriqueños que habian recibido adiestramiento para su trabajo. Por ejemplo, en el grupo de los de 25 a 29 años de edad, 95.9 por ciento de aquéllos con adiestramiento figuraba en las fuerzas obreras comparado con 91.8 por ciento de aquéllos sin adiestramiento; 92.3 por ciento de los graduados de cursos de adiestramiento estaba empleado comparado con 86.8 por ciento de aquéllos que no recibieron adiestramiento."

Tabla 26

Resultados del Adiestramiento Ocupacional 50% —

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Con Adiestramiento Ocupacional

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Hombres

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Sin Adiestramiento Ocupacional

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Aún otra encuesta reveló que las personas de origen hispano matriculadas en programas de adiestramiento de MDTA "progresaron substancialmente mucho más. ..en empleos y en salarios (comparado con su experiencias antes de ingresar en el programa) que los angloamericanos o negros matriculados".89 A pesar de la creciente documentación que indica la importancia del adiestramiento ocupacional, son relativamente pocos los americanos con bajos ingresos que se benefician de estos programas. En 1968, por ejemplo, el gobierno federal estimó que 11 millones de americanos (incluyendo 3 millones en los arrabales) necesitaban adiestramiento. Para aquella fecha, los programas estaban alcanzando solamente de 350,000 a 400,000 personas.90 Para 1973 se estimó que unos 2.2 millones de personas en el estado de New York y más de 1 millón en New Jersey (ambas áreas con grandes poblaciones de puertorriqueños) requerian tales servicios.91 La mayor limitación en los programas era el financiamiento inadecuado. Muchos programas eran experimentos en pequeña escala que no podian ser ampliados hasta que su efectividad no fuera comprobada. Las presiones por obtener resultados en el adiestramiento llevaron a la selección de aquellas personas que parecian tener las mayores posibilidades de éxito, puesto que los candidatos más débiles (los que más necesitaban el adiestramiento) podian ocasionar costos altos y reducir el nivel de funcionamiento.9' Los Puertorriqueños y los Programas de Adiestramiento Ocupacional: En 1970 en la Ciudad de New York solo 18,600 puertorriqueños habian completado algún tipo de programa de adiestramiento ocupacional del total de 300,000 puertorriqueños que necesitaban adiestramiento. La mitad habia estudiado en la escuela superior, en escuelas de artes manuales o en colegios de dos años; otros 1,200 habian recibido adiestramiento en las Fuerzas Armadas. Solo 900 habian servido en el Cuerpo de Jóvenes de la Vecindad y solo 200 habian recibido adiestramiento en programas de MDTA.9J Las cifras correspondientes a toda la nación para el año fiscal de 1973 reflejaban un cuadro igualmente desalentador. De las 119,600 personas matriculadas en programas de adiestramiento de MDTA solo 1,794 eran puertorriqueños.94 Tales cifras dramatizan el fracaso de los programas federales de adiestramiento ocupacional en servir adecuadamente a los puertorriqueños e indican que, a los actuales niveles de financiamiento, solo una porción minúscula de la población necesitada recibirá servicios en el futuro. Un estudio conducido en Chicago encontró que las personas de origen hispano tenian "muy poca representación como participantes de

programas, particularmente en programas de adiestramiento en destrezas". Se usaron fondos de adiestramiento para proveer el Inglés como un Segundo Idioma (ESL) solo como un programa "aislado, individual". Debido a lo inadecuado de los fondos, los programas estaban ofreciendo "adiestramiento ocupacional semi-diestro de corta duración, mientras que el adiestramiento de más larga duración en destrezas mayores para ocupaciones que tienen más demanda se...necesita crucialmente".95 El estudio indicó que las constricciones en la participación de los hispanos incluian: La falta de igualdad para los latinos y de programas especificamente diseñados para los de habla hispana; la brecha de credibilidad entre el alcance anticipado y los programas finales se ha ensanchado; reducción de las facilidades sólidas de adiestramiento para proveer componentes vocacionales y educativos; poco interés o la completa falta del mismo por parte de los administradores locales en proveer centros satélites para el adiestramiento en los barrios mismos; los de habla hispana ahora se yen obligados a ir a los centros de los negros donde están en minoria, se sienten mal recibidos, y no pueden adaptarse; poca representación de representantes y lideres de habla hispana en los concilios y juntas asesoras.% Otro análisis de las normas y los programas de adiestramiento ocupacional encontró que: Muy a menudo (los programas) no han podido reconocer y tratar con lo singular de las necesidades de la gente de habla hispana. Los que toman las decisiones frecuentemente no saben lo suficiente sobre el idioma y las caracteristicas de la gente para poder desarrollar programas que puedan realizarse con efectividad. Se considera que el hecho de que los hispanos hablan un idioma extranjero y que provienen de culturas distintas, es un problema de ellos y no siempre se reconoce la necesidad de establecer programas para servir especificamente a gentes de culturas diferentes...Como resultado, aunque la idea básica del adiestramiento y la educación de los desaventajados puede ser buena, las normas para implementarla tienen deficiencias inherentes. Debe hacerse un esfuerzo en gran escala con urgencia para preparar números suficientes c)e personas de habla hispana diestras en la formulación de politicas y de administradores y colocarlos a todos los niveles del sistema de rendición de servicios, si es que los programas de recursos humanos les van a rendir un servicio efectivo a las personas de habla hispana.97 Probablemente la queja más frecuente de los puertorriqueños con relación a los programas de adiestramiento ocupacional es concerniente al idioma. En la vista pública de 1972 celebrada en New York por la

Comisión el Representante Herman Badillo (D.-N.Y.) criticó la falta de adiestramiento bilingüe: El gastar montones de dinero en programas de la pobreza o en programas de ciudades modelo para adiestrar personas, cuando no designamos fondos para adiestrarlas en español, no hace ningún sentido porque, ciertamente, es más importante que el adiestramiento para adultos que no pueden hablar inglés o para aquellos que acaban de llegar de Puerto Rico, sea en español. Ellos son los que necesitan empleos desesperadamente y deberiamos tener programas de adiestramiento en español para que la comunidad adulta puertorriqueña pueda comenzar a participar....9e En Bridgeport, Connecticut, un asistente del alcalde dijo que "no estaba satisfecho con ningún programa de recursos humanos" para los de habla hispana. "El inglés es el obstáculo que nunca pueden vencer", y como resultado, los "de habla hispana no reciben suficientes servicios de la mayoria de los programas".99 Un especialista en adiestramiento ocupacional de New York no creia que los programas estaban alcanzando aquellas personas que más los necesitaban porque los programas "están diseñados para aquellos que mejor puedan beneficiarse de ellos. La gente tiene que adiestrarse en ser adiestrable" . 10° Algunos solicitantes no pudieron pasar los exámenes requeridos para participar en un programa de adiestramiento. En Chicago, los solicitantes tuvieron que pasar un Examen de Logros de Stanford antes de ser admitidos en el programa CEP. El programa CEP ofrecia oportunidades de adiestramiento en el trabajo para los hispanos no diestros, muchos de los cuales solo podian leer inglés a un nivel de cuarto grado. Un administrador de CEP en Chicago criticó el examen alegando que no tenia relación con el trabajo, que contenia un "prejuicio cultural" a favor de los "americanos de la clase media" y que, en general, era "inmaterial y no venia al caso" . 10' Según el informe, el hecho de que el examen era administrado por personas de habla inglesa complicaba el problema. La falta de datos sobre puertorriqueños también limita la efectividad que para ellos deben tener los programas de adiestramiento. Un funcionario del negociado de estadisticas del trabajo dijo que una de las grandes barreras para poder evaluar la situación era la falta de información de actualidad sobre las caracteristicas significativas de la fuerza laboral. Notó que: No hay un grupo que se dedique a desarrollar y mantener al da información sobre los antecedentes de la situación económica del puertorriqueño en el mercado del trabajo y eso es casi digno de

lástima. Sospecho que ustedes no están tan conscientes de la mitad de los problemas de los puertorriqueños en New York como lo están, por ejemplo, de los problemas d otros grupos sencillamente debido a la falta de datos que continuamente llamen su atención al problema.103 El desaparecido Comité del Gabinete Presidencial sobre Oportunidades para la Gente de Habla Hispana de los Estados Unidos también dijo que los datos estaban "fragmentados, dispersos, eran dificiles de obtener y frecuentemente no existian.... No existe ningún repositorio de datos básicos que se pueda utilizar para hacer análisis adicionales que conduzcan al desarrollo, la expansión o el mejoramiento de programas para los de habla hispana " . 103 En una conferencia sobre problemas de empleo de los grupos de bajos ingresos celebrada por la Comisión Nacional para Normas Relativas a Recursos Humanos en enero de 1976, un motivo de preocupación fue el de la inadecuada información estadistica sobre grupos especificos para determinar los servicios de recursos humanos. El informe de la conferencia indicaba: Esta deficiencia es particularmente importante cuando tales datos son utilizados para estimar los números y caracteristicas de los miembros de un grupo minoritario, particularmente aquellos de habla o de herencia hispana.104 La asiganción de fondos federales bajo CETA está basada en la información que haya disponible. Ochenta por ciento de los fondos del Titulo I son distribuidos entre estados y auspiciadores principales elegibles en los estados de acuerdo con una fórmula basada en: (1) la asignación designada en el año fiscal anterior para el adiestramiento ocupacional; (2) el número relativo de desempleados; y (3) el número relativo de adultos en familias de bajos ingresos. Las cifras exactas para el número de puertorriqueños desempleados y empobrecidos son, por lo tanto, vitalmente importantes en la determinación de las asignaciones de CETA. Sin embargo, en muchas ciudades tales datos son poco más que conjeturas. El Dr. Fred Romero, Asistente Especial del Subsecretario para Asuntos Rurales, Departamento del Trabajo, indica que los sistemas de información de datos para CETA" deberán estar mejor establecidos más adelante en 1976" y que, por tanto, puede que la información referente a la participación de las minorias aún no sea exacta. De acuerdo con el Dr. Romero, los datos para los puertorriqueños no van a figurar por separado, por lo que la participación de los puertorriqueños en CETA será dificil de calcular.10S

La mayoría de las quejas en contra de programas de adiestramiento ocupacional anteriores a CETA estaban respaldadas por un estudio de 1971 que encontró que: (1) la proporción de personas de origen hispano en programas del adiestramiento era más baja que la de otros grupos desaventajados; y (2) aquellos programas de adiestramiento con las proporciones más bajas de participantes de origen hispano (MDTA Institucional, OJT, NAB/JOBS,106 y los Cuerpos de Trabajo) constituian las mayores actividades de adiestramiento en términos de dólares, de número de personas en adiestramiento y de oportunidades para subir las clasificaciones de las destrezas.107 El estudio anotó que las personas monolingües y las que tenian las más severas desventajas educativas eran eliminadas; que los programas no estaban diseñados especificamente para necesidades especiales en el idioma y en la cultura; y que pocas personas de origen hispano estaban participando de la planificación y administración de los programas. Los presupuestos limitados solo permitian experimentos en pequeña escala que alcanzaban relativamente pocos participantes y la selección de solo un puñado de localidades para servir a personas de origen hispano. El estudio inculpó a todas las ramas del gobierno federal por no "enunciar el principio de igualdad o participación justa ni dirigir los servicios de recursos humanos hacia las minorias raciales y étnicas desaventajadas, con el resultado de que los administradores de programa han excluido a las personas de habla hispana". También criticaba al Departamento del Trabajo por su "preocupación con los lineamientos" y la "falta de instrucciones claras a las oficinas regionales, al servicio de empleo y a los administradores de recursos humanos, en general" . 108 El Secretario Auxiliar para recursos humanos (Empleo y Adiestramiento) del Departamento del Trabajo más tarde reclamó que el estudio resultó en que la Administración de Empleo y Adiestramiento (ETA) reservara $7 millones adicionales para ayudar a garantizar la igualdad en los programas para los hispanos. El dinero, dijo: .fue designado para usos esenciales tales como aumento del adiestramiento en el idioma y colocación de 40 empleados de habla hispana en 40 ciudades para trabajar en los concilios de asesoramiento sobre recursos humanos (CAMPS) locales y del estado. Esta última acción incluia a los de habla hispana en la planificación básica de los programas del potencial humano a los niveles más básicos... La Administración de Recursos Humanos [recientemente redesignada como la Administración de Empleo y Adiestramiento], también ordenó al servicio de empleos estatal que reclutara más personas de habla hispana y utilizara más subcontratistas hispanos para llevar a efecto el programa WIN,

expandido... Se ordenó que se les diera más asistencia técnica a aquellas organizaciones de personas de habla hispana que estuvieran buscando fondos al nivel local para programas del potencial humano.109 Por otro lado, otro funcionario del Departamento del Trabajo comentó que la ejecución de las recomendaciones del informe fue minima. "No pasó gran cosa", dijo, excepto "algunas actividades aqui y allá" iniciadas mayormente como reacción a presiones del año electoral de 1972. Al grupo de estudio, en primer lugar, "le dió mucho trabajo conseguir que el informe fuera revisado". Se anunció un "plan de acción" pero éste "nunca se llegó a poner en vigor.i10 Los Puertorriqueños y la Ley de Empleo y Adiestramiento Plenos (CETA): Muchos puertorriqueños con experiencia en programas de adiestramiento ocupacional indican que el nuevo programa de CETA parece tener posibilidades, por lo menos en papel. Señalan el Titulo I, que estipula que los principales auspiciadores estatales y los locales deberán proveer servicios de empleo y adiestramiento, incluyendo el desarrollo de oportunidades de empleo para aquéllos que más las necesiten y la participación de personas de bajos ingresos y "de habilidades limitadas en inglés". Además, el Titulo III autoriza al Departamento del Trabajo a emprender proyectos especiales por separado, tales como la enseñanza de destrezas linguisticas ocupacionales en el idioma vernáculo de aquellas personas con conocimientos limitados del inglés y el desarrollo de nuevas oportunidades de empleo. De acuerdo con un funcionario de origen hispano del Departamento del Trabajo: "En la ley se ha provisto todo aquello que los de habla hispana han estado pidiendo"." La pregunta clave para algunos es, sin embargo, si la relación entre el auspiciador principal local y los grupos puertorriqueños de la comunidad que aún están en su infancia politica permitirá una suficiente participación de los últimos en la planificación y administración de los programas."' Un funcionario en la Ciudad de New York se quejó de que los puertorriqueños aún no estaban recibiendo su justa porción porque no tienen "empuje politico"."3 Se temia que CETA podria "poner a los puertorriqueños de frente a los negros" para competir por los recursos disponibles en muchas ciudades.14 Luego de estudiar varias solicitudes de CETA, un funcionario del Departamento del Trabajo le dijo a la Comisión que era claro que las organizaciones de la comunidad hispana estaban teniendo un efecto minimo en los gobiernos locales."' El Departamento del Trabajo rechazó la recomendación de esta Comisión de que cada grupo minoritario tuviera miembros representándolo en

los concilios de planificación de CETA en aproximadamente la misma proporción que representan de la población a ser servida. El Departamento tampoco aceptó la recomendación de que se desarrollaran programas especiales bajo el Titulo I cuando personas con conocimientos limitados del inglés constituyeran 5 por ciento de los desempleados, de las personas que estaban desempeñando posiciones con menores requerimientos que sus actuales capacidades y de la población al nivel de pobreza. Un requisito similar concerniente a proyectos de empleos públicos bajo el Titulo II también fue rechazado.16 También se ha expresado preocupación concerniente al financiamiento bajo la fórmula de CETA. De acuerdo con varios administradores, la fórmula basada en la asignación del año anterior para el empleo y adiestramiento, antes del establecimiento de CETA, perpetuaria los defectos anteriores de tales fondos en varias ciudades. Más aún, la fórmula basada en el número de desempleados no incluiria aquéllos que ya han desistido de buscar trabajo, un número substancial de los cuales podrian ser puertorriqueños. Y, la fórmula basada en el número de adultos de bajos ingresos defraudaria las ciudades grandes que tuvieran numerosas concentraciones de personas minoritarias, un número desproporcionado de las cuales no fue enumerado en el censo decenal. Los administradores de programas de adiestramiento ocupacional en Boston y en Chicago temian que la fórmula de financiamiento utilizada para los fondos de CETA a la larga resultaria en una reducción de dinero para las ciudades más grandes de la nación."' "Todas las ciudades grandes están en el mismo bote", dijo un funcionario de Chicago, quien anticipaba una reducción gradual de $32 millones a $20 millones para los programas CETA de Chicago.18 El director de los programas de adiestramiento ocupacional de Boston temia que "las ciudades grandes resulten exterminadas" por la fórmula de financiamiento y que aquellos que más sufririan serian personas de origen hispano en el centro de las ciudades. " 9 Ambos administradores de adiestramiento ocupacional indicaron que el dinero de CETA seria asignado desproporcionadamente a los suburbios y a los pueblos de tamaño mediano. Asi, Newton, una rica "comunidad de dormitorios" en Massachusetts, disfrutaria de un aumento en fondos de 400 por ciento contrario a las reducciones graduales en fondos para ciudades grandes donde vive la mayoria de los más desaventajados.1e Bajo CETA, a los gobiernos locales se les haria dificil mostrar resultados rápidamente. Si en los programas de adiestramiento ocupacional se realizaran análisis de costos y beneficios, dijo un funcionario de New York, el cliente de origen hispano seria el que más se afectaria.121 Según otro observador, CETA trabaja primordialmente con los "empleables" para obtener resultados inmediatos y por tanto no

llegaría hasta los "más necesitados de los necesitados" para quienes, naturalmente, se requeriria más tiempo y más esfuerzo.'22 Por eso, a pesar del atractivo diseño de CETA, los puertorriqueños, asi como algunos administradores de adiestramiento ocupacional, expresan serios temores de que las barreras básicas que permitian a los puertorriqueños solo un minimo de beneficios bajo los programas de la Oficina de Oportunidad Económica y los de adiestramiento del Departamento del Trabajo, bajo CETA continuarian limitándole esas mismas oportunidades tan vitalmente necesitadas. Los resultados del primer año de CETA confirman algunos de esos temores. Un estudio sobre el primer año de funcionamiento de CETA preparado para la Academia Nacional de Ciencias indica que, como resultado de la recesión económica y de permitirse que más suburbios participen como auspiciadores principales, la tendencia es hacia un grupo de clientes más amplio, que incluye trabajadores de más edad y aquellos que han quedado desempleados recientemente. Los auspiciadores principales están dándole más énfasis a la experiencia de trabajo y menos a lo aprendido en el salón de clases y en los programas de adiestramiento en el trabajo mismo. Los más afectados adversamente por CETA parecen ser aquellos más necesitados en las ciudades.123 Las estadisticas de ETA indican que los que componen la matricula de CETA son personas mayores, mejor educadas y menos desaventajadas y que la participación de los de habla hispana ha disminuido. Durante el año fiscal de 1975 la participación de los de habla hispana en CETA fue 12 por ciento bajo el Titulo I, 16 por ciento bajo el Titulo II y 12.9 por ciento bajo el Titulo VI. Durante el tercer trimestre de ese año fiscal, la participación de los de habla hispana en estos tres titulos fue de 13.7 por ciento, 8.5 por ciento y 9.7 por ciento, respectivamente. Bajo los programas categóricos que precedieron a CETA la participación de los de habla hispana fue más alta (no hay datos por separado disponibles sobre los puertorriqueños): 15 por ciento en el año fiscal de 1974.124 En una entrevista el Dr. Romero indicó que CETA podria muy bien estar beneficiando a un número más alto de hispanoamericanos, pero que su porción relativa de recursos podria ser menor que antes. De acuerdo con el Dr. Romero, puede que los datos de CETA no sean muy exactos. El departamento, dijo él, está tratando de "tener mejor control" sobre los problemas de los de habla hispana y que "ellos [DOL] saben que no tienen buena información" sobre las necesidades de recursos humanos de este grupo.' 25 Un estudio del impacto de CETA reveló que menos de 5 por ciento de los servicios de recursos humanos recibidos por los de habla hispana eran para el programa Inglés como un Segundo Idioma (ESL).16 El Dr.

Romero indicó que, bajo CETA, los recursos para el programa ESL son "dolorosamente inadecuados". Los fondos para estos servicios se les dan a los auspiciadores principales para ser usados a su discreción, dijo él, pero el departamento no sabe cómo tales fondos están siendo asignados. El Dr. Romero dijo que las personas de origen hispano generalmente creen que los recursos para CETA son inadecuados. Pero, mayormente, aquellos que no están envueltos en la administración de programas CETA los critican más. CETA parece estar proporcionando servicios a los de habla hispana en aquellas áreas en donde residen en grandes números, dijo él, pero las comunidades de habla hispana pequeñas parecen ser ignoradas en algunas ciudades grandes.127 Los datos sobre la implementación de CETA son contradictorios. Algunas áreas han tenido más éxito que otras en la administración de los programas. En Middlesex, New Jersey, miembros de habla hispana del concilio asesor sobre recursos humanos consideraban que el número de personas de su grupo a ser beneficiado era muy bajo para el área. Recientemente se negoció un contrato con una organización puertorriqueña para proveer adiestramiento prevocacional lo cual aumentaria el número de personas que se matricularian.128 En Newark, New Jersey, la presión por parte de la comunidad y las promesas de los funcionarios electos han aumentado la participación de los hispanos (primordialmente puertorriqueños) en los concilios asesores y en el personal para la planificación de los recursos humanos. Las personas de habla hispana, sin embargo, están escasamente representadas en el personal de los subcontratistas de CETA.129 Cuerpo de Trabajo (Job Corps): El Cuerpo de Trabajo, un programa creado con el propósito de prestar asistencia a la juventud desaventajada, continúa funcionando bajo el Titulo IV de CETA. Un director del Cuerpo de Trabajo observó una vez que "Mucha gente cree que el Cuerpo de Trabajo representa una segunda oportunidad para la juventud de habla hispana, pero eso no es cierto. Es una primera oportunidad. Y lo peor en la administración de este centro es saber que, para algunos, la oportunidad puede llegarles muy tarde" . 10 Cuando el Cuerpo de Trabajo fue establecido inicialmente, no habia programas establecidos para los de habla hispana; muchos centros estaban mal equipados para trabajar con personas de origen hispano y habia poco personal de habla hispana. En 1971 solamente 7.5 por ciento del personal (incluyendo el de Puerto Rico) hablaba español, mientras que 11.7 por ciento de todos los participantes del Cuerpo de Trabajo eran de origen hispano. Entre 1970 y 1972, sin embargo, hubo algunos cambios en el Cuerpo de Trabajo: a cuatro centros nacionales se les ordenó que atendieran a los de

habla hispana; tres centros fueron establecidos en o cerca de "barrios"; se estableció un programa para prestar servicio a la juventud puertorriqueña de la Ciudad de New York y se desarrollaron nuevas guias para la instrucción bilingüe y la inclusión de la cultura hispana."Z En la actualidad hay en operación 60 centros del Cuerpo de Trabajo. De acuerdo con estadisticas de ETA, durante el año fiscal de 1975, 45,799 jóvenes aumentaron la matricula del Cuerpo de Trabajo. De los nuevos matriculados, 11.5 por ciento eran de habla hispana, los puertorriqueños matriculados (412) constituian solo 0.9 por ciento del número total. '33 Dada la necesidad existente por tal adiestramiento ocupacional en las comunidades puertorriqueñas y a la luz de severa recesión económica, la matricula puertorriqueña en el programa parece ser muy baja. De acuerdo con ETA, el Cuerpo de Trabajo ha tratado de responder más a nuevas demandas y ha enfatizado, además de otras actividades, "el proveer más oportunidades para los jóvenes con habilidades limitadas para hablar inglés".'34 Bajo CETA, los servicios de recursos humanos se han expandido a las áreas marginales en donde los de habla hispana nunca antes estuvieron representados, pero para muchos en el corazón de la ciudad, las oportunidades en el Cuerpo de Trabajo puede muy bien que se reduzcan y que no estén disponibles para aquellos que más necesidad tienen de adiestramiento ocupacional. Los Puertorriqueños y el Servicio de Empleo de los Estados Unidos (USES): El Servicio de Empleo de los Estados Unidos (USES), establecido por la Ley Wagner-Peyser de 1933,135 ha sido el "centro operacional" del sistema de adiestramiento ocupacional del gobierno federal.16 Este servicio está financiado con fondos federales y es parte de la Administración de Empleo y Adiestramiento. Sus 2,400 oficinas locales proveen exámenes, asesoramiento, referimientos para adiestramiento, desarrollo de empleos, colocaciones y servicios de seguimiento. Las criticas del Servicio de Empleo se han basado en que está "orientado hacia los patronos" y que es discriminatorio. La Coalición Urbana (Urban Coalition) ha alegado que USES:

refleja las actitgdes de los patronos de la comunidad. El Servicio de Empleo deberia proveer un modelo de vigilancia y agresividad hacia acción afirmativa para la igualdad en oportunidad de empleo. En vez de eso, frecuentemente s un accesorio pasivo a las prácticas de empleo discriminatorias; asi es como mayormente lo ve la comunidad minoritaria. El personal de las agencias de empleo estatales es contratado de acuerdo con las leyes de servicio civil estatales o, en algunos estados,

de acuerdo con sistemas de patronazgo del estado. Las evaluaciones de las agencias estatales conducidas por el Departamento del Trabajo han mostrado repetida y consistentepiente que el personal de las primeras no incluye suficientes minorias o un número suficiente de personas con experiencia en el trabajo con los desaventajados, que puedan operar los programas de "desarrollo del potencial para trabajar" con efectividad. '37 Según un anterior secretario auxiliar del trabajo: La Ley Wagner-Peyser...asume que el Servicio de Empleo tiene que rendir servicios a todos, a todo el que los solicite. Estrictamepte interpretado, esto podria querer decir que los esfuerzos no deberian concentrarse en los desaventajados. En la década de los 60, particularmente, rechazamos esa interpretación; sin embargo, erg y continúa siendo una de las razones por lo cual ha sido tan dificil redirigir el esfuerzo del Servicio de Empleo.18 En Boston también se ha hecho la acusación de que el servicio de empleo, en este caso el Departamento del Seguro de Empleo del estado de Massachusetts (DES), estaba "orientado hacia el patrono" cuando debia estar "orientado hacia el empleado". No benefició, por lo tanto, a los desaventajados. El director de adiestramiento ocupacional de la ciudad alegó que, como el financiamiento de DES está basado en el número de personas a quienes les consigue empleo, prefiere trabajar con la "crema" de los desempleados y ayuda principalmente a los veteranos del servicio militar y a los que están empleados solo ocasionalmente."' De acuerdo con un lider de una organización de la comunidad hispana en Boston, en el Departamento del Servicio de Empleo del estado no hay ningún puertorriqueño desempeñando una posición que envuelva la toma de decisiones ni ninguno desempeñando una posición de consejero sobre empleos.10 Los puertorriqueños se quejan de que los USES tienen poco personal puertorriqueño aun en aquellas ciudades que tienen una población puertorriqueña considerable. De acuerdo con el director regional de adiestramiento ocupacional, los servicios del USES en New York y New Jersey son un "crimen" para los trabajadores minoritarios. Señaló que el personal del USES habia aumentado en un 25 por ciento en New York y en un 40 por ciento en New Jersey, pero que el aumento incluia relativamente pocos empleados minoritarios puesto que los USES alegaban que no podian encontrar "gente calificada".' ' En Chicago se informa que el número de personas de origen hispano en el personal ha aumentado, pero es aún bajo.12 El personal del Proyecto de Desarrollo de la Comunidad Puertorriqueña (PRCDP) en New York dijo que el servicio de empleo

continuamente les referia clientes debido a su carencia de personal de habla hispana. El PRCDP tenia solo algunos programas de adiestramiento, todos los cuales operaban sin estipendios para los estudiantes. El SE, por otro lado, tenia acceso a todos los programas de adiestramiento ocupacional. El PRCDP no estaba autorizado bajo la legislación existente a certificar a sus clientes como desaventajados con el propósito de establecer su eligibilidad para recibir adiestramiento bajo contratos de NAB/JOBS. Los puertorriqueños tienen que ser certificados por el ES de New York o por la Agencia de Desarrollo Profesional de los Recursos Humanos (MCDA) de la ciudad, que es la coordinadora de todos los programas de adiestramiento ocupacional en la ciudad. Ninguna de esas dos unidades satisfacia a los puertorriqueños, quienes creian que MCDA los excluia deliberadamente.143 El director de programa de un centro dé empleos en un vecindario hispano en Chicago se quejaba de que el Servicio de Empleos del Estado de Illinois "no viene aqui a buscar gente. Ninguna organización federal, ni de ninguna otra clase, viene a esta oficina (la cual es) visitada por 4,500 puertorriqueños al mes".144 Otro aspecto serio de la falta de comunicación entre el ES y la oficina de empleos del vecindario hispano es que la Comisión de Servicio Civil de Chicago no le provee al ES los anuncios de empleos. El director de personal de la Comisión en Chicago dijo, "Nosotros no anticipamos que las minorias lleguen a nosotros a través del Servicio de Empleo Estatal. Solo un pequeño porcentaje de personas son colocadas a través del ES".145 Oficiales de adiestramiento ocupacional también señalaron que la falta de certificados de nacimiento, de tarjetas de seguro social o de una identificación apropiada frecuentemente perjudicaba a los solicitantes de empleo puertorriqueños. De acuerdo con un funcionario, a la Ciudad de New York "le entusiasman excesivamente las credenciales". "A mi no me importa si usted puede hacer el trabajo o no. Si no tiene ese pedacito de papel, se lo van a tomar en cuenta en contra suya".'46 Por todas estas razones los puertorriqueños parecen utilizar las oficinas del servicio de empleo mucho menos que lo que se anticiparia, dada su alta proporción de desempleo y su comparativamente mayor carencia de destrezas. El Departamento del Trabajo ha observado que "el uso del servicio de empleo estatal por parte de los de habla hispana, era mayor que la representación de estos en la población, pero menor que su presencia entre los pobres" . 147 Para muchos puertorriqueños, los USES, conjuntamente con los programas de adiestramiento ocupacional del gobierno, son simplemente ejemplos de la desatención y exclusión de los

puertorriqueños por parte del gobierno. El Comité de Abogados para los Derechos Civiles bajo la Ley conluyó que: La experiencia de tratar con esta burocracia insensitiva (los ES) ha generado en muchos estados desconfianza, hostilidad y desaliento entre los desaventajados y ha resultado en que más individuos abandonen la fuerza laboral contribuyendo, por tanto, al problema mismo para la resolución del cual se diseñaron los programas de recursos humanos.18 Los Puertorriqueños y el Servicio Público: En noviembre de 1975 en el gobierno federal habia 79,917 empleados de origen hispano trabajando a tiempo completo. Esto representaba 3.3 por ciento del número total de empleados federales, un aumento de 3.2 por ciento sobre 1973 y de 3.0 por ciento sobre 1972.' El empleo de hispanos en los tres grados profesionales más altos (GS-16, 17 y 18) aumentó de 35 en noviembre de 1974 a 37 en noviembre de 1975. No existen datos por separado sobre los empleados federales puertorriqueños, pero uno debe asumir que la proporción es también desproporcionadamente baja. La poca representación de los puertorriqueños y otros trabajadores hispanos en el servicio civil federal afecta adversamente de maneras importantes a estos ciudadanos americanos. El Comité Asesor de Massachussetts a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos informó, "Uno de los grandes problemas con el esfuerzo federal en New England para ayudar a la comunidad de habla hispana es la falta de empleados de habla hispana y de puertorriqueños....En un personal regional de 4,800, hay un total de 30 empleados de habla hispana y puertorriqueños" . 10 El personal regional de HEW con 1,800 empleados incluia 12 de habla hispana (seis de oficina y seis profesionales).' ' Entre las posiciones más elevadas de la Administración de Empleo y Adiestramiento de DOL no hay ningún administrador de origen hispano. En un memorándum fechado el 13 de mayo de 1976, el Secretario del Trabajo indicó que, aunque ha habido algún progreso en el empleo de personas de origen hispano, debemos mejorar los esfuerzos en el reclutamiento, el empleo y la promoción de americanos de habla hispana a todos los niveles del departamento'."Z La Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos (CSC) es la agencia de cumplimiento para asegurar la igualdad de oportunidades de empleo (EEO) en el gobierno federal. La Ley de Igualdad de Oportunidades de Empleo de 1972 expandió las funciones de liderato y de ejecución de la comisión en asuntos de EEO. Tiene "autoridad absoluta para dirigir las actividades de la agencia hacia la terminación de la discriminación sistemática y de ese modo aumentar significativamente el número de

personas minoritarias en posiciones profesionales y en aquéllas que envuelven la formulación de politicas".153 En 1970 el Presidente anunció un nuevo programa para ayudar a las personas de origen hispano a entrar en el servicio civil federal. El programa incluia una campaña intensificada para reclutar personas de origen hispano y el nombramiento de un funcionario de la Comisión de Servicio Civil, a tiempo completo, para supervisar el programa. Un elemento vital en el esfuerzo de reclutamiento era promover el reconocimiento de la importancia del bilingüismo en aquellas posiciones del gobierno federal que envuelven contacto y comunicación con la gente de habla hispana. El bilingüismo era especialmente útil para informar a los veteranos de habla hispana sobre los nombramientos no competitivos que hubiese disponibles, para diseminar información sobre las oportunidades de empleos federales entre los estudiantes de escuela superior y universitarios en las áreas de habla hispana, asi como para proveer información sobre varios programas de beneficios (Seguro Social, compensación por desempleo, etc.). La Comisión de Servicio Civil ha tenido la responsabilidad de llevar a cabo este programa. Demasiado a menudo, las agencias han preferido responder a quejas individuales más bien que descubrir patrones de prejuicio en los empleos. La Comisión de Servicio Civil no ha conducido una revisión sistemática de las prácticas que tienen un impacto adverso en la mujer y en las minorias, ni ha revisado sus propias normas para que estén de conformidad con aquéllas que se le imponen a los patronos privados y a los gobiernos estatales y locales, bajo el Titulo VII. La CSC no requiere de las agencias federales el desarrollo de objetivos numéricos ni de fechas para alcanzarlos de manera que puedan aumentar el empleo de personas minoritarias y de le mujer.154 No ha habido ningún esfuerzo extenso por evaluar y dirigir las mejoras del programa federal de adiestramiento para el mejoramiento de los empleados (Upward Mobility)", el cual es de gran interés para los puertorriqueños,155 ni desglose por parte de la CSC de su categoria de empleo "de apellidos hispanos" en grupos de puertorriqueños y otros de origen hispano. Entre las deficiencias que afectan a las personas de origen hispano tal vez la más seria sea que la Comisión de Servicio Civil ha rehusado validar sus exámenes de acuerdo con las normas utilizadas por la EEOC, la OFCC y el Departamento de Justicia y aprobadas por el Tribunal Supremo en Griggs v. Duke Power Co. Asi, el problema de los exámenes representa la misma barrera para trabajar en el gobierno federal que para trabajar en los gobiernos estatales y locales. Debido a ésto los puertorriqueños han desarrollado una actitud de sospecha y de enajenación hacia el gobierno federal. Un lider de la

comunidad en la Ciudad de New York resumió esta actitud de la siguiente manera: ...el puertorriqueño no entra al servicio federal "pro forma" o a través de la ruta normal. No sabe de la existencia de empleos especificos para los cuales pueda calificar. No obtiene esta información a través de los r tedios informativos con que está familiarizado. Más aún, desconfra de que sea aceptado por parte, de las agencias federales. El ha experimentado personalmente o ha oido de un patrón de rechazo por parte del Examen de Entrada al Servicio Federal. Si se mueve para conseguir un empleo en el gobierno federal se enfrenta a un laberinto de procedimientos burocráticos que le impiden la entrada. También ve muy pocas posiciones que puedan servirle de modelo o muy pocas posibilidades para progresar en la escala profesional. Para si mismo, considera que los empleos y los ascensos fede,rales son mayormente una función de los sistemas de patronazgo politico.156

por

Se han anunciado algunos planes de acción afirmativa para aumentar el empleo de puertorriqueños y otras minorias. Boston ha adoptado un plan de acción afirmativa para aumentar a 4 por ciento el número de hispanos que ocupan posiciones públicas en cada departamento de la ciudad y se ha formado una Comisión del Alcalde sobre Asuntos Hispanos.157 En 1972 el gobernador de Connecticut nombró un Concilio sobre Oportunidades para los de Habla Hispana "para estudiar y analizar.., legislación y reglamentos relativos a los derechos de las minorias con relación al español " . 'S8 En New York 31 agencias estatales tienen ahora programas de acción afirmativa para el empleo de minoritarios, supervisados por la Comisión de Derechos Humanos del estado, la cual incluye un comisionado puertorriqueño y puertorriqueños en todas sus 14 oficinas regionales.' 59 Sin embargo, la puesta en marcha de las decisiones de los tribunales y de los planes de acción afirmativa ha sido dolorosamente lenta.160 En Illinois, por ejemplo, a pesar de la orden ejecutiva de 1973 del gobernador requiriendo acción afirmativa, el gobierno del estado empleó solo 112 hispanos durante 1973 —74, lo cual representa solo 1.5 por ciento del total de personas empleadas. Esto significó que mientras los hispanos constituian 3.3 ciento de la población de Illinois, desempeñaban solo 0.9 por ciento de los empleos del gobierno estatal.161 Además, pocos puertorriqueños han hecho uso de los servicios de las agencias de derechos humanos estatales y locales. Un lider de la comunidad en New York observó: Para empezar, la mayoría de los puertorriqueños ni siquiera conocen la existencia de estas comisiones. Las oficinas de estas comisiones no

solamente están localizadas en un lugar de la ciudad que pocos puertorriqueños tienen razón para visitar, sino que, por lo general, no hacen uso suficiente de los medios noticiosos existentes en español.... Muchos de los puertorriqueños...tienen miedo de quejarse, usualmente debido a sus limitaciones en el idioma, pero aun aquellos que se quejan, muy pronto se desaniman. Tienen que ir de escritorio en escritorio o tienen que esperar largas horas. Y aun cuando persisten hasta finalizar el arduo y complejo procedimiento de la querella, el caso es desestimado alegándose que no se basa en una causa probable o tienen que esperar tanto por la acción positiva que sencillamente se buscan otro empleo de sueldo bajo.162 La poca representación de los puertorriqueños en trabajos de servicio público es una barrera discriminatoria mayor y debilita el concepto básico de la igualdad de oportunidades.

NOTAS AL CALCE

1. Rafael Torregrosa, director nacional, División de Migración, Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en vistas celebradas por el Comité Económico Conjunto del Congreso en la Ciudad de New York, 10 de noviembre de 1975. 2. Cornucopia (Corporación de Desarrollo de la Comunidad de Hunts Point), Vol. III, Núm. 1 (septiembreloctubre de 1975), pág. 6. Véase también New York Times, 13 de febrero de 1975, pág. 35. 3. Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo Poblacional de 1970, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), Tabla 9, pág. 89 y Persons ofSpanish Origin: March 1975(Personas de Origen Hispano: marzo de 1975), Tabla 6, pág. 7. 4. Basado en un estimado conservador, sus pagos de contribuciones sobre ingresos serian entre $200 y $300 millones. 5. Departamento del trabajo de los Estados Unidos, Negociado de Estadisticas de Trabajo (BLS), Labor Force Experience of the Puerto Rican Worker (Experiencia del Trabajador Puertorriqueño en la Fuerza Laboral), Informe Regional Núm. 9 (junio de 1968), págs. 25 — 26 (en adelante citado como Labor Force Experience [Experiencia en la Fuerza Laboral]). El informe está basado en una presentación por Herbert Bienstock, director regional, BLS, ante el taller de trabajo sobre "Problemas de tos Puertorriqueños en el Trabajo" auspiciado por el Centro para el Estudio del Desempleado, Universidad de New York, 20 de mayo de 1968. 6. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, Negociado de Estadisticas de Trabajo, A Socioeconomic Profile of Puerto Rican New Yorkers (Un Perfil Socioeconómico de los Neoyorquinos Puertorriqueños), pág. 81. 7. Congreso Puertorriqueño de New Jersey, Socio-Economic Profile of New Jersey Puerto Ricans (Perfil Socioeconómico de los Puertorriqueños de New Jersey) (1972), pág. 2. 8. Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), Tabla 25, pág. 117. 9. Comité Asesor de Connecticut (SAC) a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, El Boricua: The Puerto Rican Community in Bridgeport and New Haven (El Boricua: La Comunidad Puertorriqueña en Bridgeport y New Haven) enero de 1973, pág. v. (En adelante citado como Connecticut SACReport [Informe del SAC de Connecticut].) 10.

Ibid., pág. 2.

11. Concilio Regional de New England, Overview of the Problems Encountered by New England's Spanish-Speaking Population (Vista General de los Problemas que Enfrenta la Población de Habla Hispana de New England) (7 de julio de 1970), pág. 2 (en adelante citada como Overview of the Problems Encountered [Vista General de los Problemas que Enfrentan]). 12. Comité Asesor de Massachusetts (SAC) a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Issues of Concern to Puerto Ricans in Boston and Springfield (Asuntos de

Interés para los Puertorriqueños en Boston y en Springfield), (febrero de 1972), pág. 25 (en adelante citado como Massachusetts SACReport [Informe del SAC de Massachusetts]). 13. Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), pág. 118. (Esta era la proporción de pobreza más alta para los puertorriqueños en cualquier ciudad grande de los Estados Unidos). 14. Kal Wagenheim, A Survey of Puerto Ricans on the U.S. Mainland in the 1970s (Un Estudio de los Puertorriqueños en los Estados Unidos Continentales en la década de los 70), (New York: Praeger, 1973) Tabla 64, pág. 120. 15. Basado en Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), Tabla 9, pág. 89. 16. Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos), Censo de 1960, Tabla 5; Censo de 1970, Tabla 7. 17. Basado en datos del Negociado del Censo de los Estados Unidos, Characteristics of the Population: United States Summary (Características de la Población: Resumen de los Estados Unidos), Parte I, Sección 1, Tabla 83, págs. I a 377. 18. Negociado del Censo de los Estados Unidos, Informes Poblacionales de Actualidad, Consumerincome(Ingreso del Consumidor) (enero de 1975), Tabla 16. 19.

Ibid., Tabla 25.

20. El Negociado del Censo define un hogar encabezado por un hombre como cualquier hogar donde haya un varón adulto, aunque la mujer en la familia tenga un ingreso igual o aunque su ingreso sea el principal. El Negociado está tratando de modificar esta definición con su nueva categoria de familia: "esposo-esposa". 21. Un estudio de New York encontró que solo alrededor de la mitad de todas las madres puertorriqueñas investigadas sabian qué son los servicios de cuidado infantil diurno y dos terceras partes dijeron que no sabrian como conseguir tal servicio. (Véase, Valle Consultants, What Holds Sami Back?: A Study of Service Delivery in a Puerto Rican Community (¿Que Retiene a Sami?: Un Estudio de la Rendición de Servicio en una Comunidad Puertorriqueña) (New York, 1973), pág. 6 (en adelante citado como What Holds Sami Back?[¿Qué Retiene a Sami?]). 22.

MonthlyLaborReview(Revista Mensual del Trabajo), abril de 1973, pág. 5.

23. El desglose estadístico de EEOC de los cargos por discriminación en el empleo puede obtenerse solo para la categoria general de "Americanos de Apellidos Hispanos", la cual incluye mexicoamericanos, puertorriqueños y otros grupos de origen hispano. 24. New York Times, 15 de octubre de 1972, pág. 58. Análisis de Times de datos del censo de 1970. 25.

Ibid., 11 de septiembre de 1974, pág. 23.

26.

Ibid., 19 de octubre de 1975, Sección 4, pág. 1.

27. Overview of the Problems Encountered (Vista General de los Problemas que Enfrentan), pág. 1.

28. Majid y Emilie AI-Khazraji, Worcester,s Spanish-Speaking Residents: Dimensions in Social Adjustment (Los Residentes de Habla Hispana de Worcester: Dimensiones en Adaptación Social) (Worcester: Community Data Center, College of the Holy Cross, 1960) (en adelante citado como Worcester's Spanish-Speaking Residents)[Residentes de Habla Hispana de Worcester]). citado en Overview of the Problems Encountered(Vista General de los Problemas que Enfrentan), pág. 24. 29.

Massachusetts SACReport (Informe del SAC de Massachusetts), pág. 24.

30. Grupo para la Renovación de la Comunidad de Greater Hartford, Proposal BOLT (Propuesta BOLT), preparada por Servicios de Planificación CEP (enero de 1970). 31. Worcester's Spanish-Speaking Residents (Los Residentes de Habla Hispana de Worcester), pág. 24. 32. José Lumen Romá, Administración de Recursos Humanos, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y. 15 de octubre de 1971 (en adelante citada como la Entrevista Román). La "denegación" de beneficios por desempleo a los puertorriqueños debido a que los formularios y los procedimientos no tomaban en consideración a solicitantes que no hablaban inglés, fue litigada en Pabón v. Levine, 75 Civil 1067 (SD. N.Y. 15 de marzo de 1976). El tribunal de distrito sostuvo que el Titulo VI de la Ley de Derechos Civiles de 1964 requería que se le prestara asistencia a los solicitantes que no hablaran inglé, de acuerdo con un razonamiento similar al de Lau v. Nichols, 414 Código Federal 563 (1974). 33. Malcolm R. Lovell, Jr., "Progress Report—The Quest for Equity" ("Informe de Progreso—La Búsqueda de Justicia"), revista Manpower, septiembre de 1972, pág. 4. 34. Worcester's Spanish-SpeakingResidents. . (Los Residentes de Habla Hispana de Worcester), pág. 28. 35. Keerock Roock, "Hispanic-American Study" ("Estudio Hispanoamericano"), Sistemas Cooperativos de Planificación de los Recursos Humanos del Area del Oeste de Massachusetts (abril de 1970). Citado en Overview of the Problems Encountered (Vista General de los Problemas que Enfrentan), pág. 12. 36. Overview of the Problems Encountered (Vista General de los Problemas que Enfrentan), pág. 13. En cuanto al empeoramiento de la situación de los inmigrantes puertorriqueños en general, un estudio concluyó que "al llegar a Estados Unidos muchos inmigrantes experimentan un empeoramiento, mientras que los ingresos de la mayoría aumentan substancialmente" en comparación con los ingresos en la isla. Eva Sandis, "Characteristics of Puerto Rican Migrants to, and from, the United States" ("Caracteristicas de los Inmigrantes Puertorriqueños que entran y salen de los Estados Unidos"), International Migration Review, Primavera de 1970, pág. 36. 37. Declaraciones de Ewald B. Nyquist, presidente de la Universidad del Estado de New York y comisionado de educación, en la transcripción del Hearing Before the United States Commission on Civil Rights (Vista Pública ante la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos), celebrada en New York, N.Y., del 14 al 15 de febrero de 1972 (en adelante citada como New York Hearing(Vista Pública de New York), pág. 522. 38. Worcester's Spanish-Speaking Residents Worcester), pág. 51.

(Los Residentes de Habla Hispana de

Comisión Nacional para Normas Relativas a Recursos Humanos, proceedings of 39. Conference on Employment Problems of Low Income Groups (Resultados de una

Conferencia sobre Problemas de Empleo de Grupos de Bajos Ingresos), Informe Especial Núm. 5 (febrero de 1976), pág. 3 (en adelante citado como Problems ofLow Income Groups [Problemas de Grupos de Bajos Ingresos]). 40. Clara Rodriguez, The Ethnic Queue in the United States: The Case of the Puerto Ricans (La Fila Etnica en los Estados Unidos: El Caso de los Puertorriqueños) (Disertación para un Doctorado en Filosofia. Universidad de Washington, junio de 1973). 41.

What Holds Sami Back?(¿Qué Retiene a Sami?), pág. 14.

42.

Ibid.

43. National Puerto Rican Forum (Foro Nacional Puertorriqueño), A Study of Poverty Conditions in the New York Puerto Rican Community (Un Estudio de las Condiciones de Pobreza en la Comunidad Puertorriqueña de New York) (New York, 1970), págs. 2y 13. 44. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, Manpower Report ofthe President (Informe del Presidente sobre los Recursos Humanos) (abril de 1974), pág. 81. 45.

Ibid.

46. Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos) Tabla 10, pág. 94. 47. Thomas Santa, oficina de Chicago de la División de Inmigración, Estado Libre Asociado de Puerto Rico, entrevista, 18 de septiembre de 1974. 48. National Alliance of Businessmen (Alianza Nacional de Hombres de Negocios), A Look at the Hispanic Population in Massachusetts (Una Ojeada a la Población Hispana en Massachusetts) (1971), pág. 21. (Véase también el testimonio concerniente a transportación y vivienda suburbana presentado por cinco trabajadores en la fábrica de Mahwah, New Jersey, de la Ford Motor Company, en Hearing Before the United States Commission on Civil Rights [Vista Pública ante la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos], Washington, D.C., del 14 al 17 de junio de 1971, pág. 396-4082). 49. Overview of the Problems Encountered (Vista General de los Problemas que Enfrentan), pág. 28. 50. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, Manpower Report ofthe President (Informe del Presidente sobre los Recursos Humanos) (marzo de 1973), págs. 102- 103. 51. Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, The Federal Civil Rights Enforcement Effort--1974 (El Esfuerzo Federal para Poner en Vigor los Derechos Civiles1974), Vol. V, To Eliminate Employment Discrimination (Para Eliminar la Discriminación en el Empleo) (junio de 1975), pág. 32 (en adelante citado como To Eliminate Employment Discrimination [Para Eliminar la Discriminación en el Empleo]). 52.

Labor Force Experience(Experiencia en las Fuerzas Obreras), pág. 19.

53.

Ibid.

54. National Puerto Rican Forum, Newsletter (Boletín Informativo), Invierno de 1974. Para más detalles, véase la nota 160, infra.

55. Comisió de Igualdad en Oportunidades de Empleo de los Estados Unidos, The Employment Status ofSpanish-Surnamed Americans in the New York SMSA (La Condición con Relación a Empleo de los Americanos de Apellidos Hispanos en la SMSA de New York), Informe de Investigación Núm. 42, junio de 1974, pág. 2 (en adelante citado como EEOC, The Employment Status [La Condición con Relación a Empleo]). 56. Comité Asesor de New York (SAC) ala Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, The Puerto Rican and Public Employment in New York State (El Puertorriqueño y el Empleo PUblico en el Estado de New York) (abril de 1973), pág. 12. 57. Departamento de Asuntos de la Comunidad del Estado de Connecticut, Report ofthe Governor's Council on Spanish-Speaking Opportunities (Informe del Concilio del Gobernador sobre Oportunidades de Habla Hispana) (Hartford, 1973), pág. 75 (en adelante citado como Governors Council Report [Informe del Concilio del Gobernador]). 58.

Massachusetts SACReport(In forme del SAC de Massachusetts), pág. 3.

59.

Ibid., pág. 29.

60.

The Chicago Reporter, septiembre de 1974.

61. Comité Asesor de New Jersey a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Transcript of Open Meeting (Transcripción de Reunión Abierta), Trenton, N.J., 28 de julio de 1971. 62.

Entrevista Román.

63.

Massachusetts SACReport (Informe del SAC de Massachusetts), pág. 31.

64.

Connecticut SACReport (Informe del SAC de Connecticut), pág. 4.

65.

Governor's Council Report(Informe del Concilio del Gobernador), pág. 38.

66. Aramis Gómez, director auxiliar, Centros Vecinales de Recursos Humanos, Agencia de Desarrollo Profesional de los Recursos Humanos, New York, en Summary of Proceedings: Workshop on the Employment Problems of Puerto Ricans (Resumen de las Deliberaciones: Taller de Trabajo Sobre los Problemas de Empleo de los Puertorriqueños). El taller fue auspiciado por el Centro para el Estudio de los Desempleados, Escuela Graduada de Trabajo Social, Universidad de New York. 67. José Erazo, Director de Programas Especiales, oficina del alcalde, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., el 19 de septiembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Erazo). 68. El examen aprobado por 65 por ciento de solicitantes blancos, 25 por ciento de los negros y 10 por ciento de los de origen hispano, "no guardaba relación de manera significativa, ni racional, ni empiricamente, con la capacidad de los solicitantes para ser adiestrados para un empleo de policia o para desempeñar esas labores". Castro v. Beecher, 334 Suplemento Federal 930 (Tribunal del Distrito de Massachusetts, 1971). 69. Castro v. Beecher, 459 Suplemento Federal, 2da Serie 725, 730 (Tribunal de Apelaciones del Primer Circuito, 1972). 70.

EEOC, The EmploymentStatus(La Condición de los Empleos), pág. 2.

71. James Haughton, "The Role of the Board of Education in Perpetuating Racism in Building Trades and Vice-Versa" ("la Función de la Junta de Educación en la Perpetuación del Racismo en el Ramo de la Construcción y Viceversa") en Schools Against Children (Escuelas Contra Niños), editado por Annette Rubenstein (New York: Monthly Review Press, 1970), pág. 159, citado en The Puerto Rican Papers (Los Documentos Puertorriqueños) de Alfredo López (New York: Bobbs-Merrill, 1973). 72. Entrevistas con Jack Agüeros, Director Ejecutivo, Mobilization for Youth (Movilización para la Juventud), 1 de octubre de 1971; Manuel Diaz, Vicepresidente, New York Urban Coalition (Coalición Urbana de New York) (entrevista sin fecha); Edward González, Puerto Rican Manpower and Leadership Training Center (Centro Puertorriqueño de Adiestramiento ocupacional y de Liderato), 12 de septiembre de 1974. 73.

Griggs v. Duke Power Co., 401 U.S. 424 (1971).

74. EEOC Guidelines on Employee Selection Procedures (Lineamientos de EEOC sobre Procedimientos Para la Selección de Empleados), Reglamento del Código Federal 29 §1607 (1974). 75.

Pabón v. Levine, nota 32, supra.

76. J. D. Hodgson, "Manpower Patterns of the 70,s" ("Patrones de Recursos Humanos de la década de los 70"), revista Manpower, febrero de 1971, pág. 6. 77. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, Subemployment in the Slums o£ New York(EI Subempleo en los Arrabales de New York) (14 de marzo de 1967), pág. 15. 78. Véase el 1973 Manpower Report of the President (Informe del Presidente sobre los Recursos Humanos, de 1973), pág. 103. 79. 76 Estatuto 23 (1962), 42 Código Federal §2571 (1970). El 12 de noviembre de 1975 el nombre de la Administración de Recursos Humanos fue cambiado a Administración de Empleo y Adiestramiento. 80. Stanley H. Ruttenberg, Manpower Challenge of the 1970,s: Institutions and Social Change (El Reto de los Recursos Humanos de la década de los 70: Instituciones y Cambio Social) (Baltimore: Johns Hopkins Press, 1970), págs. 12— 13. 81.

78 Estatuto 508 (1964), 42 Código Federal §2701(1970).

82. Los programas de Trabajo, Estudio y Educación de los Adultos, por ejemplo, fueron transferidos a la Oficina de Educación de los Estados Unidos. El Cuerpo de Trabajo y otros programas de recursos humanos pasaron al Departamento del Trabajo. El de Incentivos de Negocios del Titulo VI fue transferido a la Administración de Pequeños Negocios. 83. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, "The New Manpower Act—A Summary" ("La Nueva Ley de Recursos Humanos—Un Resumen"), revista Manpower, marzo de 1974. 84. Fred C. Romero, The Spanish-Speaking and the Comprehensive Employment and Training Act of1973(Los de Habla Hispana y la Ley de Empleo y Adiestramiento Plenos de 1973) (Washington, D. C.: Nuestro Associates and Progressive Enterprising Group, 1974), pág. 3.

85.

87 Estatuto 839 (1973), 29 Código Federal §801, et seq. (Suplemento III, 1973).

86. Para un análisis de los aspectos de CETA y otros programas que comparten las rentas públicas, en términos de derechos civiles, véase Making Civil Rights Sense Out ofRevenue Sharing Dollars (Como Hacer Sentido de la Distribución de una Porción de las Rentas Públicas Federales Entre los Gobiernos Estatales, en Términos de Derechos Civiles), de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, emitido en febrero de 1975. 87. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, Negociado de Estadísticas del Trabajo, The New York Puerto Rican: Patterns o£ Work Experience (El Puertorriqueño de New York: Patrones de Experiencia en el Trabajo), Informe Regional Núm. 19 (1972), págs. 35-36. Daniel E. Jaco, Robert J. Hagan y George L. Wilbur, Spanish Americans in the 88. Labor Market (Hispanoamericanos en el Mercado de Trabajo) (Lexington: Universidad de Kentucky, 1974), págs. 44 — 46. Estudio preparado para la Administración de Empleo y Adiestramiento. 89. The MDTA Outcomes Study Among the Spanish-Surnamed Enrollees (Estudio de los Resultados de la MDTA para las Personas de Apellidos Hispanos Matriculados en la Misma), Informe Final (Santa Ana, California: Información para la Toma de Decisiones, junio de 1973), citado en el 1973 Manpower Report ofthe President (Informes del Presidente sobre el Potencial Humano, de 1973), pág. 104. 90. Grupo de Trabajo Interagencial para la Planificación del Potencial Humano, Comité de Investigación y Normas, "Training and Jobs for the Urban Poor" ("Adiestramiento y Empleos para los Pobres de la Zona Urbana") (1975). 91. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, ManpowerAdministration, Profile and Performance ofRegion II(Adminstración de los Recursos Humanos, Perfil y Actuación de la Región II) (20 de junio de 1973), pág. 4. 92. Ed Aponte, ex-administrador regional de los recursos humanos de New York, DOL, entrevista, 11 de septiembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Aponte). 93.

Employment Profiles (Perfiles de Empleo), 1972, Tabla 32a, pág. 178.

94. 1974 Manpower Report of the President (Informe del Presidente sobre los Recursos Humanos, de 1974), Tabla F-6, pág. 363. 95. Alianza de Hombres de Negocios de Chicago, Grupo de Trabajo sobre el Desarrollo de los Recursos Humanos Latinoamericanos, Public and Private Manpo wer and Educational Programs Serving Latin Americans in Chicago Cook County (Programas Públicos y Privados de los Recursos Humanos y Educativos que Benefician a los Latinoamericanos en el Condado Cook de Chicago) (1973), págs. 6, 24. 96.

Ibid., pág. 28.

97. Henry Ramirez, "America's Spanish-Speaking: A Profile" ("Los de Habla Hispana de America: Un Perfil'), Revista Manpower, septiembre de 1972, pág. 34. 98.

New York Hearing(Vista Pública de New York), pág. 19.

99. Tom Corso, director de los recursos humanos, oficina del alcalde, Bridgeport, Conn., entrevista telefónica del 5 de junio de 1974.

100. Edward González, Centro de Adiestramiento de los Recursos Humanos y de Liderato Puertorriqueño, Universidad de Cornell, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., 12 de septiembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista González). 101. César Rivera, Centro de Progreso Urbano, entrevista en Chicago, Ill, el 17 de septiembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Rivera). 102. Herbert Bienstock. director regional, Negociado de Estadisticas de Trabajo, New York, en Employment Problems of the Puerto Ricans (Problemas de Empleo de los Puertorriqueños), págs. 37, 61. 103. Comité a nivel del Gabinete Presidencial sobre Oportunidades para la Gente de Habla Hispana, grupo de trabajo sobre los recursos humanos, Working Paper on Manpower Policies and Programs Affecting SpanishSpeaking Americans (Documento de Trabajo sobre las Normas de los Recursos Humanos y los Programas que Afectan a los Americanos de Habla Hispana), (23 de febrero de 1971), pág. 7 (en adelante citado como WorkingPapers on Manpower Policies [Documentos de Trabajo sobre Normas y Programas de Recursos Humanos]). 104.

Problems of Low Income Groups (Problemas de Grupos de Bajos Ingresos), pág. 3.

105. Dr. Fred Romero, asistente especial del subsecretario para asuntos rurales, Departamento del Trabajo, entrevista telefónica con personal de la Comisión, 28 de julio de 1976 (en adelante citada como Romero Interview [Entrevista Romero], 28 de julio de 1976). 106. Alianza Nacional de Hombres de Negocios/Oportunidades de Empleo en los Sectores de Negocios (NAB/JOBS) enlazó a la Alianza de Hombres de Negocios con el gobierno federal para establecer un programa para los desempleados más necesitados, proporcionándoles adiestramiento en el empleo después de haber sido colocados pero antes de asignárseles labores. 107. Thompson, Lewin, and Associates, Strenghthening Manpower Programs for SpanishSpeaking Americans (Fortaleciendo Programas de Recursos Humanos para los Americanos de Habla Hispana), Informe del Grupo de Estudio sobre las Necesidades de Recursos Humanos de los Americanos de Habla Hispana, del Departamento del Trabajo (10 de noviembre de 1971), págs. 56. 108.

Ibid., pág. 7.

109.

Lovell, revista Manpower, septiembre de 1972, pág 6.

110. Dr. Fred Romero, director regional, Departamento del Trabajo, entrevista telefónica, Denver Colorado, 23 de octubre de 1974 (en adelante citada como Romero Interview [Entrevista Romero], 23 de octubre de 1974). El Dr. Romero es ahora asistente especial del subsecretario para asuntos rurales en el Departamento del Trabajo. 111.

Romero, The Spanish Speaking and CETA (El de Habla Hispana y CETA), pág. 21.

112. Véase el Comité Asesor de New Jersey (SAC) a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Hispanic Participation in Manpower Programs in Newark, New Jersey (Participación Hispana en Programas de Recursos Humanos en Newark, New Jersey) (1976) para un análisis de los programas CETA en Newark. 113.

Entrevista Cuiros.

114.

Entrevista González.

115.

Entrevista Romero, 23 de octubre de 1974.

116. John A. Buggs, Director Ejecutivo, Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, carta a Pierce A. Quinlan, administrador asociado interino de recursos humanos para la oficina de prógramas de desarrollo de recursos humanos, Departamento del Trabajo, 2 de mayo de 1974. 117. Bajo la fórmula, 50 por ciento de los fondos proveídos están basados en la asignación de fondos del año anterior, 37-1/2por ciento en el número de desempleados en la actualidad y 12-1.2 por ciento en el número de personas de bajos ingresos. 118.

Entrevista Bernstein.

119.

Entrevista Duggan.

120.

Ibid.

121.

Entrevista Erazo.

122. Nicholas Avitabile, Acción para el Desarrollo de la Comunidad de Boston (ABCD), entrevista del 19 de septiembre de 1974. 123. Academia Nacional de Ciencias, Concilio Nacional de Investigación, The Comprehensive Employment and Training Act: Impact on People, Places, and Projects, An Interim Report (La Ley de Empleo y Adiestramiento Plenos: Impacto sobre las Personas, Lugares y Proyectos, Un informe Interino) (Washington, D.C. 1976), págs. 130, 138-9. Un informe interino preparado con fondos de la Fundación Ford. 124. Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, Administración de Empleo y Adiestramiento, Employment and Training Report of the President (Informe del Presidente sobre Empleo y Adiestramiento) (1976), pág 100 (en adelante citado como 1976 Employment and Training Report [Informe de Empleo y Adiestramiento de 1976]). Véase también Continuous Longitudinal Manpower Survey, Report No. 1, Characteristics of CETA Participants Enrolled During Third Quarter ofFY 1975(Estudio Longitudinal Continuo de Recursos Humanos, Informe Núm 1, Caracteristicas de los Participantes de CETA Matriculados Durante el Tercer Trimestre del Año Fiscal de 1975) (enero de 1976), págs 323-3 —25. Informe MEL 76— 02, Contrato Núm. 23 —24-75 —07, preparado por Westat, Inc., Rockville, Md. para la Administración de Empleo y Adiestramiento. 125.

Entrevista Romero, 28 de julio de 1976.

126. SERIEmpleos para el Progreso, Inc., The Impact ofthe First YearImplementation of CETA on the Spanish Speaking(El Impacto sobre las Personas de Habla Hispana del Primer Año de CETA) (noviembre de 1975). Resultados de un estudio conducido por Services, Employment, Redevelopment (SER) (Servicios, Empleo, Nuevo Desarrollo), una organización hispana de ayuda propia para los de habla hispana, con fondos de la Fundación Ford. Aunque este informe trata principalmente sobre los mexicoamericanos, los datos y los resultados de la investigación son de utilidad para evaluar a CETA y la participación hispana en los programas en general. 127.

Entrevista Romero, 28 de julio de 1976.

100

128. Academia Nacional de Ciencias, Concilio Nacional de Investigación, Transition to Decentralized Manpower Programs, Eight Area Studies, An Interim Report (Transición a Programas de Recursos Humanos Descentralizados, Estudios de Ocho Areas, un Informe Interino) (Washington, D.C., 1976), pág. 39. 129. Véase el informe del SAC de New Jersey sobre la participación hispana en los programas de recursos humanos de Newark, N. J. 130. David Carrasco, director del centro El Paso, según fue citado en "The Job Corps Learns Spanish" ("El Cuerpo de Trabajo Aprende Español), revista Manpower, septiembre de 1972, pág. 14. 131.

Ibid., pág. 7.

132.

Ibid.

133. 1976 Employment and Training Report (Informe de Empleo y Adiestramiento de 1976), pág. 109. 134.

Ibid.

135.

29 Código de los Estados Unidos §49 et seq. (1970).

136. Los USES son un componente del Negociado de Seguridad del Empleo (BES) parte de la Administración de Empleo y Adiestramiento del Departamento del Trabajo. 137. Comité de Abogados para los Derechos Civiles bajo la Ley y la Coalición Urbana Nacional, Falling Down on the Job: The United States Employment Service and the Disadvantaged (Fracasando en el Trabajo: El Servicio de Empleo de los Estados Unidos ye! Desaventajado) (junio de 1971), pág. 127 (en adelante citado como Falling Down on the lob [Fracasando en el Trabajo]).a 138. Ruttenberg, Manpower Challenge of the 1970's,(Reto de los Recursos Humanos de la década de los 70), págs. 44-45.

139.

Entrevista Duggan.

140. Carmen Pola, Centro Cardinal Cushing para los de Habla Hispana, entrevista en Boston, Massachusetts 20 de septiembre de 1974. 141.

Entrevista Aponte.

142. Miriam Cruz, asistente especial oficina del alcalde, entrevista, Chicago, Ill., 17 de septiembre de 1974. 143. Petra Arroyo, directora interina de recursos humanos, PRCDP, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., 13 de septiembre de 1974. 144.

Entrevista Rivera.

145. Dr. Charles A. Pounion, director de personal, Comisión de Servicio Civil, entrevista en Chicago, III., 17 de septiembre de 1974.

101

146. Gómez en Employment Problems of Puerto Ricans (Problemas de Empleo de los Puertorriqueños), pág. 87. 147.

Revista Manpower, septiembre de 1972, pág. 35.

148.

Falling Down on theJob(Fracasando ene! Trabajo), pág. 133.

149. Comunicado de prensa de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, 13 de Agosto de 1976. Véase Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Minority Group Employment in the Federal Government (Empleo del Grupo Minoritario en el Gobierno Federal) (mayo de 1974), Tabla 1-001. 150.

Massachusetts SAC Report (Informe del SAC de Massachusetts), págs. 88 y 89.

151.

Ibid., pág. 104.

152. William J. Usery, Jr., Secretario del Trabajo, memorándum sobre el Programa de Habla Hispana, 13 de mayo de 1976. 153. Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, The Federal Civil Rights Enforcement Effort: A Reassessment (El Esfuerzo Federal para Poner en Vigor los Derechos Civiles: Una Reevaluación) (enero de 1973), pág. 45 (en adelante citada como A Reassessment [Una Reevaluación]). 154. To Eliminate Employment Discrimination (Para Eliminar la Discriminación en el Empleo), págs. 24— 25. La Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos ha criticado esta posición de la Comisión sobre objetivos numéricos y fechas para alcanzarlos como si abogara por un sistema de cuota en contravención de los procedimientos de promoción a base de mérito. Como esta Comisión indicó, "el establecimiento de objetivos y fechas para alcanzarlos, insistimos, no es una cuota para fijar un nivel de empleo en particular para ningún grupo, sino más bien un intento por hacer un esfuerzo de buena fe para sobreponemos a las prácticas de discriminación anteriores que excluian a los solicitantes minoritarios y a los del sexo femenino". (Pág. 18). 155.

A Reassessment (Una Reevaluación), pág. 49.

156. Manuel Diaz, Jr., Coalición Urbana de New York, en Federal Employment Problems ofthe Spanish Speaking (Problemas de los de Habla Hispana sobre el Empleo Federal), Vista Pública ante el subcomité de Inadvertencia de los Derechos Civiles, del Comité sobre la Judicatura, Cámara de Representantes, Novenosegundo Congreso, marzo 8 al 10, 1972, pág. 129. 157. Carlos López, Asistente del Alcalde para Asuntos Hispanos, entrevista en Boston, Massachusetts, 20 de septiembre de 1974. 158.

Governor's Council Report(Informe del Concilio del Gobernador), pág. 16.

159. Ruperto Ruiz, Comisión sobre Derechos Humanos del Estado de New York, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., 13 de septiembre de 1974. 160. Aun en aquellos casos donde los planes de acción afirmativa han sido puestos en vigor el progreso no siempre es perdurable. Bajo el concepto de "el último en ser colocado es el primero en ser despedido", muchos de aquéllos que se han beneficiado de la acción afirmativa, en una recesión o crisis presupuestal del gobierno serian los primeros en perder sus empleos debido a sus pocos años de servicio. Por ejemplo, debido a la crisis financiera de

102

la Ciudad de New York la ciudad ha perdido la mitad de sus trabajadores de origen hispano en los últimos 18 meses. La presidenta de la Comisión sobre Derechos Humanos de la ciudad, Eleanor Holmes Norton, fue citada como diciendo, "Usted está cerca de eliminar totalmente la fuerza obrera minoritaria en la ciudad de New York". De acuerdo con el alcalde auxiliar Gibson las minorias representaban 31 por ciento de las nóminas de pago pero sufrieron 44 por ciento de las reducciones. The New York Times, 20 de febrero de 1976, pág. 1. Sin embargo, el Tribunal Supremo de los Estados Unidos ha sostenido recientemente que después que un tribunal de distrito de los Estados Unidos haya encontrado que un patrono ha estado violando el Titulo VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964, la adjudicación de derechos basados en años de servicio es un remedio apropiado en vista del objetivo de la ley. El empleado o solicitante en contra de quien se ha discriminado podrá ser colocado en la posición que él o ella hubieran estado si no hubiera sido por la discriminación. Franks v. Bowman Transportation Co., 96 Tribunal Supremo 1251(1976). 161. "Little Forward Progress for State's Minority Employees After Year of Gov. Walker's Affirmative Action Program" ("Poco Progreso para los Empleados Minoritarios del Estado un Año Después del Programa de Acción Afirmativa del Gobernador Walker"), The Chicago Reporter, enero de 1975 pág. 2. 162. Ismael Betancourt en Puerto Ricans Confront Problems of the Complex Urban Society (Los Puertorriqueños Confrontan Problemas de la Compleja Sociedad Urbana), Actos de la Conferencia de la Comunidad, New York, N.Y. abril 15— 16, 1967, pág. 460.

103

Tabla 27

Por Ciento de Personas (de 25 Años de Edad o Más) que han Completado Menos de 5 Años de Escuela s0°ra —

—

(o) La poblados se calcula a base de menos de 75,000 personas.

65 años o más

De 55 a 64 años

De 45 a 54 años

De 35 a 44 años

■

Cubana

De 30 a 34 años

PUERTORRIQUEÑA

De 25 a 29 años

■

Mexicoamericana

25 años o más

■

Grupo por Edad Población Total de los EE.UU.

Fuente de Información: Negociado del Censo de los Estados Unidos. Persons of Spanish Origin •in the United States: March 1975 (Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos: marzo de 1975, Serie P-20, Núm. 283. Tabla 4.

Capitulo Tres

La Crisis en Educación Los datos en el capitulo anterior mostraron que los puertorriqueños continentales tienen ingresos más bajos que los blancos, los negros y otras minorias hispanas en los Estados Unidos. La misma relación es evidente en términos de educación. El adulto americano blanco tipico se ha graduado de escuela superior y ha asistido a colegio; la persona tipica de la raza negra ha completado 9.8 años de escuela; y el puertorriqueño continental tipico ha completado solo 8.7 años.' Cifras recientes del censo (1975) también muestran diferencias inequivocas en educación entre los grupos hispanos mayores (puertorriqueños, mexicoamericanos y cubanos), con los puertorriqueños generalmente en último lugar en la escala. Hay una gran diferencia, por ejemplo, entre el cuadro educativo de los cubanos y el de los puertorriqueños. En cuanto a los mexicoamericanos, aunque tienen menos posibilidades que los puertorriqueños de haber completado 5 años de escuela, tienen más posibilidades de haberse graduado de escuela secundaria. Los puertorriqueños han logrado un progreso notable en educación entre los grupos más jóvenes (de 25 a 29 años de edad), pero aún están rezagados con relación a otros grupos (véanse las Tablas 27 y 28). MATRICULA ESCOLAR Y TASAS DE DESERCION ESCOLAR Entre 1960 y 1970 la tasa de deserción escolar para los puertorriqueños se redujo, particularmente para los adultos jovenes. Pero todavia persiste el severo problema de la deserción escolar. Durante los años de -escuela elemental (de los 5 a los 13 años), el promedio de niños puertorriqueños que permanecen en la escuela es comparable al promedio nacional: 72 por ciento de todos los jovencitos de 5 a 6 años de edad y 97 por ciento de aquellos de 7 a 33 años están matriculados en la escuela. El problema de la deserción escolar se hace evidente en el grupo de 14 a 17 años de edad. Al nivel nacional, 93 por ciento de todos los jóvenes de esa edad permanecen en la escuela, comparado con 85 por ciento de los puertorriqueños. La diferencia se hace más aguda en el grupo de 18 a 24 años. Al nivel nacional, mientras que 37 por ciento de los jóvenes permanecen en la escuela, solo 18 por ciento de los puertorriqueños continúan matriculados (las cifras son comparable para las mujeres). En otras palabras, los jóvenes

105

Tabla 28

Por Ciento de Personas (de 25 Años de Edad o Más) que han Completado 4 Años de Escuela Secundaria o Mas, marzo de 1975 100 —

90-

80 —

70 —

60 —

50 —

40 —

30 —

20 —

10 —

(a) La población se calcula a base de menos de 75.000 personas.

■

PUERTORRIQUEÑA Cubana

25 años de edad o más

Mexicoamericana

ce ce ce o N yo Ó ó ó IC 'C 'C 'C m cc m cc m O)V vD N R M cc •n• cc t7') cc cD cc cc y co ~ d u) d N Qt c, d c) v ro ~ t~ u)

65 años de edad o más

•

Población Total de los EE.UU.

Fuente de Información: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Persons of Spanish Origin in the United Stales: March 1975 (Personas de Origen Hispano en los Estados Unidos: marzo de 1975), Serie P-20, Núm. 283. Tabla 4.

Tabla 29

Matrícula Escolar de la Población Total de los Estados Unidos y de los Puertorriqueños de 5 a 34 Anos de Edad: Estados Unidos-1960 y 1970 (en por ciento)

Edades De 5 y 6 años de edad De 7a 13 años de edad De 14 a 17 años de edad: Hombres Mujeres De 18 a 24 años de edad: Hombres Mujeres De25a34años de edad

Total en los EE. UU. 1960 1970

Puertorriqueños Residentes de los EE. UU. Nacidos en Nacidos en Total Puerto Rico los EE. UU. 1960 1970 1960 1970 1960 1970

63.8

72.4

66.4

72.4

64.7

67.5

67.0

73.7

97.5

97.3

94.9

94.2

93.2

95.7

95.6

87.8 87.1

93.2 92.7

75.8 72.5

85.5 83.7

73.7 69.5

78.5 75.8

83.5 84.9

90.7 90.0

27.8 18.4

37.5 27.2

10.9 8.4

18.4 14.3

9.5 7.6

13.3 10.3

21.4 13.6

32.6 26.3

4.6

6.3

3.3

2.5

3.1

1.9

5.5

6.8

Fuentes de Intormacion: Censo de 1960, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos): Censo de 1970, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en loe Estados Unidos).

adultos puertorriqueños tienen la mitad de las probabilidades de permanecer en la escuela que los demás. (Véase la Tabla 29.) En un estudio conducido en Chicago, el promedio de estudiantes puertorriqueños que abandonaban sus estudios en la escuela primaria y en la secundaria era de 71.2 por ciento. El estudio indicó que 12.5 por ciento abandonaron sus estudios en la escuela primaria, mientras que 58.7 por ciento la abandonaron en la escuela secundaria! Los estudiantes abandonan la escuela por una variedad de razones. Aunque algunos la dejan porque no pueden mantener un indice académico, ésta, definitivamente, no es la única razón. Del 30 por ciento de estudiantes de escuela superior que abandonan sus estudios cada año en los Estados Unidos, un tercio están en su último año y ya han completado la mayoria de los cursos requeridos. La mayoria de los estudiantes que abandonan la escuela están aburridos, no encuentran afinidad entre la escuela y su herencia cultural o se sienten obligados a trabajar.' Las múltiples razones por las cuales el estudiante puertorriqueño joven abandona sus estudios pueden verse claramente examinando varios aspectos de sus experiencias en la escuela. IDIOMA Y CULTURA Más de 30 por ciento de los 437,000 estudiantes puertorriqueños matriculados en escuelas del continente son nacidos en Puerto Rico. Cada año miles de niños son transferidos de escuelas en Puerto Rico a otras en el contienente. (Véase la Tabla 30 para las transferencias de estudiantes entre Puerto Rico y la Ciudad de New York.) El español es la lengua vernácula de un gran segmento de la población puertorriqueña de edad escolar (y es el idioma que más se usa en el hogar aun para aquellos estudiantes nacidos en el continente). En 1970 en la Ciudad de New York de 362,000 puertorriqueños menores de 18 años de edad, casi una cuarta parte (80,370) habian nacido en Puerto Rico. Alrededor de una cuarta parte (casi 80,000) de los estudiantes puertorriqueños y otros hispanos en las escuelas públicas de la Ciudad de New York hablan un inglés deficiente o vacilante.' Obviamente, el lugar de nacimiento desempeña un papel importante en la habilidad de la persona para hablar inglés. Es también claro que el lugar de nacimiento, la habilidad linguistica y la deserción escolar están estrechamente relacionados. Existen grandes disparidades en las tasas de jóvenes nacidos en la isla y los nacidos en Estados Unidos que abandonan la escuela. Aquéllos nacidos en el continente tienden a matricularse en la escuela más temprano y a desertar con menos frecuencia.

108

Tabla 30

Transferencias de Estudiantes de Escuela Publica entre Puerto Rico y la Ciudad de New York de 1954 a 1973 Se fueron a Migración Neta a New York' Puerto Rico

Año Escolar

Vinieron de Puerto Rico

1954-55 1955-56 1956-57 1957-58 1958-59 1959-60 1960-61 1961-62 X962-63 1963-64 1964-65 1965-66 1966-67 1967-68 1968-69 1969-70 1970-71 1971-72 1972-73 1973-74

9,496 11,727 12,905 11.505 10,737 10,315 9,414 8,777 7,942 8,245 8,496 9,232 11,191 13,706 14,840 12,586 11,466 8,482 8,445 9,892

3,662 3,934 5,020 5,557 6,491 7,806 7,688 8,428 8,508 7,849 8,179 7,986 8,193 8,696 10,095 12,254 12,752 14,079 13,434 10,771

5,834 7,793 7,885 5,948 4,246 2,509 1,726 349 -566 396 317 1,246 2,998 5,010 4,745 332 -1,286 -5,597 -4,989 -879

101,063 108,336

64,943 106,439

36,120 1,897

50,871

63,290

-12,419

Totales de 10 años 1954-1963 1964-1973 Totales de 5 años 1969-1973

'un signo de menos (-i indica una m,gracion neta de regreso de la Ciudad de New York a Puerto Rico. Fuente de Intormamán. Joyce Gamba, Negociado de As'stencia. Junta de Educación de la Ciudad de New York. memorándum del 6 de octubre de 1975.

Alrededor de 47 por ciento de todos los puertorriqueños continentales de 3 a 34 años de edad están matriculados en la escuela. Pero este promedio general engaña: 67 por ciento de los puertorriqueños nacidos en el contienente en ese grupo están matriculados, comparados con solo 28 por ciento de aquéllos nacidos en Puerto Rico. La disparidad es muy pronunciada en el grupo de los de 18 a 24 años. Entre los varones de ese grupo; por ejemplo, 33 por ciento de los nacidos en los Estados Unidos todavia permanecian en la escuela, comparado con solo 13 por ciento de aquéllos nacidos en la isla. Entre los varones de 16 a 21 años de edad, alrededor de 12,000 de los nacidos en los Estados Unidos no están matriculados en la escuela, comparado con 32,000 de aquéllos nacidos en la isla. (Véase la Tabla 31.) Estas cifras indican que el problema de la tasa de deserción escolar es más severo entre los jóvenes puertorriqueños nacidos en la isla que entre aquellos nacidos en el continente de padres puertorriqueños. Es más probable que los jóvenes nacidos en la isla tengan problemas con la comunicación en inglés, estén desempleados o subempleados y estén sentenciados a una vida de pobreza. Aunque los problemas en la educación de los puertorriqueños continentales ciertamente no se limitan a aquéllos nacidos en la isla, este grupo es más adversamente afectado por la enseñanza inadecuada. El idioma es frecuentemente el factor clave que los hace diferentes de otros estudiantes puertorriqueños, muchos de los cuales puede que estén en el mismo salón de clases o tal vez hasta sean sus hermanos. El hecho de que estos estudiantes con impedimientos linguisticos logran menos y abandonan la escuela en una proporción mayor constituye evidencia precisa de que la respuesta al problema, por parte de las escuelas, ha sido inadecuada. Un padre puertorriqueño expresó su consternación ante la falta de instrucción especial para sus niños: .Prácticamente están perdiendo el tiempo porque no están aprendiendo nada. Primero que nada, ellos no entienden el idioma. ¿Qué bien les hace el estar sentados alli frente a la maestra y solo mirarle la cara? Es una pérdida de tiempo. No aprenden nada porque no entienden lo que ella dice.5 NIVELES DE LOGROS En una prueba hecha por la Junta de Educación de la Ciudad de New York, las escuelas con una nutrida matricula puertorriqueña tuvieron promedios de lectura mucho más bajos que las escuelas predominantemente blancas o negras. A todos los niveles que se hicieron pruebas, los estudiantes puertorriqueños estuvieron más atrasados en lectura que esos otros dos grupos.'

110

Tabla 31

Matrícula Escolar de Puertorriqueños Continentales, por Lugar de Nacimiento, 1970

Total matriculados, edades de 3 a 34 Escuelas: "Nursery" (para bebés) "Kindergarten" (pre-escuela) Elemental (Grados del 1 al 8) Secundaria (Grados del 9 al 12) Universidad Por Ciento matriculado, edades de 3 a 34 de 3 y 4 años de edad de 5 y 6 años de edad de 7 a 13 años de edad de 14 a 17 años de edad: Hombres Mujeres de 18 a 24 años de edad: Hombres Mujeres de 25 a 34 años de edad Hombres de 16 a 21 años de edad

Nacidos en los Estados Unidos Continentales

Puertorriqueños Continentales

Nacidos en Puerto Rico

437,863

134,501

303,362

5,439

928

4.511

29,112

5,747

23,365

294,785

81,006

213,779

90,822 17,705

37,279 9,541

53,543 8,164

46.8 10.6 72.4 94.9

27.7 11.4 67.5 93.2

67.4 10.4 73.7 95.6

85.5 83.7

78.5 75.8

90.7 90.0

18.4 14.3 2.5

13.3 10.3 1.9

32.6 26.3 6.8

81,056

49,387

31,669

Fuente de Información: Negociado del censo de los Estados Unidos, Puerto Ricans in the United States (Puertorriqueños en los Estados Unidos). Pc(2)-1E, junio de 1973, Tabla 4.

En 1972 dos terceras partes de las escuelas elementales de la Ciudad de New York, donde 85 por ciento o más de los estudiantes leian a un nivel más bajo que el promedio para su grado, tenian una población de estudiantes que era más de 50 por ciento puertorriqueña.' En Chicago los resultados de exámenes de lectura y de matemáticas de 1970 — 71 para los estudiantes puertorriqueños indicaron tasas de logros mucho más bajas que la tasa media para toda la ciudad. El atraso aumentó con cada grado subsiguiente.$ EXAMENES El uso de los exámenes de logros uniformes contribuye al fracaso de las escuelas públicas en educar a los estudiantes puertorriqueños. Los resultados de los exámenes de inteligencia y los de logros son frecuentemente usados como guias en la asignación de estudiantes a grupos por habilidades y a clases para los retardados mentales educables (EMR). Puesto que la mayoria de los exámenes son administrados en inglés, muchos niños están programados para fracasar. En Philadelphia, un funcionario escolar admitió que los exámenes psicológicos se dan con frecuencia en inglés solamente y que constituyen la base para evaluar la condición mental y emocional de los estudiantes puertorriqueños.' Comentando sobre ésto, un psicólogo de Philadelphia dijo: En mi clinica, la subestimación promedio de la inteligencia de un chico puertorriqueño es de 20 puntos. Esto se repite una y otra vez. Cuando evaluamos en español, inmediatamente hay un aumento de 20 puntos en los resultados-20 puntos más que cuando se le evalúa en inglés.'° Algunos sistemas escolares han tratado de salvar la brecha en el idioma traduciendo al español exámenes de inteligencia uniformes, pero estos exámenes son frecuentemente diseñados para niños mexicoamericanos. (Aunque el español es el idioma común tanto en Mexico como en Puerto Rico, hay muchos coloquialismos peculiares de cada área.) Algunos sistemas escolares han experimentado con exámenes elaborados en Puerto Rico, pero la administración de los exámenes continúa siendo una barrera linguistica y cultural de consideración para muchos estudiantes puertorriqueños. PRACTICAS EN LA ASIGNACION DE ESTUDIANTES Los sistemas escolares frecuentemente colocan aquellos estudiantes con bajos logros en grupos de pocas habilidades, en clases para los retardados mentales educables o los retienen en el mismo grado. Con frecuencia los que han llegado de Puerto Rico recientemente han sido asignados a grados

112

más bajos. El razonamiento para tales prácticas es que los estudiantes se beneficiarán de la instrucción especial en las clases en niveles bajos, pero la correlación entre tales asignaciones y un adelanto en el trabajo académico es dudosa. De hecho, el plan de estudios a un nivel más bajo y la ausencia de estimulo procedente de estudiantes con logros más altos, podrian ser factores negativos que atrasan aún más al estudiante." Si acaso, el estigma que conlleva el ser designado "lento en aprender" puede resultar en una pérdida de estimación propia y reforzar en el estudiante un sentimiento de fracaso.'Z Más bien que progresar y salir de las clases para los retardados mentales educables, o de los grupos de bajas habilidades, los estudiantes tienen la tendencia a permanecer ahi, a ser asignados a planes de estudios vocacionales (en lugar de aquéllos que preparan para estudios universitarios) o a abandonarla escuela totalmente." Un ex-presidente de la Junta de Educación de la Ciudad de New York testificó como sigue: Históricamente, en la Ciudad de New York hemos tenido dos sistemas escolares, uno para aquellos jovencitos que se anticipa tendrán logros altos y uno para aquéllos de quienes no se anticipan logros y no logran nada. Y la mayoria de los niños de los grupos minoritarios están en ese segundo sistema escolar, y el sistema está prácticamente establecido como para asegurar su fracaso. Y yo creo que es por eso que abandonan la escuela.' La Oficina de Derechos Civiles (OCR) del Departamento de Salud, Educación y Bienestar de los Estados Unidos (HEW) ha investigado las prácticas de agrupación por habilidades en varios distritos escolares que tienen grandes poblaciones de estudiantes puertorriqueños. En East Chicago, Indiana, por ejemplo, estas prácticas resultaron en "carriles" racialmente identificables: los estudiantes parecian ser asignados arbitrariamente a un grupo sin ninguna justificación educativa aparente. HEW requirió del distrito escolar el desarrollo de nuevas normas para la asignación de estudiantes.15 El sistema escolar de Philadelphia ha informado que su práctica de utilizar exámenes de logros como base para la asignación de estudiantes en "sistemas de encarrilamiento" ha resultado en un número desproporcionado de estudiantes negros y puertorriqueños en grupos de bajas habilidades.16 La asignación a clases para los retardados mentales educables también está determinada mayormente por la nota que un niño obtiene en un examen uniforme de inteligencia administrado en inglés o por la evaluación subjetiva realizada por un maestro. En la Ciudad de New York casi 30 por ciento de los estudiantes en clases especiales para niños con un desarrollo mental retardado tienen antecedentes hispanos. Se ha sugerido

113

que el análisis incorrecto de los resultados del examen (por psicólogos que no hablan el mismo idioma del niño) es responsable de esa situación." La Oficina de Derechos Civiles ha documentado que el distrito escolar en Perth Amboy, New Jersey, asignaba estudiantes de una minoria linguistica a clases de EMR basándose en el criterio que esencialmente media las destrezas en el idioma inglés, aunque parecia que la mayoria de los estudiantes hispanos tenian dificultad con ese idioma. OCR también encontró que algunos maestros de salones de clases regulares se inclinaban más a referir niños puertorriqueños al departamento de servicios especiales para asignación a clases de EMR que niños anglosajones "debido a que no sabian cómo tratar con los problemas de comportamiento de estos niños"." El Comisionado de Educación del estado de New York ha informado que los niños que no hablan inglés a veces son asignados a clases para los lentos en aprender o a clases para los EMR sin justificación suficiente. A algunos estudiantes se les consideró como retardados mentales porque estaban callados en clase." Estos tipos de prácticas resultan en un alto número de estudiantes puertorriqueños "mayores de edad" en las escuelas. En New England se ha informado que 25 por ciento de los niños hispanos han sido retenidos en la escuela por lo menos tres grados, y que 50 por ciento ha sido retenido por lo menos dos grados. Se encontró que solo 12 por ciento estaban en el grado correcto para el grupo a que pertenecian por su edad.20 Una encuesta en el campo en Boston encontró que casi 75 por ciento de los estudiantes hispanos de escuela superior estaban en clases más atrasadas que aquéllas de otros estudiantes de su misma edad.31 El problema es particularmente agudo entre los estudiantes que vienen transferidos de escuelas en Puerto Rico. Un testigo declaró ante la vista pública del Comité Asesor de Massachusetts: Vinieron de Puerto Rico, están en el décimo, undécimo o último año de escuela secundaria y son de 17, 18, 19 años de edad... Vinieron a Boston y fueron colocados en sexto y séptimo grados. Usted se pregunta por qué abandonaron la escuela. JJna persona qi}e no está consciente de su identidad está perdida ahi mismo... Aqui tenemos un chico tratando de educarse y automáticamente adquiere un complejo de inferioridad y se da por vencido. 22 PROGRAMAS PARA LOS NIÑOS DE LAS MINORIAS LINGUISTICAS Durante la década de los 60 surgieron dos tipos de enfoques para sobreponerse a las barreras del idioma que enfrentan los niños de las minorias linguisticas.i3 Un enfoque, el de Inglés como un Segundo Idioma

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(ESL), les enseña a los estudiantes a comunicarse en inglés lo más rápidamente posible. Los programas proveen instrucción y práctica en escuchar, hablar, leer y escribir inglés. Los estudiantes son sacados de sus salones de clases regulares por 30 o 40 minutos cada dia para esta ayuda especial, pero aparte de eso, permanecen en sus clases regulares para la instrucción en las materias del curso. Individualmente, los programas de ESL son muy limitados puesto que usan solo inglés para enseñar a leer y escribir y a comunicarse, en vez de usar el idioma vernáculo del estudiante para transmitir conceptos y destrezas (que podrian facilitarles el aprender inglés). Los estudiantes de ESL se quedan inevitablemente rezagados en el salón de clases regular, donde se enseñan las materias principales del curso." El segundo enfoque, cuya aceptación ha ido creciendo lentamente, es el de la educación bilingüe-bicultural. Un programa de educación bilingüe es: (4)(A)...un programa de instrucción, diseñado para niños de habilidad limitada para hablar inglés en escuelas primarias o secundarias, en el cual, con respecto a los años de estudio a los que tal programa es aplicable— (i) hay instrucción en, y estudio de, inglés y, hasta donde sea necesario para permitir que un niño progrese a través del sistema educativo, el idioma nativo de los niños con habilidad limitada para hablar inglés, y tal instrucción es dada con apreciación para la herencia cultural de tales niños y con respecto a instrucción de escuela elemental, tal instrucción será, hasta donde sea necesario, en todos los cursos o materias de estudio que permitan al niño el progresar con efectividad a través del sistema educativo....25 Este intento por un enfoque total incluye la enseñanza del inglés como un segundo idioma, el desarrollo de las artes de la lectura y la escritura en la lengua nativa y la enseñanza ininterrumpida de las áreas contenidas en el curso regular. Se basa en el principio de que el aprendizaje debe continuar en la lengua nativa, más bien que ser aplazado hasta que se haya adquirido un nuevo idioma. El enseñar a un niño a leer en el idioma en que él o ella habla primero, le facilita el leer y escribir en un segundo idioma, puesto que las destrezas básicas son transferibles de un idioma a otro. La inclusión en el plan de estudios de materiales relativos a la cultura y a la experiencia del estudiante también aumenta su interés en la materia que se estudia.26 Hernan LaFontaine, educador puertorriqueño y administrador ejecutivo de la oficina de educación bilingüe para la junta de educación de la Ciudad de New York, ha señalado:

115

Nuestra definición de pluralismo cultural deberá incluir el concepto que a nuestro idioma y a nuestra cultura se les dará igual importancia que a los de la mayoria de la población. No basta simplemente con decir que a nosotros se nos debe dar la oportunidad de compartir los beneficios positivos de la vida americana moderna. En vez, debemos insistir en que esta participación no se realizará sacrificando todos aquellos rasgos que nos hacen lo que somos como puertorriqueños!' PERSONAL El personal de la escuela tiene una profunda influencia sobre el éxito o el fracaso de los estudiantes. No solamente decide si el estudiante va a ser promovido o retenido en los programas de la escuela, sino que también su actitud y anticipación frecuentemente se reflejan en el trabajo escolar del estudiante.'e Cuando éstos perciben que los maestros anticipan poco de su trabajo, por ejemplo, tienden a hacer un trabajo más pobre en los exámenes.39 En su investigación sobre la educación mexicoamericana, la Comisión encontró que cuando los maestros angloamericanos alababan el trabajo de los estudiantes, los alentaban, les prestaban atención y les expresaban su aprobación, tendian a favorecer a los niños angloamericanos más que a los mexicoamericanos. Como era de esperarse, también se encontró que los estudiantes mexicoamericanos participaban en las clases menos que los estudiantes anglos.S0 Entre los estudiantes puertorriqueños no se ha conducido un estudio similar, pero es razonable asumir que los resultados serian los mismos. El impacto que los maestros y administradores tienen en el ambiente de enseñanza para los estudiantes, resalta la necesidad de tener en las escuelas personal que refleje los antecedentes de los estudiantes y que, por lo tanto, pueda establecer una relación positiva con ellos. Asi como la Comisión de Politicas Educativas señaló: A pesar de su mejor juicio, las personas de antecedentes diferentes frecuentemente creen que los niños desaventajados son por naturaleza perversos, vulgares o vagos. Los niños perciben intuitivamente las actitudes del personal escolar hacia ellos y se desquitan de la condescendencia o intolerancia con hostilidad, con ausencias excesivas y con el fracaso.J1 En su memorándum de enero de 1971 sobre "La Ausencia de Discriminación en las Prácticas del Personal de la Escuela Elemental y Secundaria" la oficina de derechos civiles expresó su reconocimiento de la influencia del personal escolar sobre la igualdad en oportunidades educativas. A los superintendentes de escuela se les informó que la discriminación en el

116

Tabla 32

Estudiantes y Maestros de Apellidos Hispanos en Ciudades Seleccionadas: 1972

Ciudad New York Philadelphia Bridgeport Hartford New Haven Boston Springfield Camden Elizabeth Hoboken Passaic Paterson Perth Amboy Union City Rochester Chicago

Por Ciento de Estudiantes de Apellidos Hispanos 26.6 3.4 21.2 21.5 9.8 5.3 7.7 16.8 19.9 56.8 31.5 22.1 49.2 64.6 5.6 11.1

Por Ciento de Maestros de Apellidos Hispanos 2.2 0.0 1.9 3.7 1.6 0.7 1.3 1.8 3.9 3.3 1.4 2.1 4.6 7.1 1.4 1.2

Fuente de Información. Departamento de Salud. Educación y Bienestar de los Estados Unidos, Oficina de Derechos Civiles, Directory of Public Elementary and Secondary Schools in Selected Dlslrlcts: Enrollment and Staff by Facial/Ethnic Group (Directorio de Escuelas Públicas Elementales y Secundarias en Distritos Seleccionados. Matricule y Personal por Grupo Racial/ Etnico(, Otoño de 1972.

reclutamiento, la promoción, la degradación de rango, el despido, u otras relaciones con la facultad o el personal que rinde servicios a los estudiantes tiene un efecto adverso directo en la igualdad de servicios educativos para los estudiantes y, por lo tanto, estaba prohibida por el Titulo VI de la Ley de Derechos Civiles de 1964. Desde ese año la OCR ha requerido que los distritos escolares sometan planes de acción afirmativa en aquellos casos en que la facultad de minoritarios no esté debidamente representada. A pesar de la importancia de tener maestros y administradores puertorriqueños en aquellos distritos que tienen grandes números de estudiantes puertorriqueños, ninguno de los distritos investigados por la Comisión tenia una representación adecuada de los mismos.'Z Son pocos los sistemas escolares que recogen datos sobre el número de estudiantes y maestros puertorriqueños, ni es eso requerido por el gobierno federal. Los datos que se recogen usualmente se refieren a estudiantes o maestros "de apellidos hispanos", lo cual incluye a otros hispanoamericanos. La Tabla 32 refleja el porcentaje de estudiantes y maestros de origen hispano en varias ciudades con grandes concentraciones de puertorriqueños. La Ciudad de New York tiene la concentración individual más grande de estudiantes puertorriqueños en sus escuelas públicas. En el año fiscal de 1974 casi 300,000 niños hispanos estaban matriculados en las escuelas públicas, incluyendo 256,000 puertorriqueños. Los hispanos representaban 27.0 por ciento de la matricula escolar total (23.1 por ciento eran puertorriqueños y 3.9 por ciento otros hispanos). (Véase la Tabla 33.) A pesar de que más de una cuarta parte del cuerpo de estudiantes era hispano, solo 2.4 por ciento del número total de maestros de escuela eran de origen hispano. Solo 1,391 de los 56,168 maestros en la Ciudad de New York tenian apellidos hispanos. Esta cifra es considerablemente más alta que la porción de 0.8 por ciento de cinco años antes, pero la disparidad entre el porcentaje de maestros y el de estudiantes permaneció enorme (véase la Tabla 34)." Un estudio ha estimado que se necesitaria reclutar por lo menos otros 13,700 maestros de origen hispano para acercarse a una representación equitativa en las escuelas públicas de la Ciudad de New York. Esto seria casi diez veces más que los que habia en 1973." La situación es la misma en otras grandes ciudades donde viven puertorriqueños. En Chicago (1972) habia 27,946 estudiantes puertorriqueños, pero solo 91 maestros puertorriqueños en todo el sistema. De un personal administrativo y de supervisión de 1,706, solo 17 eran puertorriqueños. Sobre el número de consejeros puertorriqueños no habia estadisticas disponibles." En Boston (1972) de los 4,729 maestros de la ciudad, solo 5 eran puertorriqueños y ni uno de los consejeros hablaba español. En Spring-

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Tabla 33

Estudiantes Puertorriqueños y Otros de Apellidos Hispanos en las Escuelas Públicas de la Ciudad de New York: 1973-74

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Matrícula Total Puertorriqueños Puertorriqueños, % del Total Otros de Apellidos Hispanos Otros de ApeIlidos Hispanos % del Total

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E %Combinado de Puertorriqueños Nota: Hay 405,311 estudiantes negros, reprey Otros de sentando 36.6 por ciento de la matricula total: Apellidos 463 nativos americanos, representando 0.1 por Hispanos ciento y 22,067 asiático y pacífico americanos, representando 2.0 por ciento. W

Fuente de Información: Junta de Educación de la Ciudad de New York, Facts and Figures, 1973-74 (Datos y Cifras, 1973-74).

field, Massachusetts, habia solo 5 maestros puertorriqueños y 5 de otra extracción hispana para 1,485 estudiantes puertorriqueños.J6 En Philadelphia, menos de uno por ciento de los maestros era puertorriqueño; de los 532 consejeros solo dos eran puertorriqueños, o sea, como 1 por cada 4,750 estudiantes puertorriqueños." En Bridgeport, Connecticut (1971), la junta de educación empleó solo 10 maestros puertorriqueños para casi 4,000 estudiantes puertorriqueños. Ninguno de los 23 consejeros que trabajaban a tiempo completo era puertorriqueño. Un plan que habia para reclutar más maestros de origen hispano fue desaprobado por la junta escolar.J6 ASESORAMIENTO Muchos estudiantes puertorriqueños perciben a sus maestros y consejeros que no son hispanos como indiferentes o insensitivos. Un estudiante en Connecticut, testificó: Yo creo que a los maestros no les importan los estudiantes... Cuando un estudiante de habla hispana entra a una habitación, inmediatamente es considerado torpe sin tan siquiera habérsele dado una oportunidad." Un estudiante puertorriqueño en Camden, New Jersey, hizo eco de la creencia de que los consejeros son insensitivos a las necesidades de los estudiantes puertorriqueños: La actitud que asumían muchos de los consejeros hacia muchos de mis amigos, porque muchos de los individuos que se graduaron conmigo están ahora inyectándose drogas y cumpliendo condenas en la carcel (es) generalizar y dicirme que mi gente es torpe, que hacemos buenos lavaplatos. No podemos manipular nuestras mentes, pero somos buenos en el uso de nuestras manos y somos dóciles... ° Otra estudiante puertorriqueña le dijo al Comité Asesor de Pennsylvania de sus esfuerzos por ser admitida a un curso académico y de las repetidas advertencias de sus consejeros de que "yo no debia aspirar alto porque probablemente el resultado final me desilusionaria" . 41 Son pocos los estudiantes puertorriqueños alentados por sus consejeros o maestros de escuela superior a pensar en ir a colegio. El presidente del Hostos Community College del Bronx, New York, citó varias ocasiones en que consejeros les dijeron a estudiantes de escuela superior puertorriqueños que no eran "material para colegid". Una joven quien, según este funcionario, eventualmente hizo en un solo año su tercer y cuarto años en Queens College, cuando estaba en la escuela superior habia

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Tabla 34

Personal del Sistema de Escuela Pública de la Ciudad de New York, Incluyendo número y porcentaje de Personal de Apellido Hispano, 1968, 1972, 1973

Categoría de Empleo Principales Principales Auxiliares Maestros Otro personal profesional Otro personal de instrucción Personal de oficina a tiempo completo Personal profesional parte del día

Otoño de 1972 De Apellido Total Hispano

Otoño de 1973 De Apellido Total Hispano

Otoño de 1974 De Apellido Total Hispano %

893 1,841 54,908 6,080 —

1 6 522 156 —

.1 .3 1.0 2.6 —

940 2,600 55,242 — 4,110

20 40 1,158 — 220

2.1 1.5 2.1 — 5.4

962 2,645 56,168 — 4,038

31 38 1,391 — 232

3.2 1.4 2.5 — 5.7

981 2,705 55,415 — 4,120

39 48 170 — 227

3,465

165

4.8

898

2.9

2,217

1.7

2,371

1.9

Otoño de 1968 De Apellido Total Hispano

Nota: En la primavera de 1975 la Junta de Educación de la ciudad de New York comenzó a deiar cesantes a miles de maestros y otro personal. Todavía no hay disponible información estadística que refleje la situación actual en la ciudad de New York. Fuente de Información: Junta de Educación de la ciudad de New York, división de personal para maestros.

4.0 1.8 3.1 — 5.5

sido supuestamente sacada de un plan de estudios de preparatoria para colegio y colocada en un curso secretarial.`Z Un consejero en Temple University (Philadelphia) dijo, "Muchos de los muchachos puertorriqueños no piensan en colegio. En la escuela secundaria no están expuestos a consejeros apropiados. Están en programas equivocados: la mayoria está tomando cursos vocacionales"." PARTICIPACION DE LOS PADRES Y LA COMUNIDAD Las familias ejercen gran influencia en las actitudes de los estudiantes hacia la educación. Trabajando conjuntamente con los padres, las escuelas aumentan al máximo las oportunidades ofrecidas a los estudiantes para participar de la educación pública con efectividad." En sus reuniones públicas los Comités Asesores Estatales de la Comisión oyeron testimonio indicativo de que los padres y lideres de la comunidad puertorriqueña eran excluidos frecuentemente de participar en asuntos escolares. En Massachusetts se encontró que "existia muy poca comunicación, si alguna, entre los distritos escolares locales y la comunidad puertorriqueña"." Una razón importante para esto era la dificultad con el idioma inglés. Frecuentemente, los padres no se podian comunicar con las autoridades debido a esta barrera del idioma; los avisos de la escuela se expedian generalmente en inglés. En Illinois, una madre que figuraba en un consejo asesor del Titulo I, dijo que a veces las reuniones eran incomprensibles para ella. La agenda del consejo y la información relativa siempre eran preparadas en inglés." En Bridgeport, Connecticut, 89 por ciento de los padres puertorriqueños investigados dijeron que tenian dificultad en comunicarse en inglés, pero solo 20 por ciento recibia avisos escritos en español.°7 Los padres puertorriqueños han visto frustrados sus esfuerzos por participar en los consejos y organizaciones representando la comunidad escolar. Con frecuencia no participan en las organizaciones de padres y maestros, cuyas reuniones son conducidas en inglés.'e La participación de la comunidad en consejos asesores a programas federales, tales como aquéllos bajo los Titulos I y VII de la Ley de Educación Elemental y Secundaria, también ha sido limitada, a pesar del requisito de que las comunidades participen en la toma de decisiones. Aunque los puertorriqueños constituian 5 por ciento de la matricula estudiantil en Boston, el consejo asesor de 66 miembros y 42 alternos del Titulo I no incluia ningún representante puertorriqueño." En Chicago la mayoria de los 6 miembros hispanos del consejo asesor de toda la ciudad eran empleados del sistema escolar. Esto pareceria crear alguna dificultad en su habilidad para funcionar como asesores imparciales en los programas escolares.ó0

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DESCENTRALIZACION Debido a que los grupos asesores no han podido influenciar a distritos escolares insensitivos, la comunidad puertorriqueña y otros grupos minoritarios han demandado en años recientes la descentralización y el control de la comunidad sobre las escuelas donde asisten sus niños. Para los puertorrriqueños esta demanda ha sido más vehemente en la Ciudad de New York. Al terminar la huelga de maestros de la Ciudad de New York, en 1968, el estado pasó una ley de descentralización.51 Esta estableció la junta de educación central; creó la posición de canciller para substituir la de superintendente de escuelas; y estableció un sistema de 32 juntas escolares electas. La toma de decisiones fue dividida entre la junta central y las juntas de las comunidades, reteniendo la junta central la mayor parte de la autoridad final. 52 Las juntas de la comunidad están compuestas de, y son electas por, padres que han residido en el distrito por 1 año, son ciudadanos americanos, son mayores de 21 años de edad y están inscritos para votar. Dentro de la zona de las escuelas a que asisten los niños de la comunidad, las juntas tienen jurisdicción sobre la educación elemental hasta el octavo grado. Ellos nombran un superintendente de la comunidad; supervisan la enseñanza de los estudiantes;53 designan, ascienden y despiden principales y maestros; preparan presupuestos de operación; y solicitan fondos estatales y federales.54 La junta central determina los lindes del distrito y conduce elecciones para elegir los miembros de la junta escolar local. Todas las escuelas superiores y las especiales están controladas centralmente. La junta central, el canciller y la junta examinadora55 tienen poderes limitados sobre los distritos locales como sigue: Primero, las juntas locales están limitadas en cuanto a que las decisiones politicas de personal no pueden estar en conflicto con ningún contrato colectivo; tales contratos son negociados por la junta central. Segundo, los maestros y supervisores son seleccionados (bajo un sistema de servicio civil) de entre aquéllos que hayan aprobado exámenes competitivos o calificantes administrados por la, junta examinadora. Tercero, la junta central determina los requisitos minimos de educación y experiencia para los maestros y el personal de supervisión.5ó Y, cuarto, la junta central continuará promulgando reglamentaciones concernientes a los despidos y reducciones de personal debido a reducciones en el presupuesto y a disminución de las matriculas. El propósito de la descentralización es abrir el camino a mayor participación de los padres en la operación de las escuelas. Pero en la Ciudad de New York los problemas permanecen sin resolver. Por ejemplo, la junta central tiene la responsabilidad de proveer asistencia técnica a las juntas de

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la comunidad en la preparación de propuestas de proyectos a ser sometidas al gobierno federal y al del estado de New York, pero la junta ha sido muy débil en el cumplimiento de esa responsabilidad.s' Los problemas son más agudos en el diseño de propuestas para solicitar fondos bajo el Titulo I y para programas de educación urbana del estado y en la preparación de solicitudes para proyectos educativos bajo otros programas federales. En 1972, por ejemplo, a las juntas de la comunidad se les dieron solo 2 dias para someter propuestas bajo el Titulo I. Las juntas locales prepararon propuestas bajo el Titulo VII sin consulta alguna con el personal de la junta central. En cuanto a los puertorriqueños concierne, los beneficios obtenidos de la descentralización hasta ahora parecen ser mixtos. Los recientes aumentos modestos en el número de maestros y administradores puertorriqueños en la Ciudad de New York podrian ser parcialmente resultado de la descentralización, pero la participación de los padres en las decisiones importantes en las escuelas permanece limitada. LA FUNCION DEL GOBIERNO EN LA EDUCACION DE LOS ESTUDIANTES PUERTORRIQUENOS EN LA ESCUELA PUBLICA Tradicionalmente, el gobierno federal ha provisto el liderato para igualar las oportunidades educativas de los estudiantes procedentes de grupos minoritarios. La atención federal se concentró por primera vez en la desegregación de las escuelas cuando varios estados y juntas escolares resistieron la implementación de las leyes de desegregación. La función del gobierno federal fue más tarde ampliada para proveer las necesidades especiales de los estudiantes de las minorias linguisticas y para poner en vigor leyes que les proveen a los últimos igualdad de acceso a la educación. Los gobiernos estatales también han estado ocupándose cada dia más del desarrollo de programas especiales para estudiantes desaventajados y aquellos de las minorias linguisticas. Programas Federales Especiales de Asistencia: La Ley de Educación Elemental y Secundaria (ESEA) de 1965 fue la primera legislación comprensiva diseñada para respaldar los programas para estudiantes de bajos ingresos con necesidades educativas especiales.SB La ley contiene ocho titulos, tres de los cuales—los Titulos I, VII y VIII—pueden financiar programas para estudiantes de las minorias linguisticas. El Titulo I tienen un potencial enorme para suplir las necesidades de los estudiantes de las minorias linguisticas. En el año fiscal de 1971 el Congreso designó $1,800 millones bajo el Titulo I, de cuya cantidad el estado de New York recibió $192 millones. Aunque alrededor de 23 por ciento de los estudiantes de la Ciudad de New York era puertorriqueño, solo $4 millones, (3.2 por ciento) de los $125 millones designados para la

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ciudad, fueron utilizados para programas del Titulo I de los cuales aquéllos se beneficiaban. En programas bilingües se utilizó un total de $673,213. En 1972 el financiamiento para programas bilingües aumentó a más de $3 millones, mientras que $503,322 fueron designados para los programas de ESL. Aproximadamente 14,400 estudiantes, la mayoria de los cuales eran hispanos, se beneficiaron de los programas linguisticos bajo el Titulo I. También se utilizaron fondos del Titulo I para reclutar y adiestrar maestros de origen hispano. El programa recluta estudiantes nativos de habla hispana entre los graduados y los que están en su último año de estudios y los adiestra para enseñar en escuelas en New York. Casi la mitad de los maestros puertorriqueños que en la actualidad figuran en el sistema escolar público son productos de ese programa. Los fondos del Titulo I también ayudan a financiar programas para motivar estudiantes que han abandonado la escuelas' El Titulo VII, que también se conoce como la Ley de Educación Bilingüe, provee financiamiento para proyectos de demostración que suplen las necesidades especiales de los niños de bajos ingresos que hablan un inglés limitado.ó0 Contrario al Titulo I y debido a su financiamiento limitado, el programa no puede suplir las necesidades de todos los niños necesitados, ni tan siquiera la mayoria de ellos. En el año fiscal de 1971, por ejemplo, las propuestas para fondos del Titulo VII sometidas por distritos locales en la Ciudad de New York solamente, fueron por un total de $70 millones, sin embargo, la asignación para toda la nación fue de solo $25 millones. El estado de New York recibió poco más de $1 millón." La mayoria de los proyectos financiados por la Oficina de Educación de los Estados Unidos beneficiaron a niños mexicoamericanos en California y en Texas. En 1971 New York recibió $1.2 millones, California recibió $17.3 millones y Texas recibió $12.5 millones.6: Se necesita más financiamiento federal para el desarrollo de programas de estudio, para el adiestramiento de maestros en toda la nación y para investigaciones de los sistemas de evaluación de la educación bilingüe.ó1 Una combinación de estas actividades y técnicas junto con la experiencia adquirida en los programas de demostración, podrian aumentar la capacidad de la nación para proveer educación de calidad a todos los niños. El Titulo VIII provee fondos a las agencias educativas locales para el desarrollo de programas que prevengan la deserción escolar. Puesto que las dificultades del idioma son una causa importante del abandono de la escuela por parte de puertorriqueños, el Titulo VIII puede usarse para financiar programas linguisticos. Al igual que los del Titulo VII, los proyectos del Titulo VIII son diseñados con propósitos de demostración y

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su sostenimiento tiene que ser asumido más tarde por el distrito escolar local. Las escuelas que califican para recibir asistencia bajo el Titulo VIII pueden estar localizadas en áreas urbanas o rurales, deberán tener un alto porcentaje de niños de bajos ingresos y deberán tener una alta proporción (35 por ciento o más) de niños que no terminen su educación elemental o secundaria. El financiamiento para el Titulo VIII nunca ha excedido $10 millones para toda la nación, y por lo tanto ha tenido poco impacto sobre el problema de la deserción escolar entre los puertorriqueños. Para 1972, solo 19 distritos escolares habian recibido fondos del Titulo VIII. En el estado de New York, donde vive la mayoria de los puertorriqueños, solo un distrito, Fredonia, habia recibido una subvención bajo el Titulo VII. ° Desde el 1972 ha habido fondos disponibles para la educación bilingüe bajo la Ley de Ayuda Escolar de Emergencia (ESAA), un programa diseñado para ayudar a los distritos escolares a llevar a cabo los planes de desegregación. Además de una asignación de más de $236 millones en el año fiscal de 1974, ESAA provee $9 millones como reserva para programas de educación bilingüe; 47 programas ya han sido financiados en esa forma. La mayoria fueron en Texas. New York recibió la segunda cantidad más grande de los fondos de la reserva de fondos para la educación bilingüe.'S Gobiernos Estatales: Los distritos escolares reciben la mayor parte de su respaldo financiero de sus gobiernos estatales. Las agencias estatales establecen normas académicas y requisitos de credenciales e influyen las normas y prácticas a todos los niveles en los distritos locales. Los estados han luchado para proteger su jurisdicción sobre la educación local y, por lo tanto, son mayormente responsables de asegurar la igualdad en oportunidades de educación para los estudiantes de las minorías linguisticas. Varios estados han aprobado legislación, autorizado fondos o emitido reglamentaciones para la política a seguirse, de acuerdo con las necesidades de los estudiantes de las minorias linguisticas. En Massachusetts la Ley Transitoria de Educación Bilingüe ha envuelto a los distritos escolares estatales y locales en un programa comprensivo. El proyecto de ley ordena que se lleven a cabo programas de educación bilingüe transitoria en cada distrito con 200 más niños que, en una misma clasificación linguistica, tengan habilidades limitadas para hablar inglés." También provee asistencia financiera suplementaria para ayudar los distritos escolares a sufragar los gastos adicionales de tales programas." En Illinois la educación bilingüe es financiada casi exclusivavamente con fondos estatales. El total de los fondos estatales para la educación bilingüe en el año escolar de 1972 — 73 fue de aproximadamente $2.4 millones. La Ley 78— 727, que fue efectiva en septiembre de 1973, requeria

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educación bilingüe para el 1 de julio de 1976 en aquellas zonas de asistencia escolar con 20 o más estudiantes cuyo idioma principal no fuera el inglés.68 Sin embargo, los distritos escolares de Illinois han logrado poco progreso en su preparación para la educación bilingüe. Todavia no han iniciado de lleno los esfuerzos para reclutar personal bilingüe. La junta de educación de Chicago no tiene un plan de acción afirmativa con objetivos y fechas para alcanzarlos, relativos al reclutamiento de maestros hispanos.69 En New Jersey una oficina para asuntos hispanos en la división de programas de estudio e instrucción del departamento de educación del estado presta asistencia en la designación de recursos para suplir con más efectividad las necesidades de los estudiantes de origen hispano.70 En enero de 1975 la legislatura estatal aprobó un proyecto de ley de educación bilingüe compulsoria que requiere que los distritos escolares con 20 o más niños de habilidades limitadas para hablar inglés provean programas de educación bilingüe. Irónicamente, el estado de New York, hogar de la gran mayoria de estudiantes puertorriqueños continentales, no tiene ninguna ley que haga obligatoria la educación bilingüe. Su ley de "inglés solamente" ha sido enmendada para permitir programas de 3 años de instrucción bilingüe en las escuelas públicas." En lugar de un mandato legislativo para la educación bilingüe, la junta de regentes de la Universidad del Estado de New York dijo que ellos "creen que es obligación de la escuela el proveer programas que hagan uso provechoso de las capacidades del niño que no habla inglés y de su familia".72 De acuerdo con la junta, un compromiso menor que ese hacia las necesidades de los niños de las minorias linguisticas es inherentemente discriminatorio. Los regentes ordenaron un mayor uso de los fondos del Titulo I de ESEA y de los fondos de la educación urbana del estado en programas de educación bilingüe y de ESL, y definió la responsabilidad de los distritos escolares locales en el estado de New York como sigue: En todo caso, dondequiera que haya aproximadamente 10 o más niños de habilidades limitadas para hablar inglés que hablen un mismo idioma y que sean de aproximadamente la misma edad y estén en un mismo nivel de logros educativos, se deben hacer todos los esfuerzos posibles para desarrollar un programa bilingüe, más bien que uno de un segundo idioma." El Departamento de Educación del estado de New York también ha establecido una oficina de educación bilingüe para supervisar programas para niños que no hablan inglés. De acuerdo con los regentes, bajo los auspicios de esa oficina, el estado hará presión activamente por que los

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programas se desarrollen de acuerdo con las guias establecidas en el memorándum del 25 de mayo, de la oficina de derechos civiles de HEW.70 En Pennsylvania el secretario de educación del estado ordenó que los distritos escolares provean educación bilingüe en todo distrito con 20 o más estudiantes de una misma categoria linguistica que no hablen inglés." Nuevos lineamientos estipulan que el dinero del subsidio básico estatal tiene que ser usado por los distritos para educar a los niños en su idioma principal: ...todo distrito escolar con 20 o más estudiantes cuyo idioma principal no sea el inglés tendrá que utilizar su subsidio básico por estudiante para instrucción, más su asignación del Titulo I, por estudiante, más cualesquiera otros fondos categóricos que haya disponibles para educar sus estudiantes puertorriqueños. Esto significa instrucción básica — no meramente ayuda suplementaria.76 Más aun, el departamento de educación de Pennsylvania dice que usará su autoridad para obligar a los distritos escolares a proveer a los niños puertorriqueños una educación adecuada por medio de una amenaza de cancelación de los fondos. Aunque varios estados han mostrado su preocupación por la calidad de la educación que reciben los estudiantes puertorriqueños, los distritos escolares han alegado que carecen de fondos para instituir nuevos programas. Para extender estos programas a miles de estudiantes puertorriqueños se necesitan fondos adicionales." En la actualidad, cada año los distritos reciben millones de dólares para educar niños en las zonas de asistencia estudiantil que les corresponden. Los desembolsos por estudiante son virtualmente desperdiciados en los niños puertorriqueños y en los de otras minorias linguisticas a menos que no puedan recanalizarse para programas de adiestramiento linguistico compensatorio y otros programas especiales. Los estados podrian requerir, como un primer paso necesario, que los distritos locales estudien la predominancia linguistica entre los estudiantes: los resultados del examen de logros de los estudiantes de la minoria linguistica; la colocación de estudiantes de la minoria linquistica en grupos de pocas habilidades o en clases para retardados mentales educables; y las tasas de deserción escolar para los estudiantes de las minorias linguisticas. Basados en tales cifras, las escuelas y distritos podrian entonces preparar presupuestos de operación y solicitudes para fondos especiales estatales o federales. Los estados también podrian evaluar los presupuestos de los distritos para determinar hasta qué punto se está haciendo un esfuerzo de buena fe.

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LOS TRIBUNALES Y LOS NIÑOS DE LAS MINORIAS LINGUISTICAS La continua insensibilidad de los distritos escolares hacia las necesidades de los estudiantes de las minorias linguisticas ha estimulado acción a través de los tribunales. En Lau v. Nichols, el Tribunal Supremo de los Estados Unidos ratificó las guias de HEW contenidas en el memorándum del 25 de mayo de 1970 conocido como el "Memorándum del 25 de mayo". El tribunal decidió que: Las destrezas básicas en inglés son la substancia misma de lo que estas escuelas públicas enseñan. La imposición de un requerimiento que diga que antes de que el niño pueda participar con efectividad en un programa educativo, deberá ya haber adquirido esas destrezas básicas, es hacer de la educación pública una burla. Sabemos que aquéllos que no entiendan inglés sin duda encontrarán las experiencias en sus salones de clases enteramente incomRrensibles y que las mismas no tendrán para ellos ningún significado. La decisión en Lau v. Nichols encontró que una politica educativa monolingüe si viola los lineamientos de HEW. El tribunal no dictaminó sobre si los demandantes privados tenian derecho constitucional a la educación bilingüe. Aunque determinó que el distrito escolar no estaba cumpliendo con el Titulo VI de la ley de los derechos civiles de 1964, el tribunal declinó explicitamente decir qué constituiria un remedio apropiado para tal violación. Para septiembre de 1976, el tribunal de distrito federal en San Francisco estaba revisando un plan maestro para educación bilingüe-bicultural sometido por el distrito escolar." Aspira of New York, Inc. v. Board of Education of the City of New Yor2° fue el primer caso importante relativo a la igualdad en oportunidades educativas para los niños puertorriqueños.81 Estudiantes puertorriqueños y sus padres, ASPIRA de New York, Inc. y ASPIRA de America, Inc.82 demandaron a la Junta de Educación de la Ciudad de New York, individualmente y a nombre de una clase abarcando alrededor de 182,000 estudiantes de habla hispana en las escuelas públicas de la Ciudad de New York. La demanda alegaba que el sistema escolar no habia educado a los niños de habla hispana en un idioma que éstos entendieran o no los habia provisto con las destrezas necesarias en el idioma inglés para progresar en la escuela con efectividad. Los demandantes alegaban que se enfrentaban a un trato desigual basado en el idioma, y que por tanto, comparado con los estudiantes de habla inglesa, se les negaba igualdad de oportunidades educacionales.

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Después de la decisión de Lau, los demandantes solicitaron una sentencia sumaria. El tribunal, al decidir sobre la moción, pidió a ambas partes que sometieran planes que, en su opinión, satisfacieran el mandato de Lau, según se aplicaba a los estudiantes puertorriqueños y a otros de habla hispana en las escuelas públicas de la Ciudad de New York.$' La sumisión de estos planes fue seguida por negociaciones. Con la aprobación del tribunal el 29 de agosto de 1974, las partes firmaron un decreto por consentimiento,84 el cual disponia que: 1. La junta de educación indentificaria y clasificaria aquellos estudiantes a quienes su deficiencia en inglés les impidiera participar con efectividad en el proceso educativo y quienes podrian participar con efectividad en español. 2. Para septiembre de 1975 los demandados debian proveer a todos los niños descritos arriba con: (a) un programa para desarrollar su destreza para hablar, entender, leer y escribir inglés; (b) instrucción en español en aquellos cursos substantivos tales como las matemáticas, la ciencia y los estudios sociales; (c) un programa para reforzar y desarrollar el uso del español por parte del niño, incluyendo un componente para introducir la comprensión en la lectura en español para los niños que entran al sistema escolar, en aquellos casos en que una evaluación de su habilidad para leer en inglés indicara la necesidad de tal componente. Además, pero sin detrimento de los tres elementos centrales del programa requerido, los estudiantes beneficiados por esta decisión estarian en clases con otros niños un máximo de tiempo para evitar que se aislen de sus compañeros. 3. Para principios del segundo semestre del año escolar 1974 — 75, los demandados debian proveer todos los elementos del programa a todos los niños que constituyeran la clase definida, en escuelas piloto designadas por el canciller. Para septiembre de 1975, el programa debia abarcar a todos los niños de la clase definida. 4., La junta de educación debia promulgar normes educativas minimas pera asegurar que el programa se proveeria a todos los niños incluidos en la clase definida y en cada uno de los distritos escolares de la comunidad. (En julio, 21 de 1975, tras extensas negociaciones, las normas educativas minimas fueron expedidas por el canciller.) 5. Los demandados estaban obligados a hacer el máximo uso posible de sus esfuerzos en la obtención y utilización de los fondos requeridos para poner en vigor este programa. Si los fondos para instituir este programa no son suficientes, los demandantes deberian notificárselo a los abogados de los demandantes. (A marzo de 1976 todavia no le habian notificado al Fondo Puertorriqueño para

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Defensa Legal y Educación, Inc. que los fondos o el personal eran insuficientes.85) Además de estas estipulaciones, el decreto por consentimiento incluía acuerdos relativos al uso, desarrollo y diseminación de materiales y exámenes apropiados y al reclutamiento, adiestramiento y readiestramiento de personal adecuado. El decreto también especificaba fechas para alcanzar cada objetivo. A los demandados se les requirió consultar con los demandantes concerniente al desarrollo y la institución de todos los requisitos del decreto por consentimiento. El tribunal retuvo la jurisdicción para escuchar y resolver disputas concernientes a la institución adecuada del decreto. Instituyendo el Decreto: El canciller para el distrito escolar de New York es quien tiene la responsabilidad final de instituir el decreto de consentimiento.86 El ha establecido un grupo de administración del proyecto para supervisar el progreso del programa y para coordinar las diferentes divisiones de la junta de educación.87 El decreto requería que se desarrollara un sistema mejorado de identificación y eligibilidad de estudiantes para el programa. En el otoño de 1974 se diseñó una bateria completa de exámenes. Esta es comúnmente conocida como L.A.B. (Batería para la Evaluación Linguistica). La junta de educación acordó usar los resultados de ese examen para colocar a los niños en aquellas clases especiales provistas por el decreto de consentimiento. L.A.B. fue administrada en la primavera de 1975 (el único examen utilizado anteriormente era una evaluación de destrezas 88 linguisticas orales en inglés). No fue sino hasta septiembre de 1975 que se establecieron procedimientos para supervisar el cumplimiento con las normas establecidas y con el decreto. Las normas educativas minimas incluian: 1) instrucción en el idioma inglés; 2) instrucción de la materia estudiada en el idioma predominante en el estudiante; 3) refuerzo y desarrollo del uso que le dé el niño al español, incluyendo el desarrollo de destrezas en lectura y escritura; 4) la oportunidad de estar con otros estudiantes un máximo de tiempo con el propósito de evitar el aislamiento y la segregación de sus compañeros, sin diluir ni abolir los tres elementos mencionados arriba.

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Se designaron 40 escuelas (incluyendo elementales, intermedias y secundarias) como "escuelas piloto" para servir de modelos y de centros de adiestramiento en preparación para la implantación total de los requerimientos para septiembre de 1975. Su selección estaba basada en si las escuelas ya habian o no instituido una o más de las fases del programa.89 La Sociedad de Servicio a la Comunidad de New York realizó una evaluación de las escuelas piloto.90 El canciller ha destacado que, mayormente, se utilizarian fondos básicos procedentes del pago de impuestos de la ciudad (más bien que fondos estatales o federales) para instituir el decreto de consentimiento. El distrito también recibe $11 millones en fondos suplementarios procedentes del pago de impuestos y la junta está solicitando un aumento de esa cantidad para ayudar a poner en vigor el decreto.91 El distrito escolar de la ciudad también recibe algunas asignaciones de fondos procedentes de recursos estatales y federales y está explorando la posibilidad de usar algunos de estos fondos para instituir el decreto. El 11 de julio de 1975 el Juez Frankel resolvió otra disputa generada por esta demanda, diciendo que los padres de aquellos niños hispanos que tengan derecho a participar en el programa podrán sacarlos del mismo. Anexos al memorándum y a la orden del tribunal estaban el formulario de notificación a los administradores escolares y las cartas a los padres hispanos estableciendo los procedimientos para sacar sus niños del programa. Según las describió el tribunal, la intención de las cartasformularios y los avisos, era "permitir el retiro del programa sin alentar la toma de esa acción". Los abogados de los demandantes aceptaron las cartas-formularios y los avisos solo después de negociar y aun asi las diferencias que no pudieron resolver tuvieron que ser resueltas finalmente por el tribunal.93 El 9 de septiembre de 1975 el tribunal ordenó a los demandados que proveyeran cierta información esencial para determinar su grado de cumplimiento con el programa. Para ese mes parecia haber disponible un número suficiente de personas adiestradas adecuadamente para instituir un aspecto del decreto: el reclutamiento de personal adiestrado. Pero algunas escuelas aún no habian seleccionado el personal para instituir el programa. El 22 de diciembre de 1975 los abogados de los demandantes solicitaron que el canciller y los miembros de la junta de educación fueran declarados culpables de desacato civil por no haber instituido el decreto totalmente.93 En su respuesta a este informe, el canciller Anker dijo que "La mayor parte del esfuerzo brevemente descrito aqui ocurrió antes de firmarse el decreto por consentimiento en agosto de 1974. Aunque es cierto que el impacto del decreto obviamente habia acelerado muchas de estas

132

actividades, ciertamente consideramos que se debe reconocer nuestra buena voluntad al atacar un problema educativo mayor de una manera innovativa y responsable". Este punto de vista está en considerable conflicto con aquél del juez Frankel, del distrito federal, quien presidió en el caso y aprobó el decreto por consentimiento. En una opinión concediéndoles costas legales a los demandantes, el juez Frankel dijo: Sin embargo, no importa cuán positivos deseemos ser y cuán ingenuos sean los jueces, los demandados seguramente deberán recordar los largos y a veces amargos tiempos antes que comenzara la era de buenos sentimientos. Este no es un asunto sobre el cual el tribunal desee extenderse ahora ni, si posible, nunca. Deberá ser suficiente recordar a todos, sin documentación detallada, que aunque 18 o 20 meses de lucha y una moción solicitando una sentencia sumaria condujeron el caso hacia negociaciones para un decreto por consentimiento, hubo sesiones donde se discutieron acuerdos cuando el tribunal se vió forzado a expresarse como más de un ,mero moderador„ [citas o nitidas]...ocasiones cuando la junta fue increpada por lo que parecian ser concesiones tardias y de mal agrado, y una etapa penúltima en la cual la pasión adversaria de la junta condujo a infracciones abiertas de los derechos de la primera enmienda. Hasta el último momento, hay que decirlo, se necesitó una presión continua y enérgica por parte de los abogados de los demandantes para que se sometieran información pertinente y propuestas sensibles en forma razonablemente ordenada y sin dilación. (Aspira of New York, Inc. v. Board of Education of the City of New York, 65 F.R.D. 541, 544 S.D. N.Y. 1975]). Aunque el decreto de consentimiento aún no ha sido totalmente instituido, se ve como un paso vital para la adquisición de igualdad en oportunidades educativas para los estudiantes puertorriqueños en las escuelas públicas de la Ciudad de New York y como una base para proteger los derechos de otros niños que no hablan inglés en la ciudad.94 LOS PUERTORRIQUEÑOS Y LA EDUCACION SUPERIOR En 1972 habia un estimado de 25,000 puertorriqueños continentales matriculados como estudiantes universitarios a tiempo completo." Esta cifra refleja un aumento considerable en años recientes. En la Ciudad de New York, por ejemplo, los datos del censo de 1970 mostraron que solo habia 3,500 puertorriqueños graduados de universidad (comparado con 2,500 en 1960). Ese año, solo uno por ciento de los adultos puertorriqueños en la Ciudad de New York eran graduados de universidad, comparado con 4 por ciento de los adultos negros y 13 por ciento de los adultos blancos.

133

Tabla 35

Composicion Etnica de los Estudiantes de CUNY por Números y Porcentajes: Otoño de 1969-74 1972

1973

1974

0.4 543) 2.0 ( 2,713) 1.4 ( 1,899) 100.0% (135,626)

0.2 318) 2.1 3,336) 2.0 ( 3,177) 100.0% (158,873)

0.3 540) 2.0 3,600) 0.5 ( 900) 100.0% (179,989)

64.0% (125,804) 22.4 44,031) 6.9 13,563) 1.8 3,538) 0.3 590) 2.1 ( 4,128) 2.5 ( 4,914) 100.0% (196,568)

58.2% (121,887) 25.8 54,033) 7.5 15,707) 2.3 ( 4,817) 0.3 ( 628) 2.2 ( 4,607) 3.7 ( 7,749) 100.0% (209,428)

55.7% (123,079) 25.6 56,568) 7.4 16,352) 3.0 6,629) 0.4 884) 2.6 5,745) 5.3 ( 11,711) 100.0% (220,968)

(

Otro Americano de Apellido Hispano* Indio Americano Oriental Otro Total

La categoría étnica "Otro Americano de Apellido Hispano" no fue requerida por HEW hasta 1972. Fuente de Información: city University de New York.

(

Puertorriqueño

(

Negro

(

1971 71.8% (129,232) 19.5 ( 35,098) 5.9 ( 10,619) N/A

(

1970 74.0°% (117,566) 16.9 ( 26,850) 4.8 ( 7,626) N/A

(

1969 77.4% (104,974) 14.8 ( 20,072) 4.0 ( 5,425) N/A

(

Grupo Blanco

En 1969, City University of New York (CUNY) tema 5,425 puertorriqueños en su matricula. Para 1974 tenia 16,352. Esto es no solo un aumento substancial en términos numéricos, sino también una señal de la creciente participación puertorriqueña en la educación superior. En 1969 los puertorriqueños de CUNY representaban 4.0 por ciento de la matricula total; para 1974, constituian 7.4 por ciento de los estudiantes. (Véase la Tabla 35.) En 1974 los puertorriqueños y otros hispanos (definidos como americanos de apellidos hispanos) componian 13.4 por ciento de los estudiantes que por vez inicial hacian su primer año en el sistema de CUNY, comparado con 6.0 por ciento 5 años antes. (Véase la Tabla 36.) El aumento de la matricula universitaria de puertorriqueños es una inmediata posibilidad, puesto que en el año escolar de 1974 — 75 los puertorriqueños representaban 16.1 por ciento de todos los estudiantes en las escuelas secundarias académicas de la Ciudad de New York (la ruta hacia la universidad) y otros hispanos representaban otro 4.9 por ciento. (Véase la Tabla 37.) Aunque hay cierta razón para sentirse optimista, la tendencia al crecimiento descansa sobre bases flojas. La mayor parte del aumento en matricula se debe a la politica de "matricula abierta" en el sistema de CUNY y a los fluctantes niveles de la asistencia financiera y los servicios de mantenimiento con fondos federales. La crisis fiscal de la ciudad de New York ha afectado a CUNY profundamente. El 1 de junio de 1976, el Canciller Robert Kibbee cerró a CUNY por 2 semanas debido a la falta de fondos. El 12 de junio, la Junta de Educación Avanzada, bajo presión intensa por parte del estado y de funcionarios de la ciudad, votaron por instituir, por primera vez una cuota de matricula. El costo es de $775 por año para estudiantes de primer y segundo años y de $925 para estudiantes de grados más altos. Como parte de la asistencia de $27 millones proveniente del estado, se autorizaron $3 millones para las necesidades educativas de los estudiantes de habla hispana en el Hostos Community College.96 Todavia no hay cifras disponibles para comprobar cuántos estudiantes puertorriqueños están abandonando los estudios debido a problemas académicos o financieros. Tampoco hay cifras disponibles que indiquen cuántos puertorriqueños están actualmente graduándose de colegio en comparación con años anteriores. En ausencia de estos datos, la única fuente de información confiable que ofrece medios de comparación es la limitada información que proporciona el censo de 1970. Estos datos indican que, aunque hay más puertorriqueños asistiendo a universidades, las probabilidades de que vayan son menores que las de los graduados de escuela secundaria en otros

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Tabla 36

Composicion Etnica de Estudiantes Matriculados por Primera Vez, por Números y Porcentajes, Otoño de 1969-74 Estado de New York Grupo

1969

1970

1971

1972

1973

1974

Estimado de Graduados de E.S. en 1974'

Negro

13.9% ( 2,815)

17.3% ( 6,144)

21.3% ( 8,370)

21.8% ( 8,340)

26.9% (10,221)

28.8°/, i (12,087)

22.2% (15,595)

6.0% ( 1,215) 80.1 (16,223) 100.0% (20,253)

7.8% ( 2,769) 74.9 (26,598) 100.0% (35,511)

8.7% ( 3,332) 70.0 (27,509) 100.0% (39,211)

11.8% ( 4,514) 66.4 (25,402) 100.0% (38,256)

14.1% ( 5,358) 59.0 (22,419) 100.0% (37,998)

13.4% ( 5,624) j 57.8 (24,259) 100.0% (41,970)

14.8% (10,396) 63.0 (44,255) 100.0% (70,246)

Puertorriqueño y Americano de Apellido Hispano Otro` Total

. Se llegó a estas cifras aplicando la distribución étnica de los estudiantes públicos y privados de grado 12 de la Ciudad de New York al número actual de graduados de escuelas públicas y privadas de la Ciudad de New York. " Incluye blancos, asiáticoamericanos, nativos americanos y otros. Fuente de Información: Departamento de Educación del estado de New York, Centro de Información sobre Educación.

grupos raciales o étnicos. En 1970 se informó que 45 por ciento de todos los jóvenes de edad universitaria en los Estados Unidos estaban recibiendo educación superior, comparado con de 15 a 20 por ciento de los negros y solo 5 por ciento de los puertorriqueños." Entre los estudiantes de primer año de colegio el porcentaje de puertorriqueños ha sido menor que el de negros, mexicoamericanos, asiáticoamericanos o nativos americanos. Entre 1971 y 1973 el porcentaje de negros en primer año bajó de 8.6 a 7.6 por ciento y el de puertorriqueños de 0.6 a 0.4 por ciento.98 En 1973 en el otro extremo del cuadro pedagógico los puertorriqueños constituian solo 0.01 por ciento de todos los estudiantes minoritarios que recibieron grados doctorales. (Ese año, de 2,884 doctorados conferidos a personas de grupos minoritarios, solo 37 se otorgaron a puertorriqueños, dos de ellos provenientes de Puerto Rico.)99 Los datos limitados disponibles y los resultados de la investigación de la Comisión en New York, Philadelphia, Newark y Chicago, sugieren el siguiente perfil compuesto del puertorriqueño estudiante de colegio: Es más probable que el estudiante sea varón que hembra y que proceda de una familia de bajos ingresos.10° Es el primero en su familia en ir a la universidad y es un poco mayor que el estudiante promedio, puesto que puede que haya trabajado o completado su servicio militar antes de entrar a la universidad. Probablemente sea un estudiante de primer año en una universidad de bajo costo, o en un colegio universitario de dos años o en un colegio de la comunidad, o en un colegio o universidad con normas de matricula abierta. Viaja todos los dias de su hogar al colegio en una zona metropolitana del este o en Chicago. Está recibiendo asistencia financiera, probablemente de diversas fuentes. Se está especializando en las ciencias sociales, tal vez pedagogia, español o trabajo social, más bien que en las ciencias fisicas. Tiene severos impedimentos como consecuencia de deficiencias educativas anteriores, particularmente en destrezas de comunicación. El siguiente perfil de los estudiantes universitarios puertorriqueños fue ofrecido en 1970: Esta nueva población en educación superior viene a la universidad con algunos problemas y preocupaciones muy especiales. A todos les preocupa el hecho de que son sobrevivientes...de un sistema educativo que ha logrado eliminar 50 por ciento de su grupo antes de que completara su educación. A todos les preocupa el alcance del racismo en nuestra sociedad. Luchan con la identidad racial y sus consecuencias en un grupo con antecedentes raciales variados, a veces blanco, negro o, más

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Tabla 37

Total de Matricula de Estudiantes Puertorriqueños y de Habla Hispana en las Escuelas Públicas de la Ciudad de New York, 1974-75

(en

millones)

1 600

50%

400 200 40 U) d tU

d 60 50

40 30 20 20 10 10

Matrícula Total

Puertorriqueños del Total Otros de Apellidos Hispanos del Total

■

% Combinado de Puertorriqueños y Otros de Apellidos Hispeo

Fuente de Información: Junta de Educación de la Ciudad de New York.

comúnmente, de un tono intermedio. También les preocupan la futura condición de Puerto Rico y las preguntas del momento—si "Puerto Rico es una colonia esclava de los Estados Unidos" o "Una vitrina para la Democracia". Entran a la universidad en un periodo de desafecto general hacia la universidad, su propósito y su función en la sociedad. Hacen crecientes demandas de cursos y programas en el campo de los estudios sobre Puerto Rico y a la vez están ansiosos de que su educación les traiga un empleo que rompa las cadenas de su pobreza.'°' Es improbable que el estudiante puertorriqueño complete su educación en el periodo normal de 2 o 4 años; más bién la abandonará por un semestre o más y regresará más tarde. Aún a la larga el estudiante solo tiene 50 por ciento de probabilidades de graduarse. Si un puertorriqueño logra sobrevivir la alta proporción de estudiantes que abandonan sus estudios en la escuela superior, él o ella tendrá entonces que enfrentarse al alto costo del colegio y a la dificultad de conseguir asistencia financiera.102 No todos los estudiantes puertorriqueños tienen acceso a la matricula abierta del sistema del City University de New York. Aún en CUNY, el costo de las cuotas y los gastos relativos ha subido dramáticamente. Para la mayoria de los estudiantes puertorriqueños es prohibitivo el asistir a una universidad privada. (Los costos anuales promedio para varios tipos de instituciones universitarias están mostrados en la Tabla 38.) Dada las circunstancias de pobreza de la comunidad puertorriqueña continental, los costos de la universidad pueden ser pagados por muy pocas familias puertorriqueñas, puesto que en 1974 el ingreso medio de la familia puertorriqueña continental era de solo $6,779. En las escuelas más prestigiosas (Ivy League schools), la matricula solamente, un promedio de $3,800 por año, es más de la mitad del ingreso anual de la mayoria de las familias puertorriqueñas. Para el año escolar 1975 — 76 las cuotas son de $387.50 por semestre en el Hostos Community College (parte del sistema de CUNY de New York), $11 por crédito universitario en el Loop Community College (parte del City College de Chicago), $21 por crédito universitario en el Essex County Community College en Newark y $242 por semestre en el Philadelphia Community College. Pero no todos los estudiantes necesitados tienen acceso a tales instituciones debajo costo. Escasez de Instituciones Universitarias en las Ciudades: La escasez de instituciones universitarias en las ciudades grandes reduce las oportunidades de los estudiantes puertorriqueños y otros de bajos ingresos, quienes solamente podrian asistir a ellos viviendo en su casa. En 1970 la Comisión Carnegie encontró:

139

Tabla 38

Total Aproximado de Gastos para Estudiantes Residentes en el Campus y Fuera del Campus en Instituciones Universitarias, 1975-76 5—

Privada, de 4 años

Residente Fuera del Campus

Pública, de 4 años

■

Residente en el Campus

Privada, de 2 años

■

Pública, de 2 años

/f Fuente de Información: Student Expenses at Postsecondary Institutions, 1975-76 (Gastos de Estudiantes en Instituciones universitarias, 1975-76) (N.Y.: College Entrance Examination Board, 1975).

.un déficit de consideración en dos tipos de instituciones— los colegios comunales y los colegios universitarios comprensivos en las zonas metropolitanas, especialmente en aquéllos con una población de más de 500,000. Los centros de las ciudades, en particular, no reciben buen servicio. La educación superior no ha reflejado adecuadamente la urbanización de America. Los déficit en North Jersey y en el este de Chicago son ilustrativos.'°' Las poblaciones puertorriqueñas son mayores en los estados del noreste y en el área de Chicago, ambas grandes áreas exportadoras de estudiantes universitarios en 1970. La Comisión Carnegie dijo que para 1980 en los Estados Unidos debia haber de 175 a 235 nuevos colegios comunales, 80 a 125 de los cuales deberian estar localizados en zonas metropolitanas.'°° También dijo que para 1980 debia haber de 85 a 102 nuevos colegios universitarios comprensivos, 60 a 70 de ellos en áreas metropolitanas grandes. Otro estudio encontró que casi tres quintas partes de la población total de la nación no vive cerca (a 45 minutos) de una institucion universitaria de "libre acceso" y que los residentes del área metropolitana son servidos por tales instituciones solo un poco mejor que aquéllos que viven en las zonas rurales.'O5 Todos estos factores han contribuido a las percepciones puertorriqueñas sobre las oportunidades educacionales más allá de la escuela secundaria. Se han combinado para reforzarse mútuamente, de una generación a la próxima, de manera que para el puertorriqueño en tercer o cuarto año de escuela superior es probable que el colegio sea una institución ajena a él o remota. A pesar de esta orientación que excluye la universidad, sin embargo, muchos padres puertorriqueños de bajos ingresos se "sacrifican enormemente" por obtener para sus hijos el grado de educación más alto posible. Han aprendido que la movilidad social y económica dependen grandemente de las credenciales académicas. El estudiante puertorriqueño que se gradúa de escuela secundaria tiende a ser muy "resistente" y a estar "firmamente determinado a entrar de lleno en la sociedad americana" . 106 Barreras Financieras: A pesar de que la asistencia financiera para estudiantes de colegio es mayor de lo que era 10 años atrás, los solicitantes puertorriqueños y sus padres aún tienen que contribuir una gran porción del costo. En Illinois, por ejemplo, después de agotar los recursos federales y estatales, la necesidad financiera restante que queda en descubierto para los estudiantes de origen hispano representa un promedio de $1,097 por cabeza, lo cual constituye un por ciento muy alto del ingreso de la familia.'°' En New Jersey, la cifra comparativa es de $337.108

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Se han oído varias quejas de que los fondos para asistencia a los estudiantes asignados a los colegios han permanecido iguales, o de que han sido reducidos a pesar del aumento en el número de estudiantes matriculados. Se anticipa que solo alrededor de una tercera parte de los 55,000 estudiantes de CUNY que necesitan asistencia federal la recibirán ene! año fiscal de 1976.'°' El papeleo oficial necesario para recibir o renovar asistencia es frecuentemente un problema mayor que la disponibilidad de la ayuda misma. Personal del Hostos Community College del Bronx, en New York, dijo que "nadie sabe" cuando la asistencia pudiera ser suspendida o reducida, y, debido en parte a que algunos de los programas de asistencia son tan nuevos, "Usted no puede conseguir información correcta sobre los mismos".11° Falta de Información: Puesto que tan pocos puertorriqueños continentales han asistido a colegio, tal vez sus familiares y amigos no puedan proporcionar información importante relativa a las solicitudes, los formularios, las declaraciones requeridas, los programas de estudio, los programas especiales, la asistencia financiera, y demás detalles. Las instituciones universitarias tienen un personal de asesoramiento usualmente limitado y son pocos los que tienen consejeros puertorriqueños u otros hispanos. City College of New York (CCNY) tiene alrededor de 1,350 estudiantes puertorriqueños y solo un consejero puertorriqueño o de habla hispana y otro puertorriqueño para asesorarles sobre asistencia financiera." Los estudiantes puertorriqueños frecuentemente se quejan de la falta de asesoramiento, tanto en la escuela superior como en colegio. Por ejemplo, se considera que en CUNY se necesitan más consejeros hispanos para fortalecer la "imagen propia" de los estudiantes puertorriqueños que estudian ahi. Algunos puertorriqueños creen que los consejeros americanos tienen la tendencia a ser más rigidos y "se ciñen estrictamente a las reglas", cuando se necesita un asesoramiento que envuelva más compensión e imaginación."Z Un miembro de la facultad en la Universidad de Illinois en Chicago Circle alega que el asesoramiento ahi es "venenoso". Asegura que ese asesoramiento ayudó a los puertorriqueños a subsistir "enseñándoles trucos, calmándolos y enseñándoles cursos fáciles". Esa es una razón, dijo, por la cual casi tres cuartas partes de los puertorriqueños abandonaron la universidad, dejando solo un numero minúsculo de graduados. "3 Los puertorriqueños también carecen de asesoramiento adecuado con referencia a oportunidades para proseguir estudios avanzados. Más aún, muchos consejeros no pueden apreciar las "abrumadoras" crisis de salud y financieras y los "intensos" problemas emocionales que enfrentan muchos estudiantes puertorriqueños."' Un observador indicó que el asesoramiento

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que recibian los universitarios puertorriqueños era mejor que el que recibian en la escuela secundaria: En la escuela secundaria se les decia que no fueran a colegio.15 Normas y Exámenes de Admisión: Los puertorriqueños frecuentemente se gradúan de escuela secundaria con promedios bajos, mayormente debido a la pobre calidad de la educación que reciben en las escuelas de la ciudad y al fracaso del sistema educativo en proveer sus necesidades. También tienen la tendencia a sacar notas bajas en los exámenes de admisión para colegio, tales como el Scholastic Aptitude Test (SAT) (Examen de Aptitud Escolástica). En 1965 el resultado promedio estimado en un examen de logros (no verbal, de lectura y de matemáticas e información general) para estudiantes puertorriqueños del duodécimo grado fue de 43.1, comparado con 52 para los estudiantes blancos."` Un funcionario del Educational Testing Service (ETS), entidad que diseña la mayoria de los exámenes para admisión a universidades, cree que la falta de experiencia universitaria entre la mayoria de las familias de grupos minoritarios es probablemente la razón por la cual obtienen notas bajas en los SAT." Asi, la nota promedio o alta de "B" en SAT requerida por muchas universidades está fuera del alcance del puertorriqueño tipico graduado de escuela secundaria. En el Essex County Community College en Newark, New Jersey, un estimado de 85 por ciento de los estudiantes puertorriqueños necesitan adiestramiento en ESL (Inglés como un Segundo Idioma).18 De acuerdo con un consejero, en Northeastern Illinois University 90 por ciento de todos los estudiantes hispanos (incluyendo puertorriqueños) necesita asistencia linguistica. "La mayoria de los estudiantes latinoamericanos aqui son producto del sistema escolar de Chicago. Sus dificultades no siempre son linguisticas, sino que provienen de una preparación inadecuada y técnicas educativas insensibles", dijo él."' Un educador de New York dijo que muchos puertorriqueños (asi como otros estudiantes) continúan graduándose de escuela secundaria mal preparados para hacer trabajo de nivel universitario.120 Puesto que los estudiantes puertorriqueños frecuentemente no son alentados a participar en un programa de preparatoria para universidad, puede que no sean tan adeptos en prepararse para tomar exámenes o en escribir los ensayos requeridos por la escuela, como sus compañeros blancos. Puede que una institución universitaria tenga que enseñarles no solamente las materias pedagógicas, sino también a escribir esos ensayos.121 La Tutoria y los Servicios Correctivos: Son pocos los tutores disponibles para ayudar a los estudiantes puertorriqueños con dificultades en el trabajo al nivel universitario. Un maestro de Essex Community College en Newark, al comentar sobre el exceso de trabajo de los maestros,

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indicó que él enseña siete cursos y por lo tanto no tiene tiempo para ofrecer asesoramiento o tutoria. Dijo que muchos puertorriqueños después de 2 años "aún no pueden funcionar" debido a lo limitado e ineficaz de la asistencia que reciben en el colegio.'22 Se informa que muchos de los cursos correctivos diseñados para dar más importancia a las destrezas esenciales no alcanzan su objetivo. En Temple University, en un curso correctivo de inglés, los puertorriqueños "eran ,tirados, juntos con otros estudiantes de las minorias linguisticas", y pocos se beneficiaban, de acuerdo con un observador. "Ellos necesitaban un maestro de habla hispana".123 Hablando de servicios de asistencia a nivel universitario, un funcionario de Rutgers dijo que, "Los jóvenes son traidos aqui como si fueran ganado" y entonces "dejados por su cuenta". Los estudiantes tienen la tendencia a moverse sin rumbo y tienen que asesorarse unos a los otros.124 Alejamiento de los Estudiantes: Debido mayormente a los servicios de asistencia inadecuados que reciben, los estudiantes de bajos ingresos a menudo se sienten como "extraños" en un ambiente tradicionalmente blanco y de clase media.125 Habiendo ingresado en la universidad haciendo uso de los adelantos de los negros en términos de acceso a instituciones de educación superior, los estudiantes puertorriqueños son frecuentemente una "entidad anónima" en los programas de acción afirmativa.126 Son objeto de poca atención por parte del personal de la universidad, a veces viven lejos de su hogar por primera vez, notan la ausencia de administradores, facultad y hasta de personal de oficina puertorriqueño, muchos frecuentemente "se pierden en esa maraña". Al encontrar la atmósfera universitaria "fria" y "rigida", la tentación de abandonar los estudios se acrecenta.127 Por estas razones los estudiantes en la mayoría de los colegios y universidades han formado uniones de estudiantes. Contrario a la unión de estudiantes tradicional, que primordialmente se ocupa de la organización de bailes y eventos sociales, los grupos puertorriqueños a menudo desempeñan funciones administrativas tales como el reclutamiento de estudiantes y tienden a dedicarse a temas importantes relativos a su educación. Estos incluyen: demandas por más administradores, facultad y personal de admisiones y reclutamiento puertorriqueños; aumento o continuación de los programas de asistencia para los puertorriqueños; respaldo a, o la creación de, programas de estudio o departamentos puertorriqueños; acrecentamiento de esfuerzos de reclutamiento dirigidos hacia los estudiantes puertorriqueños en la comunidad inmediata; el alegado encauzamiento de estudiantes puertorriqueños hacia ciertos planes de estudio y departamentos; y el aumento constante en los costos de las matriculas.

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Muchos estudiantes y miembros de la facultad puertorriqueños se ven a si mismos defensivamente como objetos de discriminación, y temen que las facilidades de acceso a la educación avanzada aumentadas en años recientes están ahora reduciéndose y que los programas para las minorias están en peligro de desaparecer. Estas ideas han provocado demostraciones por parte de estudiantes puertorriqueños en City College en New York,128 Yale,'29 Chicago Circle de la Universidad de Illinois"0 y Macalester College en Minnesota."' En otras escuelas, tales como en Temple y Lehman College en la Ciudad de New York y en el Livingston College de la universidad de Rutgers existen tensión y agitación debido al temor de que haya reducciones en los programas y personal minoritarios.12 Muchos estudiantes puertorriqueños asumen que solo ejerciendo una presión inexorable sobre los administradores de universidad se les prestará atención. La idea de que la administración "desconfia de la autenticidad de las necesidades de los puertorriqueños y solo responde a la presión" es común entre los puertorriqueños.'33 Cualesquiera pequeños adelantos que se hayan obtenido han sido obra de los estudiantes mismos con el respaldo del personal puertorriqueño. Asi, la decisión de despedir un maestro de inglés considerado especialmente efectivo en el desarrollo de destrezas en escritura de los estudiantes latinos en Northeastern Illinois University fue anulada luego de protestas por parte de los latinos.' ° Macalester College anunció que no suspenderia su programa puertorriqueño después que unos estudiantes puertorriqueños y de otras minorias se apoderaron de un edificio de la administración para protestar por las reducciones en el presupuesto de la escuela para el programa de las minorias.1' La perspectiva en que algunos estudiantes puertorriqueños ven a los administradores y a las normas universitarias es producto, por lo menos en parte, de lo que un miembro de la facultad llamó una actitud "anticolonial" y de una gran necesidad, entre la juventud puertorriqueña, de mantener su identidad cultural y linguistica.1ó Esta juventud resiente grandemente el hecho de que en la universidad su idioma se considera detrimental y un "impedimento"; se resisten a lo que perciben como destrucción de su individualidad en lo que consideran ser un enfoque de "crisol" hacia la educación avanzada. Quieren, desesperadamente, desarrollar destrezas que les permitan vivir una vida provechosa y de gratificación, pero sin que sus valores y herencia cultural sean ridiculizados o negados.

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FUNCION DEL GOBIERNO EN LA EDUCACION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS PUERTORRIQUEÑOS Los desembolsos federales para ayuda a los estudiantes universitarios aumentaron de $941 millones en 1966 a un estimado de $5,000 millones en 1972. Alrededor de $3,900 millones de esta cantidad fueron utilizados para pagar matriculas y cuotas, aplicándose el remanente a costos de vida.' Las Enmiendas de Educación de 1972 extendieron muchos de los programas de ayuda federal existentes. Añadieron un nuevo programa de subvenciones básicas para estudiantes para todo graduado de escuela superior que desee continuar su educación pero que carezca de recursos para hacerlo, y alentaron el establecimiento de nuevas estructuras de planificación al nivel estatal para mejorar toda forma de planificación de la educación superior.1e La ayuda financiera federal para los estudiantes de universidad consiste de subvenciones, préstamos y fondos para programas de trabajo mientras estudian. La mayor parte de la ayuda en forma de subvenciones y becas que se proveyó hasta el 1973 provino de la Administración de Veteranos (VA) y de la Administración de Seguro Social (SSA). El programa federal más grande de ayuda al estudiante era el del G.I. Bill para veteranos elegibles y personal militar, que cubre hasta 36 meses de instrucción como estudiante regular o de adiestramiento en el trabajo. Los desembolsos para el programa por parte del VA fueron de casi $1,800 millones durante el año fiscal de 1972. Durante el mismo año fiscal la Administración de Seguro Social proveyó $475.3 millones en beneficios a 432,863 estudiantes, hijos de beneficiarios de seguro social retirados, impedidos o fallecidos.1° El programa principal de subvención al estudiante administrado por la Oficina de Educación de los Estados Unidos en el año fiscal de 1972 fue el Education Opportunity Grant (EOG). A estudiantes de universidad con una "necesidad económica excepcional" se les concedieron subvenciones con un máximo de $1,000 de fondos federales. Las universidades administran este programa, el cual tiene distintas definiciones para lo que constituye la necesidad. La universidad deberá proveer una cantidad igual a la de la subvención, utilizando otra ayuda federal o fondos procedentes de otras fuentes. En el año fiscal de 1972 se designaron subvenciones EOG de $210.3 millones para las instituciones participantes en el programa.10 El programa Basic Education Opportunity Grant (BEOG) creado en 1972 les facilita a los estudiantes de bajos ingresos aún más acceso a la educación superior. El BEOG, administrado por la Oficina de Educación, provee subvenciones directas a los graduados de escuela secundaria calificados para ayudarles a proseguir estudios universitarios.

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El BEOG difiere del EOG en que el primero es un programa que concede derechos autorizados por ley y con una definición general de lo que constituye necesidad. Tanto los estudiantes a tiempo completo como aquéllos que solo asisten a clases parte del tiempo son elegibles para un máximo de 5 años de estudio. En el año fiscal de 1975 BEOG proveyó un máximo de $1,050 a cada uno de alrededor de 700,000 estudiantes de primer y segundo años.' ' Cuando esté financiado a capacidad, el BEOG proveerá subvenciones anuales de hasta $1,400 (menos la contribución que se anticipe de la familia), pero no más de la mitad del costo total por asistir a la universidad. La Comisión Carnegie ha estimado que de 500,000 a 1 millón adicional de estudiantes "podrian tal vez ser inducidos a asistir a la universidad si el BEOG estuviera financiado a capacidad" . 12 Los dos programas federales de préstamos son el National Direct Student Loan (NDSL, anteriormente conocido como el National Defense Student Loan Program) y el Guaranteed Student Loan, autorizado por la Ley de Educación Avanzada de 1965. Ayuda Estatal: En el año fiscal de 1973 los 50 estados invirtieron un estimado de $348 millones para ayuda en forma de becas y concesiones a estudiantes de universidad, más una suma substancial para préstamos garantizados y directos, pagos de matriculas o matriculas reducidas y varias subvenciones limitadas a categorias especiales de estudiantes. '43 A pesar de los recientes aumentos en tal ayuda, los desembolsos de los estados para estos programas constituyen solo 4 o 5 por ciento de la ayuda total determinable para educación avanzada procedente de los estados y de la ayuda local.'µ Seis estados—California, Illinois, New Jersey, New York, Ohio y Pennsylvania—desembolsaron 78 por ciento del total de asistencia financiera proporcionada a los estudiantes y ayudaron a 67 por ciento de los estudiantes. La mayoria de los programas estatales solo cubren la matricula, o la matricula y las cuotas mandatorias, pero algunos ahora proveen asistencia primordialmente para los estudiantes desaventajados procedentes de familias de bajos ingresos yIo con un historial marginal de logros. Uno de estos programas es el Fondo de Oportunidad Educativa (EOF), que prestó asistencia a 13,000 estudiantes (incluyendo 1,050 puertorriqueños) en instituciones públicas e independientes en New Jersey y en otros estados durante el año fiscal de 1974.' Bajo el EOF en New Jersey los fondos del estado van directamente al estudiante mediante subvenciones y a las instituciones para que mantengan servicios de asistencia (tutoria, cursos de desarrollo, asesoramiento, exámenes evaluativos y programas de tiempo completo durante el verano). Tres cuartas partes de los estudiantes acogidos al EOF

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provienen de familias con ingresos de menos de $6,000 al año.146 El ingreso promedio de familia de los estudiantes en el EOF es de $4,464, comparado con $11,982 para la familia promedio en New Jersey. El promedio de subvención de EOF es de $817. Esto cubre la mitad de lo que cuesta asistir a un colegio universitario de la comunidad y menos de una tercera parte de lo que cuesta asistir a un colegio universitario estatal o a la Universidad de Rutgers. La falta de datos sobre la participación de los puertorriqueños, tanto en los programas federales de ayuda al estudiante como en los estatales, impide que se puedan hacer esfuerzos para confirmar que esos estudiantes están realmente recibiendo la porción que justamente les corresponde. Algunos educadores puertorriqueños creen que una porción desproporcionadamente grande de esa asistencia es provista a estudiantes mexicoamericanos al oeste del Rio Mississippi.147 Muchos puertorriqueños creen que gran parte de la asistencia a los estudiantes no está basada en su necesidad económica. Esto ha sido confirmado por lo menos en un estudio por la Junta Examinadora para Entrar a Colegio (College Entrance Examination Board): Un mito muy arraigado entre educadores y el público en general es que hoy dia la asistencia financiera a los estudiantes está primordialmente basada en una necesidad relativa. Sin embargo, cuando se toman en consideración la procedencia y aplicación de todos los fondos para asistencia (incluyendo el G.I. Bill, Seguro Social, concesiones atléticas y becas con fondos limitados), tal parece que la mayor parte de la ayuda a los estudiantes está fuera del control institucional y que generalmente se concede a base de un criterio diferente a la necesidad....148 Asi mismo, la Comisión Carnegie señaló que: Debido a que muchos estudiantes procedentes de familias con altos ingresos asisten a instituciones cuyas matriculas son mucho más bajas que lob costos (cierto de muchos colegios y universidades privados, asi como de instituciones públicas), estos subsidios educativos no son distribuidos tan efectivamente como si el objetivo primordial fuera reducir la barrera económica que impide el continuar estudios avanzados. Por ejemplo, del total de desembolsos monetarios para la educación superior los estudiantes y sus familias contribuyen un promedio de 37 por ciento del total ($8,100 millones de $22,000 millones en 19k0 — 71).'49 Programas Especiales de Admisión y Apoyo En años recientes se han adoptado un número de politicas y programas nuevos concentrados en las necesidades de los estudiantes desaventajados de bajos ingresos. Esto ha

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permitido el acceso a la universidad a un número significativo de estudiantes puertorriqueños. La introducción de la admisión abierta en City University of New York en 1970 fue instrumental en aumentar dentro del sistema la asistencia de puertorriqueños a la universidad. Bajo esta politica a todos los graduados de escuela superior de la Ciudad de New York se les garantizaba su admisión a un colegio en el sistema de CUNY. La matricula de puertorriqueños de primer año en CUNY aumentó de 5,425 (4 por ciento de la matricula total) en 1969 a 15,807 (7.5 por ciento) en 1973. Otras escuelas también han instituido programas de admisión abierta. El Temple Opportunity Program (TOP) en Temple University, el Proyecto Pa,lante en Northeastern Illinois University y el programa Equal Education Opportunity (EEO) en Macalester College, entre otros, ofrecen (a un número limitado de estudiantes puertorriqueños y otros estudiantes minoritarios de bajos ingresos) admisión basada solo en indicaciones de su potencial y motivación. Estos programas proveen servicios de asesoramiento y de tutoria académica y asisten a los estudiantes en la preparación de planes de ayuda financiera. Uno de los programas especiales más antiguos para estudiantes de bajos ingresos es el College Discovery Program (CDP), creado en CUNY en 1964. Su objetivo era: demostrar que estudiantes que entonces estaban siendo excluidos de asistir a la universidad debido a criterios de admisión existentes podian, con los servicios de apoyo apropiados, obtener un grado universitario. Desde el principio se entendió que los estudiantes fracasan no solo por falta de buena preparación, sino también porque son económicamente desaventajados. Por esta razón, se les proporcionaban estipendios para libros, cuotas y gastos personales, asi como servicios intensivos de asesoramiento, corrección y tutoria.130 Desde 1964 CDP ha expandido su matricula de 231 estudiantes en dos colegios de dos años a bastante más de 4,000 en ocho programas entre siete colegios de esa categoria. Treinta por ciento de la matricula de CDP es puertorriqueña. El Special Services for Disadvantaged Students (SSDS),152 un programa federal creado en 1965, ofrece servicios de corrección y otros de asistencia a los estudiantes desaventajados con potencial académico que necesitan tales servicios para comenzar o continuar estudios superiores. Los subsidios se conceden como resultado de propuestas sometidas por solicitantes elegibles, en una base competitiva. En 1973 — 74, los participantes de SSDS puertorriqueños llegaban a 3,945. Esto equivalia a 5.3

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por ciento de todos los participantes, comparado con 5 por ciento de los participantes en 1972-73 y 4 por ciento en 1971 — 72.153 La admisión abierta y los programas especiales de apoyo académico para los estudiantes minoritarios de bajos ingresos son tan nuevos que es dificil evaluar su efectividad. Un estudio en CUNY, sin embargo, encontró que la universidad no se ha convertido en la "puerta giratoria" que algunos habian anticipado con el advenimiento de la admisión abierta y que el promedio de estudiantes que abandonaban sus estudios bajo esa nueva norma era, en términos generales, más o menos igual que el promedio nacional.1S0 Los estudiantes EOF en New Jersey "continuamente se desempeñan a un nivel de logros respetable, y aunque llegan a la universidad con promedios SAT más bajos que sus equivalentes admitidos por las vias regulares, rápidamente salvan la distancia que los separa".'S5 Como resultado del apoyo provisto por el Proyecto Pa'lante en Northeastern Illinois University, el director del proyecto anticipa que hasta el 60 por ciento de los estudiantes latinos se graduarán.'56

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NOTAS AL CALCE 1. De acuerdo con el censo de los Estados Unidos de 1970 entre las personas de 25 años de edad o más, los blancos habian terminado un promedio de 12.1 años de escuela, los negros de 9.8 y los puertorriqueños continentales de 8.7. 2. Isidro Lucas, "Puerto Rican Dropouts in Chicago: Numbers and Motivations" (Estudiantes Puertorriqueños que Abandonan la Escuela en Chicago: Números y Motivaciones) (Manuscrito, 1971), pág. 23. Investigación conducida bajo la subvención núm. OEG-5-70-0037(509) para la Oficina de Educación, Departamento de Salud, Educación y Bienestar de los Estados Unidos. 3. Daniel Schreiber, ed., The School Dropout (El Desertor Escolar), National Education Association, Washington, D.C., enero de 1964, págs. 3, 18— 19. 4. Ciudad de New York, Junta de Educación, Community School Profiles, 1973 — 74 (Perfiles de la Escuela de la Comunidad, 1973 — 74). De acuerdo con un estudio conducido para la junta de educación de la Ciudad de New York, en mayo de 1974 habia más de 65,000 niños de escuela hispanos con severa o moderada dificultad en su comprensión del inglés. De este número, más de 47,000 eran niños puertorriqueños. El estudio concluyó que "El impedimento en el idioma inglés entre los estudiantes de origen hispano es substancial, abarcando alrededor de una tercera parte de los estudiantes puertorriqueños...." Véase Donald Treiman, Thomas Di Prete y Kermit Terrell, "Preliminary Report on a Survey of Educational Services for Hispanic Pupils with English Language Difficulty, Conducted in the New York City Schools, May 1974" (Informe Preliminar sobre una Encuesta de Servicios Educativos para Estudiantes Hispanos con Dificultad en el Idioma Inglés, Conducida en las Escuelas de la Ciudad de New York, mayo de 1974) (Center for Policy Research, mimeógrafo, 1 de julio de 1974). Tabla 1 y pág. 16. 5. Testimonio de Antonio Cándido Martinez en Hearing Before the United States Commission on Civil Rights (Vista ante la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos). Vista Celebrada en New York, N.Y., 14 — 15 de febrero de 1972, pág. 43 (en adelante citada como New York Hearing[Vista Pública de New York]). 6. Los datos provienen del Metropolitan Reading Achievement Test (Examen Metropolitano de Logros en Lectura) (abril de 1968), Tabla H, que contiene resultados promedio de lectura en la ciudad y en el distrito administrativo, para los grados 2do, 5to, y 8vo. 7. Negociado de Investigaciones Educativas, Junta de Educación de la Ciudad de New York, "Ranking of Schools by Reading Achievement" (Clasificación de Escuelas por Logros en la Lectura), anexo a alegato amicus curiae para el Fondo Puertorriqueño de Defensa Legal y Educación en Lau v. Nichols, 414 U.S. 563 (1974). 8. Comité Asesor de Illinois (SAC) a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Educación Bilingüe/Bicultural—, Un Privilegio o un Derecho? (mayo de 1974), pág. 48 (en adelante citado como Illinois SACReport [Informe del SAC de Illinois]). 9. Véase testimonio del Dr. Marechal-Neal Young, Superintendente Asociado para Educación Especial, en el Transcript of Open Meeting (Transcripción de Reunión Pública), del Comité Asesor del Estado de Pennsylvania (SAC) a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, 7 de junio de 1972, vol. II, págs. 433 — 57 (en adelante citado como Pennsylvania SAC, Transcript of Open Meeting[Transcripción de Reunión Pública, SAC de Pennsylvania]).

151

10. Testimonio de Braulio Montalvo, Psicólogo, Philadelphia Child Guidance Clinic, en el Transcript of Open Meeting (Transcripción de Reunión Pública) SAC de Pennsylvania, págs. 415— 16. 11. Warren G. Findley y Miriam M. Bryan, Ability Grouping: 1970- Status, Impact, and Alternatives (University of Georgia) (Agrupación por Habilidades: 1970—Estado, Impacto y Alternativas [Universidad de Georgia]), pág. 25. 12. David N. Aspy, "Groping or Grouping for Teachability" ("A Tientas o Agrupando para ta Educabilidad"), Contemporary Education, Vol. 41, Núm. 6. Mayo de 1970, págs. 306 - 10. Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Hacia una Educación de 13. Calidad para los Mexicoamericanos Sexto Informe: Estudio Sobre la Educación Mexicoamericana (febrero de 1974), págs. 31— 33 y 36— 37. 14. Testimonio de Joseph Monserrat en New York Hearing (Vista de New York), págs. 122-123. 15. John R. Hodgdon, director regional de derechos civiles, OCRIHEW, Región V, Carta al Dr. Robert Krajewski, superintendente, East Chicago Public Schools, 9 de junio de 1972 (en adelante citada como la Carta Hodgdon). 16. Comité Asesor de Pennsylvania, In Search ola Better Life—The Education and Housing Problems of Puerto Ricans in Philadelphia (En Busca de una Vida Mejor—Los Problemas en Educación y Vivienda de los Puertorriqueños en Philadelphia) (1974), págs. 23 — 26 (en adelante citado como Pennsylvania SAC Report [Informe del SAC de Pennsylvania]). 17. "Children with English Language Difficulties" ("Niños con Dificultades en el Idioma Inglés), The Fleischman Commission Report, Parte III, Vol. II, reimpreso de la Comisión Fleischman, A Report of the New York State Commission on the Cost, Quality and Finance of Elementary and Secondary Schools (Un Informe de la Comisión del Estado de New York sobre el Costo, Calidad y Finanza de las Escuelas Elementales y Secundarias), 3 volúmenes (1972), pág. 8. Westry G. Home, Jefe, División de Educación Elemental y Secundaria, Región II, 18. memorándum al Dr. Lloyd Henderson, director, División de Educación, Oficina de Derechos Civiles, 30 de abril de 1973. 19. Testimonio de Ewald B. Nyquist, presidente, Universidad del Estado de New York y comisionado de educación, en New York Hearing(Vista de New York), pág. 519. 20. Concilio Regional de New England, Overview of the Problems Encountered by New England,s Spanish-Speaking Population (Vista General de los Problemas que Enfrenta la Población de Habla Hispana de New England) (7 de julio de 1970), págs. 14— 15. 21. Adriana Gianturco y Norman Aronin, Boston's Spanish-Speaking Community.: Findings ofa Field Survey (La Comunidad de Habla Hispana de Boston: Resultados de una Encuesta en el Campo) (Boston, Prudential Insurance Co., 1971) pág. 45. Preparado con un subsidio del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos. 22. Comité Asesor de Massachusetts a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Issues of Concern to Puerto Ricans in Boston and Springfield (Asuntos de Interés para los Puertorriqueños en Boston y Springfield) (febrero de 1972), pág. 9.

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23. Los niños de una "minoría linguistica" hablan un idioma vernáculo que no es el inglés y pertenecen a un grupo minoritario identificable de condición socioeconómica generalmente baja. 24. Nancy Modiano, "National or Mother Language in Beginning Reading: A Comparative Study" (El Idioma Nacional o Vernáculo al Empezar a Leer: Un Estudio Comparativo), Research in the Teaching of English (1968). Para una discusión a fondo del enfoque de ESL, véase a Mary Finnocchiaro, Teaching English as a Second Language in Elementary and Secondary Schools (Eseñando Inglés como un Segundo Idioma en Escuelas Elementales y Secundarias) (New York, 1969) y Harold B. Allen, ed., Teaching English as a Second Language (Enseñando Inglés como un Segundo Idioma) (New York, 1965). 25.

20 Código de los Estados Unidos E880b-1(4)(a) (Supplemento IV 1974).

26. Para una discusión detallada del enfoque de la educación bilingüe, véase a Muriel Saville y Rudolph Troike, A Handbook of Bilingual Education (Un Manual de Educación Bilingüe) (Washington, D.C., 1971) y a Theodore Anderson y Mildred Boyer, Bilingual Schooling in the United States (Instrucción Bilingüe en los Estados Unidos), Vols. I y II (Austin, Texas, enero de 1970). 27. Hernan LaFontaine, "Bilingual Education for Puerto Ricans: Si o No?" (Educación Bilingüe para los Puertorriqueños: ¿Si o No?) en Introduction to Bilingual Education (Introducción a la Educación Bilingüe), Bilingual — Bicultural Educational Series, ed. Luis Ortega (Anaya las Americas: New York, 1975) (páginas sin enumerar).

los

28. Ray C. Rist, "Student Social Class and Teacher Expectations: The Self-Fulfilling Prophecy in Ghetto Education" (Clase Social del Estudiante y las Anticipaciones del Maestro: La Profecia de Realización Propia en la Educación en el Ghetto), Challenging the Myths: The Schools, The Blacks and The Poor (Desafiando Mitos: Las Escuelas, los Negros, y los Pobres) (Cambridge, Mass.: Harvard Educational Review, 1971), pág. 70. Véase también a Clarence Senior, "Newcomers, Strangers, and Schools) (Recién Llegados, Extraños y Escuelas), en Schreiber, The School Dropout. 29. Ronald J. Samuda, "Racial Discrimination through Mental Testing: A Social Critic,s Point of View" (La Discriminación Racial a Través de un Examen de Mentalidad: El Punto de Vista de un Critico Social), IRCD (Centro de Información de los Desaventajados) Bulletin, mayo de 1973. 30. Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Quinto Informe: Estudio de la Educación Mexicoamericana, Teachers and Students (Maestros y Estudiantes), (marzo de 1973), pág. 43. 31. Asociación Nacional de Educación y Asociación Americana de Administradores de Escuela, Comisión de Politicas Educativas, Education and the Disadvantaged American (Educación y el Americano Desaventajado), pág. 19, según citado por Clarence Senior en Schreiber, The School Dropout (El Desertor Escolar), pág. 112. 32. Las ciudades investigadas por la Comisión y sus Comités Asesores Estatales incluyeron a Boston, Mass.; Chicago, Ill.; New York, N.Y.; Bridgeport, Conn.; Springfield, Mass. y Philadelphia, Pa. 33. De acuerdo con un articulo reciente del New York Times, los hispanos (puertorriqueños y otros grupos de origen hispano) componian 27.7 por ciento de la población de estudiantes de 1974 en el sistema escolar público de la Ciudad de New York (escuela intermedia y superior) mientras que los maestros hispanos eran 3.1 por ciento de

153

todos los maestros en el sistema escolar. "Laid-Off Teachers Tell About Broken Careers" (Maestros Dejados Cesantes Hablan sobre Carreras Tronchadas"), New York Times, 24 de junio de 1976, pág. 36M. "Statistical Projection of Need for Spanish-Speaking Teachers: 50 States and 18 34. Leading Cities" (Proyección Estadistica de la Necesidad por Maestros de Habla Hispana: 50 Estados y 18 Ciudades Principales), trabajo presentado por Samuel B. Ethridge, director, Teacher Rights, National Education Association, ante el Instituto Bilingüe Nacional, Albuquerque, N.M., 30 de noviembre de 1973. 35.

Illinois SACReport(Informe del SAC de Illinois), págs. 7, 13 y 15.

36.

Massachusetts SACReport(Informe del SAC de Massachusetts), pág. 9 y 95.

37.

Pennsylvania SACReport (Informe del SAC de Pennsylvania), págs. 5 y 8.

38. Comité Asesor de Connecticut a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, El Boricua: The Puerto Rican Community in Bridgeport and New Haven (El Boricua: La Comunidad Puertorriqueña en Bridgeport y New Haven) (enero de 1973), pág. 22. 39.

Ibid., pág. 19.

40. Comité Asesor de New Jersey a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Transcript of Open Meeting (Transcripción de una Reunión Pública), Camden, New Jersey, 12 de julio de 1971, pág. 125. 41. Testimonio de Lydia Corcino en SAC de Pennsylvania, Transcript of Open Meeting (Transcripción de una Reunión Pública), pág. 570. 42. Cándido de León, presidente, Hostos Community College, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., 22 de noviembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista De León). 43. Mike Fucili, consejero, Temple Opportunity Program, Temple University, entrevista en Philadelphia, Pa., 3 de diciembre de 1974. Para comentarios adicionales sobre el papel negativo de algunos consejeros en el sistema escolar público de Philadelphia, véase el Pennsylvania SACReport(Informe del SAC de Pennsylvania), págs. 11-13. 44. John H. Niemeyer, "Home-School Interaction in Relation to Learning in the Elementary School" (Interacción entre el Hogar y la Escuela con Relación a la Instrucción en la Escuela Elemental), en The School Dropout, pág. 122. 45.

Massachusetts SACReport (Informe del SAC de Massachusetts), pág 16.

46.

Illinois SACReport (Informe del SAC de Illinois), pág. 53.

47. Sylvia Ortega, "Some Needs of the Spanish-Speaking Child in Bridgeport, Connecticut" (Algunas Necesidades del Niño de Habla Hispana en Bridgeport, Connecticut) (West Hartford, Conn.: Universidad de Hartford, 1970), citado en Perry Alan Zeikel, An Evaluation of the Effectiveness of Selected Experimental Bilingual Education Programs (Una Evaluación de la Efectividad de Programas Experimentales Selectos en Educación Bilingüe) (1972), pág. 29. 48.

Illinois SACReport (Informe del SAC de Illinois), pág. 17.

154

49.

Massachusetts SACReport(Informe del SAC de Massachusetts), pág. 17.

50.

Illinois SACReport(Informe del SAC de Illinois), pág. 52.

51.

Ley de Educación de New York §2590.

52. Para una discusión de la Ley de Descentralización de 1969, véase Public Education for Puerto Rican Children in New York City (Educación Pública para los Niños Puertorriqueños en la Ciudad de New York), Informe Interno de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, impreso como el documento de prueba número 5 en New York Hearing (Vista Pública de New York), págs. 305 — 319 (en adelante citado como STaf Report: Education [Informe Interno: Educación]). 53. Esto incluye selección de libros de texto y otros materiales educativos, siempre y cuando los materiales hayan sido aprobados por el canciller. 54. StaifReport Education (Informe Interno: Educación) en New York Hearing (Vista Pública de New York), pág. 317. 55. La Junta de Examinadores es el cuerpo que certifica a todos los candidatos para posiciones en el sistema escolar de la Ciudad de New York. 56.

Ley de Educación de New York §§2590 — e,g,j (McKinney 1970).

57. La junta de educación de la Ciudad de New York dice: "Desde septiembre de 1972 en la junta central ha existido una oficina de educación bilingüe, la cual tiene la responsabilidad de proveer tal asistencia técnica". Irving Anker, canciller de la junta de educación de la Ciudad de New York, carta a John A. Buggs, director ejecutivo de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, 18 de junio de 1976, pág. 4. Parece ser probable que la oficina de educación bilingüe fue creada respondiendo a criticas tales como aquéllas expresadas en la vista de la Comisión en la Ciudad de New York en febrero de 1972. 58.

20 Código de los Estados Unidos §236 et seq. (1970).

59. Staff Report: Education (Informe Interno: Educación) en New York Hearing (Vista Pública de New York) págs. 377-380. 60.

20 Código de los Estados Unidos §800(b) et seq. (Suplemento IV 1974).

61. Staff Report: Education (Informe Interno: Educación) en New York Hearing (Vista Pública de New York), pág. 379. Según Hernan LaFontaine, administrador ejecutivo de la oficina de educación bilingüe, Junta de Educación de la Ciudad de New York, la ciudad recibió $4 millones para programas del Titulo VII durante el año escolar 1973 — 74. Véase Hernan LaFontaine, "Introduction to Bilingual Education" (Introducción a la Educación Bilingüe), en Urban, Social, and Educational Issues (Asuntos Urbanos, Sociales y Educativos eds. Dr. L. Golubchick y Dr. B. Persky (Kendall Hunt: Dubuque, Iowa, 1974), pág. 26. 62. Statl Report: Education (Informe Interno: Educación) en New York Hearing (Vista Pública de New York), págs. 380-382. 63. Véanse las declaraciones de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos sobre la Educación Bilingüe Bicultural, ante el Subcomité de Educación General, del Comité de Educación y Trabajo, de la Cámara de Representantes, 17 de abril de 1974. La Comisión respaldó firmemente la extensión y expansión del Titulo VII, con asignaciones aumentadas para investigaciones, adiestramiento de maestros y desarrollo de programas de estudio. La

155

Comisión respaldó medidas similares ante el Comité del Senado sobre Trabajo y Bienestar Público, 31 de octubre de 1973. 64. Sta/TReport: Education (Informe Interno: Educación) en New York Hearing (Vista Pública de New York), pág. 383-384. 65. Larry Kaseman, del personal del Negociado de Igualdad de Oportunidades Educativas, Oficina de Educación de los Estados Unidos, HEW, entrevista en Washington, D. C., 8 de julio de 1974. En estos programas, en una escuela los niños minoritarios por motivos de su origen 66. nacional están agrupados en salones de clases transicionales separados de las clases regulares. Esta separación puede durar hasta 3 años. 67.

Las Leyes Generales del Commonwealth de Massachusetts, Capitulo 71 A. 1971.

68.

Illinois SACReport(Informe del SAC de Illinois), pág. 64.

69.

Ibid., pág. 66.

70. Diego Castellanos, Perspective, The Hispanic Experience in New Jersey Schools (Perspectiva, La Experiencia Hispana en las Escuelas en New Jersey), Departamento de Educación del Estado de New Jersey, (enero de 1972), pág. 8. 71. Sin embargo, "La ley del estado de New York actualmente permite seis años de instrucción bilingüe silos administradores de escuela locales solicitan aprobación para tres años adicionales al del periodo inicial de tres". Irving Anker, canciller de la junta de educación de la Ciudad de New York, carta a John A. Buggs, director ejecutivo de la comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, 18 de junio de 1976. 72. "Bilingual Education, A Statement of Policy and Proposed Action by the Regents of the University of the State of New York" (Educación Bilingüe, una Declaración de Normas y Acción Propuesta, por los Regentes de la Universidad del Estado de New York) (1972), pág. 10. Los regentes de la Universidad del Estado de New York componen el cuerpo que formula las politicas para el sistema educativo del estado. 73.

Ibid., pág. 7.

74.

Ibid., pág. 11.

75. Memorándum 491 del administrador escolar, del 10 de marzo de 1972, citado en Pennsylvania SACReport(Informe del SAC de Pennsylvania), pág. 21. 76.

Ibid., pág. 22.

77. Declaraciones de Ewald B. Nyquist, Presidente, Universidad del Estado de New York y Comisionado de Educación en New York Hearing(Vista Pública de New York), pág. 521. En Chicago, más de 60 por ciento de los 40,800 estudiantes que hablaban español como su idioma principal no recibieron ninguna asistencia especial en el idioma inglés. Solo 4,000 recibieron alguna forma de instrucción bilingüe.bicultural. Se estima que otros 12,000 están matriculados en programas de ESL (Illinois SACReport [Informe del SAC de Illinois], págs. 46-47). 78.

414 U.S. 563, 566 (1974).

156

79. Paul Berdue, abogado, San Francisco Neighborhood Legal Aid Foundation (Funcación para Ayuda Legal de la Vecindad de San Francisco), oficina de Chinatown, entrevista por teléfono, 3 de septiembre de 1976. 80. Aspira of New York, Inc. v. Board of Education of the City of New York, 72 Civil 4002 (S.D. N.Y., 20 de septiembre de 1972). 81. Este capitulo fue sometido a la junta de educación de la Ciudad de New York para su revisión y comentarios antes de su publicación. Véase carta del canciller Anker a John A. Buggs, director ejecutivo, Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, 18 de junio de 1976. 82. ASPIRA of America, Fundada en la Ciudad de New York en 1961, es una organización educativa sin fines de lucro, que provee asesoramiento y programas para el desarrollo de liderato entre la juventud puertorriqueña. ASPIRA es financiada por los gobiernos federal y estatal y por varias fundaciones y corporaciones privadas y tiene afiliadas en New Jersey, Pennsylvania, New York, Illinois, y Puerto Rico. 83. El 15 de noviembre de 1972, los demandados habían radicado una moción solicitando que la querella fuera desestimada. El 23 de enero de 1973, el tribunal denegó esa moción en todos los respectos y los demandados radicaron una contestación a la querella el 9 de febrero de 1973. Luego de extensas divulgaciones con anterioridad al juicio, en febrero de 1974 los demandantes solicitaron que se dictara una sentencia sumaria, solicitando que el tribunal rindiera una decisión en cuanto a si existia una violación de la ley, sin la celebración de un juicio de los hechos en disputa. Los demandados se opusieron a la sentencia sumaria, indicando que a los demandantes se les estaba proveyendo servicios de asistencia adecuados. Los demandantes arguyeron que, en efecto, habia estudiantes que no estaban recibiendo servicios. (Véase "History of Bilingual Suit" [Historia de un Pleito Bilingüe], Aspira de New York, Inc., págs. 1— 3). 84. Decreto de Consentimiento a 2, Aspira v. Board of Education, 72 Civ. 4002 (29 de agosto de 1974). Al consentir con el decreto, los demandantes no renunciaron a ninguno de los derechos que les confiere la enmienda 14 y los demandados no adimitieron haber cometido ningunas violaciones. 85. Richard J. Hiller, abogado del Fondo Puertorriqueño para Defensa Legal y Educación, Inc., entrevista en New York, N.Y., 3 de marzo de 1976 (en adelante citada como la Entrevista Hiller). 86. Dr. Murray Hart, superintendente, Junta de Educación de la Ciudad de New York, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., 11 de diciembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Hart). 87. Dr. Michael Costelloe, director, Grupo de Administración de Proyecto, Oficina del Canciller, Junta de Educación de la Ciudad de New York, entrevista, 11 de diciembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Costelloe). 88. El L.A.B. ha sido objeto de cierta disputa entre las partes y eventualmente fue traido ante el tribunal para su consideración. Véase el 394 Suplemento Federal 1161 (S.D.N.Y. 1975). El tribunal dictaminó que el L.A.B. en inglés seria administrado a todos los estudiantes hispanos. A quienes obtuvieran notas dentro del 20 por ciento final se les daría el L.A.B. en español. Aquéllos que sacaran mejores notas en español que en inglés se consideraban miembros de la clase y tenian derecho a participar en el programa.

157

89. Marco Hernández, director auxiliar, Oficina de Educación Bilingüe, Junta de Educación para la Ciudad de New York, entrevista, 10 de diciembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Hernández). 90. Sociedad de Servicio a la Comunidad, de New York, Report on Bilingual Education: A Study of Programs for Pupils With EnglishLanguage Difficulty in New York City (Informe sobre la Educación Bilingüe: Un Estudio de Programas para Estudiantes con Dificultades en el Idioma Inglés, en la Ciudad de New York) (junio de 1974). 91. Además de la asignación básica por cabeza que recibe de los fondos procedentes del pago de contribuciones, el distrito recibe pagos suplementarios de esos mismos fondos para financiar programas especiales. Los fondos básicos de las contribuciones son fondos de la ciudad, designados para los distritos escolares a base de una fórmula. Estos equivalen a las asignaciones por cabeza desembolsadas a los distritos. 92.

Entrevista Hiller.

93. Ibid. La junta de educación comentó que "en justicia, se debe dejar en claro que la junta de educación está cumpliendo más de un 90 por ciento con el decreto por consentimiento. Esto es un logro extraordinario si se toma en consideración el hecho de que más de 60,000 niños elegibles tuvieron que ser identificados, examinados y programados". Véase carta del canciller Anker a John A. Buggs, director ejecutivo de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, 18 de junio de 1976. 94. Victor Marrero, presidente de la junta y Herbert Teitelbaum, director legal, Fondo Puertorriqueño para Defensa Legal y Educación, Inc., comunicado de prensa, 29 de agosto de 1974, pág. 2. 95. Esta cifra se determinó estimando el porcentaje de puertorriqueños incluidos en la matricula total de personas de apellidos hispanos en varios estados para el otoño de 1972 (del Informe de HEW sobre la Matricula Racial y Etnica). Los porcentajes de la matricula puertorriqueña total (85 por ciento en New York y Connecticut, 90 por ciento en New Jersey, 45 por ciento en Illinois) se basaron en estimados preparados por HEW, Aspira y varios funcionarios de educación avanzada en los diferentes estados. 96.

Véase el New York Times, 13 de junio de 1974.

97. Vistas ante el Comité Selecto del Senado de los Estados Unidos, sobre Igualdad en Oportunidades Educativas 91er congreso, Parte 8, Equal Opportunity for Puerto Rican Children (Igualdad de Oportunidades para los Niños Puertorriqueños) (noviembre de 1970), pág. 3796. 98. American Council on Education, The American Freshman: National Norms (El Estudiante Americano de Primer Año: Normas Nacionales), informes para el otoño de 1972 y de 1973 (Washington, D.C.). 99. Academia Nacional de las Ciencias, Comisión de Recursos Humanos, Summary Report 1973: Doctorate Recipients from United States Universities (Informe Resumido de 1973: Recipientes de Doctorados de Universidades de los Estados Unidos) (Washington, D.C., mayo de 1974), pág. 4. 100. De 337 estudiantes colocados en instituciones universitarias por ASPIRA de Illinois en 1972 — 73, la mitad provenian de familias que recibían asistencia pública y el resto de familias con ingresos de menos de $7,000. ASPIRA of America Annual Report (Informe Anual), 1972-73 (New York), pág. 23.

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101. Declaraciones de Louis Núñez, ASPIRA of America, en Vistas del Senado sobre Equal Education Opportunity for Puerto Rican Children (Igualdad de Oportunidades de Educación para los Niños Puertorriqueños), pág. 3796. 102. Elizabeth W. Suchar, Stephen H. Ivens y Edmund C. Jacobson, Student Expenses at Postsecondary Institutions, 1975 — 76 (Gastos de los Estudiantes en las Instituciones de Estudios Superiores, 1975 — 76) (New York: College Entrance Examination Board, 1975), pág. 41. 103. La Comisión Carnegie sobre Educación Avanzada recomendó que se establecieran de 29 a 41 nuevos colegios de la comunidad y de 19 a 26 colegios universitarios comprensivos en las principales ciudades de los ocho estados con las mayores poblaciones puertorriqueñas: New York, New Jersey, Pennsylvania, Massachusetts, Illinois, Connecticut, California y Florida. Véase New Students and New Places: Policies for the Future Growth and Development of American Higher Education (Nuevos Estudiantes y Nuevos Lugares: Politica para el Futuro Crecimiento y Desarrollo de la Educación Avanzada Americana) (New York: McGraw Hill, 1971), págs. 142 —44. 104. La educación superior con "libre acceso" se define incluyendo "bajo costo, admisión de ,la mayoria, de los graduados de escuela superior y una ausencia de barreras geográficas y psicológicas". (College Entrance Examination Board, Barriers to Higher Education (Barreras para Proseguir Educación Avanzada) (New York, 1971), pág. 11. 105.

Entrevista de León.

106. Isidro Lucas, oficina regional de Chicago, Departamento de Salud, Educación y Bienestar, entrevista, 19 de noviembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Lucas). 107.

Comisión de Becas del Estado de Illinois (1974).

108. Departamento de Educación Superior de New Jersey, The Educational Opportunity Fund, Fourth Annual Report (El Fondo de Oportunidad Educativa, Cuarto Informe Anual) 1973-74 (Trenton, N.J.). 109. Pat O,Reilly, Oficina de Asistencia Financiera al Estudiante, CUNY, Ciudad de New York, entrevista telefónica, 14 de enero de 1975. 110.

Entrevista de León.

111. Yolanda Sánchez, oficina del presidente, City College of New York, entrevista telefónica, 10 de enero de 1975 (en adelante citada como la Entrevista Sánchez). 112. Frank Negrón, director del Programa de Acción Afirmativa, CUNY, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., 26 de noviembre de 1974. 113. James Blout, Departamento de Geografía, entrevista telefónica, 20 de noviembre de 1974. 114. Entrevista de León y Estella McDonnell, Aspira de New Jersey, entrevista, 26 de noviembre de 1974. 115. Aleda Santana, consejera, Programa "Seek" de City College, Ciudad de New York, entrevista telefónica, 16 de enero de 1975.

159

116. Departamento de Salud, Educación y Bienestar de los Estados Unidos, Digest of EducationalStatistics(Compendio de Estadisticas Educacionales), 1971, pág. 137. 117.

Bob Smith, ETS, Princeton, N.J., entrevista telefónica, 12 de diciembre de 1974.

118. Jerry Lieberman, Departamento de la Ciencia del Comportamiento, Essex County Community College, entrevista en Newark, N.J., 26 de noviembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Lieberman). 119. Maximino Torres, director Proyecto Pa,lante, Northeastern Illinois University, Chicago, entrevista, 19 de noviembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Torres). 120. Carmen Puigdollers, Departamento de Estudios Puertorriqueños, Lehman College, Ciudad de New York, entrevista del 13 de enero de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Puigdollers). 121. Samuel Betances, Departamento de Ciencias Politicas, Northeastern Illinois University, entrevista en Chicago, Ill., 19 de noviembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Betances). 122.

Entrevista Lieberman.

123. Russell Daniel, anterior director, Centro de Recursos de Estudiantes, Temple University, entrevista en Philadelphia, Pa., 3 de diciembre de 1974. 124. Maria Blake, Departamento de Educación de la Comunidad, Newark-Rutgers University, N.J., entrevista, 26 de noviembre de 1974. 125.

Entrevistas de León y Betances.

126. Manuel del Valle, Fondo Puertorriqueño para Defensa Legal y Educación, entrevista en la Ciudad de New York, N.Y., 22 de noviembre de 1974. 127. Elaine Girod, Oficina de Admisiones, Temple University, Philadelphia, Pa., entrevista, 3 de diciembre de 1974 (en adelante citada como la Entrevista Girod). 128. En la primavera de 1973 estudiantes puertorriqueños se apoderaron del edificio de administración del colegio. 129. "Puerto Rican Students Claim Yale Hiring Bias" (Estudiantes Puertorriqueños Alegan Parcialidad en las Prácticas de Empleo de Yale), New Haven Register, 28 de marzo de 1974, pág. 60; "Puerto Ricans Stage Protests Against Institutional Racism" (Puertorriqueños Efectúan Protesta Contra el Racismo Institucional), Daily Newsde Yale, 3 de abril de 1974, pág. 1. 130. Junta Asesora de la Comunidad Latina, "Circle Campus vs. the Latin Community of Chicago" (Area Universitaria de Circle vs. la Comunidad Latina de Chicago', (mimeógrafo, octubre de 1973), citado en Samuel Betances, "Puerto Ricans and Mexican Americans in Higher Education (Puertorriqueños y Mexicoamericanos en la Educación Superior), The Rican: Journal of Contemporary Puerto Rican Thought (El Rican: Revista del Pensamiento Puertorriqueño Contemporáneo), mayo de 1974, pág. 27. 131. "Students Protesting Cut in Minority Program Occupy Macalester Building" (Estudiantes Ocupan Edificio de Macalester en Protesta por Reducción en el Programa Minoritario), Minneapolis Tribune, 14 de septiembre de 1974, pág. B-8; "Minorities Occupy

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77 Mac: Compromise Reached on Budget Cuts" (Minoritarios Ocupan 77 de Mac: Se Llega a un Acuerdo sobre las Reducciones en el Presupuesto), Macalester Today (octubre de 1974), pág 2. 132.

Entrevistas Girod, Puigdollers y Nieves.

133.

Entrevista Torres.

134.

Northeastern Illinois University, Print, 21 de octubre de 1974.

135. Macalester College, Macalester Today, octubre de 1974; Michael O,Reilly, Programa Puertorriqueño, Macalester College, carta a James Corey, Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, 11 de diciembre de 1974. 136. Maria Calanes, Departamento de Español, Temple University, Philadelphia, Pa., entrevista, 6 de diciembre de 1974. 137. Comisión Nacional sobre el Financiamiento de la Educación Superior, Financing Postsecondary Education in the United States (Financiando la Educación Superior en los Estados Unidos) (diciembre de 1973, pág. 114, en adelante citada como Financing Postsecondary Education). 138.

20 Congreso de los Estados Unidos §1070c (Suplemento IV 1974).

139.

Financing Postsecondary Education (Financiando la Educación Superior), pág. 115.

140.

Ibid., pág. 116.

141.

Datos procedentes del Negociado de Educación Avanzada, HEW.

142. Carnegie Commission on Higher Education, Higher Education: Who Pays? Who Benefits? Who Should Pay? (La Educación Superior: ¿Quién Paga? ¿Quién Se Beneficia? ¿Quién Debe Pagar?) (New York: McGraw, 1973), pág. 41. (En adelante citada como Higher Education: Who Pays?[La Educación Superior:¿Quién Paga?]). 143.

Financing Postsecondary Education (Financiando la Educación Avanzada), pág. 95.

144.

Ibid., pág. 96.

145. New Jersey, The Educational Opportunity Fund, Fourth Annual Report (El Fondo de Oportunidad Educativa, Cuarto Informe Anual), 1974, págs. 1 y 8. 146.

Ibid., Tabla 2.

147.

Entrevistas Girod y Fucili.

148. College Entrance Examination Board, New Approaches to Student Financial Aid: Report ofthe Panel on Financial Need Analysis (Nuevos Enfoques a la Asistencia Financiera al Estudiante: Informe del Panel sobre Análisis de la Necesidad Financiera) (New York, 1971), pág. 9. 149.

Higher Education: Who Pays?(La Educación Superior: ¿Quién Paga?), pág. 41.

150. CUNY, College Discovery Program Fact Sheet (Hoja de Datos sobre el Programa de Descubrimiento de Colegio) (febrero de 1974).

161

151.

Ibid.

152.

20 Congreso de los Estados Unidos §1070d (Suplemento IV 1974).

153. Departamento de Salud, Educación y Bienestar de los Estados Unidos, Negociado de Educación Superior, División de Servicios Especiales para los Estudiantes Desaventajados. 154. David E. Lavin y Barbara Jacobson, Open Admissions at the City University of New York: A Description ofAcademic Outcomes After Three Semesters(Admisiones Abiertas en City University de New York: Una Descripción de los Resultados Académicos Después de Tres Semestres) (abril de 1973). 155. New Jersey, The Educational Opportunity Fund, Fourth Annual Report (El Fondo de Oportunidad Educacional, Cuarto Informe Anual) (1973-74, pág. 8. 156.

Entrevista Torres.

162

Un Futuro Incierto La emigración puertorriqueña al continente ha sido única. Es el único movimiento migratorio en masa de ciudadanos americanos a los Estados Unidos continentales. Estos ciudadanos tienen generalmente un idioma y una cultura propios y costumbres distintas. Muchos no han estado preparados en absoluto para una vida de "ciudad grande" en los Estados Unidos, donde encontraron que algunos de sus conciudadanos consideraban que diferencias tales como el color de su piel, eran mas importantes que su ciudadania y sus esperanzas. En la última década el gobierno federal inició numerosos programas para eliminar la pobreza. Los defectos de estos programas— particularmente el de financiamiento inadecuado—afectan a todos los americanos minoritarios pobres. Sin embargo, una deficiencia crucial aparentemente ha hecho que los beneficios de muchos de los programas no hayan llegado a los puertorriqueños: Quienes diseñaron y pusieron en vigor los programas desconocian casi completamente a la comunidad puertorriqueña, su identidad cultural y linguistica y sus criticos problemas. Podria decirse que mucho de la indiferencia e insensibilidad que caracterizan las relaciones entre los Estados Unidos y Puerto Rico se ha extendido a las relaciones entre el grupo mayoritario y los puertorriqueños en el continente. La ignorancia sobre los puertorriqueños ha alimentado el crónico fracaso de las instituciones gubernamentales en ayudar a estos ciudadanos. Sus problemas no han sido identificados especificamente, lo que ha ocasionado que los programas de adiestramiento ocupacional y otros operen en un vacio. En algunos casos los datos en que se basan los programas son tan inadecuados que aquéllos que deben recibir la ayuda, como los puertorriqueños, han sido defraudados. La Comisión escuchó innumerables quejas sobre el fracaso de los programas administrados por gobiernos locales en incluir a la comunidad puertorriqueña en la toma de decisiones a través de métodos de asesoramiento por parte de los ciudadanos o la colocación de puertorriqueños en posiciones que envuelvan la formulación de politica. Esta misma situación critica en que las capacidades de los puertorriqueños no se utilizan al máximo existe al nivel federal. En el gobierno federal hay muy pocos puertorriqueños en posiciones que conlleven la formulación de politicas. La insensibilidad oficial unida a actos de discriminación privados y públicos han hecho que los puertorriqueños sean frecuentemente los últimos en la linea para recibir beneficios y oportunidades que están ahora

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disponibles como consecuencia de la legislación sobre derechos sociales y civiles de la última década. La Comisión encontró numerosos ejemplos de organizaciones puertorriqueñas trabajando para resolver sus problemas en el continente, tales como Aspira, el Puerto Rican Community Development Project (Proyecto de Desarrollo de la Comunidad Puertorriqueña), el Fondo Puertorriqueño de Defensa Legal, el Foro Nacional Puertorriqueño y muchas agencias locales, tales como el Hunts Point Multi-Service Center en New York. Haciendo uso de la ayuda consistentemente inadecuada proveniente de recursos públicos y privados, estas agencias han hecho un gran esfuerzo por aliviar la falta de servicios. Este esfuerzo por desarrollar instituciones identificadas orgullosamente como puertorriqueñas, que ofrecen servicios necesitados, es una de las señales que más esperanza ofrecen para la comunidad. Sin embargo, este prometedor desarrollo deberá ser contrastado con la crisis fiscal y económica en la Ciudad de New York. La situación sigue siendo que la mayoria de los puertorriqueños en los Estados Unidos todavia reside en New York y que la salud futura de la ciudad está inextricablemente unida al desarrollo de la comunidad puertorriqueña del continente. La conclusión general de la Comisión es que los puertorriqueños continentales generalmente continuan atrapados en la pobreza que enfrenta la primera generación de todos los grupos de inmigrantes. Se anticipaba que las generaciones siguientes de puertorriqueños continentales mejorarian su condición. Una generación más tarde, el factor esencial de pobreza permanece casi igual. Ciertamente, la situación económica de los puertorriqueños continentales ha empeorado durante la última década. Estados Unidos no habia tenido nunca antes una migración en gran escala de ciudadanos procedentes de fuera de sus lindes geográficos, con una cultura e idioma propios y enfrentándose también al problema del prejuicio por motivo del color de su piel. Después de 30 años de migración significativa, contrario a la convencional creencia de que una vez los puertorriqueños aprendieran el idioma, la segunda generación entraria a formar parte del núcleo de la sociedad americana, el futuro de esta comunidad singular está aún sin determinar.

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Resultados de las Investigaciones y Recomendaciones 1. Basado en indices claves, tales como el ingreso, la educación, el desempleo y la incidencia de pobreza, los puertorriqueños en los Estados Unidos continentales componen un grupo minoritario severamente desaventajado. PRIMERA RECOMENDACION El gobierno federal debe reconocer oficialmente que los puertorriqueños componen un grupo minoritario con problemas que requieren formas de asistencia especificas. Por lo tanto, el Presidente debe designar al director del Consejo Doméstico (Domestic Council) para coordinar investigaciones interagenciales, la planificación y la acción encaminadas a mejorar la efectividad de los programas federales y la de los programas que reciben ayuda federal y que han sido diseñados para ayudar a los puertorriqueños. a. El director debe supervisar el cumplimiento de las recomendaciones hechas en este informe y otras a ser desarrolladas en el curso de una revisión especial. b. Deberá establecerse una coordinación sistemática entre el Consejo Doméstico, la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) y los representantes personales de los gobernadores de estados con ciudades que tengan una población puertorriqueña estimada de 5 por ciento o más (en adelante mencionados como "estados focales" [target states]), asi como con los alcaldes de esas ciudades (en adelante mencionadas como "ciudades focales" [target cities]). 2. Un obstáculo ala ejecución efectiva de/a acción gubernamentalpara ayudar a los puertorriqueños es la falta de datos socioeconómicos continuos confiables. La escasez y falta de uniformidad de los datos disponibles hacen dificil el concentrarse adecuadamente en las áreas de problemas claves y medir el progreso alcanzado en la solución o alivio de los problemas. La escasez de datos comparativos hace imposible, o por lo menos dificil, la efectividad, en términos de costo, de los desembolsos del gobierno diseñados para mejorar las normas de vida de los puertorriqueños.

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SEGUNDA RECOMENDACION El gobierno federal debe obtener y mantener disponible, datos de actualidad y confiables sobre la población de puertorriqueños continentales. a. El Negociado del Censo deberá revisar substancialmente sus métodos de recolección de datos sobre los puertorriqueños en la siguiente forma: (I) recolectando tales datos de todas las formas utilizadas por el censo, más bien que limitando la recolección de tales datos a una muestra del 5 por ciento; (2) generalizando la definición de "puertorriqueño" utilizando la más inclusiva que hay disponible: "de origen puertorriqueño"; (3) identificando y eliminando aquellos factores que resultaron en el recuento incompleto del censo de 1970 (véase la publicación de la Comisión, Enumerando los Olvidados: El Recuento del Censo de 1970 de Personas de Descendencia Hispana en los Estados Unidos, abril de 1974); (4) conduciendo periódicamente encuestas demográficas especiales en los estados y ciudades focales para mantener al dia los datos socioeconómicos sobre los puertorriqueños. b. El Negociado de Estadisticas de Trabajo (BLS) debe mejorar su recolección de datos sobre las condiciones de empleo de los puertorriqueños en la siguiente forma: (1) iniciando estudios en las ciudades focales, similares a aquéllos conducidos por la oficina regional del medio atlántico del BLS en las zonas de pobreza de la Ciudad de New York (éstos están citados en la bibliografia); y (2) rectificando las insuficiencias por medios tales como los propuestos en el informe de la oficina regional del medio atlántico del BLS titulado A Program for Developing Social and Economic Data on the Population of New York City and Area from the Current Population Survey and Other Sources (Un Programa para Desarrollar Datos Sociales y Económicos sobre la Población de la Ciudad y el Area de New York de la Encuesta de Población de Actualidad y Otras Fuentes). c. Las agencias federales, estatales y del gobierno local deben recolectar datos exactos y de actualidad sobre los problemas de educación de los puertorriqueños: (1) la oficina de derechos civiles (OCR) del Departamento de Salud, Educación y Bienestar (HEW) debe recolectar datos por separado sobre los estudiantes puertorriqueños, la facultad y el personal, a todos los niveles educativos, a través de todos los tipos de informes que sometan los distritos escolares;

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(2) las agencias de educación estatales también deben requerir la sumisión de datos sobre las tasas de deserción escolar puertorriqueñas y la tasa a que éstos son incluidos en los grupos de habilidades bajas y en las clases para los retardados mentales educables. Estos datos deben ser comparados con los presupuestos en operación y con las solicitudes para financiamiento adicional, sometidas por distritos locales; (3) la Oficina de Educación de los Estados Unidos (OE), la Administración de Veteranos, la Administración de Seguro Social y las agencias estatales de educación deben recolectar datos sobre la participación de los puertorriqueños en todos los programas de asistencia financiera a los estudiantes; y (4) las juntas de educacion en las ciudades focales deberán recolectar y publicar datos que muestren detalles sobre los estudiantes que asisten a sus escuelas clasificados por grupos raciales y étnicos. d. La Oficina de Administración y Presupuesto que tiene responsabilidades de supervisión de los procedimientos federales de estadisticas, debe desarrollar y poner en vigor una norma federal para la recolección y el uso uniforme de datos raciales y étnicos en programas federales y en aquéllos que reciban asistencia federal, para determinar si tales programas llegan equitativamente hasta los beneficiarios que se intenta alcanzar. Tal sistema de recolección de datos deberá hacer provisión para la recolección de datos sobre puertorriqueños, quienes deberán ser enumerados a base de identificación propia. (Otras recommendaciones relativas a esta propuesta que también deberian ser puestas en vigor por OMB fueron incluidas en el informe de la Comisión titulado To Know or Not to Know:: Collection and Use of Racial and Ethnic Data in Federal Assistance Programs [Saber o No Saber: Recolección y Uso de Datos Etnicos en Programas Federales de Asistencia], febrero de 1973.) 3. La posición pobre y deteriorante de los puertorriqueños en términos de empleos e ingresos se debe a una combinación de factores: Muchos puertorriqueños de edad para trabajar, por la falta de destrezas y por su inhabilidad para comunicarse en inglés, están limitados a empleos en la manufactura liviana, una industria que está declinando en las áreas donde ellos viven; otros que buscan empleos en tipos de trabajo más gratificantes y están calificados para ellos, son víctimas de la discriminación, tanto en una base individual como institucional y tanto en los sectores privados como en los públicos. Los esfuerzos federales por mejorar las oportunidades de empleo (tales como los programas de adiestramiento ocupacional) han alcanzado a relativamente pocos puertorriqueños, mayormente debido a la falta de financiamiento adecuado y a la falta de servicios de instrucción bilingüe. La ejecución de las leyes de derechos

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civiles por parte delgobierno federal ha sido entorpecida por lineamientos inadecuados, supervisión insuficiente del cumplimiento con esas leyes y la falta de coordinación interagencial. TERCERA RECOMENDACION El gobierno federal debe intensificar sus esfuerzos por mejorar las oportunidades de empleo para los puertorriqueños: a. El Congreso deberá aumentar las asignaciones federales para el adiestramiento ocupacional bajo la Ley de Empleo y Adiestramiento Plenos (CETA). b. La administración de Empleo y Adiestramiento del Departamento del Trabajo deberá establecer muy pronto lineamientos para los programas bilingües de adiestramiento del Titulo III. La Administración de Empleo y Adiestramiento debe: (1) asegurarse de que en las ciudades focales los programas de adiestramiento ocupacional tengan disponible un componente linguistico, además del adiestramiento de destrezas común; (2) instituir un programa de acción afirmativa en las oficinas del Servicio de Empleo de los Estados Unidos de las ciudades focales para aumentar el personal puertorriqueño y de otros origenes hispanos a un nivel comparable con los porcentajes de puertorriqueños que utilizan los servicios de las oficinas del USES; (3) identificar aquellos programas de entrenamiento en ciudades focales en los cuales haya poca participación de puertorriqueños o proporciones bajas de puertorriqueños que permanecen en ellos hasta su terminación y determinar cómo pueden reclutar y graduar más trabajadores puertorriqueños. c. La Comisión de Servicio Civil debe eliminar prontamente las barreras discriminatorias que enfrentan los puertorriqueños que buscan empleo en el servicio público: (1) revisando juntamente con la Comisión de Igualdad de Oportunidades de Empleo (EEOC), el Consejo Coordinador de Igualdad en Oportunidades de Empleo (EEOC) y expertos independientes en la validación de normas de selección, todos los procedimientos de selección federales que tengan un impacto adverso en los puertorriqueños y otras minorias hispanas. El propósito de esto seria determinar si las normas que se aplican para el empleo, asignación y promoción tienen relación con el empleo y si están libres de predisposición cultural. Por ejemplo, el examen de servicio civil PACE y otros deberán ser sometidos inmediatamente a la EEOC para que determine su validez de acuerdo con sus procedimientos de selección;

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(2) requiriendo que los gobiernos estatales y locales que participan en el programa de personal federal intergubernamental se rijan por las normas desarrolladas por EEOC para la selección de empleados; (3) adoptando reglas que permitan que los gobiernos estatales y locales que participan en el programa de personal federal intergubernamental utilicen la raza, la etnicidad y el sexo como criterio de selección cuando estén colocando o ascendiendo individuos, si califican, de acuerdo con los planes de acción afirmativa diseñados para mejorar la poca utilización de puertorriqueños, de otras minorias y de mujeres; (4) examinando el alcance de participación de los puertorriqueños en el programa federal "Upward Mobility" (Programa de Mejoramiento); y (5) recolectando datos por separado sobre los puertorriqueños en todos los tipos de informes de los estados y ciudades focales. d. La Comisión de Igualdad de Oportunidades de Empleo debe ser más agresiva en sus esfuerzos para alentar el empleo de puertorriqueños como parta de la "acción afirmativa" de los gobiernos estatales y locales de las siguientes maneras: (1) recolectando datos por separado sobre los puertorriqueños en todos los tipos de infores que sometan los patronos y las uniones; (2) celebrando vistas públicas en las ciudades focales más importantes para investigar las barreras que resultan en la baja participación de los puertorriqueños en los empleos de servicio civil estatales y locales; (3) designando la oficina de programas voluntarios para trabajar con los gobiernos estatales y locales en la eliminación de tales barreras; y (4) radicando cargos por parte de un Comisionado en aquellos estados o ciudades focales donde el reclutamiento y empleo de puertorriqueños sea claramente inadecuado. 4. El nivel educativo promedio para puertorriqueños en los Estados Unidos continentales es más bajo que aquél para la población general y otras minorías. Tanto las barrerás linguísticas y culturales como la discriminación contribuyen a la alta proporción de puertorriqueños que abandonan sus estudios en las escuelas públicas y en las instituciones universitarias. La falta de personal y materiales para los planes de estudio bilingües-biculturales ha sido un factor importante que ha contribuido a que los logros académicos de los estudiantes puertorriqueños sean generalmente pobres. En varios distritos escolares existe discriminación en contra de los puertorriqueños por parte de los maestros, consejeros y otro personal escolar. La comunicación limitada entre las escuelas y los padres de los niños puertorriqueños tiende a excluir a los padres de actividades escolares

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importantes. Pocos distritos escolares recolectan y hacen disponibles datos sobre la matricula de estudiantes puertorriqueños, la proporción que abandonan los estudios, o el personal de enseñanza y administrativo. Los gobiernos federal y estatales no han asegurado con efectividad la igualdad en oportunidades educativas para los estudiantes puertorriqueños. CUARTA RECOMENDACION a. Todos los distritos escolares con matriculas significativas de puertorriqueños o de otros niños de la minoria linguistica, deben proveer instrucción bilingüe-bicultural. Los estados focales que no tengan estatutos sobre la educación bilingüe deben adoptar leyes de educación bilingüe-bicultural compulsoria y deben financiar tales programas adecuadamente. Estos estados deben desarrollar normas para los programas y mecanismos de supervisión para velar por su cumplimiento. b. Antes de aprobar presupuestos de operación para distritos escolares o para subsidios suplementarios federales o estatales, las agencias educativas estatales deberán determinar hasta dónde los costos de operación por estudiante están supliendo las necesidades de los puertorriqueños y otros estudiantes de la minoria linguistica. c. En sus encuestas escolares anuales, la OCR debe instruir a los estados que se aseguren de que los distritos escolares utilizan los fondos de operaciones, asi como los fondos de programas especiales, para suplir las necesidades de los puertorriqueños y otros estudiantes de la minoria linguistica. d. El Congreso debe aumentar substancialmente el financiamiento del Titulo VII de la Ley de Educación Elemental y Secundaria (ESEA) para incluir el adiestramiento de maestros, el desarrollo de planes de estudios y el desarrollo de instrumentos de evaluación bilingües. Los fondos designados bajo otra legislación, tales come la Ley de Asistencia Escolar de Emergencia (ESAA), que han sido señalados como una reserva para la educación bilingüe, también deberán ser aumentados. e. HEW debe desarrollar lineamientos que identifiquen claramente las responsabilidades bajo el Titulo VI de la Ley de Derechos Civiles de 1964 de los distritos escolares que reciben asistencia federal, de las agencias educativas estatales y de las escuelas que no son públicas. HEW también debe: (1) aumentar las revisiones de los distritos escolares e instituciones universitarias con matriculas puertorriqueñas significativas y/o con poblaciones puertorriqueñas significativas en sus cercanias para asegurarse de que éstos están cumpliendo con las normas establecidas;

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(2) incluir en sus revisiones de distritos escolares un análisis del punto hasta el cual los puertorriqueños asisten a escuelas segregadas o aisladas étnicamente; y (3) poner en vigor las recomendaciones incluidas en el informe de la Comisión, The Federal Civil Rights Enforcement Ellort--1974, Vol. III, To Ensure Equal Educational Opportunity (El Esfuerzo Federal para Poner en Vigor los Derechos Civiles-1974, Vol. III, Para asegurar la Igualdad de Oportunidad Educacional), enero de 1975. f. El Instituto Nacional de Educación (NIE) deberá proveer la investigación necesaria para el desarrollo de materiales a ser usado en los programas de estudio e instrumentos de evaluación para los puertorriqueños y otros estudiantes de la minoria linguistica. La OE y los estados focales deben también utilizar los recursos de las instituciones de educación superior en las ciudades focales para mejorar el adiestramiento de maestros y el asesoramiento en aquellos distritos escolares que tengan una matricula puertorriqueña substancial. g. Los distritos escolares locales en las ciudades focales deben desarrollar planes de acción afirmativa para establecer un balance más equitativo entre los niveles de matricula de estudiantes puertorriqueños y los números de puertorriqueños en la facultad. h. Las escuelas deben consultar con psicólogos y personal de habla hispana antes de colocar estudiantes puertorriqueños en clases para los retardados mentales educables. La agrupación por habilidades debe ser utilizada solamente en los casos en que ese sea el único medio para proveerles atención especial individualizada. i. Los distritos escolares deben asegurarse de que los padres puertorriqueños participen de las actividades escolares, incluyendo la selección de maestros y la selección y revisión de los libros de texto. Todos los avisos escolares deben ser provistos en español para los padres puertorriqueños y los de otro origen hispano. j. Para reducir a un minimo las barreras que impiden proseguir estudios avanzados, el Congreso debe: (1) consignar financiamiento total para igualar los subsidios del Estatal Incentivo del Estudiante; (2) proveer financiamiento total para el programa Basic Education Opportunity Grant (BEOG) (Subsidio Básico de Oportunidad Educativa) en el año fiscal de 1978; (3) aumentar la concesión máxima del BEOG, consistente con los recientes aumentos en los gastos de los estudiantes; y (4) aumentar el limite de las concesiones a los costos actuales, por lo menos para los estudiantes de las divisiones más bajas.

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k. La Oficina de Educación debe buscar asistencia federal aumentada para el costo de la instrucción en las instituciones de educación superior. 1. Los estados deben proveer mejor acceso a las instituciones universitarias para los puertorriqueños y otros estudiantes minoritarios de las siguientes maneras: (1) regulando el costo de la matricula en las instituciones de 4 años con costos más bajos para los estudiantes de ingresos más bajos; (2) proveyendo ayuda directa a colegios y universidades privados para permitir costos de matricula reducidos; (3) tratando de mantener una politica de matricula baja, o eliminándola completamente, en colegios comunales de 2 años; y (4) suplementando la ayuda federal con ayuda financiera aumentada para los estudiantes de bajos ingresos. 5. Aunque el nivel neto de emigración de Puerto Rico a los Estados Unidos continentales ha disminuido en años recientes (la tendencia durante los últimos años ha sido hacia una de migración neta de regreso a Puerto Rico) miles de recién llegados procedentes de Puerto Rico se establecen en el continente cada año. Estos recién llegados tienen problemas particularmente agudos de adaptación linguistica y cultural, que resultan en ingresos más bajos y desempleo más alto comparado con los puertorriqueños residentes en el continente por largo tiempo o con las personas de origen puertorriqueño nacidas en el continente. QUINTA RECOMENDACION El director del Consejo Doméstico debe crear un cuerpo asesor donde estén representados a un alto nivel el gobierno de Puerto Rico y los estados y ciudades focales en el continente. Este cuerpo asesor debe ser consultado sobre asuntos importantes tales como: a. La supervisión mejorada de la migración entre Puerto Rico y los Estados Unidos continentales. b. El procesamiento y la traducción mejorados de los registros relativos a las escuelas, el empleo y otros, tales como grados profesionales y certificados obtenidos en Puerto Rico, y mecanismos mejorados para adjudicar grados equivalentes por experiencia escolar y profesional. c. El establecimiento de centros de información con fondos federales en ciudades focales, atendidos por personal bilingüe que pueda ayudar en la adaptación de los puertorriqueños a su nuevo ambiente ofreciéndoles información, servicios sociales directos y refiriéndolos a los servicios existentes.

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Bibliografía Selecta La siguiente es una bibliografía selecta de libros e informes que ofrecerán al lector información de fondo útil. Muchas de estas publicaciones proveen información bibliográfica extensa para quienes deseen hacer un estudio más completo del tópico. Publicaciones previas de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos relativas al tópico. (Los siguientes informes están disponibles para el público escribiendo a: U.S. Commission on Civil Rights, Office of Management, Publications Management Division, 1121 Vermont Ave., N.W., Washington, D.C. 20425). Connecticut Advisory Committee to the U.S. Commission on Civil Rights (Comité Asesor de Connecticut a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos). El Boricua: The Puerto Rican Community in Bridgeport and New Haven (El Boricua: La Comunidad Puertorriqueña en Bridgeport y New Haven). Enero de 1973. Hearing Before the United States Commission on Civil Rights (Vista Pública ante la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Ciudad de New York), febrero 14— 15, 1972. Illinois Advisory Committee to the U.S. Commission on Civil Rights. (Comité Asesor de Illinois a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos). La Educación Bilingüe/Bicultural--¿Un Privilegio o un Derecho?Mayo de 1974. Massachusetts Advisory Committee to the U. S. Commission on Civil Rights. (Comité Asesor de Massachusetts a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos). Issues of Concern to Puerto Ricans in Boston and Springfield (Asuntos de Interés para los Puertorriqueños en Boston y Springfield). Febrero de 1972. New Jersey Advisory Committee to the U.S. Commission on Civil Rights (Comité Asesor de New Jersey a la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos). Hispanic Participation in Manpower Programs in Newark, New Jersey (Participación Hispana en Programas de Recursos Humanos en Newark, New Jersey). Julio de 1976.

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U. S. COMMISSION ON CIVIL RIGHTS WASHINGTON. D. C. 20425 OFFICIAL BUSINESS PENALTY FOR PRIVATE USE, $300

POSTAGE AND FEES PAID U.S. COMMISSION ON CIVIL RIGHTS

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