LOCKWOOD J. CASTAÑER • R. MARQUES ■ F. MARTINEZ • E. MELENDEZ ■ W.
EXCESO CE COPIA PARA DONAR CPR UP'R RP
PUERTO RICO EN LOS 1990
CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES Serie Problemas de Actualidad #1
EXCESO DE COp,~ PARA CP UPR RP
1W. LOCRWOOD J. CASTAÑER / R. MARQUES / F. MARTINEZ / E. MELENDEZ
PUERTO RICO EN LOS 1990 Simposio sobre Estrategias de Desarrollo: Opciones y Perspectivas para la Economía del Puerto Rico Actual 27-28 de octubre de 1987
Carmen Gautier Mayoral Néstor Nazario Trabal Compiladores
CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES Universidad de Puerto Rico, Río Piedras Serie Problemas de Actualidad #1 1988
INDICE
Página
PROLOGO
iv
INTRODUCCION
vi
CAPITULOS I-A
I-B
II-A
II-B
III-A
III-B
Las fábricas de producción complementaria en Puerto Rico, su evolución y posibilidades como centro de alta tecnología para el resto del Caribe, por Juan A. Castañer
1
Referencias
30
Comentarios en torno a la ponencia de Juan A. Castañer, por Argeo T. Quiñones
32
El desarrollo de la agricultura a base de la producción de alimentos para consumo nacional, por René Marqués Velasco
41
Comentarios en torno a la ponencia del Sr. René Marqués Velázquez, por Carlos A. Frontera Santana
72
Los centros bancarios internacionales y las posibilidades de las zonas de incentivos económicos, por Francisco E. Martínez
80
Bibliografía
106
Comentarios en torno a la ponencia del Sr. Francisco E. Martínez, por Francisco A. Catalá Oliveras
108
Página
IV-A
IV-B
V-A
V-B
Los modelos exitosos de economías dependientes en mercados externos y su cación a Puerto Rico: Irlanda, Corea del Sur, Singapur y Taiwan, por William Lockwood Benet
117
Comentarios en torno a la ponencia del Sr. William Lockwood Benet, por William Ocasio
150
Crisis económica y estrategia de desarrollo en Puerto Rico, por Edwin Meléndez
160
Bibliografía
219
Comentarios en torno a la ponencia del Sr. Edwin Meléndez, por Juan Lara
223
PROLOGO
El el
presente
Centro
de
trabajo
es
el
Investigaciones
primero
Sociales
de una serie que de
la
Universidad
de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras, se propone publicar para
incidir
en
en este pais. de
"repensar
nuestro
la
discusión
de
problemas
de
actualidad
Constituye nuestro empeño una de las formas a
Puerto
compañero
Rico",
Juan R.
asunto
Fernández
al
que
desde
nos
que
urgiera
asumió
la
rectoría de Río Piedras. El Simposio de Proyecciones Económicas para el Puerto Rico de los 1990 (cara al año 2000), que aquí se presenta, se celebró en Río Piedras el 27 y 28 de octubre de 1987. La
encomienda
que
recibieron
cinco economistas
jóvenes
que despuntan en nuestro país fue la siguiente: Agradeceremos que no presenten otra vez el Su diagnóstico de nuestra economía actual. situación de dependencia extrema y de fragilidad, la sabemos de memoria todos aquellos a quienes Puerto Rico "nos duele". Dediquen sus trabajos a plantear algunos de los remedios que se podrían aplicar sin mayor dilación a esta economía enferma. Aquí presentamos el fruto de esa encomienda. que
Esperamos
el mismo - sirva como nuestra aportación a la discusión
seria y ponderada sobre los problemas económicos monumentales de
nuestro
país
y
señale
caminos
para
investigar
más
fondo.
Carmen Gautier Mayoral, Ph.D. Directora, Centro de Investigaciones Sociales
Río Piedras abril de 1988
a
PROLOGO
El el
presente
Centro
de
trabajo
es
el
Investigaciones
primero
Sociales
de una serie que de
la
Universidad
de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras, se propone publicar para
incidir
en
en este país. de
"repensar
nuestro
la
discusión
de
problemas
de
actualidad
Constituye nuestro empeño una de las formas a
Puerto
compañero
Rico",
Juan R.
asunto
Fernández
al
que
desde
nos
que
urgiera
asumió
la
rectoría de Río Piedras. El Simposio de Proyecciones Económicas para el Puerto Rico de los 1990 (cara al año 2000), que aquí se presenta, se celebró en Río Piedras el 27 y 28 de octubre de 1987. La
encomienda
que
recibieron
cinco economistas
jóvenes
que despuntan en nuestro país fue la siguiente: Agradeceremos que no presenten otra vez el Su diagnóstico de nuestra economía actual. situación de dependencia extrema y de fragilidad, la sabemos de memoria todos aquellos a quienes Puerto Rico "nos duele". Dediquen sus trabajos a plantear algunos de los remedios que se podrían aplicar sin mayor dilación a esta economía enferma. Aquí presentamos el fruto de esa encomienda. que
Esperamos
el mismo - sirva como nuestra aportación a la discusión
seria y ponderada sobre los problemas económicos monumentales de
nuestro
país
y
señale
caminos
para
investigar
más
fondo.
Carmen Gautier Mayoral, Ph.D. Directora, Centro de Investigaciones Sociales
Río Piedras abril de 1988
a
INTRODUCCION
La que
presente
publicación
forma
parte
de
realiza
el
Centro
de
Investigaciones
Universidad
de
Puerto
Rico
con
a
la
discusión
de
los
asuntos
afectan a nuestra sociedad. los
trabajos
de
puertorriqueños:
contribuir
más
y
serios
urgentes
Meléndez.
Los
mismos
Estrategias
de
desarrollo:
que
William
académicos
René
jóvenes
Marqués
Velasco,
Benítez
Lockwood
Edwin y
Martínez,
la
de
Castañer,
Francisco
de
el objetivo
destacados
A.
Sociales
Puerto Rico en los 1990 recoge
cinco Juan
los trabajos
fueron
presentados
opciones
y
en el
simposio
perspectivas
la economía de Puerto Rico, celebrado los días 27 octubre
de 1987
bajo
el
auspicio
del
para
y 28 de
Centro
de
Investigaciones Sociales. La discusión sobre los aspectos de nuestro desarrollo económico a
partir de mediados de siglo, de los problemas
actuales
perspectivas
y
futuras,
público sobre
temas centrales del debate país. en
constituye
uno
de
los
la situación
del
En alguna medida, la discusión hasta ahora ha centrado
torno
económico
a
la
crítica
adoptadas
traídas por ellas.
de
hasta
las
el
estrategias
presente
y
de
desarrollo
las consecuencias
La propuesta de alternativas se encuentra
principalmente ausente de este debate. Superar esa
limitación fue uno de
los objetivos del
simposio y es también ahi donde radica la mayor aportación
Todos tienen una gran
de los trabajos que hoy publicamos.
y pertinencia dentro de la consideración presente
vigencia
y futura de la problemática de nuestro desarrollo económico. En
la
medida
en
que
enfocan
el
problema
cardinal
de
la
competitividad de la economia de Puerto Rico en el contexto de los cambios que a nivel internacional se están produciendo en la esfera económica, son de gran actualidad. ¿Qué papel juega Puerto Rico dentro de esos cambios? ¿Cuáles
son
algunas
de
medidas
las
que
en
términos de
política económica, para
de
crecimiento
sostenido?
¿Dónde
hace
se debe implantar lograr falta
un
proceso
cambiar
los
énfasis de esas políticas para poder sacar el máximo provecho de
la
Estos
nueva son
situación
algunos
de
económica los
nivel
a
asuntos,
de
internacional?
carácter
medular,
que abordan estos cinco trabajos. El
problema del desarrollo económico es uno no sólo
de vital importancia, sino también muy complejo. está
directamente
vinculado
con
factores
El mismo
politicos
y
so-
ciales.
El nuestro caso, el status politico y nuestra par-
ticular
relación con Estados Unidos, está siempre presente
en
la
de
los
una
mayor
discusión
económica.
elementos
constantes
relevancia
debido
El
sistema
en
este
al
consenso
educativo debate.
es
otro
Tiene
hoy
amplio
generado
en el país en relación a la necesidad de una reforma profunda
del
sistema
de
Instrucción
Pública.
de los ensayos señalan nuevas necesidades
Asi,
varios
pedagógicas para
el uso de la tecnología sofisticada y otros temas pertinentes a nuestro desarrollo. Los
primeros
cuatro
trabajos
(Castañer,
Cap.
I-A;
Marqués Velasco, Cap. II-A; Martínez, Cap. Ill-A y Lockwood Benet,
Cap.
IV-A)
analizan
estrategias
específicas
para
lograr algún crecimiento económico, preferiblemente autosostenido,
dentro
actuales, muy
de
tanto
las
circunstancias
nacionales
parecidas.
Los
como
político-económicas
internacionales,
comentaristas
tienden
en
su
u
otras
conjunto
a señalar las limitaciones que ese enfoque ofrece, excepto en
el
caso
de
William
Ocasio (Cap.
IV-B) al comentar
el
trabajo de William Lockwood Benet (Cap. IV-A). El trabajo de Edwin Meléndez (Cap. V-A) es más teórico y
tiende
abordar
a
en
el
dificultades
con
apuntan
comentarios
los
fondo
su
modelo de
de
teoría
económico Argeo
económica
existente
Quiñones
que
(Cap.
las sólo
I-B),
Frontera (Cap. II-B) y Francisco Catalá (Cap. III-B). La complejidad del tema y la diversidad en las posiciones
y
polémica.
en
los énfasis
hacen
de
esta
discusión
Urge, entonces, abordar esta
perspectiva muy profunda de seriedad
por
parte
la
planificación
profesionales en
mente,
los
funcionarios económica
interesados
esperamos
que
en
públicos
como
de
el
país.
esta
muy
problemática desde
una
de
una
y crítica, tanto responsables
los Con
publicación
académicos ese
de y
objetivo
constituya
un
esfuerzo positivo en la dirección de una discusión fructifera de nuestro futuro. Néstor Nazario Trabal
CAPITULO I-A LAS FABRICAS DE PRODUCCION COMPLEMENTARIA EN PUERTO RICO, SU EVOLUCION Y POSIBILIDADES COMO CENTROS DE ALTA TECNOLOGIA PARA EL RESTO DEL CARIBE
Juan A. Castañer*
I.
Introducción La reflexión
sobre
las estrategias de
industrializa-
ción y crecimiento para la economía de Puerto Rico adquiere particular relevancia en este momento histórico. lugar, que
se
antes
puede en
decir
que
las formas
dichas
de
estrategias
inserción
de
En primer
inciden
más
nuestra economía
en la economía internacional.
En segundo lugar, la reflexión
que
un
aquí
hacemos
representa
trasfondo
sugestivo
para
el debate que actualmente se lleva a cabo, no sólo en Puerto Rico, sino
también
en
los
que
abordan
temas
se
industria-servicios,
toda
la
subregión
—papel
ventajas
del
caribeña,
Estado,
comparativas
ya que
relaciones
(estáticas
y
dinámicas) y estrategias sectoriales— ejercen una influencia ideológica y práctica sobre los planificadores en el Caribe. En
tercer
lugar,
aporta
una
visión
interesante
respecto
*Economista del Consejo Asesor Económico del Gobernador de Puerto Rico y miembro destacado de la Asociación de Economistas del Caribe.
-2a la percepción que existe en nuestro medio sobre la economia mundial y sobre los distintos actores regionales e institucionales que participan en ella.
Podríamos añadir interna-
cionales, ya que la relevancia del Japón y de las economías del sudeste asiático' en el conjunto mundial y en las transformaciones
económicas
previsibles
allí
para
trabajo
da
la
próxima
dócada,es cada día más evidente. Aunque
el
titulo
de
este
la
impresión
de que nuestra presentación pueda ser exhaustiva, mi propósito
es
como
punto de
nuevas
mucho
más
modesto.
Basta
que
mi
ponencia
partida para una discusión amplia
lineas
de
investigación
que
puedan
sirva
y sugiera
ayudarnos.
En
todo caso, advierto al lector que no se trata de una presentación final y completa de este tema. Para examinar y evaluar el desarrollo de las fábricas complementarias, transferencia
y
sus
tecnológica
posibilidades para
el
como
resto
del
centros
de
Caribe,
es
necesario comenzar por destacar algunas de las principales tendencias
del
comercio
contexto
caribeño.
Parte III
se
examina
Esto
exterior
de
Puerto
hace
en
la
se
y evalúa
el esquema
Rico
en
el
Parte II.
En
la
de
las fábricas
complementarias, comenzando por el concepto y la evolución de
las mismas.
Al final del trabajo se presentan algunas
conclusiones y observaciones generales.
-3-
II.
comercial
Vinculación del Caribe
de
Puerto
Rico
con
el
resto
Es un hecho bastante conocido que la integración económica de Puerto Rico ha sido principalmente con la economía norteamericana,
tanto
en
lo
que
respecta
a
capital,
a fuente de materia prima y de productos terminados. una gran
parte
como
Además,
de nuestra producción es para ese mercado.
Asi, la proporción de nuestro comercio exterior que corresponde a los Estados Unidos es actualmente de un 75s. Esta realidad se debe a la política de industrialización
seguida
Puerto
Rico,
transnacionales
empresas los
por
sectores
que
norteamericanas
industriales
tecnológica
capacidad
política
más
y
para
dinámicos.
financiera,
apeló
las
desarrollar
Dada
las
a
su
enorme
transnacionales
han estado en posición de configurar o acentuar determinadas características
la
de
industrialización
doméstica.
Es
asi que la estructura productiva de la isla se ha adaptado a
una
su
vez,
vez
más
mercado
la
bienes
de
corriente
productiva
base
y
servicios,
doméstica, que
a
las
oscilaciones
principal[1].
Este
comercio, que
vulnerable
transformando, se
que
a
vuelve cada
provienen
del
lleva
cabo
se
a
mayoritariamente a través de las subsidiarias de las transnacionales, significa, a
su vez, que el control que tiene
o pueda tener el gobierno sobre las decisiones comerciales de ellas es muy limitado. producir, dónde
y
elaboración
los
de
hacia
Las decisiones de cuáles bienes
dónde
productos
exportarlos,
y el grado de
intercambiados,
son
asuntos
-4decididos
del
proceso
la
casa
matriz
en
cual
el
Caribe
tampoco
por
cada
Este
caso.
estado
ha
es
un
exento,
presentándose allí a través de una configuración que tiene sus
antecedentes
en
Rico[10],
Puerto
y
que
sobre
incide
la estructura productiva y el grado de integración económica posible en la subregión.
A.
Exportaciones e importaciones: En
la
Tabla 1
clasificación
estructura
presenta
se
económica
llamada
distribución,
una
por
Industrial
Standard
Classification (SIC), de las exportaciones de mercancías de
Puerto
Rico
a
los
paises
de
la
Cuenca
del Caribe
para 1983, un año antes de entrar en vigor la Iniciativa para
la
Cuenca
Fiscal 1987, Para
este
fue
muy
del
Caribe
(ICC),*
y
para
el
Año
para el cual las cifras son preliminares. año,
el
al
1983,
último
similar
de
valor
de
las
exportaciones
significando
un
aumento
de 0.1%. Tradicionalmente, las exportaciones puertorriqueñas destinadas al resto del Caribe representan una proporción relativamente pequeña del total de nuestras exportaciones.
Para
1987,
exportaciones
éstas
totales,
representaron
comparado
con
el un
4.7% 6.7%
de en
las
1983.
No obstante, a partir de 1980 se observa cierta tendencia al aumento
en
*En adelante, ICC.
las
exportaciones
destinadas
al Caribe,
TABLA 1 EXPORTACIONES DE MERCANCIAS DE PUERTO RICO A PAISES DE LA CUENCA DEL CARIBE, 1983 Y 1987
SIC
1983
1987p
Agricultura Minería Alimentos Tabaco Textiles Ropa y accesorios Madera y productos de madera Papel, impresos y publicaciones Productos químicos Drogas y preparaciones farmacéuticas Productos de refinerías Productos de goma y plásticos Cuero y productos de cuero Productos de piedra, barro y concreto Productos primarios de metal Productos fabricados de metal Maquinaria, excepto eléctrica Computadoras y equipo relacionado Maquinaria eléctrica Equipo de transportación Instrumentos profesionales, científicos Manufactura miscelánea
$ 27.7 2.0 88.1 3.1 31.4 54.6 9.9 36.1 86.3
$ 40.0 2.4 81.1 2.2 26.4 65.8 9.1 18.4 56.3
Total exportaciones
$13.1 22.5 18.4 14.8 9.1 11.1 33.0 37.5
$19.7 52.0 18.2 22.7 8.2 5.5 11.5 33.1
2.4
6.1
37.5 12.3 12.1 14.0
40.5 18.5 9.6 20.6
$566.7
$567.7
p = Cifras preliminares Nota:
El total incluye mercancías no clasificadas.
Fuente:
Junta de Planificación, Negociado de Análisis Económico, 1987.
-6a pesar de las reducciones de 1984-1986 (ver Gráfica 1). Hay
señalar
que
comportamiento
este
que
está
muy
influenciado por la situación económica de estos paises, la
que
se
ha
de
pago de
visto
afectada
problemas
por
seriamente
Esto limita las divisas
su deuda externa.
para sus importaciones y arroja reducciones considerables en sus tasas de crecimiento. pesar
A
que
de
proporción
esta
sido
haya
relativamente pequeña y de que los niveles de exportación nuestros
Caribe
al
de
exportaciones
dichas
los
reflejará
examinar
importante
es
seleccionados,
efectos
similares
sido
hayan
dado de
cambios
en
tipo
cosas,
habidos
luego
Mientras
productos.
de
otras
Puede observarse un
de iniciada la ICC en enero de 1984. cambio
años
los
estructura
la
entre
que,
los
en
en
que
1983
el 15.2% de las exportaciones correspondía a los sectores industriales en
Por
otro
lado,
de
lo
utilizando
constituye
que
(SIC 28,
35,
redujo
un
36
y
32.8%
y
proporción
esta
1987
(SIC 23),
de
textiles (SIC 22)
de
una
la
en
1983
un
a
16.3%.
algo
amplia
aumentó
de
tecnología
alta
contribución a
accesorios
y
definición
industrias
38),
ropa
27.9%
de
éstas
se
en
1987.
Es
en estos sectores en donde se ha centrado la expansión fábricas
de
las
no
representa
su
éxito.
un
Habria
complementarias. argumento que
tener
Sin
definitivo en
cuenta
embargo, para el
ello
evaluar
efecto
que
Gráfica
1
EXPORTACIONES DE MERCANCIAS A PAISES DE LA CUENCA DEL CARIBE SEGUN SIC 680 660 640 620 600 MILLONES DE DOLARES
580 560 540 520 500 480 460 440 420 400 380 360 340 320 1980
Fuente:
1981
1982
1983
1984
1985
1986
Junta de Planificación, Negociado de Análisis Económico, 1987.
1987
-8-
estos
sectores
exportaciones de
las
tengan
sobre
la
estructura
esos
países,
así
como
en
embargo,
está
fuera
de
mismas.
Eso,
sin
de el
las valor
de
los
limites de este trabajo. En lo que respecta a las importaciones, la tendencia ha
sido
hacia
una
reducción
principalmente
por
la
de
sus
derivados.
petróleo
y
de
reducción
las
mismas
motivada
de
las
importaciones
Aún
así,
excluyendo
a
estas últimas del total, las importaciones no petroleras han
Puerto Rico importa más de los paises
disminuido.
de la ICC que lo que exporta, tanto en valores absolutos En 1986, las importaciones representaron
como relativos.
De éstas, no menos del 47% corres-
el 6.1% del total.
pondió a productos no elegibles bajo la ICC, pero incluidos
dentro
de
otros
sistemas
tarifarios
preferenciales
o con una tarifa baja. Las
ventajas
que
puedan
derivar
los
paises
de
la ICC dependen en una medida importante de la estructura de sus exportaciones y de la proporción de sus productos que entran al mercado norteamericano bajo otros sistemas tarifarios
preferenciales, como el Sistema Generalizado
de
Preferencias
los
productos
arancelarias
(SGP).
Para
exportados
TSUSA' 806.30
los
bajo
países las
de
la
ICC,
clasificaciones
y 807 del SGP han aumentado
1TSUSA significa Tariff System, U.S.A.
-9-
proporción de sus exportaciones totales a Estados
como
Unidos
a
y
Puerto
Las
Rico.
ventajas
tarifarias
de
la ICC, entonces, complementan estos programas. Tomemos procedentes
el
caso
de
Barbados
las
de y
importaciones
la
República
nuestras
Dominicana.
Del total de las importaciones provenientes de Barbados, 92.5%
el
correspondió
mencionadas
a
las
categorías
anteriormente.
En
1986,
importaciones a
productos
su
mayoría
provenientes
de
eléctricos
y
circuitos,
sola
firma
posteriormente
a
una
ha
decidido
En
pals.
dicho
el
proveniente
de
caso
dicho
cerrar de la
representaron
importaciones
las
el
los
paises
de
la
tarifarias de
98%
pais
las
correspondía
atribuibles
en
extranjera, sus
que
operaciones
en
República
Dominicana,
el
del
15.6%
ICC.
total
Si se excluyen
las importaciones de petróleo y derivados de las mismas, esta
participación
1986,
el
28%
industriales
de
asciende estas
a
27%
del
correspondía
SIC 22-23.
De
hecho,
a
total. los
Para
sectores
excluyendo
a
los
Estados Unidos, en dicho año cerca del 52% de nuestras importaciones
de
textiles
y
vestidos
provino
de
este
país. En
conjunto,
las
importaciones
provenientes
cinco paises de la región son las que dominan: Holandesas, y Haiti.
Bahamas,
Barbados,
República
de
Antillas Dominicana
Representaron el 82% del total, aunque el total
-10-
proveniente las
países
estos
de
en
importaciones
Obsérvese
1986[9].
el
representó
sólo
5% en
que
de dos
de los cinco, —las Antillas Holandesas y las Bahamas— las importaciones corresponden a petróleo y sus derivados.
Para
provenientes
de
42%
de
nuestras
países
de
la
el
1986,
los
productos[9].
estos
correspondió
ICC
Tabla 2
La
importaciones
presenta
a
cuadro
un
comparativo del comercio de Puerto Rico con los países de la ICC en 1986. A
pesar
de
no elegibles la
esta
participación
de
productos
la ICC (véase la sección siguiente),
bajo
estructura
alta
de
las
exportaciones
de
países a
estos
Puerto Rico ha ido cambiando notablemente en los últimos seis
años,
en
Dominicana
y
particular Haití.
en
el
caso
Predominan
las
de
la
República
exportaciones
a
Puerto Rico de textiles, electrónicos, ropa y accesorios, y de maquinaria eléctrica.
En el caso de Haití, estos
productos
64.8%
representaron
a nuestra isla. los
textiles,
el
de
sus
exportaciones
En el caso de la República Dominicana, ropa
y
accesorios
representaron
el
40%
cosas:
aun
del total en 1986[9]. La cuando
exposición las
anterior
exportaciones
a
indica los
varias
paises
de
la
Cuenca
del Caribe se hayan reducido o aun cuando sus aumentos no sean muy significativos, el cambio en la estructura de sus exportaciones a Puerto Rico es notable, moviéndose
-11-
TABLA 2 COMERCIO DE PUERTO RICO CON PAISES DE LA ICC, 1986 (Millones de Dólares)
Exportaciones
Importaciones
Balance
Antillas Holandesas Islas de Barlovento y Sotavento Bahamas Barbados Belice Costa Rica E1 Salvador Guatemala Haiti Honduras Jamaica Panamá República Dominicana Trinidad y Tabago
$ 44.6
$141.5
-$ 96.1
46.2 17.6 14.3 .2 9.8 4.2 6.9 69.9 6.1 18.9 22.2 189.9 61.0
11.9 114.7 108.0
34.2 -97.1 -93.7 .2 26.0 2.4 -3.6 26.1 .4 15.0 -1.2 94.2 42.4
Total: Como % del total de:
412.0 4.4
615.6 6.1
Fuente:
35.9 1.8 10.6 43.7 5.7 4.0 23.4 95.7 18.6
-103.5
Junta de Planificación, Informe Económico al Gobernador 1986 (San Juan: Negociado de Análisis Económico, 1987d), Capitulo X.
-12hacia
los
productos
manufacturados
productos
entran
que
bajo
utilizan
un
Además, la proporción
componente mayor de mano de obra. de
que
sistemas
tarifarios
que
no son de la ICC es alta.2
III.
El esquema de producción complementaria En esta parte se examina, en primer término, el con-
cepto
de
las
fábricas
complementarias
la producción complementaria. el
plan
la
ICC.
donde
se
de
fábricas
En
tercer
hacen
algunas
en
qué
consiste
En segundo término, se explica
complementarias lugar,
y
se
y
la
presenta
observaciones
vinculación
con
evolución,
en
En
la
su
al
respecto.
cuarta sección, se examina la relación tecnología-desarrollo para
poder
esquema
de
para
estructura
la
mejor
comprender fábricas
la
dimensión
complementarias productiva
de
y
los
tecnológica
del
sus
implicaciones
paises
concernidos.
Al final, se hace una evaluación del plan.
A.
El concepto de las fábricas complementarias La
estrategia
de
producción
complementaria
es
una forma de compartir la producción usando la división
2 En el caso especifico de Estados Unidos, por ejemplo, sólo el 11.4% de sus importaciones provenientes de los paises de la ICC en 1986 entraron a través de los benefiAun cuando esto representa cios tarifarios de dicha ley. un aumento comparado con 1984, el 48% del total de sus importaciones correspondió a las disposiciones tarifarias 806.3/807.0, y bajo la cláusula de nación más favorecida, Véase junto al Sistema Generalizado de Preferencias. [17: p. 8].
-13Se ha utilizado en el sudeste
internacional del trabajo. asiático,
región
la
fronteriza
maquiladoras,
llaman
Unidos, donde se
México
de
Estados
con
el Caribe.
y en
Las fábricas complementarias son una forma de compartir o
dividir
fases
del
las
de
ventajas
La
países[8].
las
a
diferentes en
etapas
diferentes
comparativas
producción,
principalmente
destinada
en
producción
proceso de
dependiendo estos
producción
la
en
este
satisfacer
que
países, tengan
caso,
las
o
está
demandas
Las operacio-
y necesidades del mercado norteamericano.
nes complementarias en el Caribe incluyen la producción que
la mano de obra en el pals
uso intensivo de
hace
bajo
elegible
Puerto Rico.
la
ICC,
y
la
producción
relacionada
en
Acá se llevan a cabo las etapas que re-
quieren la aplicación de un contenido tecnológico mayor, efectuadas
por
trabajadores
con
mayores
destrezas, o
aquellas etapas del proceso que no necesitan estar cerca de la fuente de materia prima[12].
Mediante este sistema
se pone en práctica la posibilidad técnica de dividir la producción en diferentes etapas que pueden ser terminadas en forma independiente, utilizando diferentes niveles de destrezas, de mano de obra y de salarios. En
toda
la .argumentación
convencional
utilizada
para justificar la creación de las fábricas complementarias
puede
elementos
distinguirse, al menos implícitamente, tres teóricos:
1) de
la
teoría
neoclásica
de
-14las ventajas comparativas, 2) de la internacionalización de los procesos de producción, y 3) de la teoría neoclásica se
de
desarrollo
menciona
al
económico[12].
hablar
de
aspecto
que
es
el
"ventaja
ventajas
competitiva complementaria"[12].
más
El
No se
de
hace referencia
a la ventaja comparativa que tiene una economía respecto a
otra
a
la
en
la
ventaja
producción
de
que ofrece en
un la
bien,
sino
ubicación
de
más
bien,
una etapa
del proceso de producción y al beneficio que esa significa
para la empresa.
Estos elementos están presentes
en la forma en que se presenta o concibe la producción complementaria a través de diferentes fábricas y arreglos en los países de la región. Siguiendo una
forma
esas
lo
anterior,
simple, sin
ventajas
podemos
pretensiones
complementarias
entre
de
esquematizar en ser exhaustiva,
Puerto
Rico
y
el
resto del Caribe. 1.
Para las economías del Caribe: a.
Mano de obra barata y disponible
b.
Recursos naturales
c.
Cercanía al mercado norteamericano y/o a Puerto Rico.
-15-
2.
Para Puerto Rico: a.
Incentivos
contributivos,
especialmente
la
Sección 936* b.
Estructura
productiva
y
de
servicios
más
desarrollada c.
Mano de obra bien diestra o calificada
d.
Proximidad al mercado norteamericano
e.
Disponibilidad
de
considerable
financiamiento
a través del Banco Gubernamental de Fomento. Estas son, en general, las que más se enfatizan. que
en
decisión
la
localización
de
de
una
empresa
consideran otros factores, como la estabilidad o
la
Unidos
(por
materia
de
disponibilidad
en
ejemplo,
el
prima
caso
de
Claro se
politica
en
los
Estados
los
cítricos
en
la
el Estado de Florida).
E1 plan de fábricas complementarias Como
existe
estrategia
de
una
vinculación
entre
la
ICC
complementarias,
es
conveniente
y
B.
fábricas
examinar primero dicha iniciativa. 1.
La Iniciativa de la Cuenca del Caribe El elemento más importante de la ICC lo constituye
el
acceso
al
mercado
de
los
Estados
Unidos,
*La Sección 936 de la Ley Federal de Rentas Internas exige que los beneficios de las transnacionales se depositen en Puerto Rico por un periodo de 6 a 18 meses, para entonces permitir que se repatrien a ese país sin pagar contribuciones federales.
-16-
libre
de
paises
elegibles,
de
producción
dicho
para
tarifas
y
mercado
que
las
exportaciones
de
libre
los
con
unos
requisitos
Para
poder
entrar
cumplan
contenido.
de
tarifa,
se
requiere
a
que
el 35% del valor añadido al producto se haya llevado a
cabo
en
país
el
elegible.
empresas
Las
establecidas en Puerto Rico también pueden participar en
la
productos en
del factor
determinación
la
provenientes
producción
de
de
Puerto
productos
de
35%.
Rico
Es
decir,
utilizados
y
efectuada
en
los
países de la ICC, cuentan en la determinación de este valor, por lo que, en realidad se convierte también a
Puerto Rico
en
un
pais
de
la
ICC.
Esto
mejoró
considerablemente las oportunidades de la estrategia de producción complementaria. Esa
exención
productos.3 no
elegibles
Se
no
se
estableció
(sujeta
a
extendió
a
una
de
lista
cambios) que
todos
los
productos
comprende
los
siguientes artículos:
En agosto de 1987 se introdujo en el Congreso de Estados Unidos un proyecto de ley conocido como CBI-II, que expandiría el número de productos elegibles y la vigencia de la ley existente. Por ejemplo, se incrementa el número de productos elegibles para entrar libre de tarifas en tres formas, al incluir textiles, ropa, calzado, atún enlatado y otros. Otra disposición clave es con respecto a la cuota azucarera. Se aumentarían las importaciones de azúcar bajo cuota a los niveles existentes al entrar en vigor la actual ley en enero de 1984.
-17-
a.
artículos acuerdos
textiles textiles
y
de
(se
vestido
refiere
a
sujetos
acuerdos
a que
son negociados bajo el Multifiber Arrangement;4 b.
calzado, carteras y vestimenta de cuero no elegibles bajo el SGP;
c.
atún enlatado;
d.
petróleo y productos de petróleo;
e.
relojes
y
piezas,
si
contienen
materiales
que
son productos de un país que recibe trato tarifario preferencial; f.
azúcar
refinada
(que
entra
separadamente
bajo
una cuota). Estos incentivos complementan
otros concedidos
por Estados Unidos bajo el SGP y otros tratos preferenciales.5
2.
Elementos básicos enero de
En dio
a
conocer
1985, el gobierno
por
primera
vez
su
de Puerto Rico propuesta
sobre
las fábricas gemelas o de producción complementaria para
la
isla
y
los
países
elegibles
bajo
la
ICC.
4E1 Multifiber Arrangement es un acuerdo bilateral entre Estados Unidos y cada uno de los países exportadores de tejidos. Estipula tarifas y establece cuotas de textiles que pueden entrar de ese país a Estados Unidos. 5Véase la Nota 3 en la página anterior.
-18-
Esta
a
especialmente
el
año,
el
Congreso
sobre
en
torno
la
a
partir
de
permanencia
discusión en
la
de
Sección 936
la
durante
contenido
en
evolucionó
propuesta
como respuesta
y
dicha
Sección.
Los
elementos básicos del plan son: a.
utilizar los balances de los fondos 936 depositados 10%
en
del
de
Banco
el
total
deben
comerciales
bancos
1982, el
depositados
fondos
estos
de
Desde
Fomento.
en
en este
depositarse
Banco; b.
utilizar parte de los depósitos 936 en el Banco de Fomento
para financiar
préstamos
a
empresas
que vayan a expandirse o a establecer operaciones complementarias. Rico
se
Así,
el
gobierno
de
en
un
elemento
importante
convierte
Puerto
para el éxito de la ICC; c.
nuevas
establecer
complementarias
fábricas
o continuar con las existentes acogidas a dicha sección, según permiten los beneficios contributivos de la Sección 936 que, a su vez, aportan ingresos
Iniciativa dicha
para
financiar
dicho
mucho
la
depende
sección
de
la
los
Ley
de de
plan.
Esta
permanencia de
Rentas
Internas
Federal y viceversa; d.
las corporaciones transnacionales podrán utilizar los fondos 936
depositados en Puerto Rico
para
-17-
a.
textiles
artículos acuerdos
textiles
y
de
(se
vestido
refiere
a
sujetos
acuerdos
a que
son negociados bajo el Multifiber Arrangement;4 b.
calzado, carteras y vestimenta de cuero no elegibles bajo el SGP;
c.
atún enlatado;
d.
petróleo y productos de petróleo;
e.
relojes
piezas,
y
si
contienen
materiales
que
son productos de un país que recibe trato tarifario preferencial; f.
azúcar
refinada
(que
entra
separadamente
bajo
una cuota). Estos incentivos complementan
otros concedidos
por Estados Unidos bajo el SGP y otros tratos preferenciales.5
2.
Elementos básicos enero de
En dio
a
1985, el gobierno
por
conocer
primera
vez
su
de Puerto Rico propuesta
sobre
las fábricas gemelas o de producción complementaria para
la
isla
y
los
países
elegibles
bajo
la
ICC.
4E1 Multifiber Arrangement es un acuerdo bilateral entre Estados Unidos y cada uno de los países exportadores de tejidos. Estipula tarifas y establece cuotas de textiles que pueden entrar de ese país a Estados Unidos. 5Véase la Nota 3 en la página anterior.
-18-
Esta
el año, especialmente el
Congreso
en
torno
sobre
a
en
evolucionó
propuesta
la
a
de
partir
Sección 936
permanencia
la
de
durante
contenido la
discusión en
como respuesta
y
dicha
Los
Sección.
elementos básicos del plan son: a.
utilizar los balances de los fondos 936 depositados 10%
en
del
el
Banco
total
de
estos
de
1982, el
depositados
fondos
deben
comerciales
bancos
Desde
Fomento.
en
en este
depositarse
Banco; b.
utilizar parte de los depósitos 936 en el Banco de Fomento
para financiar
préstamos
a
empresas
que vayan a expandirse o a establecer operaciones complementarias. Rico
se
Así,
el
gobierno
de
en
un
elemento
importante
convierte
Puerto
para el éxito de la ICC; c.
establecer
nuevas
complementarias
fábricas
o continuar con las existentes acogidas a dicha sección, según permiten los beneficios contributivos de la Sección 936 que, a su vez, aportan ingresos
Iniciativa dicha
para
financiar
dicho
mucho
la
depende
sección
de
la
los
Ley
de de
plan.
Esta
permanencia de
Rentas
Internas
Federal y viceversa; d.
las corporaciones transnacionales podrán utilizar los fondos 936 depositados en Puerto Rico
para
-19-
financiar
fábricas
aquellos de
complementarias
países
que
hayan
intercambio
de
información
firmado
sólo un
en
acuerdo
contributiva
con Estados Unidos.
Hasta la fecha, únicamente
Barbados,
Granada
y
Jamaica
han
anterioridad
a
1985,
ya
existían fábricas
Puerto
Rico
y
varias
Para
julio
de
firmado
dicho
acuerdo. Con
complementarias
entre
las economías
de
la
según
de
datos
Económico,
región.
24 proyectos
existían
complementaria
entre
República Dominicana ridad Puerto
a
Administración
la
la Rico
un
de
la
interés
gran
1985,
Fomento
producción y
Barbados,
Es
con
posterio-
ICC
que
surge
Haití[4].
introducción
de
Rico
Puerto y
de
de
en
esta
en
estrategia.
En forma resumida, la Iniciativa ofrece la posibilidad
de
nuevas
Específicamente, en
el
oportunidades la
creación
requeriría
Caribe
una
para
de
Puerto
Rico.
nuevas
industrias
capacidad
adicional
en Puerto Rico para atender las demandas por bienes y
servicios
de
servicios.
de
puertorriqueña
estas
particularmente
industrias,
Se visualiza entonces a la economía como
un
centro
de
producción
y
de
servicios
para un Caribe en vías de industrializa-
ción,
que,
lo
a
su
vez,
colocaría
en una etapa superior de desarrollo.
a
Puerto
Rico
-20Proyectos complementarios actuales y en perspectiva Antes de intentar hacer una evaluación de la propuesta, es conveniente examinar la evolución y estructura de las fábricas complementarias existentes y proyectadas. Como
se indicara anteriormente, antes de 1984 existían
proyectos
complementarios
que
se
llevaron
a
cabo
sin
que se mencionaPa la posibilidad de financiamiento 936. El desarrollo de estas fábricas se aceleró en 1985-1986. Para
julio
de
1985
existían
24
proyectos
entre
el Caribe y Puerto Rico.
La mayor parte de éstos estaban
concentrados
y
Haití
la
República
Dominicana, y
en
dos
en
Barbados.
El
número
de
fábricas
en
proyecto
era de 24.
Más de la mitad eran acuerdos de subcontra-
tación
empresarios
con
caribeños
locales.
Mientras
que aquellas empresas transnacionales ubicadas en Puerto Rico
invertían
textiles,
las
en
los
empresas
sectores
nacionales
concentraban
casi
exclusivamente
industriales
en
República
yectos
la
representaban
de
inversión
calzado,
ropa
y
puertorriqueñas
se
en
proyectos
Dominicana. directa
de inversión directa en fábricas.
o
Los la
agro24 pro-
expansión
De estas 24 fábricas,
13 se dedicaban a la manufactura o ensamblaje de productos eléctricos y electrónicos, y de instrumentos científicos (SIC 35 y 36); y once a calzado, ropa y accesorios. Posteriormente, el número de proyectos establecidos o
por
establecerse
aumentó.
Desde
enero
de
1986
al
-21-
presente, el número llegó a 30 proyectos, con una inverSión
$42.5 millones
de
(ver
De
Tabla 3).
este
total,
8 proyectos están en los sectores de productos eléctricos
electrónicos,
y
creado en
proyectado
o
países
los
representando como
resultado
favorecidos;
vestido
y
El
de
inversión
Dominicana,
República el
la
acuerdo
país
intercambio
de
con Estados Unidos.
del empleo
35.5% de
7 en
sectores el
representando ha
que
todavía
inversión
esa
los
se
de
29.4%. en
concentrado no
información
de
la
firmado
ha
contributiva
Por lo tanto, no es elegible para
financiamiento 936
recibir
y
calzado,
textiles, 56.2%
el
para
las
fábricas
gemelas.
En términos de productos, la inversión se ha concentrado en aquéllos que son elegibles bajo el sistema tarifarlo TSUSA
807.00,
y
productos
en
como
textiles,
los
eléctricos
calzado
y
electrónicos,
y
vestido; elegibles
bajo la ICC y otros sistemas preferenciales. De lo anterior pueden hacerse las siguientes observaciones: directa más
1) prevalece ahora el método de la inversión
sobre
el
favorecidos
de son
la
subcontratación;
Jamaica,
la
2) los
República
países
Dominicana
y Costa Rica; 3) ha ocurrido un crecimiento de proyectos, pero
menos
empleos
no
de
lo
que
ha
sido
se muy
esperaba; alta;
4) la
5) la
creación
inversión
de
mayor
ha sido sin financiamiento 936, al menos directamente.
-22-
TABLA 3 DISTRIBUCION DE PROYECTOS COMPLEMENTARIOS ESTABLECIDOS O POR ESTABLECERSE DESDE ENERO DE 1986 HASTA OCTUBRE DE 1987
Pais
PR
Barbados Costa Rica República Dominicana Granada Guatemala Panamá TrinidadTabago St. Kitts Jamaica y R.D. Jamaica Total
Empleos ICC
Número
Tipo de Proyecto
500,000 1,000,000
2 3
SC y FC SC y FC SC, FC, S IC, FC, S IC FC
Inversión
500
150 425
1,293 5 102 15
2,635 149 240 n.d.
23,894,000 1,224,000 1,500,000 140,000
16 3 1 1
18 100 n.d.
25 15 n.d. n.d.
150,000 10,000 2,800,000 8,700,000
1 1 1 1
3,233
3,639
42,518,000
30
SC = Subcontratación FC = Fábrica complementaria
$
IC SC SC (a)
S = Operación sola IC = Inversión conjunta
(a)Préstamo otorgado por el Banco de Fomento para la adquisición de 1,000 unidades de vivienda prefabricadas en Puerto Rico. Nota:
El total de empleos para Puerto Rico incluye 1,200 empleos retenidos como resultado del establecimiento de operaciones complementarias de Westinghouse en la República Dominicana. En adición, para algunos proyectos no hay información disponible.
Fuente:
Administración de Fomento Económico, Oficina para el Desarrollo del Caribe.
-23D.
La relación tecnología-desarrollo Para
propósitos
de
análisis
tres categorías de tecnología: tecnología
de
consumo
y
se
pueden
distinguir
tecnología de producción,
tecnología
de
organización.
Según lo ha analizado el economista jamaiquino Girvan[7], la tecnología de producción tiene que ver con los proceproducción,
sos
de
el
conocimiento
los
funcionales,
los
instrumentos,
las
destrezas.
La
tecnología
ciertas
cuales tales
satisfechas,
son
materiales,
de
categoría que se refiere a los métodos
consumo es una mediante
y
los
demandas
alimentación
como
especialmente
y
o
necesidades
transportación,
referencia
con
a
los
productos específicos que se utilizan para satisfacerlas, y
los
sistemas
mediante
llegan a los consumidores. de
organización,
producción
y
la
dichos
productos
La otra categoría, tecnología a
la
organización
de
las
relaciones sociales
refiere
se
cuales
los
estructura
de
la
de producción, asociadas con las tecnologías particulares de
y
de
consumo.
importantes
en
materia
producción
muy Como
señala
Girvan[7],
si
Las
tres
categorías
de
política
el
objetivo
son
tecnológica. principal
de
una estrategia de desarrollo es lograr que la producción doméstica
guarde
una
estrecha
relación
o
proporción
con el consumo doméstico, no sólo se debería desarrollar tecnologías de producción que hagan un mayor uso, hasta donde
sea
posible,
de
recursos
locales,
sino
también
-24-
se
debería
producción
tratar que
de
dirijan
generar el
patrones
consumo
basado en estas tecnologías.
de
consumo
el
hacia
y
producto
En la medida que la inver-
sión en estas fábricas complementarias surge de empresas extranjeras de
controlan
que
tecnología
a
la
utilizarse,
introducción
su
papel
es
y
muy
el
tipo
decisivo
en el desarrollo tecnológico de estas economías. Todos estos procesos suponen al menos el desarrollo de una capacidad técnica local, es decir, de nuevas tecnologías apropiadas a los recursos y necesidades locales. Esto implica a su vez la modificación de la tecnología importada.
Se hace indispensable entonces el desarrollo
de una capacidad tecnológica local, que se puede lograr mediante una política tecnológica dirigida a esos efectos. Podemos tecnología
distinguir al
Caribe,
varias que
formas
afectan
de
los
transferir lineamientos
anteriores: 1.
inversión directa externa;
2.
licencias para producir (como patentes);
3.
suministro contractual de tecnología gerencial (mercadeo, sistemas de gerencia);
4.
venta e instalación de fábricas;
5.
asistencia y asesoramiento técnico.
La importancia relativa de los diferentes grupos y de las formas de transferencia de tecnología ha ido cambiando con el tiempo, particularmente si los clasificamos
-25por
de
tipo
entidad
o
de
organización
que
suministra
la tecnología, y por receptor de ella, en el Caribe[7]. La
inversión
directa
contractuales
de
se
ha
gerencia
y
movido
de
hacia
licencias,
acuerdos
y
hacia
un
aumento en la importancia de aquellas formas caracterizadas
por
y
la
por
el
papel
de
transferencia
intermediarios
de
tecnológicos,
conocimiento
técnico
a
las
personas.
Estos cambios están asociados con el creci-
miento
la
de
industria
manufacturera
y
del
papel
del
Estado en la actividad productiva. Visto que
en en
ocurre
reservas.
este
contexto,
estas
la
economías
evolución plantea
unas
se
encuentra
acá
está
en
Puerto
Rico.
La
en
unos
niveles
ubicada
sofisticación obra.
dudas
o
En primer lugar, como se señalara anterior-
mente, la fase o etapa de mayor contenido
de
tecnológica
en
Dada
industrias la
de
estructura
tecnológico
tecnología utilizada
uso
intermedios
intensivo
económica
de
de mano
existente
en
estos paises, ese sistema de producción presenta apenas un
paso
algunos
relativo casos,
hacia
como
el
su de
evolución Haití,
las
económica.
En
operaciones
de
ensamblaje pueden contribuir a la transferencia de tecnología,
dado
el
prevaleciente [8:
contexto
de
pp. 203-204].
subdesarrollo
económico
Sin embargo, se trata
de una tecnología importada, adecuada a las necesidades particulares de las empresas externas, las que también
-26controlan su uso.
La conexión con el resto de la eco-
nomía es bien baja.
Casi toda la tecnología importante,
de más valor, se realizará en Puerto Rico. ramos
que
empresa
prácticamente
transnacional
se
toda
la
lleva
a
Si conside-
investigación
de
la
cabo
de
la
a
nivel
casa matriz, y que aquellas actividades que están descentralizadas a nivel de las subsidiarias son muy especializadas,
veremos
cuán
poco
significado
tecnológico
tienen para el país en donde se ubica la subsidiaria[8]. E.
Evaluación Existen
varios
aspectos
positivos
y
negativos
del plan que vale la pena mencionar. 1.
Aspectos positivos: a.
se
aumenta
la
oferta
de
fondos
para inversión
en los paises caribeños; b.
como los préstamos son en moneda norteamericana, aportan fondos adicionales para cubrir, a corto plazo, déficits de la balanza de pagos, siempre que el acuerdo permita préstamos públicos;
c
se
provee
a
Puerto
Rico
de
una
oportunidad
para crear un mercado de capital regional; d.
se
crea
lación
el
potencial
comercial
del Caribe.
de
para
nuestra
expandir isla
con
la
vincu-
el resto
-272.
Aspectos negativos: a.
el
método
de
contabilidad
utilizado,
conforme
a la Sección 936, niega al Caribe la posibilidad de acumular algunas de las ganancias de las fábricas gemelas en sus bancos domésticos; b.
los a
préstamos se contemplan o se
transnacionales
que
como
financiamiento,
no lo
han concedido
tienen
problemas
demuestra
el
enfatiza
las
caso
de de
la República Dominicana; c
por
esto,
el
programa
empresas
grandes; d.
el sistema financiero de Puerto Rico ha mostrado una
baja
propensión
a
canalizar
fondos
936
préstamos
contemplados
hacia la inversión real; e.
hasta
la
fecha,
los
pertenecen sólo al sector privado. Si observamos las operaciones en sí mismas, encontramos
dos
aspectos
que
ver
con
la
una
parte,
fundamentales
estrategia
enfatizan
el
que
económica
carácter
tienen
mucho
utilizada:
enclavista
de
de una
economía dependiente caribeña, y de la otra, al insertar a
Puerto
Rico
integración
como
punto
vertical de
manufactureras tienen
la
intermedio
en
el
proceso de
producción, las operaciones
muy poca conexión con la economía
nacional puertorriqueña.
-28IV.
Conclusiones y observaciones Hay que tener en cuenta que las principales economías
industrializadas
del
mundo
atraviesan
por
una
etapa
de
transición, tanto tecnológica como de patrones de producción y
organización
mente
la
manufacturera, lo que cambia
división
internacional
del
significativa-
trabajo.
Con
ello
se reduce el ciclo de duración de los productos y pierden importancia
las economías de escala.
Los adelantos tecno-
lógicos hacen posible la reconversión industrial de actividades
donde
antes
basadas en la ventajas
predominaban
las
comparativas
ventajas
mano de obra barata hacia actividades cuyas
comparativas
de
capital.
Los
y
la
informática
y
el
control
de
exigen
un
mayor
en
los
sistemas
cambios
permiten
centralizar
empresa,
la
contenido
mientras
comunicación
de
la que
orgánico
planificación la
producción
se descentraliza y se subdivide geográficamente, para aprovechar El
las
ventajas
desarrollo
de
recursos,
de
producción
la
costos
o
localización.
complementaria
y
de
esta
Iniciativa debe mirarse dentro de todo este contexto. Aun
cuando a corto
y mediano
plazo
las
perspectivas
sean de incrementar el crecimiento económico de las economías
caribeñas,
esto
ocurrirá
dentro
del
contexto
de
economías de enclave —dependientes de capital y de insumos extranjeros— lo que reforzará las tendencias en
las
últimas
dos
décadas.
La
oportunidad
ya evidentes mayor
para
Puerto Rico surge entonces del potencial de proveer nuevas
-29fuentes
de
financiamiento
como
han
señalado
lo
el
para
Caribe.
economistas,
otros
Ahora
esta
bien,
posición
no
se obtiene ni surge mediante un aumento de la acumulación origen isleño; sólo es posible mediante una
de capital de legislación
federal
preocupada
con
el
uso
que
se
le
da
a unas ganancias privadas considerables obtenidas por firmas extranjeras
en
Puerto
Rico.
Las
condiciones
señaladas
acentúan la dependencia económica de la subregión. A pesar de eso, es necesario que se haga un estudio detallado
de
la
transfiere
a
estos
que
ella
causa
de
la
base
cantidad
en
países la
productiva
requiere más atención.
y
calidad
caribeños,
de
tecnología
así
como
las
exportaciones
estructura
de
de
economías.
dichas
del
que
Este
se
cambio y
asunto
REFERENCIAS
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"La Alameda, José I.; Irene Rivera y Antonio Pérez. suceptibilidad de la economía de Puerto Rico a los ciclos económicos de los Estados Unidos, 1970-1985". Ponencia presentada en la Tercera Asamblea de la Asociación de Economistas de Puerto Rico, San Juan, 10 de mayo de 1986, MS.
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-30-
-31-
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17.
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19.
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"Haití as the new Taiwan Río Piedras, marzo de 1984).
of
the
CAPITULO I-B COMENTARIOS EN TORNO A LA PONENCIA DE JUAN CASTAÑER
Argeo T. Quiñones*
El
de
Juan
Castañer
aporta
muchas
consideraciones
sobre
las
fábricas
gemelas
que
a
aunque
trabajo
continuación,
organizadas
y
discutidas
de
las
presento en
forma
distinta. A.
¿Qué son las fábricas gemelas? 1.
¿Cómo
se
histórica
diferencia de
la
este
concepto
división
de
creciente
la
tendencia
del
trabajo
y la especialización en talleres, ramas, industrias, regiones y países del mundo? 2
¿En
dónde
radica
lo
novedoso
de
este
asunto:
en
el hecho en sí de la fábrica gemela o en la forma en que se organiza ahora y en quiénes la organizan? En este caso de lo que hablamos en realidad es de la participación del Estado como promotor y coordinador
*Director de la Unidad de Investigaciones Económicas de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras.
-32-
-33de un proceso inherente a la propia lógica de expansión de los sistemas industriales y posindustriales modernos. ¿En de
contexto
qué
se
da
esta
estrategia?
las consideraciones microeconómicas a
Procediendo las macroeco-
nómicas, podemos enumerar las siguientes: 1.
Constituye por
salvar
un esfuerzo del gobierno de Puerto Rico la
Sección 936
de
la
Ley
Federal
de
Rentas Internas en el proceso de reforma contributiva a nivel federal. 2.
Representa para Puerto Rico un crecimiento potencial en el comercio de la isla con el Caribe (especialmente a raíz del aumento de
94% en
el volumen
de
exportación al Caribe entre 1980-1984). 3.
En
el contexto
Caribe
(ICC)),
de
la
Iniciativa
constituye
de
también
la Cuenca
un
del
esfuerzo
de
la política norteamericana por detener los procesos de
cambio
radical
que
vive
la
subregión
caribeña
(y más ampliamente América Latina) en los años 80. 4.
Constituye
una
manera
más
de
utilizar
las
nuevas
posibilidades abiertas por los avances en los medios de
comunicación
centralización la
producción,
e del
informática, control
mientras
permiten
que
mayor
y
la
planificación
ésta
se
descentraliza
de y
B.
subdivide geográficamente. 5.
Y
lo que el profesor Castañer pasa por alto, este
proceso se da en el contexto del capital que actualmente
explora
y
explota
todas
las
oportunidades
-34a
su
que
alcance con el fin de superar los obstáculos su
que
exploraron
se
impuesto.
Dichos
severamente
desde
Entre las nuevas oportu-
comienzos de los años 70. nidades
ha
manifestándose
vienen
obstáculos
le
desarrollo
propio
lograr
incluye
se
una
mayor penetración de la región del Caribe. C.
¿Funciona la estrategia de las fábricas gemelas? La
respuesta,
me
que
definitiva
parece
y
emana
del trabajo del profesor Castañer, es que NO funciona. 1.
En
primer lugar, a pesar del aumento significativo
en
el
comercio
la región
entre
entre
ocurrido
Rico
Puerto 1980
y
el
resto
de
y 1984, éste sufrió
una severa contracción del 84 al 86.
(Las exporta-
ciones de Puerto Rico al resto de los paises de la ICC se redujeron en un 22% y en la actualidad, 1987, permanecen
al
mismo
nivel
inflación.)
Esta
la
subregión
producto
el
estancamiento
de
las
de
en
contracción
por
es
que
la
sin
1983
ajuste
del comercio con deuda
externa
y
comprendidas
economías
en ellas. 2.
Además, la proporción de los productos intercambiados por Puerto Rico y el resto de la región, no cobijados por
la
ICC, es
mayor
y
va
en
aumento
relativo
a
los que si están cobijados. 3.
El número de anterior de
al
Hernández
proyectos de fábricas complementarias programa
de
la
segunda
Colón
era
24
(1985).
administración De
enero
de
-351986 al presente (octubre de 1987) se han generado 30, según
los
datos
oficiales,
los
cuales
parecen
incluir los 24 proyectos mencionados. 4.
La
piedra
de
fondos 936
angular
del
programa
través
a
del
—la
canalización
Banco
Gubernamental
de Fomento (BGF)— no ha sido factor de importancia en
la
generación
proyectos.
de
El
56.2%
de
las
inversiones proyectadas y realizadas son en República Dominicana
que
de
fondos 936.
el
BGF
ha
no
cualifica
Al
para
presente
canalizado
utilización
la
(octubre
solamente
de
1987),
$17 millones
de
Al anunciar esta estra-
fondos 936 hacia el Caribe.
tegia, el gobierno de Puerto Rico contemplaba canalizar la suma de $700 millones de dichos fondos. D.
¿Por
qué
no
la
funciona
estrategia
de
las
fábricas
de
circularidad.
gemelas? 1.
El
principal
problema
Se
trata
promover
para
de
sofocar
atribulan. sión
los
Sin
necesarias
uno
es la
inversión
conflictos
embargo, para
y
las
en
la
tensiones
cantidades
de
generar el despegue
región que
la
inver-
económico
de la región no acudirán a ella hasta que no exista la estabilidad política ansiada. En
el
pasado
norteamericano Alemania
ha
y
en
el
preferido
Occidental
y
presente,
el
a
Inglaterra,
Canadá,
recientemente
Asia
capital
sobre
-36-
América
Latina,
Africa
el
o
Mediano
Oriente
como
lugares para invertir.
Ello ha ocurrido por razones
obvias
estabilidad
de
seguridad,
y
acceso
a
los
mercados principales. 2.
Para la utilización de los fondos 936 sólo cualifican los paises que firmen acuerdos de información contributiva con los Estados Unidos. Jamaica Esto,
y
Granada
en
cierta
manifiesto
parte
sector 936
con
lo
han
medida, de
el
plan
Unicamente Barbados,
hecho me
la
parece
las
que
fecha. de
pone
escondida
agenda
de
la
hasta
fábricas
del
gemelas:
integrar la región del Caribe al esquema de lavado de ganancias internacionales que este sector opera, usando a Puerto Rico como base. E.
¿Por
qué
tiene
tanta
importancia
que
se
esta
estudie
estrategia y las múltiples dimensiones que ella envuelve? Concuerdo cuando
señala
plenamente que
la
con
el
importancia
profesor
Castañer
este
reside
de
tema
en: 1.
Sus
consecuencias
para
la
economía
del
país
y
la
forma como ésta se inserta en la economía mundial. 2.
Nuestra
comprensión
de
la
economía
mundial
y
sus
distintos componentes. 3.
Contribuye
al
debate
sobre
desarrollo
en ésta y otras regiones del mundo.
económico
-37considerar
Al el
plan
de
las
el
primer
fábricas
punto,
gemelas,
observamos
junto
cómo
al desarrollo
de las zonas de comercio internacional y las transformación de Puerto Rico en un centro financiero internaciosignifican
nal,
una
creciente
internacionalización
que no es endógena a nuestra economía y sí una de caracter
de
punta
la
región
de
del
lanza
Se
del Caribe.
capital agravan
norteamericano
de esta
manera
en los
problemas asociados con la falta de control y planificación económica, así como los generados por la inadecuación de la economía a las exigencias sociales. Al examinar desde nuestra óptica la economía mundial entendemos
que
para
los
desarrollo,
la
atracción
en
lucha
capital
externo
países de
por
su
plantea
serios problemas de incertidumbre como los siguientes: a.
Que
los
países
desarrollados
prefieren
colocar
sus inversiones externas entre ellos mismos. b.
Que
desde
la
década
del
70,
esta
inversión
externa se orienta principalmente hacia actividades financieras (como la deuda externa) y no hacia la inversión física real. c.
Que las presiones para crecimiento y desarrollo en
los
países
periféricos
son cada vez mayores
o
subdesarrollados
y que éstos operan dentro
de unas condiciones domésticas e internacionales que
los
obligan
a
depender
de capital extranjero.
de
la
atracción
-38F.
¿Y cuál es el resultado? La vasta mayoría de los países del mundo está involucrada
en
externo:
una
sistemas
mediante
para
subsidios
de
mantener
salarios, sacrificando su medio ambiente
lista
y
y
bajos los
recursos no
y endeudándose para generar infraestructura.
renovables La
capital
atraer
para
variados
presión
ejerciendo
exenciones,
cuartel
sin
lucha
no tiene fin.
Podríamos incluir hasta a los
fungiendo
agentes
gobiernos
como
transnacionales,
corporaciones
de las
inversionistas
fuera
propios
sus
de
países, para salvar lo que han logrado atraer. Finalmente,
debemos
identificar
contribuciones
las
que
este estudio aporta al debate sobre el desarrollo
en
la
subregión
del
Caribe.
Me
parece
que
algún
en
lugar de las mentes dedicadas al esfuerzo de las fábricas gemelas existe rrollo
de
la impresión de que el modelo de desa-
Puerto
Rico
ha
sido
exitoso
y
que,
por
lo
tanto, es deseable aplicarlo a otros países en la subregión,
y
las
que
condiciones
existen
en
esos
fábricas
gemelas,
en
el
países
para que así ocurra. El de
plan
de
contexto
la ICC, busca el "milagro económico" en la región:
facilitándole Unidos que
las
y
acaso
mayor
acceso
promoviendo fueron
la
éstos
al
mercado
inversión los
únicos
de
los
Estados
extranjera.
¿Es
ingredientes
del
-39milagro
económico
Puerto
de
Rico?
¿Podríamos
hablar
del éxito del modelo sin la emigración, las transferencias
federales
y
un
sistema
monetario
que
nos
aisla
del círculo vicioso de deuda externa-inflación? Asumiendo, en un
crecimiento
el mejor de los casos, que se logra
espectacular
en
la
región,
análogo
al
ocurrido en Puerto Rico: 1.
¿Adónde
irá
a
parar
la
población
excedente
que
generará el colapso de la agricultura y otros sectores
tradicionales
Haití,
en
República
Dominicana
y Jamaica, por ejemplo? 2.
¿Estará
Estados
Unidos
dispuesto
a
absorver
esta
población que, además, se añadiría a las crecientes minorías raciales y nacionales de la metrópoli? ¿Estará el gobierno federal en condiciones de subsi-
3.
diar
masivamente
a
estas
economías
satélites
de
la subregión? Como
la
observamos,
implantación
exitosa
del
modelo
de Puerto Rico en la subregión requeriría la virtual anexión a los Estados Unidos de los Estados en ella representados. De
no
así,
la
contradicciones
que
América
ser
Latina.
industrialización hemos
Sólo
se
observado estaría
habrá en
de
generar
las
otros
países
de
obteniendo
una
prórroga
para el momento en que se tenga que bregar efectiva y definitivamente
con
el
problema
del
desarrollo.
A
la
luz de
-40todo esto, las fábricas gemelas son una estrategia ad hoc, de corto plazo, y no una verdadera estrategia de desarrollo.
y
A
escasos
días
de
la
estrepitosa
la
posible
revisión
de
la
federal,
aguardamos
la
caída
de
reforma contributiva estrategia
nueva
de
la
bolsa
a
nivel
mercadeo
que
idearán el gobierno de Puerto Rico y la United States-Puerto Rico vez.
Foundation
para
salvar
a
las
corporaciones 936
otra
CAPITULO II-A EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA A BASE DE LA PRODUCCION DE ALIMENTOS PARA CONSUMO NACIONAL
René Marqués Velasco*
I.
Introducción El propósito de este trabajo es doble.
Por un lado,
estudiar
la
viabilidad
de
que
en
la
producción
de
alimentos
para
las necesidades nutricionales de
la
población
y, por
queremos
autosuficiente
Puerto
Rico
sea
suplir otro
lado, queremos ver hasta qué punto Puerto Rico puede suplir esa
demanda
alimentos
por
sin
afectar
los
patrones
de
consumo. En el primer caso, la nutrición es parte integrante del problema, por lo que es importante examinar la estructura
de
la
dieta
y
sus
consecuencias nutricionales en
la
sociedad.
Existe una tendencia a través del mundo de estruc-
turar
dieta
la
alrededor
de
un
alimento
básico
(staple
food) que provea la mayor cantidad de calorías y que, generalmente, es un cereal o un tubérculo.
Cuando la ingestión
*
de calorías en una sociedad no es la adecuada, un aumento
Profesor de Gerencia Estratégica en la Facultad de Administración de Empresas, Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras.
-41-
-42en
el
ingreso
alimento
conlleva
básico.
Por
un
otro
incremento
cuando
lado,
el
consumo
del
la
ingestión
de
en
calorías es la adecuada, un incremento en el ingreso causa una reestructuración de la dieta. yen
En este caso, se sustitu-
las calorías del alimento básico por calorías de pro-
teína, grasas y azúcar.
Sin embargo, el total de calorías
consumidas
a
es
inelástico
cambios
en
el
ingreso.l
Esto
se puede apreciar en la Gráfica 1. Muchos
paises en desarrollo, por otro lado, utilizan
sus recursos agrícolas los alimentos que
para exportación, mientras importan
necesitan.
Esta
estrategia generalmente
tiene consecuencias nutricionales negativas.2 Puerto
Rico
no
es
una
excepción
a
en el desarrollo agrícola ni en la dieta.
este
patrón
ni
Tiene una larga
historia de producción de café y caña de azúcar para exportación, prevaleciendo una o la otra externos.
dependiendo de factores
Durante el siglo XIX se expandió la agricultura
de exportación a expensas de
la de subsistencia3 mientras
se dependía de la importación de alimentos.
1United Nations, Provisional Indicative World Plan for Agricultural Development; A Synthesis and Analysis of Factors Relevant to World Regional and National Agricultural Development, Vol. 2, Ch. 13. 2Kathry Dewey, "Agricultural Development, Diet, and Nutrition," Ecology of Food and Nutrition, Vol. 8, No. 4, 1979, pp. 265-273. 3L. Bergad, "Agrarian History of Puerto Rico 1870-1930," Latin American Research Review, Vol. XVII, NO. 3, 1978, Pp. 63-94.
-43GRAFICA 1 INSUMO DE CALORIAS PER CAPITA TOTAL DE PRODUCTOS DERIVADOS DE ANIMALES Y OTROS
Calorías/per cápita/por día
Total
/
. / / I ,
. I/ II I
— — —_
_ _
Vegetal
Animal
Ii
. II
II ~I / • II II i I/ ~ Ingreso Real per cápita
-44En la década del 40 comienza el programa de industrialización
y
el
sector
agrícola
se
descuida.
Entre
los
años 1967 y 1980 la tierra cultivada se redujo en aproximadamente 160,000 cuerdas. Actualmente
Puerto
Rico
valor de $1,233 millones. 82.9% de
las
de
legumbres,
las frutas, 68.6%
de
importa
alimentos
por
una
Esto incluye
el 98% del arroz,
77.8%
hortalizas,
la
las
de
carne, 45.8%
de
los
72.1%
huevos
y
34.9% de los farináceos. Examinemos la estructura de la dieta en Puerto Rico. Desde
el
siglo XVIII,
la
dieta
básica
ha
sido
de
arroz,
habichuelas, tubérculos y carne.4 Debido al rápido crecimiento económico de los años 50 y
60
los
y
la
disponibilidad
años 70
y
de
cupones de alimentos durante
habido
ha
un
el
ingreso
disponible
consecuencia,
ha
habido
un
la
dieta.
de alimentos. ciarios
del
Actualmente
se
virtualmente
incremento
en
ininterrumpido Como
80,
de
cambio
consume
para
alimentos.
en
la
estructura
una
gran
variedad
Tanto los beneficiarios5 como los no benefi-
Programa
de
Cupones
de
Alimento
consumen
los
4B. Cabanillas, El puertorriqueño y su alimentación a través de su historia, siglos XVI al XIX, San Juan, Puerto Rico, Instituto de Cultura Puertorriqueña, 1973. 5J. Centeno, "Hábitos de selección y compra de alimentos y factores que los afectan en familias beneficiarias y nobeneficiarias del Programa de Cupones de Alimentos del área urbanizada de San Juan, P.R.", Tesis de Maestría, Universidad de Puerto Rico, Recinto de ciencias Médicas, 1976.
-45-
No existe diferen-
cuatro grupos de alimentos recomendados. cia estadística
en la variedad de alimentos consumida
beneficiarios
no
y
beneficiarios.
Sin
embargo,
el
por
arroz
y las habichuelas sigue siendo el alimento básico del puertorriqueño, aunque
ha sido suplementado
dieta
consecuencias
de
tiene
unas
con
la carne.
nutricionales.
Un
Esta
estudio
19776 encontró un déficit en la ingestión de calorías,
calcio y Vitamina A. Pasemos
ahora
a
examinar
los
recursos
agrícolas.
Puerto Rico tiene 901,492 cuerdas cultivables que se dividen de la siguiente manera: Llanos costeros del norte
197,816 cuerdas
Colinas y alturas húmedas
592,986 cuerdas
Colinas y llanos costeros semiáridos del sur
110,690 cuerdas
En 1980, la fuerza trabajadora agrícola era de 54,000, de los cuales 22,000 trabajaban menos de 35 horas semanales y 15,000 estaban desempleados. En hay
la costa
suficiente
norte, en las colinas
agua
para
el
desarrollo
y alturas húmedas agrícola.
En
la
zona sur hay una cantidad adecuada de agua mediante elaborados sistemas de riego y pozos subterráneos.
6U.S. Department of Agriculture, Nationalwide Consumption Survey, Food Consumption, and Dietary Levels of Households in Puerto Rico, Summer and Fall 1977, Preliminary Report No. 9.
-46A pesar de que Puerto Rico tiene los recursos necesarios
desarrollar
para
continúa
agricultura,
su
importando
Los problemas de la agri-
la mayor parte de sus alimentos. cultura son los siguientes: 1.
Los
bajos
salarios
la
y
naturaleza
estacional
del trabajo comparado con la industria. 2.
El sistema ineficiente de mercadeo, especialmente para el
farináceos, frutas
agricultor
incertidumbre
se y
vegetales, en
y
encuentra
sin
poder
en
una
situación
regatear
para
el cual de
precios
justos para sus productos. 3.
La competencia de las importaciones, especialmente en el caso de la industria avícola y pecuaria.
Los
problemas
son insalvables.
de
la
agricultura
en
Puerto
Rico
no
El cultivo intensivo provee la oportunidad
de pagar salarios justos a los trabajadores y la diversificación
de
la
agricultura
provee
la
oportunidad
de
trabajar
en distintas cosechas y así evitar la naturaleza estacional del trabajo.
Por otro lado, se han tomado ciertas medidas
para corregir el sistema ineficiente de mercadeo incluyendo centros de compraventa productos. ésta
ha
En cuanto a la competencia de las importaciones,
limitado
y porcina.
y garantías de precios para algunos
el
crecimiento
de
la
industria
avícola
Esto es así, a pesar de que el producto local
es fresco y de mayor calidad.
-47Es
importante
efectiva
por
mencionar,
alimentos
no
por
está
último, que
limitada
en
la
demanda
Puerto
Rico
debido a disponibilidad de cupones de alimentos.
II.
Desarrollo agrícola tomando en cuenta la nutrición (Modelo y Soluciones) De
los
acuerdo
a
Lancaster,7
la
utilidad
no
la
proveen
La
utilidad
bienes
en
sí,
es función
de
las características a través de los bienes,
o
sea,
U[z(x)].
sino
Se
sus
características.
determinó
que
las
características
de
los alimentos son la nutricional y la cultural.8 Usando
las
calorías
como
una
medida
nutricional,
tenemos que cuando se llega a un nivel adecuado en la ingestión de calorías, el consumo de alimentos se vuelve inelástico a
cambios
en
ingreso.
Esto
puede apreciar
se
en
la
Gráfica 1.
de
adecuado
Cuando
se
alcanza
un
nivel
calorías,
la
función
de
utilidad
se
de
ingestión
estabiliza
y
el
consumidor racional quiere minimizar los gastos para conseguir el nivel de utilidad que satisface las características
7K. A. Lancaster, "A New Approach to Consumer Theory," Journal of Political Economy, 74, 1966, pp. 132-157. 8R. Marqués Velasco, "Efficient Production and Consumption of Agricultural Products: The Case of Puerto Rico," Ph.D. Thesis, Rensselaer Polytecnic Institute, Troy, New York, mayo de 1985 (inédita).
-48nutricional
y
cultural.9
El
productor
quiere,
por
otro
l0 lado, maximizar el ingreso con unos recursos dados, y el consumidor tienen, pues, objetivos
El productor en
conflicto.
para se
suplir
conseguirá
saturación exista
en
Si las
existen
suficientes
recursos
agrícolas equilibrio
necesidades
alimenticias,
el
el nivel
satisfactorio
y el nivel de
entre el
consumo
el comercio
de
alimentos.
En
exterior, el equilibrio
el
caso
que
del consumidor
y del productor son más independientes. Para
resolver
utilizamos el
modelo
el
problema
de
objetivos
de Programación
conflictivos
Lineal con
Objetivos
9Esto se presenta en la siguiente ecuación: Min
Px U(x) > C x
U )
donde "P" es el vector de precios y "U ,, es la función de utilidad dada. lO
La ecuación Max
P'x Bx x
S 3
d O
donde "P" es el vector de precios, "d" es el vector de recursos, "B" los coeficientes tecnológicos y "x" los productos.
-49-
Múltiples.11
Aplicamos
modelo
el
al
caso
de
Puerto
Rico.
Se incluyeron veinticuatro productos, algunos de los cuales se agruparon en su forma genérica, como hortalizas y farináceos, por lo que el número de variables se redujo a quince. Se
utilizaron
resultan
del
rendimientos uso
de
por
técnicas
Estación Experimental Agrícola.
cuerda
y
agrícolas
hombres-días que
que
recomienda
la
Se incluyeron las siguientes
restricciones: Tierra - La tierra cultivable se dividió en llanos costeros húmedos,
colinas
y
alturas
húmedas,
y
colinas
y llanos costeros semiáridos del sur. Trabajo
-
Se
utilizó
la
fuerza
trabajadora
agrícola
como
limite superior.
11 La ecuación que representa esto es la siguiente: Min Max
C'x P'x Ax Mx x
<
b d O
P'x" C'x" es el vector de costos; "Max donde "Min es el vector de precios; "Ax" es el coeficiente tecnológico de consumo de alimentos; "b" es el vector de los requerimientos de alimento; "Bx" es el coeficiente tecnológico O" de producción; "d" es el vector de los recursos; y "x es el producto. Tenemos dos funciones objetivas, cada una de las cuales se pondera por un factor E1 algorismo utilizado para resolver el modelo fue desarrollado por Ecker, Hegner y Kouada. (J. Ecker, N. S. Hegner, and I. A. Kouada, All Maximal Efficient Faces for Multiple "Generation Objective Lineal Programs," Journal of Optimization Theory and Application, Vol. 30, No. 3, March 1980, pp. 353-381.)
-50-
Nutrientes -
La
recomendada
ingestión
de
nutrientes (RDA)
se utilizó como límite inferior. Saturación - Se estableció un límite superior para la ingestión
(2700
calorías
de
mg),
(56
proteínas
gm)
y Vitamina A (7500 mcg). Preferencias - Se obligó al modelo a obtener en la solución por lo menos una cantidad predeterminada de arroz,
Además, menos
se
hizo
una
tercera
una
leche,
farináceos,
habichuelas,
restricción
parte
de
la
huevos
y
para
que
pollos. por
lo
ingerida
proteína
provenga de fuentes animales. Del total de cuerdas disponibles, se restaron 70,000 para la caña y 30,000 para el café, suficientes para suplir la demanda interna. La
solución
al
modelo el
de
Programación
conjunto
Lineal
eficiente
Múltiples
es
unión
de
soluciones
óptimas alternas del problema
objetivos
ponderados
el
ción
de
parte
del
consiste
de
puntos
de
bordes
(edqes)
de
o
más
los
es
eficiente
dos
con
(que
conjunto
(faces) de más dimensiones.
la
factor
El
resultado). esquina,
por
es
que
Objetivos
con
dos
dimensiones
frentes
y/o
Un punto esquina es la intersec-
restricciones.
las restricciones son rectas.
Si
es
punto
esquina,
Un borde es la intersección
de dos o más planos. Se consiguieron soluciones para la población de 1980 y
1990.
La
solución
eficiente
de
1980 tiene
ocho
puntos
-51esquina eficientes. en
estos
puntos
Tabla 1.
esquinas
eficientes
se
encuentran
en
la
Estos puntos esquina eficientes son sucesivamente
adyacentes los
Los productos agrícolas que se incluyen
(I,
puntos
II,
III,
esquina
etc.).
eficientes
Los son
bordes
que
también
conectan
eficientes
y
forman el conjunto eficiente de la solución de 1980. Entre los puntos esquina eficientes, para la solución de 1980, se escogió el Número 1 para análisis que contiene 13
de
15
los
productos
se
que
incluyeron
en
el
modelo.
Este punto esquina es parte del borde eficiente que conecta los puntos esquinas I y II, inclusive. se consigue al ponderar por del
productor
consumidor
y
al
por
resolver
Este borde eficiente
= 1.46 la función objetivo
T
= 1.00
el
problema
la
función de
objetivo
del
Programación
Lineal
de
1980 los
precios
que
precios
con Objetivos Múltiples. El
hecho de
que en
la
solución
productor
son
46%
mayores
que
el
eficientes
del
reales
en
la
finca,
mientras
consumidor
se
queda
igual,
indica
precio
que
la
los
nivel
del
proporción
que
al
obtiene el agricultor del dólar gastado en productos agrícolas aumenta. aumente que real
la
Esto sirve de incentivo para que el agricultor producción.
se escogió de
ese
producción
de
De
hecho,
la
solución
eficiente
para 1980, al compararse con la producción
año,
implica
todos
los
un
aumento
productos
en
la
excepto
la
significativo
agrícolas,
piña y la carne de res que no se obtuvieron en la solución
TABLA 1 PUNTOS DE ESQUINA EFICIENTES 1980 PORCION COMESTIBLES (EN QUINTALES)
Productos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 8. 9. L0. L1. L3. L4. L5.
Hortalizas Habichuelas Gandules Arroz Farináceos Plátanos Frutas Papaya Chinas Cerdo Pollo Huevos Leche
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
4,032,386 450,000 356,791 2,688,972 999,991 16,613,327 9,873,396 3,600,538 13,566,630 1,038,001 800,000 750,002 6,449,979
4,724,946 450,000 N/S 2,688,972 999,992 16,750,083 9,527,117 3,964,486 13,403,102 1,148,810 800,000 750,002 6,449,978
N/S 449,997 N/S 2,688,971 999,992 15,646,033 11,889,600 13,576,812 6,130,539 1,565,860 799,999 750,001 6,449,979
N/S 449,997 N/S 2,688,970 1,505,255 15,440,211 11,889,601 14,533,741 4,977,081 1,570,471 799,999 750,0001 6,449,979
691,159 449,997 N/S 2,688,969 2,222,310 15,309,613 11,544,022 14,485,709 4,403,947 1,516,010 799,999 750,001 6,449,979
1,848,713 449,996 N/S 2,754,041 3,300,769 15,007,898 10,965,247 14,449,872 3,650,118 1,402,942 799,999 750,001 6,449,979
4,490,805 449,997 N/S 2,688,968 3,377,707 15,883,622 9,644,204 12,813,925 4,428,689 1,196,868 799,999 826,157 6,449,978
8,866,436 449,997 N/S 2,688,968 3,377,707 17,161,520 7,456,397 10,216,560 5,973,430 819,922 799,999 950,220 6,449,977
N/S - No aparece en la solución.
(JI N
~--.
-53eficiente y el caso de la leche que se obtuvo en la solución eficiente al nivel de consumo de la leche fresca sin incluir el
consumo
de
sus
derivados.
Esto
se
puede
apreciar
en
la Tabla 2. El
mismo
soluciones de
modelo
viables.
proteínas
llegó
con
la
solución
Esto
es
así
a
su
de
1990
porque
la
nivel de saturación
no
tenia
restricción y
limitó el
uso de tierra que había disponible. Para
lograr
viables,
soluciones
se
le
incorporaron
importaciones de papas, arroz, habichuelas y carne de res. Se obtuvieron seis puntos esquina eficientes. agrícolas
incluidos
en
estos
puntos
Los productos
esquina
eficientes
están en la Tabla 3. Los bordes que conectan los puntos esquina eficientes también son eficientes.
es eficiente.
Para
el 1990
se escogió el punto medio del borde II-III
como
la
mejor
solución
para
intermedio
solución,
borde
Esto significa que cualquier punto
del
también
en
aparece
ésta
la
Tabla 4.
La
1990, al compararse con la de 1980, incluye piñas y papas, pero
excluye
Además,
gándules.
incluye
arroz
importado
y producido localmente. Ahora
queremos
analizar
las soluciones de 1980
y 1990.
años
la
se
costeros Sin
utilizó del
embargo,
toda
norte
y
los
tierra
las
relativamente
recursos
en
En las soluciones de ambos disponible
colinas poca
necesarios
de
y la
de
llanos tierra
los
llanos
semiáridos. disponible
TABLA 2 COMPARACION ENTRE LA PRODUCCION REAL Y LA PRODUCCION EFICIENTE 1980
Productos
Producción Actual + peso en quintales (qq)
Hortalizas Habichuelas Gandules Arroz Farináceos Plátanos Piría Frutas Papaya Chinas Cerdo Res Pollo Huevos Leche
685,000 N/P 152,000 N/P 871,000 2,359,500 847,360 177,500* N/P 891,000 404,40 376,030 525,697** 499,366 8,497,432**
Producción Eficiente peso en quintales (qq) 4,351,808 450,000 743,314 3,361,215 1,231,971 21,575,749 N/S 13,945,475 4,800,717 18,842,542 3,052,944 N/S 2,000,000 833,335 6,449,979
N/P - Producción Insignificante. <~ - Disminución.
N/S -
*Incluye solamente aguacates. +Datos
preliminares
Departamento
de
para
1980.
Diferencia 3,666,808 450,000 591,314 3,361,215 360,971 19,216,249 847,360 13,767,975 4,800,717 17,951,542 2,650,704 376,030 1,474,303 333,969 2,043,453
No aparece en la solución.
**Producción comercial solamente. Anuario
Agricultura, Oficina
de
Estadísticas
Agrícolas
1980-81.
de Estadísticas Agrícolas, Estado Libre
Asociado de Puerto Rico. NOTA:
convertir unidades a libras hemos Para asumido equivalencias: 1 aguacate = 20 onzas; 1 china = 8.8 = 11.44 onzas; 1 litro de leche = 2.27 libras.
las siguientes onzas; 1 plátano
TABLA 3 PUNTOS DE ESQUINA EFICIENTES 1990 PORCIONES COMESTIBLES (EN QUINTALES)
Variable
Producto
I
II
III
IV
V
VI
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X171 X181 X191
Hortalizas Habichuelas Gandules Arroz Farináceos Plátanos Piña Frutas Papaya Chinas Cerdo Res Pollo Huevos Leche Papas Arroz Habichuelas Res
1,470,000 N/S N/S N/S 899,999 4,494,147 8,508,368 13,230,146 8,674,745 N/S 836,507 N/S 940,000 1,102,954 7,499,999 11,197,744 3,999,949 499,992 N/S
1,470,003 N/S N/S N/S 899,999 4,156,894 8,508,365 13,230,155 8,244,372 2,553,573 997,159 N/S 940,000 889,999 7,499,999 10,259,371 3,999,947 499,992 N/S
1,470,003 N/S N/S 3,535,932 899,999 5,994,215 N/S 13,230,155 16,779,200 1,625,448 997,138 N/S 939,999 889,999 7,499,999 9,321,532 464,016 499,991 N/S
1,470,003 N/S N/S 3,535,932 899,999 7,885,844 N/S 13,230,169 16,308,337 N/S 997,134 N/S 939,999 889,998 7,499,999 9,217,443 464,018 499,991 N/S
1,470,003 N/S N/S 3,535,929 899,999 6,159,702 N/S 13,230,166 24,867,584 N/S 997,126 N/S 940,000 889,998 7,499,999 8,081,325 464,011 499,991 N/S
1,470,003 N/S N/S 3,535,928 899,999 5,261,775 N/S 13,230,165 25,506,400 695,799 997,127 N/S 940,000 889,998 7,499,999 8,067,840 464,009 499,991 N/S
H/S - No aparece en la solución.
-56-
TABLA 4 PRODUCTOS AGRICOLAS EN LA SOLUCION SELECCIONADA PARA 1990 PORCION COMESTIBLE (EN QUINTALES)
Variable
Producto
Cantidad
X1
Hortalizas Arroz Farináceos Plátanos Piña Frutas Papaya Chinas Cerdo Pollo Huevos Leche Papas Arroz Habichuelas
1,470,003 1,767,966 899,999 5,075,554 4,254,182 13,230,162 12,511,786 2,089,510.5 997,148.5 940,000 889,999 7,499,999 9,790,451.5 2,231,981.5 499,991.5
X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X13 X14 X15 X161 X171 X181
-57de las colinas y montañas húmedas era necesaria en la solución eficiente de ambos años.
Esto es así porque las monta-
ñas húmedas producen productos de alto contenido de proteína (huevo, cerdo, pollo) y la ingestión de proteína se limitó a 56 mg por persona/por día, por una restricción que resultó ser
activa
tierra
la
en
para
las
solución
de
ambos
años.
El
uso
de
la
soluciones
eficientes
se
demuestra
en
la
de
solución
de
Tabla 5.
1980
En
cuanto
a
la
mano
se
necesita
un
total
de
trabajo
300 días
Suponiendo total
54,000, o
de
sea, que
obra, de
para
16,200,000
al año,
la
la
se
solución
hombres-días. necesitaría
de
1980
un
implica
la eliminación del desempleo y subempleo en la agricultura. Para la solución de 1990, se necesita un total de 12,740,483 hombres-días.
Suponiendo 300 días de trabajo al año, implica
un
42,468,
empleo
real
de
para
1980.
cual
está
estimar
el
lo
Para
muy
cerca
desempleo
del
empleo
agrícola
de
1990 habría que considerar la tendencia de la fuerza trabajadora agrícola a disminuir. Ahora soluciones
queremos eficientes
analizar
el
consumo
implícito
en
y
1990.
El
supone
1980
de
modelo
las
que el consumo es igual a la producción. La
Tabla 6
consumo
implícito
muestra
tanto
en
soluciones
las
el
consumo de
real,
1980
y
como
el
1990, para
los productos bajo consideración, en términos de per cápita/ por año y per cápita/por día. con
el
de
la
solución
de
Al comparar el consumo real
1980
es
notable
la
diferencia
TABLA 5 TIERRA REQUERIDA PARA LAS SOLUCIONES DE 1980 y 1990
Año
Llanos Húmedos Requerida Disponible
Llanos y colinas Semiáridos Requerida Disponible
Montañas Húmedas Requerida Disponible
1980
162,816
0
75,692
Ø
172,287
390,698
1990
162,816
0
75,692
pJ
67,590
495,396
m
Cuerdas
i
TABLA 6 CONSUMO REAL Y EFICIENTE LIBRAS COMESTIBLES
Per cápita/por día
Per cápita/por año
Producto
Consumo Real
Hortalizas Habichuelas Gandules Arroz Farináceos Plátanos Piña Frutas Papaya Chinas Cerdo Res Pollo Huevos Leche Papas
45.81 13.10 1.87 90.65 27.36 44.70 23.84 2.28 2.34 86.13 21.93 21.38 27.18 23.89 215.57 54.79
Solución Eficiente 1980 1990 126.14 14.07 11.16 84.12 31.28 519.73 N/S 308.87 112.63 424.41 32.47 N/S 25.02 23.46 201.78 N/A
41.13 13.99 N/S 111.91 25.18 142.01 119.03 370.19 350.09 58.46 27.90 N/S 26.30 24.90 209.85 273.94
N/S - No aparece en la solución. N/A - No está en el modelo. *1982-1983 datos más recientes sobre el consumo.
Consumo Real .125 .037 .005 .248 .074 .122 .065 .006 .0064 .235 .06 .058 .074 .065 .59 .150
Solución Eficiente 1980 1990 .345 .038 .03 .23 .085 1.42 N/S .846 .308 1.16 .088 N/S .068 .064 .552 N/A
.112 .038 N/S .306 .068 .389 .326 1.01 .959 .160 .076 N/S .072 .068 .574 .750
-60-
de
alrededor
de
una
"frutas" chinas
y
libra
comestible La
plátanos.
mangoes
y aguacates.
equivale
a
.40 de
en
el
variable
caso
de
las
"frutas" incluye
El consumo de .84 libras comestibles
la
comestible
parte
un
de
y .53
mangó
de la parte comestible de un aguacate por día. El
consumo
de
1.16 libras
comestibles
de
chinas
por
día, equivale a 2.9 chinas comestibles que, a su vez, equivale a 8 ó 9 onzas de jugo de china diarios. El
consumo
de
1.46 libras
de
comestibles
plátano
diarios, por otro lado, equivale a 2.5 plátanos comestibles. A este
nivel de
alimento
básico,
calorías.
Sin
a las papas de
1990
consumo, el plátano se
convertiría en
el
ya
la
mayor
cantidad
de
plátanos
están
sustituyendo
que
proveería
embargo,
los
y al trigo.
cuando
Esto se demuestra en la solución
el consumo
implícito
de
plátano
se
drásticamente al incluirse las papas en la solución.
reduce También
es importante mencionar que la ingestión de calorías implícitas
en
la
solución
de
1980
está
en
el
máximo
limite
(2700 kcal). no
se
En
la
solución
de
1980
embargo,
el
consumo
de
aguacate,
incluye
mangó,
piña, sin
la
papaya
y
china
representa más de tres veces el consumo real de todas las frutas. cialmente
En Puerto Rico, históricamente, las frutas, espefrescas,
las comidas del día.
no
se
ingieren
como
parte
de
una
de
-61solución
La general,
esta
de
no
incluye
implica
un
1980
solución
en el consumo de frutas
y
carne
aumento
de
res.
En
significativo
y una reducción en el
plátanos
consumo de carne de res. solución
La
de
al
1990,
compararse
con
la
de
1980,
implica una reducción en el consumo de hortalizas y plátanos y un cambio en la composición del consumo de frutas aumentando los aguacates, mangoes "frutas" y las papayas y disminuyendo la
chinas.
las
de
solución
La
carne
Sin
1990.
res
de
embargo,
tampoco
aparecen
aparece piñas
las
en y
las papas. Ahora queremos analizar las implicaciones nutricionales de
La Tabla 7 contiene los requerimientos
las soluciones.
mínimos, la ingestión actual y disponibilidad de nutrientes implícitos en las soluciones de 1980 y 1990. ingestión
La del
mínimo
actual
el
en
requerido
de
nutrientes caso
soluciones de
de
En
las
implícita
de
todos
los
nutrientes
menos
al
mínimo
cumple
por
ingestión
lo de
proteínas
se
de
cumple
por
calorías,
1980
y calcio.
está
debajo
Vitamina A
y 1990 la ingestión
bajo
consideración
se
los requerimientos.
La
en
la solución
de ambos
años al nivel de 56 g/por persona/por día, o sea, al nivel máximo.
En el caso de las calorías, la ingestión implícita
para 1980 llegó a máximo de 2700 kcal., y para la solución de
1990
llegó al mínimo
ingestión de Vitamina A
de 2273 kcal.
Por otro lado, la
y Victamina C está bien por encima
TABLA 7 REQUISITOS DIETETICOS DIARIOS, INGESTION ACTUAL Y DISPONIBILIDAD DE NUTRIENTES
Disponibilidad de Nutrientes
Nutrientes Calorías Proteínas Vitamina A (Retinol) Acido Ascórbico Riboflavina Tiamina Niacina Calcio Hierro
Unidades
RDA*
Ingestión Real
Kcal mg. mcg.
2273 48 1351.8
2055 79.5 1296.6
mg. mg. mg. mg. mg. mg.
51 1.4 1.1 16.6 920 14.1
1980 Solución Eficiente
1990 Solución Eficiente
2700 56 5906.3
2273 56 5162.5
102 1.58 1.49 16.8 788 13.9
*RDA - Requisitos Dietéticos Diarios (Required Dietary Allowance.
618.5 1.9 2.04 16.6 996.1 14.1
546.1 1.798 1.62 16.6 987.2 14.1
-63del
mínimo
debido
al
gran
consumo
de frutas implícito en
las soluciones de 1980 y 1990.
III.
Sustitución de importaciones de consumo de alimentos. Queremos
analizar
sustituir
sin afectar
productos
que
las
los
sin
afectar
importaciones
que
el
patrón
se
pueden
patrones de consumo.
Estos
se
se
actualmente
importan,
aunque
son
pueden
producir aquí, o sea, son importaciones sustituibles. Hay importaciones, por otro lado, que son parte importante
de
los
patrones
de
consumo,
pero
que
por
razones
climatológicas o económicas no se pueden producir eficienteTal es el caso del trigo, la carne
mente en Puerto Rico. de res, que
necesita grandes extensiones de tierra, y las
habichuelas secas, que en experimentos de la Estación Experimental dejaron una ganancia
por cuerda baja.
La papa, que
aunque se ha cultivado experimentalmente, nunca se ha cultivado comercialmente. productos
principales,
el
algunas frutas.
arroz,
los
En
Tabla 8
a nivel de la finca. se
pueden
sustituir
$229.8 millones
sustituibles
incluyen
farináceos,
las los
hortalizas
pecuarios y
Los
a
la
se
detallan, con
su
valor
Sin afectar los patrones de consumo, importaciones
nivel
de
la
por
finca.
un
valor
Estos
total
de
incluyen, en
orden de importancia, el cerdo con $73.6 millones, el pollo con
$45.9 millones, el tomate con $35.3 millones, el arroz
con $27.8 millones, las chinas con $7.3 millones, las yautías
-64-
TABLA 8 IMPORTACIONES:
CANTIDAD Y VALOR A NIVEL DE LA FINCA 1984-85
Producto
Importación Neta***
Precio****
Valor
Tomate Cebolla Lechuga Repollo Calabaza Pimiento
1,467,177 qq• 428,611 qq• 145,453 qq• 38,355 qq• 48,454 qq• 52,656 qq•
$24.10 9.75 10.90 10.75* 14.82* 29.57*
$ 35,358,965 4,178,957 1,585,437 412,316 718,088 1,557.037
Total Hortalizas Arroz Chinas Piñas Aguacate
3,481,868 qq.
8.00
562,113 qq. 49,396 qq.
7.95 20.00
1,520,844 qq. 30,015,153 qq. 1,674,830 qq.
30.20 0.50 44.00
Total Pecuarios Yautía Ñames Batatas Yuca Malanga
269,391 qq. 15,643 qq. 229,714 qq. 30,800 qq. 11,428 qq.
22.29* 21.62* 14.09* 10.00* 16.22*
Total Farináceos Gandules
12,000 qq. Gran Total
29,854,944 7,397,949** 4,468,798 987,920 12,854,667
Total Frutas Pollo Huevos Cerdo
$ 43,810,800
49.05*
45,929,488 15,007,576 73,692,520 134,629,584 6,004,725 338,201 3,236,670 308,000 185,362 10,072,958 588,600 $229,811,553
*External Trade Statistics, Junta de Planificación, 1986. **A falta de información, se utilizó Ingreso Agrícola de P.R. 1984-85. ***Departamento de Agricultura (se le restaron las exportaciones, ya que son reembarques). ****Agricultural Prices 1985 Summary USDA.
-65con
$6.0 millones
y
piñas
las
con
$4.4 millones.
En
el
caso de los cerdos, tomates, chinas y piñas, la mayor parte de
las
importaciones
implica
que
para
son
de
productos
sustituirlas
habría
elaborados, que
lo
elaborar
que
estos
productos en Puerto Rico. En Puerto Rico, para 1985, se importaron $1,233.3 millones en alimentos valorados a nivel del puerto de embarque (free alongside ship). se
le
restó
empaque
la
Para llevarlo al valor de la finca,
transportación
interna,
los
materiales
de
El valor de las importaciones
y la mano de obra.
a nivel de la finca para 1985 se reduce a $665.9 millones. Al restarle los $229.8 millones de las importaciones sustituidas, se reduciría el valor de las importaciones a nivel de la finca para 1985 a $436.1 millones. El (excluye
valor
de
la
subsidios,
producción
caballos
de
agrícola,
por
otro
carrera,
etc.)
a
lado, nivel
de la finca para Puerto Rico en 1985 fue de $537.92 millones. Al sumarle los $229.8 millones de las importaciones sustituidas aumentaría el valor de la producción agrícola local a
$767.7 millones.
Esto
implica
que
el
63%
del
valor,
a nivel de la finca, de los alimentos consumidos en Puerto Rico para 1985 seria producido localmente y el 37% importado. Actualmente,
la
proporción
es
a
la
inversa:
el 35% y se importa el 65% de los alimentos. la
salvedad
el
pollo,
que
para
algunos
valor
en
finca
de
el
la
productos, al
Rico seria mayor que en Estados Unidos.
produce
se
Hay que hacer por
producirlo
ejemplo, en
Puerto
-66Es importante mencionar que la producción de pecuarios (pollo, cerdo, huevos) conlleva unos costos altos de alimenEl costo de alimento para animales repre-
to para animales. senta el 60%
del valor
de
Estos alimentos de animales
la finca.
la
de
producción
a
pecuaria
nivel
son importados.
Por lo tanto, para sustituir importaciones de los productos por
pecuarios
$134.6 millones
alimento
de
animales
beneficio
neto
de
por
seria
Esto
$80.7 millones.
sustitución
la
de
importar
necesario
reduce
el
Para
importaciones.
contrarrestar este efecto se podría sembrar parte de estos alimentos de
habichuela
la
exportar áridas
mangó
del
en
animales
de
y
soya
la
costa
y el millo.
sur,
Existen
unas
es
el
caso
Otra alternativa seria
aguacate cosechados en
sur.
como
39,000
las colinas
cuerdas
semi-
disponibles
que no tienen mucho uso alterno. En
cuanto
los
a
recursos
necesarios,
tenemos
que
para el programa de sustitución de importaciones se necesitarían
7,471 empleados
adicionales
a
tarea
completa.
Luego
de la revisión de los datos por el Departamento del Trabajo, la fuerza laboral en la agricultura para 1985 era de 55,000 trabajadores, de los cuales 17,000 estaban desempleados. por
Tenemos, se
necesitarían
costeros y
del
gandules,
a arroz.
otro
lado, que
50,481 cuerdas
norte
para
de
cuales
las
en
cuanto a
adicionales
producir 42,896
arroz, cuerdas
de
piña,
la
tierra,
los
llanos
farináceos
corresponderían
De la altura húmeda, se necesitarían 5,610 cuerdas
-67para chinas, cerdos, pollos
adicionales
y
huevos.
De las
y llanos semiáridos del sur, se necesitarían 5,525
colinas
cuerdas adicionales para hortalizas y aguacates.
Elaboración de productos La mayor parte de las importaciones de cerdos, tomates, chinas y piñas son en productos elaborados. estas
importaciones
habría
que
elaborar
Para sustituir productos
estos
aquí en Puerto Rico. Los productos agrícolas se elaboran para conservarlos y/o
facilitar
preparación.
su
producto
a
elaborarse
que
del
producto
las
tamaño,
textura,
no a
etc.
fresco debe ser
Las
características
necesariamente
venderse
Por
fresco,
ejemplo, el
son
las
en
términos
tomate
a
del
mismas de
venderse
duro, mientras que el de elaboración debe
ser blando y "jugoso". En el caso de las cosechas, por otro lado, los costos y, por lo tanto, transportación,
de clasificación, empaque son
menores
para
los
productos
a
elaborarse
que
para
los
productos a venderse frescos. Consideremos ahora los productos que habría que elaborar en Puerto Rico para poder sustituir las importaciones. Tomate.
En
1,467,177 quintales el equivalente a
Rico,
Puerto de
tomate.
pasta
para
De
1985,
este
1,244,490 quintales, o
total, en forma elaborada. de
para
producir
se
importaron
total,
se importó
sea, el 84.8%
del
Mayormente, se importa en forma
salsa
de
tomate.
Para
producir
-68-
una
libra
de
tomate.12
una
de
pasta
pasta
de
necesitan
tomate
fábrica
de
pasta
aproximada
de
22.9 millones
La
capacidad
se
de
tomate
al
año.
de
tomate
empresa
Esta
5.432 libras debe
de
debe
tener
libras estar
de
cerca
de las fincas en la zona sur. Para se
producir
necesitan
el
fincas
tomate,
apropiado
comerciales
con
elaborar,
para
una
extensión
de
3,110 cuerdas en los llanos costeros semiáridos del sur. En
China. de
china.
De
1985
este
2,128,786 quintales
importaron
se
total,
de
china,
forma
de
china
elaborada
es
un
galón
de
concentrado
sea,
Virtualmente, en
jugo
el
equivalente
el
97.8%
toda
la
concentrado. se
quintales
del
total
importación
Para
necesitan
a
producir
69 libras
de
13 La
una
jugo
importa
o
en
china.
elaborada.
se
2,174,950
fábrica
capacidad
de
de
jugo
de
china
3,085,197 galones
concentrado de
jugo
debe
tener
concentrado
al año. Para producir las chinas se necesitan fincas comerciales
con
una
extensión
de
3,874 cuerdas
en
las
colinas
o
en los llanos costeros húmedos del norte.
12 Conversion Factors and Weights and Measures for Agricultural Commodities and their Products, U. S. Department of Agriculture, Economics, Statistics, and Cooperative Service, Statistical Bulletin No. 616, 1979. 131bid.
-69-
Rico
Piña.
En 1985 toda la piña que se importó a Puerto
fue
forma
en
elaborada.
Se
importó
el
de
El
95.8%
forma
a
562,113
quintales
y
el
enlatada.
4.2%
piña.
En
Puerto
Rico
en
existen
equivalente de
dos
jugo
plantas
elaboradoras de piña, incluyendo una que abrió recientemente. Se
necesitan
1,755 cuerdas adicionales en los llanos
costeros del norte para sembrar piña. Cerdo.
En
1985
se
importaron
1,674,830
quintales
de carne de cerdo, de los cuales 905,512 quintales, o sea, el
54%,
se
importó
en
forma
elaborada,
principalmente
en
forma de jamón y embutidos. En
Puerto
producción
de
Rico
hay
cerdo.
Es
matanza, elaboración
y
muy
pocas
fincas
recomendable
distribución
que
de
comerciales la
de
producción,
productos
de cerdo
sean integradas, o sea, que los productores (fincas) estén asociados
a
la
planta
elaboradora
de
forma
similar
a
la
organización que se utiliza en la producción y la elaboración del pollo.
De esta manera, se podrían conseguir econo-
mías de escala en la compra de alimento y se pueden crear fincas
especializadas
suplir a las fincas de Por de
producir
cerdos
de
destete
para
ceba.l4
lado,
se
pueden
derivados
de
la
otro
productos
en
sustituir
leche
que
importaciones
actualmente no se
14 J. V. Chandler, "Conceptos, plan y programa para una agricultura moderna en Puerto Rico", Departamento de Agricultura, 1978, 539 pp.
-70elaboran
en
Rico.
Puerto
condensada
y
evaporada,
cheddar
el
mozarella
y
Estos quesos y
incluyen
leche
de
demanda
otros
gran
productos
en
polvo,
como
como
el
yogurt,
"fórmula de bebé", etc. IV.
Hallazgos Puerto
alimentos todos
Rico
provean
que
los
tiene
los
una
nutrientes
recursos
dieta
para
producir
relativamente
necesarios
para
la
los
variada con
sociedad.
Sin
embargo, habría que hacer unos ajustes en los hábitos alimenticios. Puerto
puede
Rico
producir
localmente
un
63%
del
valor en la finca de los alimentos que consume e importar sólo
un
37%
sin
que
se afecten los hábitos de consumo de
Puerto
Rico
alimentos. Si sus
recursos
fuera
agrícolas
para
a
depender su
exclusivamente
alimentación,
el
de
consumo
de carne de res, si alguno, seria marginal, ya que no tenemos las condiciones mente. adecuada que
para
producir
carne
de
res eficiente-
Por otro lado, debido a que la cantidad de tierra para
la
suplementar
producción el
consumo
de
arroz es
de
arroz
con
limitada, un
habría
alimento
de
alto contenido calórico y suficiente tierra disponible para su producción.
Tal es el caso del plátano a producirse en
la altura húmeda. suficientes
frutas
Por otro lado, Puerto Rico puede producir para
eliminar
el
déficit
existente
en
-71la
ingestión
de
Vitamina A,
pero
habría
que
aumentar
el
consumo de frutas, especialmente frescas. La mayor parte de las importaciones de cerdos, tomates, chinas
y
piñas
son
estas
importaciones
en
forma
habría
elaborada.
Para
sustituir
elaborar
estos
productos
que
aquí en Puerto Rico. El
agricultor
puertorriqueño
necesita
incentivos
para aumentar su producción, específicamente necesita obtener una
proporción
en alimentos.
mayor
del
dólar
que
el
consumidor
gasta
CAPITULO II-B LA PRODUCCION DE ALIMENTOS PARA CONSUMO NACIONAL: COMENTARIOS A LA PONENCIA DEL DR. RENE MARQUES VELASCO
Lcdo. Carlos A. Frontera Santana*
El estudio del profesor Marqués Velasco consiste en la aplicación
de
la
metodología
de
programación
lineal
para
determinar:
primero, si Puerto Rico es capaz de suplir las
necesidades
nutricionales
de
la
población
recurrir a
sin
importaciones suplementarias; y segundo, hasta dónde Puerto Rico
puede
abastecer
la
demanda
de
alimentos
sin
afectar
los patrones de consumo actuales. A la primera interrogante se responde en la afirmativa si se
alteran
los
hábitos de consumo en cuanto a la carne
de res, que se eliminaría prácticamente de la dieta, siendo sustituida
por
más
carne
de
cerdo,
plátanos
papas.
y
En
cuanto a la segunda interrogante, se concluye que se puede aumentar la proporción de la producción nacional de alimentos
contenida
actividad fresco
de
en
el
consumo
personal
hasta
sustitución
de
importaciones
tener
el
abasto
permitiría
en
un
63%.
el
alimento
suficiente
para
La
que
*M.A. Economía, New School for Social Research 1973; J.D., Asistente Legislativo Universidad de Puerto Rico, 1984. del Senador Rubén Berríos Martínez, 1985-1988.
-72-
-73-
operasen a capacidad fábricas elaboradoras con cuya producción también se sustituiría el consumo de alimentos elaborados importados. La aplicación de la metodología de programación lineal establece unas condiciones bien restrictivas para determinar el
conjunto
técnicos de
de
soluciones
producción
se
eficientes.
Los
mantienen fijos.
coeficientes
Se supone que
los precios a nivel del consumidor reflejan las condiciones de un mercado competitivo. El estudio presenta, además, unos problemas particulares.
Se excluyen terrenos disponibles en la altura húmeda
que
pueden
o en
la
tener
crianza
alternos
usos de
en
la
industria
ganado para carne de res.
maderera
Además, el
impacto del abasto de agua se supone estrictamente complementario en los tipos de terreno utilizado, cuando la agregación que se hace para clasificarlos en tres tipos puede esconder en cada uno de ellos una gran variedad en cuanto a la calidad del abasto de agua. En
parte,
la
determinación
de
los
objetivos
grado de agregación en éstos, así como las
y
del
restricciones,
van a determinar lo que se considera una solución eficiente. Es
posible
que
los
recursos
sobrantes
para
obtener
ese
tipo de solución puedan tener algdn uso para otra solución eficiente que tome en cuenta otros factores como desempleo local, transportación, usos económicos alternos, etc. La como
programación
punto
de
lineal
partida:
es
una
diagnóstico
metodología de
apropiada
posibilidades
en
-74del
autor
casos
extremos.
Un
acierto
de
la
metodología
de
programación
la
demanda
base
de
los
la
aplicación
lineal es el determinar nutricionales
requisitos
no y
a
en
el
proyectando
consumo
histórico
de
alimentos
hacia
el
futuro. En y
resumen,
en
sus
planes
y
Rico"
preparado
resultados programa
colaboradores. parece
el
difiere
específicos
del
para
por El
una
el
Dr. José de
la
"Conceptos,
moderna
demanda en
en
Puerto
Chandler
Vicente
metodológicamente
profesor Marqués Velasco.
metodológicamente
estudio
agricultura
estimado
acertado
más
trabajo
sus
consumo
de el
y
estudio
Sin embargo, el alcance
me del
y nivel
de detalle que se elabora en el trabajo de Chandler hacen de
un
éste
más
estudio
abarcador.
Es como
si
histórica-
mente se
hubiera invertido el orden lógico de la investi-
gación:
Marqués Velasco establece la posibilidad de auto-
abastecimiento bajo condiciones bien restrictivas y Chandler procede de
evaluar,
a
costo-beneficio
particulares,
con
social,
que
metodología
una la
incluyen
viabilidad
otras
aproximada de
las
actividades
a
la
siembras agrícolas
no dirigidas al consumo de alimentos. Por
encima
de
las
diferencias
en
detalles,
ambos
autores coinciden desde perspectivas distintas en que Puerto Rico al
tiene
menos
la
una
tecnología
y
los
recursos
gran
de
sus
necesidades
parte
para
satisfacer
alimenticias
al tiempo que la agricultura se puede convertir en un sector con posibilidades de impacto mayor en la economía.
-75Esta conclusión pone al día los hallazgos del estudio Treinta y cuatro años más tarde,
de Nathan Koenig en 1953.
cuando la agricultura apenas respira, estudios que utilizan distinta
vuelven
metodología
destruir
a
el
sobre
mito
el
cual se ha construido la ideología de la dependencia económica y la subordinación política de Puerto Rico, que consiste en
creer
que
no
tenemos
los
recursos
físicos
humanos
y
para proveernos nuestro propio alimento. Si en
examinamos
países
con
proceso
el
características
de
industrial
desarrollo
semejantes
a
nuestras
las
en cuanto a densidad poblacional, tamaño, población, disponibilidad
suelos
de
cultivables
—todos
factores
estos
tomados en conjunto o por separado— me parece que en ninguno la
agricultura
ha
tan
quedado
abandonada
como
en
Puerto
Rico. La la
ausencia
emigración,
el
de
desarrollo
agrícola
desparramamiento
combinada
urbano,
la
con
ausencia
de un adecuado sistema de transportación pública y un sistema orientado
publicitario de
consumo
los
de
a
estimular
Estados
Unidos,
que
copiemos
han
estado
patrones
fermentando
este brebaje envenenado que es la calidad de vida presente. Ilustrativa
de
la
pobreza
que
se
refleja
en
el
espíritu
colectivo es la actitud de algunos políticos hacia la conservación
de
disposición
la
agricultura
de
utilizar
y
el ambiente, al
rocas
de
la
manifestar
Cordillera
su
Central
para rellenar las calles de las urbanizaciones que se siguen construyendo en nuestros llanos.
-76-
El retranca se
deterioro de
los
social
amenaza
con
convertirse
en
una
planes de desarrollo agrícola, por lo que
hace urgente la planificación institucional que permita
convertir los proyectos en empresas viables. confronta
serios
problemas
deben
que
ser
La agricultura considerados
al
organizar estas empresas, a saber: 1.
La
necesidad
desde
la
integrar
de
siembra
y
la
el
proceso
utilización
productivo
de
maquinaria
hasta la distribución del producto al consumidor. Este proceso es necesario no sólo para aprovechar las
economías
una
porción
de
escalas,
sino
mayor
del valor
para
lograr
añadido en
la
que
agri-
cultura sea apropiado por los productores directos. 2.
El
desbalance
la
entre
tenencia
de
tierras
y
la capacidad empresarial.
Quien trabaja la tierra
muchas
los
veces
carece
la
cantidad
la
tecnología
tiene la
los
actividades la
terreno
de
y
moderna
conocimientos
suficiente De
moderna.
terrenos
tecnología
de
la
otra
y
de
para
adoptar
parte,
quien
para
adoptar
capacidad
prefiere dedicarse a
otras
más lucrativas a corto plazo; o usar
actividad
agrícola
perdida
para
evadir
el
pago de contribuciones. 3.
del
La
amenaza
se
demuestre
agricultura
que
"dumping". con
la
puertorriqueña
Aunque teóricamente
tecnología compite
moderna
la
favorablemente
-77con
los
productos importados, las empresas agro-
industriales de
inundar
transnacionales periódicamente
tienen
los
la
capacidad
mercados
y
vender
a precios por debajo del que arrojaría una competencia de y
razonable.
muchos la
Muy
productos
posiblemente agrícolas
local
agricultura
se
el
es
mercado
oligopólico
permite
mientras
sea
marginal; no sería así si se adoptara una tecnología moderna y se sustituyeran importaciones. 4.
La estructura industrial de elaboración de alimentos en
En la medida que las
el sector privado.
fábricas procesadoras de alimentos estén controladas
por
empresas
será
el
proceso
de
cultivo
agrícola.
que
industria
difícil
integración
desde
el
mercadeo
elaboración
Aquí
se
procesadora
o
corre
el
de
del proceso de segmentación
nes
se
quiere
estimular
con
la
fase
riesgo
alimentos
víctima que
más
de
hasta
producto la
transnacionales,
del de sea
de operacio-
la
vinculación
de los "Fondos 936" a la iniciativa de la Cuenca del
Caribe:
Puerto
Rico
retendría
en
este caso
la fase industrial, pero se sacrificaría la producción agrícola doméstica. La
organización
de
empresas agrícolas que
incorporan
las técnicas modernas requerirá la intervención del Estado como
agente
catalizador.
Existe
la
tecnología, están
los
-78-
disponibles, el capital financiero
terrenos del
movimiento
Inversión los
que
de
los
Fondos
Capital de
de
del Banco de Desarrollo; faltan los agrónomos,
y
gerentes
habrá
o
cooperativo
provenir
puede
y
contables
recogerlos
que
dentro
organicen de
las
Estos
empresa.
la
oficinas
Servicio
del
de Extensión Agrícola y las escuelas de agronomía y comercio. Lo ideal seria poder readiestrar a los actuales agricultores Quizás seria viable un programa
"bonafide" o a sus hijos.
de educación en administración de empresas agrícolas dirigido a
graduados
escuela
de
superior
que
desempleados
estén
y fuera de la escuela; quizás también un programa paralelo para los estudiantes de secundaria en la zona rural. necesitará
Se
legislación
nuestros
el
saqueo
de
la
actual
anuencia
complementaria
impida
terrenos agrícolas
y
de
ARPE
de
Planificación.
de
y
la
Junta
También
se requerirá legislación que
local,
ampliando
el
que
margen
gobierno, o estableciendo
de
proteja
preferencia
controles
bosques con
la
en
producción
compras
cualitativos
que
del
difi-
culten el acceso de las importaciones al mercado doméstico. Se
puede
justificar
una
solicitud
de
enmienda
de
la Ley de Relaciones Federales al Congreso de Estados Unidos para a
autorizar
determinados
que en ello
al
Gobierno de Puerto Rico a fijar
productos
agrícolas
con
el
tarifas
argumento
de
lo que se resuelve el asunto del "status político"
nos
permita
crear
transferencias federales.
empleos
y
depender
menos
de
las
-79-
No combinar
he
abundado
fincas
sobre
de empresa.
el tipo
individuales
en
la
fase
de
cooperativas
de
trabajadores
pueden
cultivo
con
Se pueden esta-
cooperativas de mercadeo o de elaboración. blecer
Se
agrícolas
terrenos
en
arrendados. Se
pueden
usar
los
modelos de Lotus, empresa pública
o de Indulac, empresa privada altamente reglamentada. A modo de conclusión, sugiero una agenda de investigaciones que se desprenden del presente trabajo: 1.
El
factor
empresarial
como
elemento
limitante
del desarrollo agrícola. 2.
El desarrollo agrícola
y el desarrollo industrial
en naciones pequeñas. 3.
La agricultura migratorios,
y el medio social (los movimientos el
desparramamiento
urbano,
los
medios de transportación y la calidad de vida). 4.
Estudios
de
específicos. tricos
viabilidad (La
de
aplicación
y de las técnicas de
proyectos
agrícolas
de
economé-
modelos
programación
lineal,
insumo-producto y beneficio-costo social a distintos aspectos del desarrollo agrícola.) 5.
La viabilidad de la industria maderera y la ganadería de carne de res en la altura.
6.
Nutrición, publicidad
y
posibilidades de sustitu-
ción en los patrones de consumo de alimentos.
CAPITULO III-A
LOS CENTROS BANCARIOS INTERNACIONALES Y LAS POSIBILIDADES DE LAS ZONAS DE INCENTIVOS ECONOMICOS
Francisco E. Martínez*
A mediados
de la década de 1960, se evidencia un cambio
significativo en las estrategias económicas en los países del Las estrategias de sustitución de importacio-
tercer mundo.
sectores industriales
nes, conducentes a crear incrementar
el
comercio
políticas de promoción dependen de
de manufacturas, se transforman en exportaciones.
de
la capacidad
Estas políticas
doméstica de financiar, producir y
competir en los mercados internacionales. comercio internacional
nacionales e
En particular, el
de productos manufacturados provee el
estímulo necesario para implementar
las políticas
de promo-
ción de exportaciones. Otro
elemento
promoción de internacional demanda
subyacente en las políticas de
exportaciones, es lo
la existencia
suficientemente
significativa
por
de un mercado
amplio como para provocar recursos
domésticos.
La
*
una
crucial,
Profesor de economía, Universidad de Puerto Rico, Río Piedras y Asesor Económico de la Presidencia de la misma institución. -80-
-81manufactura para
suplir mercados
una
desempleo
estructural
en
mecanismos
principales
desarrollados
solución
al
externos se
percibe los
como
países en
desarrollo. Entre
los
estimular la
promoción
demanda
empleo
por
incentivos
o regionales, concede
un
exportaciones
doméstico
económicos
incentivos económicos
de
(ZIE).
e
incrementar la
se
encuentran
las zonas de
El
concepto
de
zonas
de
incorpora todas aquellas áreas urbanas
delimitadas geográficamente,
tratamiento
típicamente se
para
fiscal
especializan en
o
a las
económico.
que se le
Estas zonas
dos actividades principales:
bancarias financieras y de manufactura o comercio. Las centros
ZIE
financieras
bancarios
establecen como
se
han desarrollado alrededor de
extraterritoriales.)
parte de
Estos
centros se
la expansión
gradual de las redes
a
la
bancarias internacionales
partir
de
década de 1960.
Esta expansión gradual se ha acelerado durante las décadas de 1970 y 1980. dedicadas a
El
segundo
actividades de
tipo
principal
de
ZIE
son las
manufactura o comercio.
A estas
ZIE se les ha llamado zonas de procesamiento de exportaciones (Currie, 1985).
Las zonas de procesamiento de exportaciones
son un tipo de zona de incentivo económico donde se adapta el 1 Se utiliza el concepto de centros bancarios extraterritoriales como sinónimo del término en inglés "offshore banking center".
-82zonas de libre comercio a las condiciones de los
concepto de
procesos industriales orientados a la exportación.
adoptar Los
las
a
países
como instrumento de política económica.
ZIE
también
desarrollados
instrumentos
para
han
como
económico.
Estados Unidos ha adoptado
ambos tipos
de zonas
La modalidad de ZIE financiera que
de incentivos económicos.
Unidos
Estados
se ha desarrollado en
adoptado mecanismos
estimular el crecimiento
similares
las "facilidades
desde Estados
bancarias autorizadas a operar con
internacionales
son
Estas zonas incorporan unidades
bancarias internacionales".
negocios
los únicos en
han sido
subdesarrollados no
Los países
una
Unidos ciertos
reglamentación especial,
exentos de requisitos de reserva y de limitaciones respecto a Estos centros surgen como un intento de
de interés.
la tasa
competir eficazmente con los
centros bancarios extraterrito-
riales.
empresariales". das en
Unidos,
Estados
En
Las zonas empresariales han
varios estados,
ZIE dedicadas a la gráficas
que
además, se han desarrollado "zonas
manufactura y
padecen
zonas empresariales de como instrumentos
y propuestas
de
altos
Estados
para reducir
sido estableci-
al nivel federal.
al comercio
se
Las
han desarrollado
el impacto de los desequili-
brios regionales y el deterioro de la actividad los centros urbanos.
en áreas geo-
niveles de desempleo.
Unidos
Son
económica en
-83-
El
presente
analiza
ensayo
para el desarrollo económico. las ZIE
es desde
el punto
dependiente, como es
el
La
a las ZIE como una opción óptica del
tratamiento de
de vista de una economía pequeña
caso
de
las
economías caribeñas.
Este ensayo trata sobre los aspectos financieros, y las zonas de incentivos económicos, particularmente
de las
ZIE que se
han desarrollado como centros bancarios extraterritoriales en las economías pequeñas dependientes. en cuatro partes:
El
una introducción a los problemas del desa-
rrollo financiero, otra correspondiente banca comercial, ZIE financieras
mismo está dividido
la tercera
al desarrollo
corresponde al
(centros bancarios
de la
análisis de las
extraterritoriales) y la
última sobre las zonas industriales. II.
Desarrollo financiero Los problemas financieros en los países subdesarrollados
constituyen un aspecto de la teoría hace
muy
poco
se
le
había
de desarrollo
prestado escasa atención.
orientación principal en las teorías y llo
económico
se
ha
dividido
vertientes principales. relacionados con
del
y
los
hacia
de
en
dos
aquellos problemas
materiales y económicos
crecimiento
orienta hacia
permanencia de relaciones desarrollados
es
La
políticas de desarro-
fundalmentalmente
los prerrequisitos
de diferentes etapas vertiente se
Una
que hasta
económico.
las condiciones
La otra
que provocan la
dependencia
entre
los países
subdesarrollados.
Esta
última
se
-84de crecimiento dependiente que
las relaciones
fundamenta en
estimulan y sostienen el subdesarrollo como un proceso histórico. Tradicionalmente el análisis de los aspectos financieros del desarrollo económico se
ha restringido
En un proceso
en los países subdesarrollados.
balances
condiciones
requeridas
por
(internos y
externos) se
incluyen en
tradicional,
incorporando
los
están
orientadas
a
como una
los
macroeconómicos
el análisis económico los mercados de
de estabilización.
Estas políticas
efectos
en los precios
estabilidad
la
inflacionarias. un nivel
variable a
paralelo, las
de
lograr
frente a las presiones
y las
por la inversión directa extranjera
condiciones determinadas
divisas y las políticas
al patrón
El dinero
se trata
agregado, donde el proceso de
intermediación financiera se define implícitamente dentro del proceso
agregado
de
proceso de formación
creación de
de
capital
Típicamente el
dinero.
se
trata
como
parte del
análisis de las políticas económicas del estado y de la ayuda extranjera. tercer
Sin embargo, en la mayoría de
mundo,
la
intermediación
financiera
inversión ocurre a través del sector fuente de
las economías del de
fondos de
privado, aun
cuando la
los fondos de inversión son agencias internaciona-
les u organizaciones domésticas para el desarrollo. El rol del proceso financiero en llados es
crucial.
los países subdesarro-
Este regula el flujo de los fondos en la
economía y determina la accesibilidad del
capital financiero
-85-
para los
objetivos particulares de desarrollo y la monetiza-
ción eventual de
la
financiero
parte
es
economía. medular
El del
desarrollo
del sector
proceso
desarrollo
económico en las economías de mercado. se manifiesta
hasta la
sector financiero
de todos los aspectos del proceso de
a través
Desde
desarrollo económico.
El
de
los
prestamistas individuales
banca transnacional, las características del sector
financiero
son
un
determinante
factor
en
el
proceso de
desarrollo y crecimiento económico. Como en
todos los aspectos del desarrollo económico, es
necesario distinguir entre la organización de las estructuras financieras domésticas
y las extranjeras.
la nuestra, particularmente en la Cuenca desarrollado
financieras
estructuras
extranjeras, ambas siguiendo las instituciones
los
En economías como
del Caribe,
paralelas,
patrones
estructuras
financieras
coexisten
en
generalmente
funcionan
dentro
de
diferentes
diferentes
actividades
a
locales y
organizativos de
financieras metropolitanas.
proveyendo servicios
se han
la
Aunque ambas
misma
economía,
contextos
y
y sectores.
Las instituciones
financieras extrajeras fueron las primeras
que se organizaron
en
locales
se
nuestra
establecieron
a
región.
Las instituciones
la sombra de las extranjeras y
proveen los servicios financieros a aquellos
sectores en los
cuales las instituciones extranjeras no muestran interés o no están organizadas para proveer. estructuras
paralelas,
en
Aunque ambos sectores poseen
general, las limitaciones de los
-86-
locales
monetarios
mercados
hacen
que
vez más
crecimiento de las
instituciones
una economía interna-
financieras extranjeras, insertadas en cional cada
las
globalizada, mantengan la primacía.
instituciones
financieras
El
domésticas en
ha
logrado debido a su
integración con las instituciones de los
mercados monetarios
las
subdesarrolladas
economías
de éstas, con los mercados finan-
a través
metropolitanos y
se
cieros internacionales. III. La banca comercial En la mayoría de
los países
pequeños dependientes, las
instituciones financieras de más importancia son las instituciones
depositarias,
Debido a
particular
en
origina con sucursales de
las instituciones
centrales en
bancos se caracterizaban por las metrópolis
banca
comercial.2
dependientes, la banca comercial se
las relaciones
poseen oficinas
la
el país
financieras que
metropolitano.
su política
Estos
de canalizar hacia
las fuentes de fondos de las economías depen-
dientes (Nevin, 1961, pp. 50-51). tigadores (véase
Nevin,
entre otros inves-
Drake, 1980 y Goldsmith, 1969) reconoce que
la banca comercial extranjera opera en los países subdesarroilados
como
extensión
Estas
instituciones
de no
redes bancarias internacionales. identifican
necesariamente
sus
2 Otras instituciones depositarias son los bancos de ahorro, asociaciones de ahorro y préstamos; y las cooperativas de ahorro y crédito.
-87del proceso de desarrollo económico
operaciones
como
parte
del país.
Las
consideraciones
de
la oficina central en el país metropolitano y
determinan por
estas políticas no poseen correspondencia con crédito o
comercial se
política
y empleo en el territorio
de producción
el nivel
la demanda por
ultramarino (Nevin, 1961, p. 46). operaciones de
Una de las críticas más frecuentes a las la banca
comercial extranjera
era que
la oferta de crédito a los producto-
estaba dirigida principalmente al comercio y res
extranjeros
de
mercancías
exportación.
de
Muy poco
crédito se demandaba u ofrecía a clientes domésticos locales, posiblemente
los
porque
bancarios
oficiales
discriminaban en contra de estos o en muy
extranjeros
pocas ocasiones se
molestaban en
evaluar cuidadosamente
solicitudes no conven-
cionales
préstamos
p. 160).
de
(Drake, 1980,
criterios y
comercial típicamente
aplica los
oficina central
evaluación de
con
una
en la
atención
especial
eliminan
que
economía local no
de
integrados
métodos de la
a las condiciones de colateral. la oficina
posibilidad
banca
solicitudes de crédito
Los criterios estipulados por la
La
a
central, de hecho,
aquellos
la
elementos de la
economía metropolitana,
participen de los servicios de la banca comercial extranjera. Otro
aspecto
de
la
banca
sociedades subdesarrolladas es su corto plazo.
comercial
extranjera
énfasis
el
en
en
crédito a
Los tipos de créditos a corto plazo particular-
mente favorecidos, son los relacionados con el financiamiento
-88-
del comercio internacional.
El énfasis en el crédito a corto
plazo por parte de la banca
comercial extranjera
fuentes de
financiamiento a
reduce las
necesarias para la
largo plazo
formación de capital en la economía local. economías subdesarrolladas, la
En la mayor parte de las banca
comercial
local
un
es
fenómeno
del
desarrollo, en una escala significativa, data cincuenta años.
La
banca comercial
de
de
evaluación
colateral, y el énfasis en el La banca
crédito,
etc.),
banca local
ha
las
en
crecido,
pequeñas subdesarrolladas,
zonas
requisitos
de
corto plazo.
proceso evolutivo
casas
los gobiernos.
y
de
empeño,
de
rurales.
muchas
en
como un
mientos financieros informales políticas de
El
(prestamistas,
informal
local
los
internaliza y absorbe las operaciones del
particularmente
comercial
operacional, los
evolucionado como consecuencia de proceso
local ha
financiamiento
imitado a la
financiamiento a
de monetización de la economía local. de la
Su
de los últimos
local ha
banca comercial extranjera en la estructura criterios
siglo XX.
La banca
las economías
sustituto a los procedi-
como
consecuencia
de las
Estas políticas desarrollistas
han estimulado la solvencia financiera de
la banca comercial
del crecimiento
del comercio y la
A medida que la economía
local se monetiza
local como
una extensión
industria local.
y se integra internamente, la banca local desarrolla áreas de operaciones más extensas, estableciendo redes de sucursales a través de todo el país.
-89-
El
crecimiento
de
banca
la
comercial
local
en las
economías pequeñas dependientes a través de redes de sucursales, se ha caracterizado por los siguientes tres procesos: 1.
expansión
La
de
las redes de sucursales bancarias
implica un interés por financieros
activos
parte del
público de poseer
(depósitos
en
los
bancos),
además de balances en efectivo. 2.
redes de
La expansión de las extiende el
proceso de
sucursales refuerza y
monetización de la economía
local. 3.
Las sucursales absorben muchas
de las
funciones de
financieras informales (prestamistas,
las entidades
casas de empeño, etc.) y suplementan las actividades financieras
la
de
banca
comercial
extranjera.
Aunque suplementa la banca extranjera, son muy pocas funciones
las
de
ésta
que
sustituye, si alguna,
excepto en los casos de intervención gubernamental. En períodos localizada
en
recientes,
las
banca
comercial extranjera
pequeñas
subdesarrolladas ha
la
economías
experimentado un desplazamiento en sus carteras hacia activos locales.
Este desplazamiento se debe, principalmente, a las
presiones
de
política
pública
sobre
la
banca
comercial
extranjera para que apoye los esfuerzos locales de desarrollo económico.
Los
extranjera en
activos
que
mantiene
la
banca comercial
cartera son principalmente deuda gubernamental
o deuda de empresas extranjeras incorporadas
localmente.
El
-90-
crecimiento de
depósitos
(mayormente
extranjera
comercial países
los activos
donde
a
los
forzado
a
la
banca
activos en cartera en los
mantener
las estrategias
públicas y
ha
bancarios)
originan
se
financieros en poder del público
Las políticas
dépositos.
de desarrollo sólo han tenido un Sin
éxito parcial en regular la banca comercial extranjera. embargo, las
economías pequeñas
tran insertadas en la financieros.
subdesarrolladas se encuen-
economía internacional
y sus mercados
este escenario donde la banca comercial
Es en
extranjera es insustituible
por
ser
eslabonamientos necesarios
requeridos por
proveedora
la
de los
la economía local
para emitir su deuda e intermediar su comercio. IV.
Centros bancarios extraterritoriales Los centros
pequeños
y
bancarios extraterritoriales
dependientes,
en los países
como zonas de incentivo económico
(ZIE) financiero, son un fenómeno de los últimos 25 años.
Su
desarrollo data de la segunda mitad de la década de 1960.
Se
pueden identificar tres grandes fases de la internacionalización de la banca multinacional (Pecchioli, 1983, pp. 51-53): 1.
El ímpetu
de la
expansión en las
corporaciones
transnacionales y
inicial proviene
actividades de las la necesidad
de los bancos domésticos de los países
desarrollados en seguir a sus clientes. se
"multinacionalizaron"
posición de poder proveer
para
Los bancos
mantenerse
servicios a
en
una
sus clientes
-91el extranjero.
domésticos en
el motivo principal de
A medida que éste era bancos
los
para establecer
operaciones en el exterior, esto concierne sólo a un grandes
grupo muy pequeño de relaciones
estrechas
con
extranjera era de rápido
bancos
que mantienen
empresas
cuya operación
crecimiemto
y
que
no se
podían atender
adecuadamente desde las casas matri-
ces o a través
del
tradicional
sistema
de bancos
corresponsales. 2.
En la
década del
1960 el crecimiento rápido de los
negocios bancarios internacionales, en particular en los
mercados
de
euromonedas, proveyó un incentivo
adicional para que los bancos tuvieran los
centros
financieros
principales
presencia en donde
los bancos
negocios se llevan a cabo. El interés de principales en
establecer una presencia en los mer-
cados extranjeros, también se explica por ticas activas
estos
de administración
vos, y por la necesidad de
las polí-
de activos y pasi-
diversificar las fuentes
de fondos. 3.
A mediados
de la
década de
1970 los bancos de los
países desarrollados reconocen que la penetración de las
economías
nacionales
y de los mercados finan-
cieros,hace de la presencia física en países extranjeros un
prerrequisito para mantener una participa-
ción de los mercados y un alto volumen
de negocios.
-92-
presencia física en los necesaria
considera
centros
a la
euromonedas se
de
para proteger la participación Esta
adquirida en el mercado. ria debido
de fondos, la
de fuentes
los requisitos
Además de
presencia es necesa-
creciente competencia por parte de
otras instituciones bancarias, tanto domésticas como extranjeras y para proveer los requisitos logísticos para
participación
una
activa
los
en
centros
bancarios extraterritoriales. La última fase de multinacionalización no sólo concierne una participación internacional,
a los bancos que
ya poseen
sino a
grande de instituciones cuya gama de acti-
un número
vidades estaban tradicionalmente
se
de países en desarrollo que grandes
sumas
de
extranjeros en
extensión de
Tokio y
en
posesión de
las redes
En la
de los bancos
el Caribe. Es importante distinguir entre los
centros bancarios tales como York y
encontraban
provenientes del petróleo.
dinero
Tabla 1 se muestra la
los mercados
a
particular, bancos de un número
éstas, en
nacionales. Entre
confinadas
Londres,
París,
Zurich, Nueva
los centros bancarios extraterritoriales, en
las economías subdesarrolladas. Estos últimos son extensiones de los
centros financieros tradicionales. Sus actividades se
refieren principalmente a las operaciones bancarias dentro de un
país,ciudad
o
zonas
y
tratan
sobre las transacciones
internacionales de individuos, empresas y gobiernos
no resi-
dentes con activos y pasivos definidos en términos de divisas (McCarthy, 1979, pp. 45-48).
-93-
TABLA 1 REDES BANCARIAS EN EL EXTRANJERO 1961-1978 País de Origen
Bancos en el Extranjero
Sucursales Extranjeras Area del Total* Caribe
1961
1978
1961
1978
1961
1978
Estados Unidos
8
136
12
207
128
670
Reino Unido
16
20
81
83
3,287
114
Francia
16
24
5
7
361
226
Alemania
2
12
7
2
47
Suiza
3
12
7
3
33
Holanda
2
7
10
39
86
Italia
5
6
26
35
Otros Europa
13
32
1
103
317
140
154
243
3
84
Canadá
5
7
Japón
6
23
27
122
Australia
4
9
16
552
América Latina
2
15
18
5
89
Lejano Oriente
17
47
6
146
565
Oriente Medio
6
21
3
Africa
6
15
Area del Caribe
1
1
2
112
387
187
Total Fuente:
489
37
177
47
40
9
13
4,390
3,329
Pecchioli, 1983, p. 59.
La reducción en la cantidad total de sucursales extranjeras ocurre principalmente en Africa. Estas se nacionalizan o cambian de forma de organización.
-94-
El incentivo
principal para
localización en dichos sobre
las
centros,
operaciones
la banca extranjera, en la son
resumen de
sobre
financieros
centros
características comunes de los toriales
en
países
los
un área
financieras
ventajas
carencia de
ción debido a
internacionales.
centros bancarios extraterridependientes,
plantea
se pueden
la posición geográfica estraté-
exenciones
típicamente
legales
con
varios
reglamentación muy
controles; menores costos de operaimpositivas; gozan
de
finalmente,
estabilidad
económica (Gorostiaga, 1978, p. 20). nos
Las
de fuerte comercio mundial y de alto creci-
miento económico; liberal; la
La
las condiciones impuestas
pequeños
resumir como las siguientes: gica en
controles mínimos
las exenciones contributivas.
y
Tabla 2 nos muestra un algunos
los
prerrequisitos
las ZIE
política
y
Klopstock (1978, p. 5) para
centros bancarios extraterritoriales.
el
Los
éxito
de los
más importantes
son los siguientes: -estabilidad económica y política; -requisitos liberales de reserva legal y liquidez; -secretividad en las operaciones bancarias; -ausencia de control de intercambio en las transacciones de no residentes; -un clima fiscal favorable; -una infraestructura adecuada;
-95-
-base
legal
para
crear instrumentos del mercado mone-
tario; -personal diestro y angloparlante.
TABLA 2 CENTROS BANCARIOS EXTRATERRITORIALES EN EL CARIBE
País
Reglamento de Entrada
Requisito de Capital Local
Impuestos y Arbitrios
Licencias
Anguila
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ec $ 1,350.00
Bahamas
Pocos
Ninguno
Ninguno
US $ 300$45,000.00
Is. Caimán
Pocos
Ninguno
Ninguno
C $ 5,000$15,000.00
Antillas Holandesas
Muy pocos
Ninguno
3.0%-6.0% del ingreso neto
Panamá
Fuente:
Pocos para Bancos extranjeros
US $250,000
McCarthy, 1979, p. 46.
Para los
países
donde
beneficios principales financieras son
los
se
ubican
estos
centros, los
que surgen de la operación de las ZIE
gastos
locales
de
operación.
Estos
gastos incluyen el pago de jornales y salarios y otros gastos
-96-
operacionales y
no operacionales, tales como gastos de consen comunicaciones,
trucción e instalación, gastos equipo
disponible
localmente,
etc.
las economías
si consideramos que la son países
lo
tanto,
las
centros bancarios extrate-
contribuciones principales de los rritoriales a
Por
gastos en
locales son bastante limitadas,
mayoría de
las economías anfitrionas
pequeños dependientes con recursos limitados.
Tabla 3 muestra un resumen de la
distribución de
La
los gastos
de los centros para tres casos seleccionados.
TABLA 3 DISTRIBUCION DE GASTOS SELECCIONADOS CENTROS BANCARIOS EXTRATERRITORIALES (Porcentaje)
País
Salarios
Otros
Gastos Totales
Licencias % Gasto
Bahamas 1973 1974 1975
56.8 57.1 55.7
43.2 42.9 48.6
100.0 100.0 100.0
5.1 5.0 4.6
Islas Caimán 1976 1977
54.8 52.3
45.2 47.7
100.0 100.0
10.7 14.7
Panamá 1974-76
57.0
43.0
100.0
Fuente: McCarthy, 1979, p. 47.
-97enfoques para
Existen varios
analizar el impacto de la
localización de las ZIE financieras en las economías pequeñas subdesarrolladas. alto costo para
Aun el enfoque más ortodoxo, nos indica un
la
economía
local.
Los
costos directos
pueden estar
fuera de
proporción cuando se comparan con los
beneficios.
Entre los costos directos
principales se pueden
identificar
los
de
siguientes:
gastos
infraestructura,
incluyendo comunicaciones; los gastos de adiestramiento especializados; gastos de administración. McCarthy
(1980,
p. 48)
no
sólo
nos
indica los costos
directos, sino que nos señala, además, que el costo indirecto principal es políticas
la reducción
económicas
posibilidad
de
de la
autonomía pertinente a las
de
las
economías
estimular
la
evasión
enfoque ortodoxo se resalta que
el
anfitrionas
contributiva.
costo
principal
y
la
En el de los
centros extraterritoriales es la reducción en la competencia. El argumento principal
concerniente
competencia es
las economías pequeñas subdesarrolla-
das, las
que en
autoridades locales
actuar como
la fuente
a
en muy
la
de financiamiento de "último recurso"
en los países desarrollados. de
en la
pocas ocasiones pueden
(lender of last resort) como es el caso
enfrenta a un grupo
reducción
de la
banca central
Por lo tanto, la banca local se
instituciones
bancarias extranjeras
con acceso a sus oficinas centrales.
Este acceso les permite
incrementar su liquidez vis
la
a
vis
banca
local.
Esta
situación tiene un efecto adverso en la economía local con la
-98inhibir el crecimiento de la finanza institu-
posibilidad de
cional local en beneficio de la banca extraterritorial. Los nuevos
enfoques
nos
plantean
financieras
críticos un
al
carácter estos
concerniente a los objetivos de
análisis
de las ZIE
muy diferente en lo centros.
En última
instancia, su función ha sido (Gorostiaga, 1978, p. 22): Insertar y administrar la mayor parte de la liquidez
1.
monetaria creada en los países subdesarrollados. las empresas transnacionales
Apoyar la expansión de
2.
en la periferia del sistema. 3.
Actuar como
refugio de
los capitales de los países
desarrollados y subdesarrollados. Apoyar el incremento en
4.
y
del
capital,
las operaciones comerciales
reduciendo costos y aumentando los
beneficios de las transnacionales. Crear un doble mercado financiero y comercial, menos
5.
regulado que el de los países desarrollados. Las diferencias en los requisitos monetarios, fiscales y reglamentarios han de los
provocado que
las autoridades monetarias
países desarrollados perciban que están en desventaja
competitiva respecto a los
negocios en
moneda doméstica con
bancos ubicados en los centros bancarios extraterritoriales. En Estados para permitir
Unidos se enmendó la reglamentación bancaria
el
establecimiento
de
Facilidades Bancarias
Internacionales (International Banking Facilities, IBF). IBF
son
unidades
bancarias
autorizadas
a
operar,
Las
desde
-99-
Estados Unidos,
ciertos negocios
requisitos de reserva y de
interés.
todos los
El
tipos
internacionales exentos de
de limitaciones
respecto a
la tasa
establecimiento de las IBF es permitido a
de
instituciones
depositarias
en Estados
Unidos (bancos comerciales, bancos de ahorro, asociaciones de ahorro
y
cooperativas
financieras.
de
crédito)
y
otras corporaciones
También les ha sido permitido operar como IBF a
las sucursales y agencias en Estados Unidos de bancos extranjeros.
En las IBF las operaciones concernientes a crédito y
fuentes de
fondos se
En términos
de los pasivos, las IBF no pueden emitir instru-
mentos negociables
pueden denominar
como certificados
en cualquier moneda.
de ahorro negociables,
aceptaciones bancarias y otros instrumentos al portador.
Los
depósitos de otras IBF se pueden aceptar sin ninguna restricción respecto a su vencimiento o tamaño. nes respecto al tamaño
mínimo de
Existen restriccio-
los depósitos
de clientes
extranjeros no bancarios. Aunque la
introducción de
petividad de los bancos nos indican
que su
ria, en lugar
de
las IBF debe mejorar la com-
en Estados
Unidos, algunos factores
función, en gran medida, es complementa-
ser
sustituta
de
los
centros bancarios
extraterritoriales (Pecchioli, 1983, pp. 51-53). 1.
Los
centros
extraterritoriales
no
poseen
las
restricciones que se le han impuesto a las operaciones
de
las
instrumentos
la
prohibición
negociables,
limitaciones
IBF,
como
de emitir en
el
-
-loo
vencimiento y tamaño de los depósitos extranjeros no bancarios, prohibición de efectuar transacciones con entidades domésticas no bancarias, etc. 2.
gran
Un
de los centros extraterritoriales,
número
particularmente los que enfatizan las ventajas de la exención
contributiva,
confidencialidad a de vista
aseguran
un
alto grado de
sus depositantes
desde el punto
del tratamiento
fiscal y
del acceso a la
información por parte de los agentes supervisores. 3.
de
Una cantidad
utilizando los por razones
depositantes
preferirán continuar
centros bancarios extraterritoriales
de conveniencia
o preferencias políti-
cas. Por otro
lado, existe
una presión para reglamentar las
operaciones de los centros extraterritoriales. en
la
reglamentación
de
los centros existentes provoca un
aumento en la demanda por estos servicios de mentada.
El incremento
forma no regla-
Sin embargo, a medida que en las economías desarro-
lladas la tendencia es hacia la mentación
bancaria
y
continua
la
actividad financiera con la
liberalización de
concentración
expansión de
cionales con
mecanismos como
establecer
nuevos
centros
las IBA,
de
la
los centros tradi-
las posibilidades de
bancarios
exitosos son cada vez más remotas.
la regla-
extraterritoriales
-101-
V.
ZONAS INDUSTRIALES El segundo
zona de incentivo económico son las
tipo de
zonas dedicadas a la manufactura y al comercio. están íntimamente
Estas zonas
relacionadas con las nuevas modalidades de
inversión extranjera, particularmente con
la subcontratación
internacional. La importancia
de la subcontratación internacional está
íntimamente relacionada con la los países
reglamentación arancelaria de
industrializados y la rápida proliferación de las
zonas francas o
de
procesamiento
de
exportaciones
en los
países en desarrollo durante los últimos años (Oman, 1984). Las ZIE
industriales se establecen, principalmente, con
el objetivo de
promover
las
exportaciones,
externas.
Esto
es,
las
ZIE
industriales
no sólo
procesamiento
de
exportaciones
para el
como
conforman zonas de
comercio internacional, cer
como
interno.
instrumentos
tanto internas
sino que, además, se pueden establepara
el
desarrollo urbano-regional
Los países desarrollados han adoptado esta modali-
dad para atenuar los impactos socioeconómicos de los desequilibrios urbanos-regionales. se tratan a continuación.
Ambos tipos de ZIE industriales
-102-
Zonas de Procesamiento de Exportaciones3
A.
Las Zonas de Procesamiento de Exportaciones (ZPE) son un tipo de ZIE donde comercio4
a
se adapta
las
orientados a la
de zonas
de libre
condiciones
de
los procesos industriales
exportación.
Las
zonas
ampliamente
están
el concepto
difundidas
zonas de incentivo económico
y
de
libre comercio
componen la mayoría de las
registradas
en
el
mundo. Sin
embargo, durante los últimos 20 años el concepto se ha expandido
para
puerto
incorporar
libre.
Las
la
manufactura
Tablas 4
y
bajo
condiciones de
5 nos muestran el número de
zonas establecidas y el empleo generado por éstas. TABLA 4 ZONAS DE INCENTIVOS ECONOMICOS NUMERO DE ZONAS DE MANUFACTURA ESTABLECIDAS (1960-1984) 1960-69
1970-79
1980-84
Total
5
19
14
38
11 2 4 4 7 47
3
1 1 2 1 10
14 3 7 8 9 79
Asia Mediano Oriente y Mediterráneo Africa y Oceanía Area del Caribe Centro América Sur América Total Fuente:
2 2 1 22
Currie, 1985.
3 Esta sección se fundamenta extensamente en Currie, J.: Export Processing Zones in the 1980's, London: The Economist Publications Ltd., 1984. 4 Las zonas de libre donde se permite la cargos de aranceles.
comercio son principalmente, zonas entrada y salida de mercancías, sin
-103-
TABLA 5 ZONAS DE INCENTIVO ECONOMICO NUMERO DE EMPLEOS EN LA MANUFACTURA
Asia Mediano Oriente y Mediterráneo Africa y Oceanía Area del Caribe Centro América Sur América Total Fuente:
1978
1983
360,700 21,200 18,000 107,300 95,100 47,200 649,500
478,500 23,500 29,200 107,200 134,800 64,300 837,500
Currie, 1985.
La transformación de las zonas de libre comercio a zonas de incentivos económicos ha respondido a estrategias económicas
en los
estrategias de desarrollo se encaminadas
a
la
en las
países subdesarrollados.
han
sustitución
orientadas a la promoción de
los cambios
transformado
Las
de políticas
de importaciones a políticas
exportaciones.
Una variación
importante en las zonas de incentivos económicos industriales lo constituye el establecimiento de parques industriales para acomodar el
interés en industrias de alto contenido tecnoló-
gico. Eventualmente, a medida que la economía local crece, se proveen incentivos y acceso para suplir el mercado local. evidencia nos indica que el impacto de los samiento de
exportaciones en
La
centros de proce-
las economías locales se puede
resumir en los siguientes aspectos: 1.
Aunque han aumentado
las
oportunidades
de empleo,
éstas no son significativas en una escala nacional.
-104-
2.
El empleo es principalmente no diestro, cíclico y la empleada
laboral
fuerza
es
predominantemente
femenina. 3.
Ha ocurrido
de desarrollo de las des-
cierto grado
trezas administrativas. 4.
Aunque las zonas tienen un alto se
taciones,
han
contenido de impor-
logrado algunos beneficios en la
adquisición de divisas. 5.
La demanda por servicios secundario, aunque
locales genera
un ingreso
los eslabonamientos
con la eco-
nomía local son mínimos. 6.
Aunque se percibe la atracción de rior, la
capital del exte-
industria típica de la ZPE es intensiva en
trabajo y el capital por trabajo
creado es particu-
larmente bajo. 7.
La viabilidad
de la ZPE depende de atraer un número
suficiente de inversionistas en un período de tiempo relativamente corto. 8.
Los costos
de desarrollo y de administración de las
zonas son altos y muy pocas zonas cubren
los costos
de
los
administración
y
desarrollo
con
cargos
pagados por los usuarios. 9.
El uso casi como
exclusivo
incentivo
que se
espera
de
exenciones contributivas
crea
problemas cuando la inversión
juegue
un
papel
importante
en el
-105-
desarrollo económico
del país, depende más de otros
factores. Las expectativas futuras de las zonas de incentivos económicos en
países pequeños
dependientes no son halagadoras.
Estas zonas dependen cada vez menos del acceso a mano de obra barata.
El crecimiento de los mercados regionales, en térmi-
nos internacionales, requiere económicos provean estos mercados. local es zonas.
las
otros elementos
En
cada vez
que
particular,
la
zonas
de incentivos
necesarios para llegar a aportación
de capital
más requerida para el desarrollo de estas
BIBLIOGRAFIA
Currie, J. 1985. Export Processing Zones in the 1980's, London: The Economist Publications. Drake, P. 1980. Money Halstead Press. Goldsmith, R. New Haven:
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-107-
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CAPITULO III-B
COMENTARIOS EN TORNO A LA PONENCIA DEL PROF. FRANCISCO MARTINEZ APONTE
Francisco A. Catalá Oliveras, PhD* La
ponencia
Prof. Francisco
del
financieros internacionales constituye a ciones
manera de
inscritas
nuestros
días:
y zonas
Martínez,
Centros
de incentivo económico,
una hoja de balance de tres instituglobalización
la
la
banca comercial, los centros bancarios
internacionales, y las llamadas
del
capitalismo de
en
zonas empresariales.
Estas
últimas, aunque estrictamente se refieren a los mecanismos de desarrollo urbano-regional contemplados "nuevo federalismo"
por
la
política de
con que se iniciara la década de 1980 en
Estados Unidos, pueden, para nuestros propósitos, redefinirse como
zonas
de
incentivo
económico en donde las exenciones
contributivas juegan un papel crucial como elemento de promoción del
capital.
Concebidas así, Puerto Rico cualificaría
como primus inter pares. Resulta elocuente,
hace muy poco
señala
el
profesor Martínez,
tanto el eje de discusión
como el
*
que hasta
como
E1 autor es Director del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. -108-
-109-
esfuerzo
de
teorización
relacionados
con
el proceso
de
desarrollo se refería a las condiciones materiales necesarias para
transitar
por
las
distintas
etapas
del crecimiento
económico, lo que muy bien puede caracterizarse como desarrorelaciones internas
llismo, o al análisis de las
y externas
que en los países subdesarrollados impiden superar tal estado enfoque crítico.
que, para simplificar, podemos resumir como El fenómeno
aparecía del todo, quedaba rele-
financiero, si
secundario;
generalmente,
más
que formar
gado a un
plano
parte de
la acción, formaba parte de la escenografía.
como acusa el propio trabajo
objeto
de
esta
Esto,
reflexión, ha
cambiado. Y ha
cambiado porque, entre otras cosas, el mundo de la
postguerra ha sido testigo de la transformación de una economía
internacional
caracterizada
la integración via el
por
mercado a un sistema mundial vinculado por las actividades de corporaciones y
bancos internacionales.
Hemos visto el res-
quebrajamiento del "orden" de Bretton Woods por un
sistema volátil
les;
superación
la
complejo sistema
y su sustitución
de arreglos monetarios internaciona-
del
orden
bancario
nacional
financiero transnacional;
el endeuda-
carácter bilateral con la banca privada.
contexto no debemos
presumir
que
la
un
y la sustitución
de la ayuda y del endeudamiento multilateral por miento de
por
esfera
Ante tal
financiera es
exclusivamente un epifenómeno, mero reflejo del orden real de la economía.
En parte
lo
es,
pero
si
interactúa
con la
-110actividad
productiva
real
como fuerza determinada, también
ejerce influencia de fuerza determinante. El
proceso
de
reproducción
naturaleza
que
formas
capital-dinero,
de
necesariamente
del
capital
aparecen
es
de
en él sus diversas
capital-mercancías
y
capital-
Como destaca María de Conceicao Tavares:
productivo.
revolucionar periódicamente la crecientes de
fuerza de
mercados, el capital
base
trabajo a
tiene
que
y, al
tal
técnica,
"Para
someter masas
su dominio, crear nuevos
existir
permanentemente en
forma 'libre'
y líquida
mismo tiempo, crecientemente
centralizada.
Sólo de esta manera puede fluir sin obstáculos
para lograr nuevas oportunidades de ganancia y, concomitantemente, reforzar el poder del capital
industrial inmovilizado
en los circuitos previos de acumulación".1 Tal proceso,
naturalmente, no
intereses de los países accidente que
en vías
se da
en función de los
de desarrollo.
No
es por
en el trabajo del profesor Martínez, el rol de
lo que él
llama
estructuras
comercial
y
centros bancarios internacionales) no luce
positivo.
Estas "estructuras" sirven a
empresas y
banca transnacionales
beneficios
globales,
los
financieras
proveyendo
(p. ej.
la banca
la expansión
de las
y a la maximización de sus la
periferia
una
parte
1 María de Conceicao Tavares y Luis G. De Mello Belluzzo, "Capital financiero y empresa multinacional"; en Estevez y Nueva fase del capital Lichtensztejn (compiladores),
financiero, Ed. Nueva Imagen, México, 1981, p. 36.
-111-
considerable miento
de
éstos.
En tales circunstancias el creci-
en
periferia,
económico
la
cuando
da,
se
es de
carácter residual. vincular al fenómeno financiero, para estar
Resta ahora
en correspondencia con el refiere
a
las
tema central
incentivo económico"
mediados de
A
que se
y perspectivas para la economía de
opciones
Puerto Rico, con una "zona de nuestro país.
del Simposio
la década
como es
de 1970 el Infomre
Tobin subrayaba el hecho de que Puerto Rico era un importador grande de capital:
"La entrada neta es considerablemente más
grande que las ganancias
firmas
de
externas.
En 1974 la
entrada de capital fue de un billón y medio de dólares, mientras que la salida de ingresos como pago de un
billón de
año 1975.
dólares".2
Durante el
factores de
fiesto
una
fiscal 1976,
año
producción del
miento neto de capital en nueva
Pero esto
resto del
Puerto Rico y Estados Unidos.
factores fue
fue cierto hasta el en
que
el
pago a
mundo excede al movi-
$225 millones,
relación
a los
se
pone
de mani-
de intercambio de capital entre Probablemente ninguno
de los
integrantes del Comité Tobin imaginó que doce años después de su estudio el pago a factores
externos superaría
por más de
cinco veces la entrada de capital. 2 Informe al Gobernador del Comité para el Estudio de las Finanzas de Puerto Rico (Informe Tobin), Editorial Universitaria Río Piedras, 1976, p. 80.
-112-
La cifra
preliminar para
el año fiscal 1987 correspon-
diente a los pagos a factores externos es
de $8,027.7 millo-
del Producto
Bruto representa un
como coeficiente
nes, que 47%.
que los pagos
La razón correspondiente al año 1976, en
ascendieron a $1,878.2 millones, era de 24.8$.3 encrucijada de la economía de Puerto Rico se
Esta nueva
da en la medida en que
el
atractivo
físicos.
La ventaja financiera de Puerto Rico del
Código
Unidos puesto del
propiciado
enclave
que
el
pago
de
entre Puerto Rico
para la repatriación de
que provee
beneficios exentos
es función de
Federal de Rentas Internas, que
constituye el hilo conductor de utilidades y Estados
inversión en
la inversión en activos
financieros
sección 936
al
de
activos
la
supera
la
para
contribuciones.
Esto ha
industrial se haya reducido, en
buena medida, a un pretexto necesario para la superestructura financiera, convirtiendo al pais en una especie de "cámara de compensación". los pagos
Así se
explica el
aumento extraordinario en
a factores
externos a
que hiciéramos referencia.
El mismo no puede un incremento
explicarse exclusivamente
en la
intensidad de la explotación, sino como
resultado del desarrollo de transferencia y
como función de
una compleja
red de
precios de
de desplazamientos de ganancias que permiten
a las transnacionales llevar
a cabo
estrategias financieras
3 Junta de Planificación, Area de Planificación Económica y Social, Negociado de Análisis Económico, Cuadros Preliminares para el Informe Económico al Gobernador, 1987.
-113-
entre sus
filiales que
los estados nacionales. informe del
trascienden el Valga hacer
del ingreso
notar que
en el cuarto
Tesoro de Estados Unidos refe-
Departamento del
rente a las corporaciones
marco regulatorio de
de posesiones,
se atribuye el 50%
de las corporaciones 936 a factores tangibles no
relacionados con el proceso material de producción.4
Esto ha
colocado a dicha sección bajo la mirilla congresional, provocando algunas divisiones en
la misma,
particularmente en lo
que toca al ingreso pasivo permitido, a partir del año 1982. En armonía
proceso, la composición del ingreso
con tal
atribuido al sector manufacturero se ha transformado dramáticamente.
Para el año 1975 la compensación a empleados repre-
sentaba el 48.2% 51.8% a
del
la propiedad.
mismo,
correspondiéndole el año
fiscal 1987 el peso
empleados
se redujo a 27.5%,
Durante
relativo de la compensación
a
aumentando
el
en
consecuencia
ingresos procedentes de la
el restante
peso
propiedad a
correspondiente a los un 72.5%.5
Esto no
es, a nuestro juicio, consecuencia exclusiva de la alteración en la composición orgánica del capital en el ducción, sino
proceso de pro-
del peso creciente del juego financiero en las
estrategias corporativas.
4 Department of the Treasury, "The Operation and Effect of the Possessions Corporation System of Taxation" (Fourth Report), Washington, D.C., febrero 1983, p. 128. 5 Junta de Planificación, op. cit., tabla 6.
-114La nueva coyuntura se refleja, naturalmente, en la dinámica del sector financiero. tantes son
comercial privada,
la banca
las asociaciones federales de ahorro y tres suman
activos que
la banca pública, y
préstamo.
Entre los
$30,000 millones.
sobrepasan los
estos subsectores habría que ciones crediticias:
más impor-
Los tres subsectores
añadir las
A
siguientes institu-
compañías de préstamos personales peque-
ños, compañías de préstamos hipotecarios, compañías dedicadas a ventas condicionales, compañías de crédito rotativo, compañías emisoras de tarjetas de crédito
no bancarias, compañías
de seguro, cooperativas de crédito, juntas de retiro público, juntas de retiro
privadas,
agencias
federales
de crédito,
valores, asociaciones de empleados y compañías
corredores de de inversiones.
A julio de 1987, comercial este
el
total
ascendía
exclusivamente,
total,
fondos 936.6
de
$7,037.8 millones,
depósitos
la banca
a $18,555 millones.
el 38%,
corresponde
De
a los
Pero la función básica de estos fondos desde la
perspectiva del capitalismo global es provisión El grueso
en
de los
mismos suele
corto plazo, teniendo más
de liquidez.
estar colocado en valores de de
ellos
un
Fomento,
"Puerto
Rico Economic
del 80$
período de
vencimiento menor de 180 días. 6 Banco Gubernamental de Indicators," sept. 1987.
-115Los bancos comerciales en Puerto Rico tienden a mantener una proporción significativa de sus activos
tendencia se ha ido agudi-
Tal
(v.g. valores negociables).
zando y, en consecuencia, ha disminuido los
préstamos
comerciales
e
de
pasado remoto
si estimamos el
activos.
No
hay que
para confirmar este patrón en la
ejemplo,
Por
conducta bancaria.
relativo de
el peso
industriales
mismo como coeficiente del total referirse al
en forma líquida
al
cerrar
el
año fiscal
1983, el estado consolidado de los bancos comerciales acusaba un total de activos de $14,506 millones,
contando con $3,019
e
industriales, lo que
millones
préstamos
en
Al
representa un 208%. después, el
comerciales
30 de julio
de 1987,
activos asciende a $20,977.8 millones,
total de
mientras que el peso relativo de los préstamos industriales, que
cuatro años
ahora suman
comerciales e
$3,533.9 millones, asume pro-
porciones realmente modestas al descender a 16.8%.7 En fin, la burbuja financiera que nos cobija explotar para
canalizarse hacia
en esta
inversiones en la dimensión
No parece ser
real de la economía.
se niega a
esa su
función primaria
fase en que ya el sector financiero ha dejado de ser
elemento escenográfico para convertirse en actor protagónico.
Las
estrategias
nuevas opciones
para
Puerto
de carácter
de desarrollo que propongan
Rico
7 Ibid., septiembre, 1983 y 1987.
tendrán,
como condición
CAPITULO IV-A LOS MODELOS EXITOSOS DE ECONOMIAS DEPENDIENTES EN MERCADOS EXTERNOS Y SU APLICACION A PUERTO RICO: IRLANDA, COREA DEL SUR, SINGAPUR Y TAIWAN
William Lockwood Benet*
Este trabajo intenta ubicar y medir la efectividad de la contexto internacional,
economía de Puerto Rico en el
en el
cual desempeña los siguientes roles: 1.
compite por inversiones transnacionales;
2.
administra esas
inversiones, al expandir su impacto
a través de instrumentos fiscales, financieros, y de auspicio a las compras en la isla; 3.
compara
las
decisiones
desarrollo de Corea Taiwán con
del
más recientes dirigidas al Sur,
Irlanda,
Singapur y
las nuestras, para crear las estrategias
más adecuadas a la isla; 4.
contribuye
la
a
manufactureras todo,
más
en
importantes
los
renglones
de
las
empresas
de Estados Unidos, de
farmacéuticos,
*
sobre
competitividad
Vicepresidente del Banco Consultor en el Consejo Gobernador. -117-
de de
Desarrollo; anteriormente Asesores Económicos del
-118-
instrumentos
y
en momentos en que la
electrónica,
capacidad competitiva de ese país es débil; y sirve de guía interna para fomentar un aumento en el
5.
empleo, los ingresos y la calidad de vida. Hablaré
principalmente
política de promoción de todos
los
renglones
la
de
la
manufactura,
inversión
estratégicos
externa
ya que la
define casi
de nuestra economía (los
fiscales, el flujo del ingreso y los balances sectoriales que emergen).
Es también
la alternativa principal para aliviar
nuestra relación estructural de integración financiera, arancelaria y laboral con Estados Unidos. Después de presentar el argumento del trabajo, discutiré las siguientes áreas: 1.
los objetivos de una estrategia de desarrollo económico;
2.
cómo
se
percibe
el
nuevo
contexto internacional
dentro del cual se desarrollan esas estrategias; 3.
cuál es la estructura
permanente
de
las economías
desarrolladas y cómo podemos ubicar a Puerto Rico en esta situación; 4.
las estrategias específicas que
se han
adoptado en
de mi trabajo es el siguiente:
a pesar de
recursos financieros
ubicados en
los cuatro países mencionados. El argumento
las serias limitaciones de Puerto
Rico
disponibles
para
allegar
directamente
a
la
-119apoyo de
producción, al
recursos humanos y a la tecnología,
el país necesita administrar una transición
que favorezca la
expansión de empresas de producción local.
Aún sin entrar en
consideraciones
internas
como
la
inestabilidad
Sección 936
la
Federal
de
Rentas
de
Ley
ocurrido cambios profundos en el plano
de
la
Internas,
han
internacional --en la
manera de suplir los mercados, en la vitalidad de los mismos, en la tecnología de producción y
en la
competencia interna-
Estas transformaciones hacen que la fragmentación de
cional.
la producción en masa, (base de origen externo
desde la
nuestra industrialización de
década del 50
y elemento constante
del pensamiento sobre estrategias económicas en de
expansión
a
través
de
Caribe), se haya convertido que va
perdiendo su
la propuesta
producción complementaria en el en una
estructura de producción
capacidad de éxito en el nuevo contexto
mundial. Para las empresas norteamericanas de
consumo,
Tienen
este
nuevo
en el
área de bienes
contexto internacional es difícil.
poca capacidad para operar
en condiciones
iguales a
las que operan sus competidores en Asia, la Comunidad Europea y Brasil. El área en que menos
capacidad
las empresas
competitiva
es
norteamericanas demuestran la
de las expectativas de
rentabilidad que le impone la Bolsa de Valores de estas compañías. de las
a la gerencia
La presión por mantener en alza el valor
acciones conlleva
planes corporativos
que en muchas
-120favorecen la verdadera competitividad en tecno-
ocasiones no
logía, desarrollo
y
control
de
norteamericanas
ubicadas
en Puerto Rico
La
necesita tomar
de
productos
calidad del
servicio y el producto. Las
empresas
padecen de esta misma
situación.
isla
acciones similares a las que necesitan tomar hoy las empresas estadounidenses. (1) retener
la
Para
lograr
Sección 936;
mayor reinversión local por
esa
transición necesitamos:
(2) tratar
parte de
de
renegociar una
éstas; (3) aumentar el
ahorro privado y de gobierno; (4) lograr expandir empresas ya establecidas, reestructurarlas y lograr de
tecnología
y
mercadeo
nuevos;
que adopten sistemas
(5) financiar proyectos
estratégicos fuera del costo de interés de mercado,
para que
puedan adoptar una tasa de ganancia más baja siempre y cuando estén expandiendo los mercados y entrando
en líneas
de pro-
ducción nuevas que de otra manera no podrían sufragar. En el
plano fiscal y presupuestario, resulta muy impor-
tante reestructurar la inversión en la
educación, la partida
más importante de la inversión anual del gobierno. mos atarla al desarrollo
de la
Necesita-
capacidad tecnológica
de la
industria comprometida a una reinversión doméstica. En este contexto, hoy más que nunca, la meta fundamental en el
diseño de
competitividad
una estrategia
dinámica,
economía, como unidad comercio,
de
es
decir,
la
a
flujos
abierta
(1) mantener
de desarrollo
un
los
aumento
es lograr la
capacidad de
de
una
capital y
en el nivel de vida
-121-
mediante
el
uso
de
doméstico o externo
los
en
recursos
proyectos
humanos y
y
el
actividades
capital
que vayan
generando mayor rentabilidad; y (2) fortalecer la integración y vitalidad de su estructura económica mediante empresas
a través
del tiempo,
que se sustentan unas a otras, a través de
compras locales. Lo que queremos enfatizar aquí es sión.
La
competitividad
cabo.
país si
aquí, no
aportación a
el ciclo
Si la empresa no va aumentando
reinvierte en producción
su capacidad tecnológica, no aumenta fiscales,
y
depende
de los
ingresos generados por otras empresas exactamente
iguales al contexto descrito para poder no puede
la competitividad
de reinversión no se lleva a
ahorra, no
su contribución a los ingresos salarios e
de reinver-
de empresas individuales, aunque
importante, no significa una dinámica del
el ciclo
vender, esta empresa
la competitividad
contribuir a
Conforme a esta definición,
como
veremos
dinámica del país. más
adelante, la
aportación de las empresas, tanto transnacionales como domésticas, es poca. sustenta en
Nuestra
la atracción
fortaleza de la
en
estos
momentos se
Sección 936 para cientos de
empresas con poca aportación al ciclo de reinversión. ¿Cómo, entonces, vamos formando esa competitividad? estragegia
varía
de
acuerdo al contexto internacional, las
oportunidades que
éste ofrece
También
de
depende
La
la
y las
magnitud
distancias que cierra.
y del uso efectivo de los
instrumentos de las políticas de desarrollo del gobierno.
-122-
Hay
estructurales,
áreas
permanentes.
Otras
flexibles, bajo el control de la política pública. nuación haré
son
A conti-
un resumen de estos elementos en los países que para luego
vamos a discutir aquí
hablar del
nuevo contexto
internacional. Irlanda, Puerto Rico y Singapur son , como primera cateCorea del
Sur y
la
de
goría, economías abiertas. contrario,
desde
cuentan
década
controles financieros y arancelarios recibir
inversiones
externas
empresas de
dentro
doméstica
fortalece la reinversión
que
y
Taiwán, por el
1950 les
con fuertes
han permitido
de una estructura que la
de las
vitalidad
a través de un programa activo
capital nacional
de tecnología industrial. En términos generales, podemos asociar a Irlanda, Puerto Rico
y
Singapur
con
una inversión de control mayoritario,
planificada en función de de las
la fragmentación
empresas transnacionales
norteamericanas para suplir
los mercados de Europa y Estados Unidos. Taiwán, por
de la producción
A Corea
del Sur y
el contrario, les caracteriza la inversión mino-
ritaria japonesa interesada en posteriormente, exportar
suplir
el
mercado
a terceros mercados.
local y,
La lógica era
crear mercados fuera del Japón bajo el control del proceso de reinversión en
esos países.
De esta manera el inversionista
japonés extiende la vida de su producto al economía de
trasladarlo a una
menores costos de producción y, a la vez, conti-
núa extrayendo una ganancia
del
mismo.
Corea
del
Sur y
-123-
Taiwán, reciben
la inversión minoritaria que genera la crea-
ción de empresas, y desarrollan así su capacidad de sustituir importaciones.
Esa es
la diferencia
la cual
dos grupos de países y la razón por de EE.UU.
inversión externa
principal entre estos
y Japón
son tan distintos.
primer grupo, el de economías abiertas norteamericana,
incluso
laborales
como
Europea, y Puerto Rico que
el
logro
de
se
ve
de
y
financieros (e
Irlanda
y la Comunidad
Unidos), lo
que significa
en
y Estados
la
estructurales
comerciales
integración plena en términos
El
que reciben inversión
características
presenta
los patrones de
dinámica es mucho más
competitividad
difícil. Estas tres
comparten
economías
siguientes carac-
las
terísticas: 1.
a
la
integración finaciera, la reinversión
local en
la
producción
Debido
proyecto logre
depende
financiera.
Los ahorros
individuos pueden colocarse fácilmente en la
esfera financiera. grande
que cualquier
un rendimiento igual o mayor al ren-
dimiento de una inversión de los
de
para
Es
extraer
decir, hay
un incentivo muy
el ahorro doméstico fuera del
ámbito de la producción; 2.
El grado de reinversión de las bajo.
La lógica
tiene
exención
interna de
empresas externas es
contributiva y la importancia que para
la empresa
la
estabilidad
hace que
financiera
las operaciones de
-124desarrollo,
investigación,
y
altos a
los
(fases de salarios
centrales se le
puede adjudicar
cabo
en
las
desarrolladas,
donde
la
Por otro lado, se incentiva el
registro de ganancias en baja
es
que no
ganancia alguna) se lleven a
economías
tributación es alta.
tributación
servicios
mercadeo
aquellos lugares
(Irlanda,
Rico).
La
reinversión
depende
aumento
en
el
de
volumen
la
donde la
Singapur,
Puerto
entonces
de
producción
empresas establecidas y no de una
un
de las
mayor integración
vertical; 3.
La
demanda
de
los
domésticos
mercados
en estos
países se suple principalmente
del exterior,
importaciones
una
eliminan
así
gran
y las
parte
del
ingreso personal del país; 4.
Como resultado de
estos
factores,
Irlanda, Puerto
Rico y Singapur cuentan con un sector privado doméstico pequeño y ubicado principalmente en el comercio y los
servicios.
los salarios de Irlanda,
la
Este sector doméstico se nutre de las
empresas
agricultura
de
cuenta
producción.
con participación
local como resultado
de
este sector
de subsidios
del plan
la
En
protección
que recibe
de la Comunidad
Europea; 5.
En último lugar, estas economías comparten un patrón de
tributación
y
de ingresos
fiscales que es muy
-125-
similar. ción
Al eximir la inversión externa de tributa-
y
contar
con
los
ingresos
pequeño,
tributación de
un
sector
privado
fiscales
los individuos
doméstico
dependen
y del
de
la
consumo.
Las
tres economías registran tasas contributivas altas y arbitrios fuertes en los bienes de afecta el
ahorro.
En Irlanda y Puerto Rico, donde
la capacidad de creación necesidad del
consumo, lo cual
de empleo
no satisface la
mercado laboral, la estructura fiscal
se fortalece de préstamos y de ayudas externas en el primer
caso
la
de
nuestro,
del
Singapur,
tenemos
Comunidad Europea y en el caso
gobierno un
Estados
de
Unidos.
En
mercado laboral muy pequeño,
representando hace así un caso atípico. este contexto
Dado el impacto de y
externa.
La aportación del sector
En
economías
estas
creación
constituye
el
de
empleos
versión
abiertas,
manejo
empresas externas.
los
de
Por
estructural, la rein-
depende
el
la
coyuntura
privado local
es mínima.
elemento
salarios
lo tanto,
de
estratégico lo
generados
por las
las políticas de ahorro,
consumo y el uso de la tributación fiscal de esos salarios se convierten
en
los
elementos
claves para absorber algo del
dinamismo de la inversión externa que creación de
un mecanismo
dinámica de estas economías estos salarios.
opera localmente.
La
para fortalecer la competitividad depende de
la administración de
Aquí tenemos diferencias entre el manejo de
-126-
ese aspecto
Rico que ahora le ofrecen
y Puerto
en Singapur
ventaja competitiva a Singapur. contrario, la admnis-
En Corea del Sur y Taiwán, por el
tración de la inversión externa se da, como he mencionado, en un contexto de control sobre las
variables estructurales que
han permitido que el capital local pueda nutrirse de los mercados externos. La banca, en primer lugar, está indirecto del Estado. a las
empresas a
éstas fijen
sin la
de
calidad
y
disfrutaban
de
salarios
bajos.
el
sector
financiero
capitalismo
el
presión de la
Sur pudieron concentrarse en nuevos pro-
nivel
ductos, en mientras
de rentabilidad
facilitando el que
Lo que hoy día son las empresas líderes en
Corea del
Taiwán y
directo o
El sistema financiero otorga préstamos
intereses subsidiados,
su nivel
bolsa de valores.
bajo control
asiático,
el
control
de costos
En el éxito del ha
sido
un
vehículo importante para la implantación de una estrategia de producción,
sin
haberse
convertido
el
conductor
de
la
economía. En lo
que se refiere al comercio exterior, en Corea del
Sur y Taiwán se
aprovecharon las
se
1960 y 1970
dieron
en
condiciones favorables que
para exportar a Estados Unidos y
Europa, estableciendo así una red de mercadeo que les facilitaba la
inversión minoritaria japonesa en sus empresas.
embargo, no permitieron el acceso a sus mercados. puertas de
Sin
De las dos
comercio exterior, cerraron la de la importación.
-127-
Esto es
que Singapur,
un elemento
al éxito de Corea del Sur y Taiwán
dio promoción
Por el con-
arancelaria.
de liberalización
como resultado trario, las
aunque el Banco
Aquí la evidencia es clara,
pudieron hacer. Mundial le
Irlanda y Puerto Rico no
se protegieron, se sub-
industrias estratégicas
sidiaron y se promovieron en los mercados extranjeros. En Corea del Sur
se usaron
contínuamente las licencias
de importación para fortalecer la elaboración interna. llama a
de aprobar una importación, el gobierno
Antes
las asocia-
ciones de productores de esa industria para corroborar que la compra no puede suplirse domésticamente.
logra incluso producir internamente el pro-
intervención, se ducto para
A instancias de esa
evitar
Esto
importar.
requiere
un
clima de
cooperación muy particular entre el gobierno y la industria Sur y Taiwán pudieron poner en marcha proyec-
Corea del
tos de sustitución de importaciones, tuvieron
reformas agra-
rias y distribuyeron la tierra, lo que les permitió redistribuir el ingreso y crear un mercado interno mayor. países
cuentan,
sin
embargo,
Estos dos
con un territorio diez veces
mayor al de Puerto Rico. En lo que se refiere a la inversión externa, las evaluaciones
gubernamentales
estrictas.
en
Corea
del Sur y Taiwán han sido
La participación extranjera en
la manufactura es
menor en ambos países que en Irlanda, Singapur y Puerto Rico. En Corea
del Sur las empresas de origen externo generan
sólo el 10% del
empleo
y
el
20% de
la
producción
en la
-128-
manufactura.
menos de un 10% de la inversión en
En Taiwán,
surgió de estas
la manufactura durante la década de los 1970 empresas. En
esas
dos
economías
la cuenca del Pacífico, el
de
esfuerzo principal tanto del sector privado como del gobierno se dedicó a la promoción de la inversión interna, la transferencia de tecnología y al desarrollo de exportación,
de mercados
internos y
con financiamiento a intereses bajos por una
banca nacional controlada por el gobierno.
Ni
el Estado ni
el sector privado se dedicaron a la promoción de la inversión externa.
Dentro de ese
modelo
de
desarrollo
nacional, la
inversión sirvió principalmente para aumentar la capacidad de compra del mercado local.
Así vemos que
el gobierno
fue un
instrumento activo en la creación de empresas nacionales. Asimismo, el
manejo de
la ayuda militar que recibieron
estos países durante las guerras de aspecto positivo Estas economías se estatal,
un
para el
desarrollo de
caracterizan
capitalismo
por
nacional
participación democrática popular. un patrón
asiático, que
Corea y
Vietnam tuvo un
la industria local.
una
gran intervención
de consenso y una mínima El logro
comparte también
del consenso es
Singapur.
En ese
sentido, el éxito logrado como país capitalista en el mercado internacional no aparece acompañado de la participación democrática al estilo occidental. Hay tres elementos claves que definen internacional:
la
reestructuración
el nuevo contexto de
los
mercados
-129-
estancados,
los
nuevos
de control estratégico y la
puntos
tecnología de producción flexible. El contexto
internacional
contexto
A mediano
internacional. trae
cambios
plazo, el nuevo
importantes
tendencias que definieron nuestra estrategia de pueden llevarnos
que ahora
las
desarrollo y
a la necesidad de reformularlas.
(1) una prolongación de
En la actualidad tenemos:
en
la situa-
ción de poco crecimiento real en las economías desarrolladas, acompañada próximos
sobre
pronósticos
de
(2) un
años;
una
desbalance
comercio, reservas y competitividad Estados
Unidos;
(3) mermas
habrán de
países al
cual
comercio
aumentar el
en
áreas de
las
entre Japón,
los
Alemania y
América
Latina
y Africa
más capital del que reciben.
continuar exportando
La inversión y el
serio
en
los flujos de capital a los
en
países en desarrollo, por lo
contracción
hará
se
más
difícil
en estos
proteccionismo en Estados Unidos y en
otros mercados centrales. En la mayor
que
manufactura, nunca,
particular,
en
mientras
que
los
la
competencia es
mercados, en términos
agregados, no crecen al ritmo de otras décadas. Durante la década de 1970, la capacidad de producción de Brasil
y
de
los
nuevos
países
industrializados
de Asia
aumentó a un ritmo cuatro veces mayor que el de las economías industrializadas. capacidad
en
casi
Ahora, todas
hay evidencia de excedentes de
las
ramas
de
producción
y los
-130mercados están más competidos.
Para las casas manufactureras
estadounidenses, América Latina y Africa son clientes de gran riesgo, mientras
que Alemania y el Japón no han aumentado su
demanda por bienes y servicios extranjeros al nivel siera Estados
Unidos.
Como el mercado en Estados Unidos se
convierte cada día más en el
único mercado
acceso,
cada
el
mundo
que qui-
depende
abierto de libre
día más de que el nivel de
consumo norteamericano se mantenga alto. En este contexto, el ganancias dependen
crecimiento
y
un
alto
nivel de
de que se logre reestructurar la composi-
ción de aquellos mercados
que
estancados.
como
Esto
trae
en
términos
absolutos estén
consecuencia
opciones nuevas en productos de ropa,
explosión
alimentos y
de
bienes no
duraderos.
La estrategia depende de poder presentar produc-
tos nuevos
constantemente.
Quien pueda
lograrlo mejor, va
ganando más. Esto requiere cuales
las
corporaciones
finanzas, sobre sistema
una redefinición
todo del
financiero
relación entre
planifican
su
pautas bajo las
producción
el mercadeo,
Unidos
y
la innovación
del
de
mercados.
A
apoyo
a la
y la tecnología,
particularmente aquella que permite nutrirse de ción
y sus
nivel de rentabilidad que exige el
Estados
de
de las
la segmenta-
pesar del estancamiento global, los
consumidores cambian su patrón
de
gastos
llenan necesidades y gustos específicos. afecta la producción en masa y
si
los productos
Este nuevo contexto
favorece la
nueva tecnología
-131-
flexible en donde la innovación y la retención
de producción
de los mercados es más importante
expansión de éstos
que la
para productos uniformes o estandarizados. El mercadeo, la investigación
Nuevos puntos de control.
y el desarrollo determinan hoy el
futuro de
la manufactura.
el acceso a la información de ventas a través
Al facilitarse
gusto del
de sistemas electrónicos, el
consumidor determina
la estructura de producción de alimentos y ropa. En
Benetton,
empresa
la
por
ejemplo,
control de la información puede traducirse de sus
Benetton, el
imperio de
ventas:
mayoría
la
de
ropa para
de
Benetton controla
registradoras,
las
cajas
conectadas
a
una
computadora
cuál diseño
el mercado
la información,
de
Benetton sabe
central
gusta más
diariamente emite órdenes de compra a expansión, controla
los nuevos
franquicias en todo el control
y
duraderos:
de
control de
planificación
las en
cuales
Milán,
tono con
diseños y
de
no la operación. están
Italia,
en cada mercado.
Este es
mundo.
ropa, muebles
joven, no es
sus fábricas ni de sus locales de
través
A
en el
operaciones a través de todo el mundo.
las ganancias
dueño
vemos cómo el
Así,
las áreas de
vende a través de
el nuevo
modelo de
la producción de bienes no
(Conran's, Next),
alimentos, etc.
En el mismo el dueño tiene un riesgo mínimo. Para la
industria electrónica,
equipo biomédico,
entre
otros,
es
farmacéutica, química y la
base
legal
de sus
-132-
patentes la
que la inversión en el desarrollo
que garantiza
de nuevos productos Estas dos áreas:
se
traduzca
en
ganancias
seguras.
--la inteligencia del mercado y la garantía
de recompensa a la investigación y la patente--
son estraté-
gicas. La inestabilidad de los niveles
La producción flexible.
de la demanda de los 1970 (inflación, aumentos en el petróleo alimentos) sirvió de apoyo en la transición a sistemas
y los
de producción que puedan
necesidades de seg-
satisfacer las
mentación y superar el problema que plantea su inestabilidad: (1) al producir menos volumen biando
modelos
de manera
rentable;
(2) cam-
constantemente; (3) utilizando menos emplea-
dos, con menos costos fijos de nómina. Esto ha sido posible versátiles que ción
pueden, al
electrónica,
tecnología está
gracias al
desarrollo de máquinas
alterarse el diseño vía programaartículos
producir
diferentes.
Esta
revolucionando la industria electrónica y de
ropa, a la vez que reduce
la
necesidad
de
producir
en el
exterior para abaratar los costos. La producción de
producción
mercado.
La
en masa no puede competir con estructuras
flexible
bajo
producción
en
estas
nuevas
masa
es
refiere a su capacidad de cambiar producción.
condiciones de
rígida en lo que se
de diseño
y de
líneas de
Al usarse menos mano de obra barata, el modelo
utilizado en Puerto
Rico,
Irlanda
y
Singapur,
comienza a
-133perder fuerza.
Ahora
el acceso inmediato a los mercados es
crucial para el productor. Al consolidarse
este
nuevo
contexto,
existe
un gran
desbalance entre la capacidad de ajuste de las empresas y las economías como unidad. doméstica
es
nuevo esquema.
El
crucial
compromiso
con
la reinversión
para funcionar exitosamente bajo este
¿Qué vemos
en
Estados
Unidos
y
Europa en
términos de evidencia para ajustarse a la nueva estructura? La
reestructuración
de
conglomerados,
fusiones,
la
tendencia a mayor protección arancelaria y tecnológica (sobre todo en
EE.UU.), y
las fluctuaciones en las tasas de cambio
de las divisas principales, dinamismo
de
Japón
y
esconden el
Alemania
desbalance entre el
frente a la incapacidad de
Estados Unidos de tomar el liderato en la producción. ¿Quiénes tienen ventaja competitiva texto?
en este
nuevo con-
Los países que:
1.
ahorran y reinvierten internamente en sus empresas;
2.
adoptan y generan nueva tecnología;
3.
cuentan con
una buena
red de mercadeo interno y de
exportación; 4.
son flexibles al ajustar
las líneas
de productos a
los cambios en el mercado; 5.
tienen mejor capacidad de comunicación y cooperación entre la gerencia, los ingenieros y el mercadeo.
6.
reciben apoyo del Estado para lograr estas metas.
-134En
este
sentido
tenemos grandes diferencias entre las
pautas que definen la toma de fragmentación
de
decisiones de
producción
esa
a
producción y la
través
del mundo para
empresas de Estados Unidos, Japón y Alemania. En Estados Unidos rige la fuerte
presión
para
mantener el alza en tanto, en
el
el
visión
de
de
altos
logro
valor
de
las
corto
plazo, con
rendimientos,
acciones.
y
Mientras
Japón y Alemania, la prioridad ha sido el desarro-
llo de mercados, productos nuevos y el apoyo de la estructura financiera al
crecimiento en
la producción.
Es importante
señalar que: 1.
la gerencia industrial en
EE.UU. requiere
una tasa
de ganancias mayor a la de Japón o Alemania; 2.
las
norteamericanas
empresas
son
menos deuda bancaria, dependiendo la
emisión
de
acciones,
financiadas con principalmente de
lo cual pone una presión
mayor en aumentar la tasa de ganancias; 3.
el costo
de capital
en EE.UU.
es más
alto que en
Japón y Alemania. como resultado de estos factores, las empresas de EE.UU. tienen que competir
con
aceptar
de
una
tasa
compañías
ganancias
que
están
inferior.
dispuestas a
Por otro lado,
operan bajo la presión de mantener en aumento el valor de sus acciones en lance?
la Bolsa.
¿cuál
es el resultado de ese desba-
-135-
1.
Que
las
de
empresas
ganancias
proyectos que dejen cuando
aún
EE.UU.
perspectivas
las
no
reinvierten
en
levemente inferiores de
largo plazo sean
halagadoras; y 2.
Que han fragmentado la extranjero
producción para
registrar
y
ganancias
tributación de Estados Unidos.
llevarla al
fuera
de
la
Ubicar la producción
estadounidense en Puerto Rico, Irlanda y Singapur le ofrece la
posibilidad
de
mantener
el crecimiento
financiero aún cuando su liderato en la producción y el control de los mercados esté declinando. Estas diferencias financiar
el
le han
Alemania y Japón
tecnológico, aumentar sus ventas y
desarrollo
desarrollar nuevos productos. ahora, cuando
permitido a
la situación
Esto ocurre
de la
ellos cuentan con la tecnología y
a tal
grado que
economía mundial empeora, el acceso
a los mercados,
mientras que, en términos muy generales, el sector industrial en Estados Unidos tiene capital que fines.
En Japón,
no puede
usar para esos
Alemania, Corea del Sur y Taiwán la rela-
ción entre el sistema financiero y la producción la banca
sirva de apoyo al desarrollo de la producción en un
contexto de control de los mercados ción a
permite que
la exportación.
domésticos y
de transi-
El contexto internacional relativa-
mente favorable que duró
hasta la
mediante el
se aumentaron
Plan Volcker
combatir la inflación, hoy
recesión de
1982, cuando
los intereses
presenta nuevos
para
retos para estos
-136-
países que,
más que
nunca antes, dependen de la demanda que
genera la economía de Estados Unidos. Para Irlanda, Puerto Rico y Singapur,
el nuevo contexto
ofrece los siguientes elementos: 1.
Como mencionamos anteriormente, el cambio de producción tecnológica que responde al cambio cados, significa
que la estructura de producción de
la electrónica, ropa y muchos otros deros está en plena transición.
del pasado
a menos
bienes no dura-
En gran medida, las
grandes inversiones extranjeras en son cosa
en los mer-
estas industrias
que combinen la nueva
tecnología con costos de producción bajo y los otros beneficios
que
ofrecen
Irlanda, Singapur y Puerto
Rico.
En este
sentido tenemos
fuerza
de
lógica promocional de la Sección 936
la
en nuestra
isla la
integrada a la producción regional en el Caribe. Aún así las presiones de la de los
competencia dentro
mercados centrales aumentarán.
este cambio
tecnológico crea
industria local, ciones.
y para
Sin embargo,
oportunidades para la
la sustitución de importa-
La nueva maquinaria permite operar con alta
rentabilidad en mercados pequeños de alto consumo. 2.
Para Irlanda,
Singapur y
texto implica una baja inversión externa. jera
hacia
los
en
Puerto Rico el nuevo conla
oferta
total
de la
Los flujos de inversión extran15 mayores
exportadores
a
los
-137mercados reales
industrializados
en
excluimos
1982 a
a
la
bajaron de $6.6 billones
$5.5 billones
República
en 1985.
Si
Popular China, en donde
está teniendo auge este tipo de inversión a
raíz de
las reformas económicas, tenemos que la baja fue aún mayor:
de $6,500 millones a $4,500 millones.
En el
período 1975-1981, cuando se generó inestabilidad en los
mercados
centrales,
hubo
una
expansión
muy
grande en la inversión externa. 3.
a los mercados se va a hacer más difícil.
El acceso
Esto afecta más
a
Singapur
que
a
Puerto
Rico e
Irlanda, quienes están dentro de la esfera arancelaria de Estados Unidos y Europa respectivamente. 4.
La
necesidad
existentes en
de
reestructurar
Puerto Rico.
este aspecto es ¿qué retener la
ya
puede
hacer
Puerto
Rico por
mayor parte de las operaciones de ropa y
este contexto
nueva tecnología?
En
las nuevas
estructuras de producción
de la
producción flexible, con
industrial dependen
apoyo del mercadeo y tecnologías afines, ya
sea la empresa local un nuevo
empresas
Una pregunta crítica en
electrónica afectadas por la
un gran
las
tipo de
o transnacional.
inversión externa
por la crisis en América Latina. inversionista
extranjero
su tecnología
ya
Hay también
que se origina
En este esquema el
presenta el producto, con
desarrollada,
recayendo
todo el
-138riesgo de mercadeo y financiamiento al inversionista de
Como ejemplo
local.
este
de Fomento Económico
hace
meses.
unos
El socio
pide a Fomento un socio local, la red de
externo le
mercadeo y el financiamiento. de
tenemos los
que anunció la Subadministración
proyectos alemanes
tipo
patrón,
está
inversión
A
nivel mundial este
aumentando.
riesgo para el inversionista
El nivel de
externo es
mínimo, lo
perfectamente bien con los problemas de
cual cuadra
balanza de pagos en América Latina. Vamos a concluir con una discusión
de lo
que han hecho
Singapur, para luego pasar a Puerto Rico.
Irlanda y
En gran
medida, las opciones de ellos y las nuestras son resultado de la administración ya las
previa de
diferencias
contexto
entre
internacional
y
la economía.
Habiendo señalado
los
países
seleccionados,
y el
su
estructura, vamos ahora a los
detalles relacionados con los países similares al nuestro. Irlanda En primer lugar, en la
inversión
a
través
Irlanda existe de
Industrial (IDA) semejante a cambio de
gobierno a
rigurosa de las externa en
la Autoridad para el Desarrollo nuestro Fomento
Económico.
Un
principios de 1980 trajo una auditoría
actividades
Irlanda.
una fiscalización a
de
promoción
de
la inversión
Esta fue dirigida por el norteamericano
Ira Magaziner y se conoce como el Estudio Telesis.
La misma
-139causó gran revuelo en Irlanda, al encontrar mucha inestabilireveló que
Este estudio
dad en la estadía de las empresas.
apenas duraban de 4 a 6 años en la mayoría de los
renglones.
Incluso encontraron que era
i
las mismas
el empleo a través de estas empresas.
i i
más costoso promover
Como resultado
de esas revelaciones, Irlanda reorganizó
sus instituciones.
Una institución de promoción como IDA que
con una
base de estrategia promocional, no podía
no contaba J
tener
a su cargo la planificación industrial
creó así
un nuevo
resultados tuvieron
esa
de
del país.
Se
Ministerio de
Comercio e Industria.
Los
auditoría
y
los
una
mayor
consecuencia
como
promoción de la inversión, un informe legislativa con
detalles de
Banco de Desarrollo Irlanda (ya
para
cambios organizativos selectividad
anual serio
en la
a la rama
la promoción, la creación de un
empresas
su
con
casa
matriz en
fueran locales o de inversionistas extranjeros),
apoyo tecnológico ofrecido
dentro
del
mismo
banco,
y una
institución de mercadeo para los productos irlandeses. Sin embargo, no tenemos grandes indicios de éxito producido por este cambio en Irlanda.
Por el contrario,
se habla
ahora en Europa de cambios en la protección agrícola, lo cual afectaría adversamente a la economía irlandesa. externa y los problemas fiscales abundan. la emigración de su preocupan al
mejor talento
pueblo irlandés.
La inversión
La deuda pública y
joven al
resto de Europa
Existe allí muy poca flexibi-
lidad y una falta de estrategia en el liderato del país.
-140-
Singapur En Singapur
econtramos una administración muy diferente
inversión externa
flujos masivos de
reciben los
que se
durante el período en
Esa administración le permitió a
en 1960.
mayor al
de los
Singapur tener hoy día
un nivel
de ahorro
Emiratos
hecho,
más alto en el mundo.
Arabes,
de
el
Los
elementos de esa administración fueron: 1.
forzado, lo
Un plan de ahorro
enorme flexibilidad
permite una
cual le
Como los salarios eran
fiscal.
1960, y
son, el
tan bajos en la
década de
aún lo
Gobierno llevó
a cabo un programa en el cuál el 25%
del costo salarial pasa del empresario a un Fondo de Retiro para
los empleados
aporta un 15% del sueldo. 1987, un pur.
40% del
mientras que el Gobierno Eso representa
ahora, en
Producto Nacional Bruto de Singa-
Con esos fondos se
financió la
del país y el 80% de la vivienda. esta parte la capacidad
de
deuda pública
Es decir, que por
negociación
interna es
fuerte. 2.
Existen también
controles sobre
riales y la expansión contrasta con
de la
los aumentos sala-
fuerza laboral.
Puerto Rico, en donde tenemos que los
aumentos salariales en la postguerra están nuestro control. a un ritmo tres llegando
a
Esto
la
fuera de
De hecho, los salarios aumentaron veces mayor paridad
al de
con
el
Estados Unidos, salario
mínimo
-141norteamericano en 1977.
En Singapur, no hay ningún
problema de
desempleo.
Por
pueden abrir
o cerrar
necesitan.
Si
el
el
contrario, ellos
el mercado laboral cuando lo
empleo
aumenta,
facilita
la
entrada de trabajadores de Malasia para mantener los salarios bajos.
Cuando hay una contracción, cierran
el acceso. 3.
Como
otro
elemento
importante,
Estado, al contar
con
participar
economía
en
la
tenemos
flexibilidad
servicios de exportación.
como
que
el
fiscal, decide
empresario
--en
Vemos empresas estatales
de turismo, transportación marítima, seguros y otras industrias de servicios. embargo, el
En
la
manufactura, sin
inversionista externo era el único ente
productor. 4.
También tenemos el rol de ASEAN
para Singapur.
Al
ser parte del mercado común con Indonesia, Malasia y Tailandia, se facilita a las empresas más
fragmentar la
producción
aún
y
registrar
las ganancias en
Singapur.
Este esquema
se parece
a la combinación
Sección 936 --Producción Complementaria en el Caribe que se ofrece en
estos
momentos
como
opción para
nosotros. A pesar
de este contexto favorable, Singapur anunció en
el verano de 1987 un cambio
fundamental en
su estrategia de
-142desarrollo.
El nuevo
objetivo es lograr que la mitad de la
inversión anual en la manufactura sea en empresas locales. Esta política estuvo acompañada durante el
período de
de
1979-1984 en
un
ajuste salarial
donde se aumentaron los
salarios reales en un 40% para estimular el cierre o la reestructuración de las empresas ineficientes.
Singapur no podía
continuar siempre como una economía de salarios bajos, y esta propuesta fue
un lujo que se hizo posible por la ausencia de
desempleo. El gobierno está muy
activo
en
la
promoción
el desarrollo de empresas de inteli-
tecnología, financiando
gencia artifical, "software", etc.
Existe
estratégico
Una
del
gasto
público.
nuestros Servicios Generales puede sistema
de
de alta
información,
las
oficina
tabular
compras
también
a
un uso
similar
través
a
de su
locales de cualquier
producto y negociar de manera global la compra de suministros de gobierno.
Así
estimula la producción y los servicios de
calidad dentro del país. El Gobierno se ha convertido también en administrador de sus recursos humanos, compitiendo con las transnacionales por el talento gerencial y tecnológico del país. los
gerentes
y
científicos
programas
de
inversión
en
del
mundo.
Por su estrate-
la educación, Singapur tiene la mejor
calidad de científicos con el bajo
ofrece a
de financiamiento y
tecnología para montar sus propias empresas. gia
Se le
Cuentan
nivel con
de
costo
salarial más
excedentes de ingenieros y
-143especialistas en
computación, a costos ínfimos al compararse
con los de Estados Unidos o Europa. No podemos dejar de mencionar el elemento de la
desarrollista
ideología
"consenso"
controversial
conseguir
apoyo
para
en
en
Singapur.
estos
años,
turnos
corridos
El
llega
en
las
llegando éstas a operar las 24 horas del día. diferencia
con
Puerto
Rico
es
la
democrática durante ese proceso.
control en alegado
incluso a empresas,
Allí
la gran
falta de participación
Cuando
se logre, Singapur
será un país rico en recursos, con un futuro halagador.
Puerto Rico a Puerto Rico con Irlanda y Singapur, vemos
Al comparar
por qué el Estado tiene que rios bajos
de manera
administrar el
intensa.
A lo
durará de dos a tres generaciones. tan sólo
sumo, ese diferencial
En
el caso
nuestro duró
una, creándose una clase media en un período breve.
Esa es la pieza central en todo este mantener
período de sala-
unas
expectativas
lograr en un momento en la Puerto Rico,
de
proceso.
El ahorrar y
vida moderada sólo se puede
historia
de
una
sociedad.
En
ese período de ahorro pudo haber existido en la
década del 1950, pero la falta de control en los salarios, la emigración masiva
a Estados Unidos, la creación de una clase
media en una generación y el
nivel de
consumismo alcanzado,
vinieron acompañados
de un
cambio en
la economía mundial a
partir de 1960.
liberalizarse
Al
la
entrada
al mercado
-144-
estadounidense
con
encuentra sin
Kennedy, Puerto Rico se
de la Ronda
arancelarios
acuerdos
los
ahorros, sin empresas
locales, sin programa de tecnología, sin estrategia educativa y compitiendo con países que, contando
con todo
esto, ahora
tienen acceso al mercado de EE.UU. Ahí comienzan nuestros problemas en lo que respecta a la ubicación de las grandes Rico.
Al no
empresas estadounidenses
poder competir
la ventaja
parar a
financieros y
los elementos
fines de 1950, Puerto
Rico
y no tener una base
en costos
industrial doméstica,
se
en Puerto
competitiva del
país va a
de tributación.
convierte
en
un
Ya a
centro de
registro de ganancias para canalizar excedentes al mercado de eurodólares en Panamá y Europa. bilidad facilitó
En gran
medida, esta flexi-
la expansión de empresas estadounidenses en
América Latina durante 1960. General Electric,
e incluso
Compañías
como Westinghouse,
Eli Lilly, ofrecen evidencia de
la transferencia de capitales a Panamá
a partir
de mediados
de la década de 1950. La expansión mentos científicos ocurre en
de las
farmacéuticas, empresas de instru-
y productos
un momento
biomédicos a
fines de 1960,
en el cual esta flexibilidad de Puerto
Rico tenía gran importancia para el sector privado de Estados Unidos.
El período
de la guerra en Vietnam vino acompañado
de problemas en la balanza de pago en EE.UU., lo a la
Reserva Federal
flujos de capital.
a establecer
cual obligó
un control fuerte de los
Las empresas podían evadir esos controles
-145de Puerto
a través
Rico, registrando mayores ganancias aquí
para moverlas al mercado de eurodólares. El abuso de este mecanismo fue
tan grande
que llevó al
Congreso a establecer la Sección 936 en 1976, con el objetivo a la
de atraer esas sumas de capital trolada por
esfera financiera con-
Esto nos crea una competi-
el gobierno federal.
tividad tal que, al día de hoy, Puerto Rico tiene el doble de en
empleados
empresas
que
estadounidenses,
Irlanda
y
Singapur, pese a nuestros salarios más altos.
El crédito de
atractivo para
la salud finan-
la Sección 936
es sumamente
ciera de las empresas Puerto
Rico
no
alguna, sobre ofrecen
estadounidenses.
tendría
qué recibir inversión externa
por
Singapur, Irlanda
todo porque
combinación
la
Sin la Sección 936,
y ahora España
de poca tributación, una estructura
financiera sumamente estable
ningún
y
control
a
la repa-
triación. Desde fines
un gran error en el entonces al
hasta mediados de 1980, se cometió
de 1970 uso
consumo personal
facilitaron la ubicación de consumo
en
la
coalición
otra se expande el uso de sector público de 1982. en
el
fondos 936.
y al
los
gobierno.
importadores
De una parte de
bienes de
política interna del momento. esos fondos 936
De
para financiar al
Ello facilitó que el sector público
para
Favorecieron
a un interés bien bajo en el año recesionario
principal
capacidad
los
de
patrono
poder
en
evadir
se convirtiera
el país, gracias, además,a su el
salario
mínimo
para los
-146El gobierno se convirtió en un elemento
empleados públicos. para
importante
el
mantener
empleo
y
la
demanda
en la
economía. sentido encontramos
En este
que, volviendo al contexto
internacional, Puerto Rico no se nutrió de la expansión de la inversión
que
externa
hubo
de
a 1982.
1975
Ya en este
período nuestros salarios eran muy altos y estábamos especializados como centro de ubicación de ganancias por concepto de bienes intangibles de las empresas de alto volumen
de inves-
tigación y desarrollo.
de reestructuración
La posibilidad en
estos
momentos
cierta
Aún existe
actual.
incertidumbre
respecto
a
la
Sección 936, así como un mayor uso político de este issue por ciertos
lo que
positivos en
reforma
La
grupos.
contributiva
respecta al
corporaciones públicas
van a
tiene aspectos
ahorro público, ya que las
tributar.
Se han establecido
importantes incentivos para el ahorro individual, la revisión del Reglamento 936, Inversiones y
la
creación
del
Fondo
de
Capital de
la creación del Banco de Desarrollo Económico.
Esta última partida fortaleció el rol de intermediario financiero
para
allegar
recursos
un
de
directa y con
nivel
a
la
riesgo
producción,
de manera
mayor
la banca
al
de
privada. Nos falta
aún mejorar
nuestra comunicación pública (el
factor más importante) para así presentar el patrón histórico
-147limitaciones que tenemos y nues-
desarrollo, las
de nuestro
tras posiblidades en coyunturas futuras. En
el
fiscal,
plano
la
reestructuración
del
gasto
público y la calidad del mismo es el elemento crucial para la transición que Puerto Rico
corporaciones públicas, adelantos a
pagar
la
deuda,
la
nómina
y los
que resta al Gobierno central es
municipios, lo
tan sólo $500 ó 600 millones, de los los otros
Existen, sin embargo,
Al restarle los subsidios a ciertas
fiscales.
grandes retos
necesita.
cuales
hay
que cubrir
gastos de todas las agencias del gobierno central.
Este monto es mínimo. Por otra parte, tenemos poca conciencia bilidad y
de desarrollo del presupuesto de las
el potencial
En
corporaciones públicas. institución central
estos
que imponga
momentos
El
Banco Guberna-
Fomento, eje del financiamiento público, limita su evaluar
rol de planificación a préstamos,
hay ninguna
no
prioridades a los proyectos
de las corporaciones de manera efectiva. mental de
de la responsa-
vez
en
de
al
la
capacidad
de
pagar los
estudio del impacto amplio de la
inversión de las corporaciones. Necesitamos
impartirle
el país
transición que
una estabilidad en el
un
sentido
necesita.
liderato
de
urgencia
a la
Esto requiere no tan sólo
del
gobierno,
sino también
utilizar los instrumentos del Estado para construir una nueva base a tono con tecnologías y
el nuevo
el uso
mercado internacional,
las nuevas
estratégico del gobierno como impulsor
-148-
del
través
privilegiado, con mecanismos a cumplen
rol
el
cuenta
Rico
Puerto
desarrollo.
canalizar
para
gran fuerza
fondos 936 hacia la producción y la nuestra gente.
instituciones que
de
intermediarios
de
un presupuesto
con
los
creativa de
Esta etapa de transición económica y tecnoló-
gica, ofrece oportunidades para mejorar la calidad de vida en el país por medio de una política dirigida a: (1) la
adquisición
de
nueva
tecnología,
mercadeo, y
diseño para empresas domésticas nuevas; (2) fortalecer las empresas existentes
de ropa, muebles
y alimentos; (3) desarrollar
empresas
de
servicios
en tecnología,
mercadeo y computación; (4) expandir
las
negociaciones
para
mayores
compras
locales por parte de las empresas 936; (5) revitalizar la
educación para
lograr más y mejores
empresarios; (6) evaluar las actividades de
gobierno a
los fines de
lograr mayor efectividad. La creación
de una
tarse a través de una
base de
apoyo amplia puede facili-
comunicación
más
franca
de nuestras
perspectivas futuras y la urgencia de una transición a nuevos rumbos.
La decisión
logre en
el apoyo
de sectores que, aunque quizás proporcio-
nalmente
menores,
guardan
depende del
el
grado de
gran
confianza que se
caudal
de
cambio
y
CAPITULO IV-B COMENTARIOS EN TORNO A LA PONENCIA DE WILLIAM LOCKWOOD William Ocasio*
En de
1987,
Puerto
el
Rico,
del
Gobernador
Estado
Hernández
Hon. Rafael
Libre
Colón,
Asociado encomendó
a su Consejo Asesor Económico elaborar una nueva estrategia de desarrollo para Puerto Rico.
Esperamos tener algo con-
creto para el verano de 1988.
Es por eso que consideramos
este seminario muy importante para los trabajos del Consejo. La
ponencia presentada por William Lockwood es particular-
mente
oportuna
para
nuestro
análisis
de
las
experiencias
de otros países. Quiero felicitar a Lockwood por su trabajo.
Me impre-
siona su metodología y el hecho de que integra el concepto de
planificación
estratégica,
de
finanzas
y
de
mercadeo
octubre
de
1987
al análisis de desarrollo económico. Resulta dieron
el
un
premio
poco
irónico
Nobel en
que
Economía
en
a Robert Solow
le
quien,
a través de la teoría neoclásica de crecimiento económico, visualiza la corporación como una caja negra o "black box". Esa teoría
no estudia
las decisiones de
las corporaciones
y la forma en que éstas afectan los patrones de desarrollo económico.
*Director Ejecutivo, Consejo Asesor Económico del Gobernador. -150-
-151-
En
el
trabajo
de
Lockwood,
el contrario, se
por
ve
profundamente cómo se incorporan al análisis los elementos de
planificación
estratégica
y
de
financieras
decisiones
de la industria, así como el impacto que éstos tienen sobre el
económico
desarrollo
los
de
países.
Exhorto
a
todos
ustedes a incorporar estos elementos en sus análisis sobre el desarrollo económico. En
ponencia
la
examinada
casos
los
hay
otros
de
tres
1) una
partes:
países, particularmente
explicación
de
de Irlanda
y Singapur; 2) una discusión del nuevo contexto
internacional; y 3) unas recomendaciones de cambios económicos para el caso de Puerto Rico. Si tuviera que contestar en una sola palabra si los casos de Singapur Puerto
tendría
Rico,
decir
que
importantes.
diferencias
pueden
e Irlanda se
Si
que
tomamos
aplicar no
al caso de
porque
algunos
hay
unas
indicadores
tradicionales de éxito, tales como producto bruto per cápita, tasa de desempleo y productividad en la manufactura, podemos concluir
el
que
de
Puerto
el
caso
Rico.
de
Irlanda
es
menos
caso
de
En
cuanto
al
es
exitoso que
Singapur
más
producto
exitoso
bruto el
per
que
el
cápita,
nuestro.
Sin
embargo, como señalara Lockwood, existe un contexto político social en ese
país que no podemos adoptar en Puerto Rico.
No veo que se pueda abogar por una centralización política para Puerto Rico como la tasa
de
desarrollo
que
hay en Singapur. ese
sistema
Aunque la alta
produce
es
favorable
-152-
el
economía,
la
para
forzado
es
ahorro
el
por
contexto
político y ajeno a nuestra experiencia. En Singapur hay una mayor diversificación de la inversión externa, lo que la hace menos volátil económicamente. No
solamente
depende Japón
Asia,
Europa:
y
Unidos,
Estados
de
también
sino
diversificación
una
de
favorable.
Comparado con Puerto Rico, existe también una mayor cantidad de
mercados
exportación.
de
Estos
son
dos elementos
que
pudiéramos tratar de cambiar en Puerto Rico. Los salarios bajos en la manufactura son otro aspecto importante. producción
Singapur
es,
costos
bajos
gran
medida
de
contribuido
en
señala
Lockwood, Puerto
medida
en
algo
que
que
no
tiene
jamás
bajos.
En
damos
una
cambio, mayor
y
a
volúmenes a
Rico
su
base
podemos
centro
de
lo
ha
que
económico.
Como
de
esa
ventaja
sobre
los
salarios.
recuperar.
No
es
posible,
bajos,
de
salarios
de
costos
lograr
importancia
un
altos,
éxito
carece
control
lograremos
competir
entonces,
fundamentalmente,
a
en
la Es
el éxito deseado si le
otros
elementos,
como
la
tecnología y el mercadeo. Aún
así, los salarios siguen
siendo
un
nos va a afectar, particularmente a corto plazo.
elemento que El Congreso
de Estados Unidos piensa aumentar el salario mínimo a $4.65 la
hora.
de
ese
Nosotros
aumento
en
hemos los
calculado
salarios, se
32 mil empleos en nuestra economía.
que,
como
perderían
resultado
entre
30
y
No serian las empresas
-153norteamericanas
las
cambio,
serian,
más
gobierno
por
dificultades
las
ese aumento. cionador: ríos
en
que
se
verían
bien,
las
más
afectadas
empresas
que
por
nacionales
tendrían
para
ese y
el
absorber
En este aspecto, el caso de Singapur es alec-
cuando se adoptó la política de aumento de sala1979
en
ese
país,
el
sector
más
vulnerable
fue
también el doméstico. El segundo punto de discusión en el trabajo de Lockwood es el que tiene que ver con el cambio que se ha producido en el contexto internacional y el impacto que esto ha tenido en
la
economía
es
muy
dificil producir
de
doméstica
para
contexto
mundial.
los
paises que
él examina.
cambios exitosos en
frente
a
las
Irlanda,
por
ejemplo,
hacer
la
Pienso que estrategia
transformaciones tomó
la
en
el
decisión
explícita de cambiar su estrategia, optando por el desarrollo de empresarios ha
y capital nacional.
Sin embargo, como bien
observado Lockwood, no hay evidencia alguna de que ese
cambio haya sido exitoso. Esto se
puede
ver en Puerto Rico con
discusión sobre las corporaciones 936. como
de
hecho
dice
alguna
gente,
que
respecto a
la
Es muy fácil decir, debemos
olvidarnos
de las corporaciones 936 y proceder a adoptar una estrategia de
desarrollo
fácil
decirlo
que
favorezca
al
que
llevarlo
a
empresario cabo.
No
local. creo
Es
que,
más
dadas
las condiciones de nuestra economía, con un mercado financiero
abierto
que
permite
que
los
inversionistas
locales
-154puedan
invertir
en
los
mercados
externos (como
ocurre
en
la actualidad), se puedan dar las condiciones para un cambio de estrategia de esa naturaleza. de
la
actitud
actual
del
Ello requeriría un cambio
inversionista
puertorriqueño,
de favorecer aquellas transacciones que logren una ganancia a
rápida
priorizar
las
inversiones
que
constantes, aunque a beneficios menores. alterar
el
nivel
de
riesgo
que
aseguren
mercados
Necesitaría también
está dispuesta
a
aceptar,
riesgo que en mi opinión es mucho menor que el de los inversionistas
Esto
norteamericanos.
es
aún
más
desfavorable
si comparamos a Puerto Rico con Alemania o con Japón. Aún
así,
dirigidos
a
Lockwood
en
es
mejorar su
hacer
necesario la
cambios
competividad
presentación, es
fundamentales
dinámica
decir,
discute
que
cambios orientados
a mejorar la competividad internacional de nuestra economía. Creo que hay necesidad de diseñar una estrategia que diversifique nuestras fuentes de crecimiento a la vez que logre reforzar las que tenemos en la actualidad. car
el
área
en
de
la
segmento
Estado
de
ventaja
Sección 936:
la
ahora, como lo es
farmacéutica
industria
Nueva
Jersey, donde
se
encuentran
las instalaciones centrales de estas compañías. Rico
se
ha
permitiría país
aun
un
Su magnitud es tal que excede la producción
norteamericana. del
tenemos
que
Debemos fortifi-
creado que
cuando
una
esta
infraestructura
industria
hubiese
que,
continuase
dificultades
con
a
ubicadas En Puerto
mi
operando la
juicio, en
el
Sección 936.
Hasta los suplidores de las famacéuticas se han establecido en el país.
-155También fuentes
En
externa.
inversión
de
nuestras
diversifiquemos
que
necesario
es
el
caso
particular
de
Europa, existe un potencial para lograr ese objetivo debido a los nuevos cambios internacionales en tecnología menciona-
que
Estados Unidos
Hay
industrias
de
Unidos
en
Puerto
Rico.
Cuando nos
financiamiento,
a
hablamos
referimos
a
("joint
conjuntas
utilizan
que
Italia forma
de
Estados
mercado
empresas
en
pequeñas
al
de
en cuanto al uso de estas tecnologías.
producción
de
flexibles
y Alemania están más adelantados
Italia
dos por Lockwood.
métodos
exitosa.
Podrían
través
una
nuevos
de la
de
inversión
mecanismos
evaluación
ventures"),
entrar
y
de
estimulo
particularmente
No se trata de grandes corpora-
entre Italia y Puerto Rico.
ciones transnacionales, sino de corporaciones relativamente exportar
en
interesadas
pequeñas
al
mercado
de
Estados
Unidos. Es necesario explorar nuevos,mercados de exportación, pero
esto
es
Unidos es el
Lockwood, Estados importaciones. cial
de
Puerto
dificil
más
poco
un
porque,
mercado
como
señalaba
más abierto a
las
Aún así, cuando examinamos la balanza comerRico
con
diferentes
paises,
podemos
ver
que hay un potencial en esta área que aún no se ha explotado. Estoy de acuerdo con Lockwood en que el fomento del empresario puertorriqueño es uno de los elementos más críticos para la diversificación de nuestra estrategia de desarrollo.
Esta Administración ha dado unos pasos para adelan-
tar
objetivo:
ese
se
han
creado
nuevas
organizaciones,
-156como
la
Subadministración
de
Puertorriqueñas
Empresas
de
Fomento Económico y el Consejo Adjunto de Ciencia y Tecnología, vinculado al Consejo Asesor Económico del Gobernador. La estrategia de este último organismo consiste en utilizar el desarrollo tecnológico como un instrumento para el desarrolo de empresarios locales. de
aquellas
tecnologías
empresas de
Tenemos en mente el desarrollo que
pueden
adaptar
flexible,
tales
como
nacionales
producción
nuevas
textiles
y muebles, y no solamente el desarrollo de empresas locales de
alta
tecnología.
No
obstante, este
proyecto
exige
el
mejoramiento de la capacidad técnica y la habilidad gerencial de
los
empresarios.
Es
aquí,
donde
justamente,
la
Universidad de Puerto Rico podría tener un papel decisivo. Me
parece
también
la
manufactura
y
una
estrategia
como
la
que
debemos
diversificación la
que
pensar de
concebimos,
allá
de
tecnologías.
En
es
que
más
esencial
se adelanten otros sectores, como la agricultura, el turismo y los servicios. de
Puerto
Rico
En gran medida, la estrategia de desarrollo se
ha
fundamentado
en
la
creación
de
una
base económica para la manufactura que viabilice, mediante el impacto multiplicador, la generación
de empleos en
los
sectores
Sin
esta
secundarios
de
la
economía.
estrategia ha tenido dificultades. secundarios
no
han
podido
En general, los sectores
desarrollarse
gerencial y técnico que los primarios. pequeñas
confrontan
dos problemas
embargo,
al
mismo
nivel
Además, las empresas
principales:
la
baja
-157calidad Si
los empleos
de
examinamos
Puerto
Rico,
y
la
cuidadosamente encontraremos
inestabilidad
de
el
del
que
problema la
duración
es acá más baja que en Estados Unidos.
los
mismos.
empleo
del
en
desempleo
La duración promedio
del desempleo en nuestra economía es de ocho semanas, mientras que en Estados Unidos es de quince a diecisiete semanas. Nuestra estructura económica contribuye a esa inestabilidad, por
lo
que
tenemos
que
darle
una
mayor
atención
a
estos
sectores a fin de combatir el problema. Estos
cambios
requieren
ya se vienen realizando.
otras
transformaciones
que
Una de ellas es la reforma contri-
butiva que se llevó a cabo dentro del marco de la política fiscal. rio
Con relación a los mercados financieros, es necesa-
producir una reglamentación que permita la utilización
efectiva de esos fondos.
Aunque contamos ya con una regla-
mentación en esa dirección (Reglamentación 3087), es necesario crear normas especificas que canalicen los fondos hacia las áreas establecidas en la política pública:
la manufac-
tura local, la agroindustria y el turismo. Con la reglamentación actual, las instituciones financieras pueden crear mecanismos que dirijan los fondos hacia un
mayor
consumo.
Algunas
de
las
actividades
elegibles
para la utilización de los fondos 936 han sido ya eliminadas. Por de
ejemplo,
el
año
pasado
se
eliminó
el
financiamiento
automóviles como actividad elegible para dichos fondos.
Además,
actualmente
se
encuentra
bajo
consideración
una
-158nueva versión del Reglamento 3087 dirigida a hacer un menor uso
de
esos
fondos
de Fomento (BGF).
financiar
para
el
Banco
Gubernamental
Si bien es cierto que, como dice Lockwood,
los fondos 936 se han usado para tales fines en el pasado, hay que tomar en cuenta que eso ocurrió en un momento histórico
de
crisis
disponibilidad influjo
de
financiera de
crédito
fondos 936
y
(entre del
los
1973
y
1974),
donde
la
baja.
El
gobierno
era
muy
requisitos
de
redepósitos en
el BGF contribuyeron de manera decisiva a reducir los costos de
interés
que
pagar
debía
el
gobierno
de
Rico
Puerto
a
fin de financiar sus costos de capital. Es preciso que en el corto plazo enfoquemos el problema de
la
calidad
un
obstáculo
concentrarnos
la
de
para
serio en
infraestructura, el
la
desarrollo.
desarrollar
una
que
constituye
Además,
estrategia
debemos
para
crear
empresarios locales. Cuando
pensamos
en
una
estrategia
de
desarrollo,
los recursos humanos y la educación son elementos fundamentales.
Me preocupa que no se esté trabajando en la reforma
educativa con
la celeridad que ello amerita.
Pienso que,
tal vez, se deba comenzar con cambios pequeños en la educación, generados de manera decentralizada, y con una reforma global.
Así se
haría más factible que la educación
pueda
recurso importante
para
convertirse, a corto
plazo, en
un
el crecimiento económico del país. La estructura gubernamental y la utilización de gastos públicos
es
otro
renglón
que,
según
Lockwood,
requiere
-159un cambio de enfoque.
Ahora, después de la reforma contri-
butiva, se han presentado cambios significativos al proceso Además,
presupuestario. hacia
necesidades
las
tratamos
más
de
orientar
del
urgentes
país.
ese
proceso
Si
bien es
cierto que la flexibilidad del sistema es limitada, podríamos tener
un
avance
significativo
en
esta
área
si
logramos
tener un sistema de presupuesto que responda a planes claros y articulados. Algunos señaló
que
estos
de
no
existía
existen
mecanismos ninguna
agencia
ya.
Lockwood
encargada
de
hacer
la planificación de la inversión de las corporaciones públicas. que a
Esa apreciación no me parece correcta; la ley dispone la
Junta
través
del
la idea es
Planificación
de
Plan
de
buena, la
lleve
Inversión
de
a
cabo
esa
función
Cuatro Años.
Aunque
Junta de Planificación
ha tenido
recursos que
le
con
esa función.
Habría
que
los mecanismos existentes
para que se
prepare
cambiar
permitan cumplir
no
dicho Plan y se cumplan sus objetivos. No
es
fácil
el Puerto Rico de
trabajar hoy.
hacia
el
cambio
que
requiere
No obstante, adelantaríamos mucho
si continuáramos haciendo las cosas que sabemos hacer bien y
diversificáramos
crecimiento.
nuestra
economía
para
lograr
un
mayor
CAPITULO V-A CRISIS ECONOMICA Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN PUERTO RICO Edwin Meléndez*
I.
Introducción de las estrategias de desarrollo en Puerto Rico
El tema
país.
la
a
Contrario
planificación
económica
integral
proceso
del
transición desde una
los economistas del
discutidos por
es quizás uno de los más
de Estados Unidos, la
experiencia ha
sido
una parte
históricamente
industrialización en la isla.
de
agrícola a
predominantemente
economía
La
otra industrial comenzó durante los años de la Segunda Guerra Mundial, con los programas nistración
liberal
de industrialización
Gobernador Tugwell.
del
llamadas "socialistas" fueron de fines
de
la
década
del
industrial
extranjero
y
alrededor
de
la
corta
décadas
las
"Operación
Ya para
duración.
públicas agrupadas
políticas Manos
siguientes. económica
a
la Obra" definían el
Rico seguiría
Aunque
no
es
durante las mi
puertorriqueña
intención del pasado
*
detallar la historia
Estas reformas
cuarenta, la inversión de capital
sendero que la economía de Puerto cuatro
de la admi-
Profesor de economía en el Departamento de Estudios Urbanos y Planificación del Massachussets Institute of Technology en Cambridge, Massachussets, Estados Unidos.
-160-
-161medio siglo,
conviene delinear
importantes para entender la políticas
conducentes
a
brevemente algunos elementos
formulación
e
implantación de
estabilizar la economía puertorri-
queña en la actualidad. El
desarrollo
postguerra puede
económico
de
Puerto
dividirse claramente
Rico
en dos
durante
la
períodos:
un
primer período de expansión económica y prosperidad social en general, y
una segunda fase de estancamiento relativo.
Este
ciclo de larga duración puede dividirse a su vez en subperíodos correspondientes
a ciclos económicos de corta duración.l
La Tabla 1 presenta datos
sobre algunos
nestar económico
años durante los cuales la economía
en los
indicadores de bie-
se encontraba en su empleo máximo y las industrias operaban a su capacidad productiva máxima.
Podemos decir que el período
de expansión se extendió hasta
el
primer período
se redujo
promedio por
Durante este
continuamente el desempleo, alcan-
zando hasta 11.8%, el nivel más El ingreso
año 1973.
bajo durante
familia y
la postguerra.
el ingreso per cápita se
triplicó entre 1951 y 1973. 1 Concurro con otros autores que han discutido el cambio estructural que ha ocurrido en la economía puertorriqueña y presentan el impacto de los ciclos económicos en el contexto de esta transformación estructural. Mientras Baer (1962) concluye que el impacto de los ciclos económicos fue de poca importancia durante las primeras décadas de la postguerra. Alameda (1979), Cao (1982), Dietz (1982) y Ruiz (1982, s.f.), atribuyen el impacto de los ciclos económicos durante el período de crisis a cambios estructurales.
TABLA 1 INDICADORES
DE BIENESTAR 1951-1986
ECONOMICO
Producto Bruto per Cápita
% Transfer. del Ingreso Personal
IIBCF %11 BCF** del Producto Bruto
Año
Tasa de Particip.
Tasa de Desempleo
Ingreso Promedio por Famil.*
1951
55.5
15.4
1802
415
12.8
15.4
1956
48.3
13.2
2249
527
18.5
18.1
1963
44.2
12.8
3107
736
17.6
21.4
1973
44.4
11.8
5279
1183
20.4
25.4
1979
43.7
17.5
5513
1281
33.8
18.4
1986
42.2
18.0
4994
1249
35.8
13.4
*A precios constantes de 1954. **Inversión Interna Bruta de Capital Fijo.
Fuentes:
Junta de Planificación de Puerto Rico, Ingreso y Producto, 1984. Banco Gubernamental de Fomento, Indicadores Económicos, varios años.
-163Aunque estos
indicadores de bienestar social resumen el
llamado "milagro económico", es importante señalar que otros indicadores mostraron deterioro expansión.
La tasa
aún
de 55.5%
1951 a 44.4%
Las
1973.
en 1973.
indigentes
aumentando
del 8.8%
mostraron del
y
de la
período de
una
ingreso
consideramos
población adulta en
transferencias
Si excluimos el ingreso
intereses)
el
de participación laboral se redujo con-
tinuamente de un máximo
sectores
durante
del gobierno a
tendencia
ascendente,
total en 1951, a 16.6% en
de la
propiedad (ganancias e
solamente
las transferencias en
relación a la suma de la compensación salarial y las transferencias, el
llamado salario
del 12.8% al 20.4%. desempleo y
social, esta proporción aumento
Es decir, aún cuando la reducción
el aumento
en el
en el ingreso indican mejores condi-
ciones de vida, la fase de expansión se
caracterizó, además,
por una baja en el empleo relativo y un aumento en las transferencias del gobierno a las familias obreras. Estos indicadores de bienestar económico son importantes desde el
punto de
la perspectiva Visto desde
vista social pero no necesariamente desde
de reproducción
la lógica
de generar
expansión del empleo, del índice de
del capital
en Puerto Rico.
ganancias como base de la
ingreso y
del producto,
un mejor
bienestar para el capital es la inversión bruta de
capital
fijo
Existe
un
como
proporción
capitalismo
reinvierte el capital.
del
vigoroso
en
producto la
bruto
medida
en
total. que se
La proporción de recursos dedicados a
-164capacidad productiva aumentó de un 15.4% en 1951
expandir la
la expansión rela-
Podemos concluir que
a un 25.4% en 1973.
tiva del empleo y el ingreso corresponde a la expansión en la capacidad productiva durante
período
este
de
expansión de
Sin embargo, esta relación se invierte com-
larga duración.
pletamente durante el período de crisis económica que comenzó a mediados de los años setenta. A partir del 1973 los indicadores de bienestar económico muestran un deterioro continuo. reduce a
sión se
sólo 13.4% del
mitad del nivel que expansión
de
En
la inver-
producto bruto en 1986, la
alcanzó en 1973.
capacidad
la
primer lugar,
Esta
productiva
reducción en la
se
tradujo
en una
disminución del empleo y, eventualmente, en una reducción del ingreso
per
capita
y
durante las dos últimas
por
familia.
La tasa de desempleo
recesiones alcanzó el 20.0% en 1983.
El aumento de la tasa de desempleo, alrededor de 18.0 en 1979 y en 1986, indica un aumento permanente del desempleo estructural.
De
estancó.
Tanto el
cápita
igual
aumentaron
forma,
el
crecimiento
del
ingreso por
familia como
el ingreso per
a
ingreso se
un ritmo de 2% anual entre 1951 y 1973
pero no experimentaron crecimiento significativo alguno entre 1973 y 1986.
Finalmente, a esta reducción en el empleo y el
ingreso corresponde gobierno a
un
aumento
las personas.
personas fueron
en
las
transferencias del
Para 1986 las transferencias a las
alrededor de
una tercera
parte del salario
-165-
social, lo
que constituye
un aumento de 75%
si se comparan
con las cifras de 1973. El objetivo de entre la
este
trabajo
transformación habida
es
analizar
la relación
en la estructura económica y
la formulación de políticas públicas. opuestos, en
Comenzaré por resumir
el análisis de la crisis
dos puntos
de vista,
económica.
Analizaré algunas de las contribuciones al debate
y algunos
de los
problemas que ofrecen dichos enfoques.
este contexto, discutiré la
tesis de
En
la sociedad postindus-
trial como base para la formulación de las políticas públicas y cómo difiere esta tesis de las posiciones la crisis económica.
anteriores sobre
La próxima sección del trabajo presenta
una explicación alterna de la crisis
económica que
parte de
algunas de las conclusiones de mis trabajos anteriores. cute la efectividad de al impacto
distintas políticas
públicas en base
en la tasa de ganancias y de reinversión de capi-
tal extranjero.
Espero demostrar que, vista la
acumulación de
capital en
integrada a Estados
los mercados
Unidos),
las
una economía
lógica de la
abierta o altamente
internacionales (particularmente a
políticas
públicas deben dirigirse a
influir sobre los flujos de capital, mercancías y a
promover
Dis-
directamente
la inversión, para así restablecer
las condiciones que propicien una nueva fase de larga duración.
trabajo, y
expansión de
-166-
II.
El debate sobre las causas de la crisis económica Durante el período de expansión, los funcionarios públi-
cos, economistas puertorriqueño" extranjera.
planificadores
y a
la
Las
industrialización
políticas
capital extranjero
atribuyeron
y a
públicas
y
la inversión
encaminadas
a atraer
aumentar el empleo en la manufactura
se consideraron cruciales para aumentar el los puertorriqueños.
a
"el milagro
Un
nivel de
vida de
país de escasos recursos naturales
demostraba que una economía de exportación, basada en mano de obra barata
y acceso
mercados norteamericanos, podía
a los
aumentar rápidamente el nivel de vida política
y
social.2
interpretación.
pocas voces disintieron de esta
Muy
La crisis ha abierto las puertas a interpre-
taciones distintas
de nuestra
sobre las causas de la crisis estrategias
que
y promover estabilidad
promuevan
historia económica, al debate y a
una
la formulación
de nuevas
nueva expansión económica y
restablezcan la estabilidad social.
En
el debate
sobre la
crisis económica pueden discernirse dos posiciones opuestas.3 2 Considero que los trabajos de Lewis (1949) y Perloff (1950, 1952) fueron los de mayor impacto en la formulación de las políticas públicas aún cuando los elementos esenciales de la Operación Manos a la Obra se habían legislado con algunos años de anterioridad. Para una historia de la efectividad de las políticas públicas basada en esta véase Curet (1979, 1986), Maldonado interpretación, (1970), Ross (1957). 3 Para un análisis más detallado vea Meléndez (1988).
-167Un primer grupo de economistas, en gran medida defensores del "milagro puertorriqueño", atribuyen la crisis a de
las
ventajas
comparativas
de
un deterioro
la isla (salarios bajos,
bajos costos de los servicios públicos y contribuciones bajas o exentas),
al efecto
de la recesión en Estados Unidos y al
efecto de las
políticas
del
contexto, un
mayor acceso
Presidente
Reagan.
En este
al mercado norteamericano para la
importación de materias primas y la exportación de mercancías manufacturadas o de servicios, ofrece la mejor oportunidad de recuperarse
de
la
principalmente como
crisis.
Es
se
ve
la crisis
el resultado del deterioro de las condi-
ciones económicas domésticas, y Estados Unidos
decir,
la
integración
económica a
como un elemento que juega un rol positivo en
la recuperación económica.4 Un segundo grupo de economistas atribuye la crisis
a la
dependencia económica. La inversión de capital norteamericano ha resultado en la fuga de rias primas
y energía
productiva orientada a vínculos a
cada vez los
dependencia en mate-
más costosa, una estructura
mercados
extranjeros
con pocos
la economía local y al lento desarrollo del capi-
tal puertorriqueño. porción de
capital, la
La inversión
directa con
una alta pro-
capital por trabajador disminuye la proporción de
empleos que se genera por cada dólar invertido, contribuyendo 4 Ver Finn (1983) y CPDEPR (1984) como ejemplos de este análisis. El lector debe referirse a Meléndez (1985) para un análisis más detallado sobre la crisis económica.
-168-
al aumento
en el desempleo estructural.
Los elementos básiuna tendencia
cos de la explicación de la crisis constituyen estructural a
la fuga
estructural.
comercial y el desempleo que la
un déficit en la balanza
de capital,
Estos factores hacen
economía puertorriqueña sea altamente sensitiva a las
condiciones en los mercados internacionales.
Claramente, el
la dependencia enfatiza el aspecto externo como
argumento de
causante de la crisis. crisis presupone
Por
tanto, cualquier
alterar no
solución a la
sólo las relaciones económicas,
sino políticas, entre Puerto Rico y Estados Unidos.5 La formulación de nuevas estrategias de
desarrollo debe
entenderse en el contexto de historia de la crisis económica. Durante
períodos
prolongados
de
crecimiento
lento
y
de
aumento en la inestabilidad social, todos los sectores socianecesidad
les coinciden
en
la
económico:
los
sectores
fábricas y
oficinas, los
de
más
resolver
el "problema"
débiles del capital cierran
trabajadores temen
al desempleo y
ven deteriorar su nivel de vida, los pequeños comerciantes se endeudan y muchos
desempleados
sorprendernos que
en este
mas" o
"modelos" de
deciden
emigrar.
No debe
contexto surjan diversos "progra-
desarrollo.
Es decir,
un conjunto de
5 Vea CEREP (1984), Alameda (1979), Corrada Guerrero (1980), Herrero (1979) y Ruiz (1981). Los trabajos presentados en la Conferencia "Crisis o reajuste?" giran en torno a esta perspectiva, vea López y Villamil (1988), Quiñones y Rivera (1985), y Alameda (1985).
-169reformas tanto en la estructura económica como
propuestas de
en la forma de intervención del Estado en la economía.6
sientan
económica
crisis
sobre
posiciones
Las distintas
de políticas
la crisis.
Si entendemos que el los
causa de
disminuir los
la
a resolver
es la
extranjera
y el cierre
crisis
requeriría
Las políticas públicas
entonces a reducir el costo
de mano
obra, aumentar la
productividad, reducir las
contribu-
ciones
corporativas, promover
costo, etc.
Por
el
de la
resultado
públicas y
alto
nativo.
el
deben
capital de
para
producción
a la
producción.
costos de
teóricas
encaminadas
deben ser de
costos de
solución
fábricas, cualquier
la
deterioro de la "capacidad
en la inversión
baja
de la
bajos
de
encaminadas
públicas
formulación
competitiva" o de
bases
las
causas
las
la
La
contrario, si
a
bajo
crisis
como
públicos
vemos
la
dependencia
económica,
las
políticas
encaminarse a
controlar
los
flujos
inversión
valor
servicios
añadido
relación
extranjera, promover localmente y
entre
industrias
desarrollar
el análisis de
de
capital
la crisis
y la
formulación de políticas públicas es evidente.
por
A mi
juicio, la
explicación
de
ambos
campos
incompleta.
Examinemos
es
explicación
basada
en
el
costos
producción
y
de
argumento los
la
de
crisis
Vea Pantojas (1984) y González (s.f.).
primero
aumentos
"shocks"
6
ofrecida la
en los
externos.
El
-170-
argumento
de que
cambios
en
la
política
responsables
de
la
crisis
los
norteamericana
son
ajusta a
hechos.
que
los
la administración
la reorganización
crisis
La
Presidente
del
del
presupuesto
por
políticas
monetarias
cipios
de
los
ochenta
pueden
ción,
los
datos
dudas
la economía
presentados
la existencia
de Puerto
Rico
Reagan.
antes bien
Si
recesión
restrictivas
a prin-
agravado
anteriormente cambios
la
situa-
indican
sin
estructurales
en
antes de
mucho
se
la
haber
de
no
mucho
federal y
provocada
lugar a
comenzó
pública
la
elección
del Presidente Reagan. LY
el "shock" a
los
aumentos
los
decisivo
cambios
Unidos, explicar
inducir
de la energía crisis?
la
pública
en
política
de
los
precios
del
únicamente
la
recesión
de
la
del
pero
ochenta.
costo
la
"shock"
el
setenta
para
en
el
en
no
período
de
como
Contrario los
Estados puede
petróleo mediados
de
los
principios
de
los
las
condiciones
cambiado
radicalmente.
La
reduc-
los
países
Sencillamente,
en
los mer-
cados petroleros
han
ción
demanda
por
el
petróleo
provocó
la
baja
en
los
los
mercados
de
a
los
monopo-
la
OPEP
a
en
la
industrializados
cambió
el
monopolios
en
el
lado
de
la
lios
el
lado
de
la
demanda,
petróleo
en
usuarios del
y
de
países
petróleo
no
control
de
oferta
industriales. puede
explicar
de
en
Más aún, por
qué
precios
el los
del los
los
"shock" ciclos
-171económicos
tuvieron un
impacto menor durante el período de
expansión de larga duración y un
efecto devastador
a partir
de los setenta. El lector atento puede deducir inmediatamente otra
alternativa
"shock"
posible.
¿Qué
tal
en
años
setenta
petrolero
norteamericano pensarse que
en
los
los
si hablamos del
"shock"
decir,
puede
producto de
dos
internacional.
En
consistente
la
ochenta?
Es
la crisis
es
sencillamente
"shocks" consecutivos de
la
economía
tal
caso,
explicación
la
explicación
alternativa
mayormente
a
sería
que
factores
y
atribuye
parte
economía puertorriqueña,
de la
con
la
internacionales y no
Los "shocks" pasarían a ser
del
crisis
domésticos.
estructura
de la
exactamente
el argumento
depen-
otro
la
dentista. consideramos, por
Si respecto ver
al
que, en
costos
aumento de los relación
de producción
ficativamente.
La
mano
Puerto
Rico y Estados
que
se
ya
costos
en Puerto
Unidos.
invierte en
proporción
este
sector
del
los
aumentaron signi-
el
costo
relativo
manufactureras
Estudiar
con
podemos
norteamericana,
Rico no
muestra
evidencia
producción
las industrias
obra en
que la
de
economía
Gráfica 1
de la
pertinente,
de
a la
lado,
la
manufactura es
capital
es alta,
en
el
extranjero cierre
de
crítico en
el
desempleo estructu-
ral y la prolongación de la crisis.
Los
costos
fábricas
obra
es un elemento
por
unidad
son
los
salarios y
de mano de
compensación
por
-172GRAFICA
1
COSTOS DE MANO DE OBRA POR UNIDAD PRODUCIDA EN LA MANUFACTURA
PUERTO
RICO
Y ESTADOS 1953-84
UNIDOS
0.7
0.65 -
0.6 -
0.55 -
0.5 -
0.5< ..
0.4 -
0.05 -
0.3 -~
i 56 57 56 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 76 79 60 81 62 63 64
—Costos de Mano de Obra por unidad producida, Puerto Rico Costos de Mano de Obra por unidad producida,Estados Unidos
Fuentes:
Council of Economic Advisors, Economic Report of the President, 1986
-173-
trabajador
como
proporción
Es decir, los costos
de tiempo trabajado.7 como
porcentaje
de la productividad por unidad
añadido
valor
del
costos
de
mano
de
obra
crisis, a
unidad, en Puerto Rico, eran
por
partir de
7
países.8
Estos
datos
durante el
los finales del sesenta, se
dio una baja significativa en los costos relativos dos
La
de expansión los
comparables a los de Estados Unidos, mientras que período de
de obra
en la manufactura.
el período
Gráfica 1 demuestra que durante
de mano
resultan
entre los
contrarios a nuestro
Algebraicamente ULC = (N/L)/(Y/L) N = compensación anual a los trabajadores L = empleo total Y = compensación al trabajo y propiedad. El Departamento del Trabajo de Estados Unidos define costos por unidad como "hourly compensation divided by Aunque mi definición es consisoutput per paid hour." tente con la definición oficial, la disponibilidad de datos comparables para Puerto Rico impide estimar directamente los costos por unidad existente en Estados Unidos. Los datos para Estados Unidos excluyen compensaciones no salariales y, por tanto, la Gráfica subestima el costo real de mano de obra por unidad de producto en Estados Unidos son relativamente más altos que en Puerto Rico durante el período de crisis. La tendencia decreciente de estos costos en Puerto Rico contrasta marcadamente con la estabilidad de los costos en Estados Unidos.
8
Para un análisis más detallado vea Meléndez (1985). Los datos para la Gráfica 1 en este trabajo son los datos agregados anualmente para la manufactura en Estados Unidos, mientras que las cifras en el estudio citado son de salarios y productividad por hora. Los datos agregados permiten comparar mejor las tendencias en las dos economías, pero presentan un cambio sustancial en el nivel de los costos. Los costos por unidad en Puerto Rico tienden a decrecer a partir de finales de los años sesenta; esta tendencia es consistente, independientemente de los datos utilizados.
-174ya que es bien sabido que la compensación por
sentido común,
trabajador en Puerto Rico Unidos.
es mucho
más baja
que en Estados
La clave para entender las tendencias en los costos
relativos por unidad está productividad.
en entender
las tendencias
en la
La Tabla 2 presenta el promedio por ciclos de
los costos por trabajador y la productividad en Puerto Rico y Estados
Unidos.
Los
salarios
durante el ciclo de 1956-1962 salario promedio
promedios
en
Puerto Rico
fueron de $2,153 o
un 42% del
en Estados Unidos, que fue de $5,165.
relación aumentó a 61% durante el ciclo de 1979-1984.
Esta ¿Cómo
es posible que hayan decrecido los costos de mano de obra por unidad?
La productividad
relación al
del
puertorriqueño en
trabajador norteamericano aumentó de 41% durante
el ciclo
de 1956-1962, a 1.07%
hoy día
el trabajador
mucho
más
durante 1979-1984; es decir,
puertorriqueño es tan productivo como
el trabajador norteamericano en salarios
trabajador
bajos.
la manufactura,
pero recibe
Como
la próxima
veremos
en
sección, este aumento en la productividad puede atribuirse al aumento en
el empleo
en las industrias de mayor composición
de capital. ¿Quiere esto decir que la explicación atribuir
alternativa es la
correcta?
¿Podemos
crisis
a la dependencia
económica?
La explicación de la crisis como
resultado de la
dependencia
económica
tal
la
como
ha sido formulada hasta el
prsente, resulta también inadecuada. primordialmente
en
los
factores
Creo
que el enfatizar
externos o de la economía
TABLA 2 SALARIOS, PRODUCTIVIDAD Y COSTOS POR UNIDAD EN LA MANUFACTURA 1956-1984
Puerto Rico
Estados Unidos Costos por unidad
Costos por unidad
Salarios
3,441
0.63
5,165
8,320
0.62
3,714
6,037
0.62
7,329
12,172
0.60
1973-78
6,965
15,855
0.45
12,094
20,507
0.59
1979-84
10,165
30,295
0.29
16,747
28,393
0.51
Ciclo
Salarios
Productiv.
1956-62
2,153
1963-72
Productiv.
Tasa de Crecimiento* 0.028
0.029
-0.001
0.018
0.019
-0.002
0.034
0.052
-0.017
0.027
0.028
-0.001
0.021
0.043
-0.030
0.022
0.022
-0.010
*La tasa de crecimiento de cada variable se define como la diferencia entre el logaritmo promedio de la variable dividido por la diferencia entre los dos puntos medios de los ciclos económicos. Fuentes:
Junta de Planificación de Puerto Rico, Ingreso y Producto, 1984. Council of Economic Advisors, Economic Report of the President, 1986.
,
vJ
r
'
-176-
conduce
internacional
(1) no
a:
darle importancia a los
factores internos en la determinación de la tasa de ganancias y
la
de
reinversión
y (2) proponer una relación
capital;
estática entre
la influencia
de factores
americanos
la
economía
de
importancia de los
factores
internos
en
formulación de
políticas públicas
el sistema económico. diferencial
Puerto
en
la
capital extranjero.
Existe una
tasa
Rico.9
es
tasa de
Estados Unidos
y la
inversión extranjera
de capital)
la propiedad
extranjera
cuyos datos
han sido
en
la
y la reinversión de
(definida como la
como proporción del ingreso de
durante el
Los datos
período base a
de 1950-1977,
los cinco ciclos
demuestran que
la reduc-
de ganancias durante los últimos dos ciclos
económicos (marcados "4" factor
entre el
ganancias entre Puerto Rico y
agrupados en
económicos del período. la tasa
en la
La Gráfica 2 demuestra la relación entre
en la
ción en
importante
relación directa
el diferencial
importación neta
Entender la
conducentes a estabilizar
ganancias
de
externos o norte-
y "5", respectivamente)
disminución
de
la
reinversión
ha sido un de
capital
extranjero. La Gráfica 3 demuestra la interna bruta
de capital
relación
fijo como
interno bruto y la reinversión del
entre
la inversión
proporción del producto
capital extranjero (ambas
9 Ruiz (1976) es una excepción notable en tanto discute los cambios estructurales internos y la pérdida de ventajas comparativas como explicación de la crisis económica.
-177GRAFICA 2 RELACION ENTRE LA REINVERSION DE CAPITAL EXTRANJERO Y EL DIFERENCIAL EN LA TASA DE GANANCIAS*
Ic-
13-
1.1
7
QQ$
0.07
0.09
0.11
(eje x) Diferencial en la tasa de ganancias (eje y) Reinversión del capital extranjero Leyenda:
1: 2: 3: 4: 5:
1947-50 1951-55 1956-62 1963-72 1973-77
*E1 diferencial en la tasa de ganacia se define como la diferencia entre la tasa de ganancias en Puerto Rico y la tasa de ganancias en Estados Unidos. La reinversión del capital extranjero se define como la importación neta de capital en proporción al ingreso de la propiedad recibido por personas y corporaciones del exterior. Los datos han sido agrupados por ciclos económicos.
-178-
GRAFICA
3
RELACION ENTRE LA REINVERSION DE CAPITAL EXTRANJERO Y LA INVERSION INTERNA BRUTA DE CAPITAL FIJO COMO PROPORCION DEL PRODUCTO NACIONAL BRUTO PUERTO
RICO,
1947-81
0.6 0.7 0.6 0.5 0.< 0.3 ~ 0.2 0.1 0
-0.5 i 7 45 a9 50 51 52 '3 5a <5 56 57 5f 59 60 61 62 63 bc 65 66 67 66 69 70 71 72 73 7a 75 76 77 7E 79 BO 81
(eje
x)
Año
Leyenda: —Inversión interna bruta como proporción del producto nacional bruto Importación neta de capital en prcperción al ingreso de la propiedad
Fuertes:
Junta
de
Ingreso
Planificación
y
Producto,
de
Puerto
1981
Rico,
-179-
variables han
sido normalizadas,
fue dividida
or el
ver que
durante un muestran
variables
es decir, cada observación
promedio durante
el período).
Podemos
primer período, entre 1947 y 1963, ambas una
tendencia
ascendente;
el
segundo
período es básicamente de alta proporción de inversión doméstica, pero no ascendente y una tasa de reinversión de capital extranjero que
mayormente oscila
alrededor de la media para
la posguerra; y un tercer período donde ambas variables muestran una
tendencia claramente
apuntar que las
tendencias
extranjero anteceden
decreciente. la
en
Es
importante
reinversión
del capital
los movimientos
de la inversión domés-
tica.l0 El segundo "deterioro
del
problema modelo
de
relación estática entre la Unidos y
la economía
que
presenta
la
dependencia" integración
de Puerto Rico.
explicación del
es que propone una
económica
a Estados
¿Cómo es posible que,
durante los primeros tres ciclos bajo estudio, la integración económica condujera a la estabilidad y la expansión y durante los últimos dos ciclos al visión de
estancamiento
dependencia conduce
integración económica
no
habrá
a pensar otro
y
la
crisis?
La
que mientras exista período
de expansión
10 Meléndez (1985) explica y estima un modelo de ecuaciones simultáneas donde se estima la relación entre la tasa de ganancias y la reinversión de capital. El trabajo incluye, además, una discusión sobre las tendencais en la inversión doméstica y la reinversión de capital extranjero.
-180-
período populista.
similar al
Esta proyección no solamente
es equivocada, sino que puede llevarnos a hacer caso omiso de la efectividad de las políticas públicas --muchas de las cuales son objeto de discusión en este volumen--
para estabili-
zar la economía de Puerto Rico. El
debate
demuestra
anterior
la ausencia de consenso
sobre las causas de la crisis económica. pos en
el debate
contribuyen a
Si bien
ambos cam-
nuestro entendimiento de la
crisis y señalan la importancia de analizar ciertas variables claves, las
explicaciones ofrecidas hasta ahora no presentan
una base firme para la formulación de las dirigidas
a
promover
la
políticas públicas
creación de empleos, aumentar los
recursos financieros del Estado y promover nómico de
las familias
trabajadoras.
el bienestar eco-
Uno de los resultados
concretos que el debate anterior ha tenido es abrir las puertas a
la reformulación de estrategias de desarrollo que con-
sideren la solución crisis económica.
a
los
problemas
más
evidentes
de la
La próxima sección presenta la tesis de la
sociedad postindustrial como explicación de los cambios en el empleo y
la estructura industrial y compara esta explicación
con las presentadas anteriormente.
III. Política industrial y la sociedad postindustrial En
el
Económico y
otoño
de 1986
el Banco
la
Administración
Gubernamental de
ciaron una conferencia, cuyo tema
era
de
Fomento
Desarrollo coauspila
"planificación
-181desarrollo económico
estratégica" del conferencia
invitó
economía regional
a
cuatro
de Puerto Rico.11
expertos
norteamericanos
Unidos.
en
y cambio industrial a discutir opciones en
la planificación económica, asumiendo que se relaciones
La
económicas
y
La recomendación
mantuvieran las
políticas
actuales
principal
de
los
con
Estados
panelistas fue
abandonar el énfasis en la mano de obra barata como incentivo central de la producción
manufacturera y
concentrarlo en la
promoción de
procesos de producción industrial intermedios y
servicios
a
las
cambios en
la política pública que conducen en una dirección
corporaciones.
Este
enfoque
significa
algo distinta a la presente política de incentivos industriales y
créditos tributarios.
conferencia, la satisfacer
implementación
ambas
una contradicción
estrategias en la
abiertamente,
recomienda
de
políticas
encaminadas a
simultáneamente representaría
política pública.
Y
aunque no se
sugiere
que
se
abandone
como
centro
se
esfuerzo de promover la isla basado en
De acuerdo al organizador de la
un
el
de ensamblaje
mano de obra barata y se concentre en encaminar la
estructura económica hacia la vínculos de
sociedad postindustrial.
Los
la economía puertorriqueña con otras islas en el
Caribe cobran particular importancia en este contexto.
11 Algunos Vea Banco Gubernamental de Desarrollo (1987). trabajos anteriores de los autores invitados que abordan los temas discutidos en el seminario son Chimitz (1978), Hansen (1981) y Leven (1984).
-182La discusión sobre las políticas públicas no se circunscribe solamente a debates teóricos pues, en buena sobre reforma
legislación reciente en
reglamentaciones
las
énfasis en
tributaria y los cambios Fondos 936,
de desarrollo.
Fondos 936 para
reflejan
un
La política
promover la inversión
Caribe y el desarrollo de las fábricas gemelas (discu-
tido en este libro como un en el
los
nuestras estrategias
de utilización de los en el
de
medida, la
por Juan A.
Castañer) visualiza
la isla
centro de ensamblaje y comercio regionales que medie
comercio y
Unidos.12
La
la inversión
nueva
ley
de la
de incentivos tributarios recoge
muchas de las recomendaciones de los al enfatizar
subregión con Estados
peritos norteamericanos
en Puerto Rico las industrias de servicios y la
subcontratación.l3 Estas recomendaciones de los peritos, así como el análisis aquí
presentado constituyen
un conjunto de ideas nuevas
12 Vea Mendin (1987). 13 Vea Pantojas (1985) y Castañer y Ruiz (1988) para una introducción general al tema del rol de Puerto Rico en el Caribe y la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. Rivera (1987) y Castañer (1987) presentan un análisis más detallado de las fábricas de producción complementaria y cómo éstas se relacionan con la utilización de Fondos 936 y con las estrategias de desarrollo en discusión en el área del Caribe. Para algunas evaluaciones gubernamentales recientes sobre la efectividad de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe vea US International Trade Commission (1987) y Committee on Foreign Affairs --US House of Representatives (1987). Vea Hellinger y Hellinger (1983) para una evaluación crítica de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe con relación a otros países del Caribe.
-183-
1 J
en el debate sobre las estrategias de desarrollo económico en Puerto Rico que
merecen
ser
discutidas
más detenidamente.
Difiere de ambas posiciones anteriores con respecto a la crisis económica y las estrategias de desarrollo en áreas impordebate.
tantes del
De acuerdo
a esta tercera posición, la
economía de Puerto Rico está insertada en la forma tal
americana de
que no
economía norte-
puede compararse a economías
del tercer mundo con bajos costos de producción. manufactureros se
de empleos
áreas de salarios bajos, pagar salarios capital.
más altos
y
ha producido principalmente en fábricas
las
del empleo
nuevas
el empleo manufacturero,
en industrias livianas, medianas y
pesadas está cambiando y la proporción de capital jador está aumentando.
tienden a
y a tener una composición mayor de
Aún cuando no disminuyera
la proporción
La pérdida
por traba-
En este contexto se puede deducir que
la "crisis económica" representa un proceso sociedad postindustrial.
de ajuste
en la
En la medida en que la economía se
ajusta a las nuevas realidades de
los mercados internaciona-
les, el sector de servicios y de procesos industriales intermedios se expande y la economía economía de
puertorriqueña trasciende la
ensamblaje manufacturero,
así como el rol limi-
tado de economía regional de Estados Unidos. un centro
Se convierte en
de comercio y financiamiento internacional, parti-
cularmente vinculada a la subregión del Caribe. La tesis
de la
posiciones anteriores
sociedad postindustrial sobre la
difiere de las
crisis económica en tanto no
-184negativo el aumento en los costos de pro-
un factor
ve como
ducción ni los vínculos a tanto,
posible
es
economía
la
la
mantener
internacional.
Por
estructura de una economía
abierta y promover la inversión de capital extranjero sin que bajos de producción constituyan la base principal
los costos
inversión.14
sobre la cual se promueva tan
Las regiones de
rápido crecimiento económico se caracterizan por tener acceso a mercados de
importancia,
militares
las
y
industrial.
una
concentración
de investigación y desarrollo
facilidades
Este tipo de economía depende más
ción industrial
intermedia y
de la
la isla
en la
de la produc-
expansión del empleo de
profesionales, administradores y técnicos. rol para
de contratos
Enfatiza un nuevo
división internacional del trabajo:
se concentra en fases intermedias de la producción, perdiendo importancia el
ensamblaje con uso intensivo de mano de obra.
En resumen, la economía las
economías
puertorriqueña
regionales
que
debe
compararse con
giran en torno a los centros
financieros y comerciales de las grandes
ciudades en Estados
Unidos, tales como Nueva York, Los Angeles y Miami. La tesis a dos
de la sociedad postindustrial puede analizarse
niveles:
primero, al
nivel de
la recomposición del
14 La tesis de la sociedad postindustrial, en el contexto del análisis de la economía puertorriqueña, puede interpretarse como una extensión del argumento sobre la regionalización de la economía isleña en relación a Estados Unidos. Vea Meléndez (1987) para un análisis de este argumento; vea, además, a EDA (1973), Freire (1969), Ingram (1962), Issard, et al, Perloff (1950, 1952).
-185empleo en sición
la manufactura y, segundo, al nivel de la recompo-
del
empleo
por
sector
industrial
principal.
La
Tabla 3 presenta datos sobre la composición del empleo en las industrias manufactureras durante económica.
La
recomposición
el
período
de
la crisis
del empleo en las industrias
manufactureras es evidente.
Entre los
proporciones en
permanecieron relativamente esta-
bles excepto
el empleo
por la
pérdida de
años 1967 y 1973, las
empleo en
la industria del
cuero y el aumento en las industrias químicas y medianas.
El
cambio en las proporciones sectoriales y el ajuste por industria
ocurrió
mayormente
entre los años 1973 y 1979, conti-
nuando la tendencia del período anterior. Durante el primer ciclo en el 1979),
el
empleo
en
el
período de
crisis (1973-
sector de la industria liviana se
redujo de 63% a 53% mientras que el empleo en el sector de la aumentó de 11% a 18%.
La ropa y los texti-
les fueron las industrias que perdieron
empleo, mientras las
industria pesada
industrias químicas
y de
maquinaria no eléctrica ganaron en
empleo.
Durante el período de 1973 a 1984 no ocurrió un cam-
bio tan
marcado en la distribución del empleo manufacturero.
El sector de la industria porcentuales, el
liviana
sector de
perdió
sólo
tres puntos
las industrias medianas ganó dos
puntos porcentuales y las pesadas ganaron sólo uno.
El cam-
bio en la distribución del empleo manufacturero comenzó antes del período de crisis, se intensificó en el primer ciclo económico durante la crisis (1973-1979) y se estabilizó a partir
-186-
TABLA EMPLEO
EN
3
LAS INDUSTRIAS 1967-1984
MANUFACTURERAS
1967
1973
1979
1984
Total
125,287
152,867
157,375
152,614
Liviana*
0.73
0.63
0.53
0.50
Alimentos
0.16
0.15
0.16
0.15
Ropa
0.29
0.27
0.22
0.22
Textiles
0.05
0.05
0.03
0.02
Cuero
0.08
0.04
0.04
0.04
Mediana**
0.20
0.26
0.29
0.31
Maquinaria y equipo elec.
0.07
0.10
0.11
0.15
Instrumentos cient. y prof.
0.03
0.06
0.09
0.08
0.06
0.11
0.18
0.19
Químicos
0.03
0.07
0.11
0.10
Refinerías
0.02
0.02
0.02
0.01
Maquinarias (excepto elec.)
0.01
0.01
0.04
0.06
Pesada***
*Incluye, además, las industrias del tabaco, madera, muebles, papel, imprenta y misceláneas.
***Incluye, además, las industrias de productos primarios de metal equipo de transportación.
y
**Incluye, además, las industrias de plástico, piedras, barro, cristal y fabricados de metal.
Fuente: Departamento del Trabajo y Recursos Humanos de Puerto Rico, Censo de Manufactura, varios años.
-187del 1979.
El nivel de empleo en la manufactura, sin embargo,
aumentó moderadamente entre 1973 y 1979 y se redujo moderadamente
entre 1979 y 1984.
empleo
se
mantuvo
Entre 1973 y 1984
alrededor
el
nivel
de 153,000 empleos.
de
Estas
tendencias en la composición y el nivel del empleo manufacturero son importantes en el contexto del cambio
en su distri-
bución entre los sectores industriales principales. La Tabla 4
presenta datos
trial principal.15 tura
mantuvo
se
La proporción del
empleo en
la manufac-
relativamente constante durante el período
comprendido entre 1973 y 1984. el empleo
del empleo por sector indus-
Los cambios significativos en
durante este período ocurrieron en la industria de
la construcción y en
l
gobierno.
La
construcción perdió
cinco puntos porcentuales, mientras que el gobierno ganó seis puntos porcentuales. ción fue
La pérdida de
empleos en
la construc-
directamente compensada por el aumento en el empleo
en la administración pública. Si comparamos la estructura del empleo en Puerto Estados
Unidos
podemos
ver
que la distribución de éste es
relativamente similar durante los que
los
cambios
se
han
trea años
producido
excepto en la administración
Rico y
seleccionados y
en la misma dirección,
pública y
la manufactura.
La
15 El lector debe considerar que los datos utilizados en las fuentes y metodologías Tablas 3 y 4 proviene de dos distintas. Estas tablas presentan información contradictoria y deben ser utilizadas con precaución.
TABLA 4 EMPLEO
POR
INDUSTRIAS 1973-1984
PRINCIPALES
Estados Unidos
Puerto Rico 1973
1979
1984
1973
1979
1984
744
735
758
76,790
89,823
94,481
0.36
0.31
0.28
0.32
0.30
0.26
Agricultura
0.07
0.05
0.05
Manufactura
0.19
0.20
0.18
0.26
0.23
0.21
Construcción
0.10
0.06
0.05
0.05
0.05
0.05
Servicios**
0.64
0.69
0.72
0.68
0.71
0.74
Comercio
0.19
0.19
0.19
0.22
0.23
0.23
Trans., comunic., y otros serv. pub.
0.07
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
Gobierno
0.18
0.24
0.24
0.18
0.18
0.17
Total (000) Bienes*
*Incluye, además,silvicultura y pesca, trabajo de aguja en el hogar y minería. **Incluye, además, finanzas, seguros y bienes raíces, servicios domésticos y otros servicios. Fuentes: Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, Encuesta de Vivienda, varios años. Council of Economic Advisers, Economic Report of the President, 1986.
-189manufactura en Estados Unidos perdió seis puntos porcentuales Puerto
entre 1973 y 1984, mientras que en El
uno.
Rico
perdió sólo
gubernamental en Estados Unidos perdió un
sector
aumentó ocho
punto, mientras que en Puerto Rico
puntos.
Si
la crisis ha afectado la distribución del empleo por sectores ambas economías se
industriales, los efectos son similares y mueven
en
misma
la
excepto por el empleo en la
dirección
administración pública. Contrario a la tesis de la transición hacia
la sociedad
postindustrial, el análisis de los datos sobre la composición del empleo en la manufactura y por sector pal
sugiere
que
de
exigir una tendencia hacia la sociedad
postindustrial, esta tendencia es Unidos
y
que
transición
la
industrial princi-
similar
a
la
de Estados
en la economía de Puerto Rico
hacia una proporción menor en el empleo manufacturero ocurrió en
todo
caso
distribución
que
en
Estados
empleo
por
industrias
antes
del
Unidos.
Más aún, la
manufactureras se
estabilizó durante los años ochenta. Podemos llegar a las siguientes conclusiones: 1.
Existe una
relación entre la crisis económica y la
reestructuración industrial, pero compleja.
baja en
el
la reinversión
relación es
en el
empleo no puede
desempleo
estructural, la
La recomposición
explicar por sí sola
esta
de capital extranjero, y la
continuación de la crisis.
-190-
2.
La
recesión
aceleró
la
principios
de
reestructuración
manufactureras, comenzó
de
antes,
de
pero
esta
y
aminoró
se
los
setenta
años
industrias
las
tendencia
de
cambio
el
ciclo
durante
del 1979 al 1984. 3.
del crecimiento en el empleo total
El estancamiento es más
el cambio
importante que
en la composición
Sólo hubo un aumento mínimo de aproxi-
del empleo.
madamente 14,000 empleos entre los años 1973 y 1984, lo
que
Estados
representó Unidos,
por
una el
tasa
de .07ó anual.
contrario,
En
empleo se
el
expandió por una tasa anual de .81% durante el mismo período.16 en los
Por otro
lado, la
explosión del empleo
servicios está aún por verse.
En consecuen-
cia, el desempleo estructural es varias
veces mayor
en Puerto Rico que en Estados Unidos. Estos la
hallazgos
crisis son
sobre la
importantes para
recomposición del empleo y delinear las
promoción
industrial.
Si bien
dirigidas a
facilitar
la transición
las
políticas de
políticas hacia
postindustrial en el contexto de la nueva
públicas
una
economía
división
interna-
cional del trabajo --políticas que facilitarían
la expansión
16 Esta tasa de crecimiento se basa en los datos del censo de manufactura. La tasa de crecimiento es estimada como la diferencia en el logaritmo del empleo en cada año dividida por el número de años en el período.
-191de sectores
manufactureros
de servicios
a
aminorar el
impacto de
las
medios y pesados y de sectores
corporaciones
multinacionales-- pueden
la reestructuración industrial en la
estabilidad macroeconómica, la efectividad de esta estrategia para solucionar
la crisis depende de la expansión del empleo
total y del tipo de relaciones comerciales y existen con
otros países,
productivas que
particularmente con las islas del
Caribe. Como la reestructuración industrial cambiado
la
del
composición
afectar significativamente el
empleo nivel
en
Puerto
Rico ha
en la manufactura sin
de
empleo,
es posible
deducir que las políticas de promoción de empleo e incentivos industriales por sí solas no son lo suficientemente efectivas como
para
inducir
un
nuevo
período de expansión de larga
duración.
Visto de otra forma, aumentar las ganancias de las
empresas
transnacionales
reinversión del capital aumentará la
fomentar
puede
extranjero,
pero
cierto
tipo
no necesariamente
inversión como proporción del producto total ni
reducirá en forma significativa la tasa de desempleo. contexto de
de
En el
una economía abierta, aumentar la tasa de ganan-
cias es una condición necesaria, pero no suficiente,
para la
reinversión del capital transnacional. La vinculación de nuestra economía a la de las islas del Caribe puede interpretarse reinversión
de
capital
primera vista, la
como
en
la
utilización
una
forma
de
promover la
economía de Puerto Rico.
de
Fondos 936
en
A
el Caribe
-192puede interpretarse
como una fuga de capital de Puerto Rico.
En realidad la fuga de capital extranjero se ha convertido en una tendencia estructural en la economía puertorriqueña.17 su vez, la expansión del comercio
y los
ción
la
con
el
Caribe
promueven
extranjero en Puerto Rico.
A
vínculos de produc-
reinversión
Esta reinversión se
de capital
puede dar al
mantener abiertas empresas manufactureras ya establecidas, al reducir los costos de producción en las fases las
fábricas
mediante el ras.
utilizan
que
productivas de
intensamente la mano de obra, o
establecimiento de
nuevas fábricas manufacture-
Toda esta activididad productiva requiere la expansión
de servicios financieros y
de
mercadeo,
lo
que
a
su vez
genera nuevas inversiones. La próxima
sección presenta una interpretación distinta
de la crisis y discute cómo esta explicación igual que
las anteriores,
alternativa, al
puede contribuir a la formulación
de las políticas públicas. IV.
La economía abierta, la fuga de cpaital y la estabilización económica Hemos visto
cómo las
explicaciones de las causas de la
crisis económica informan la
formulación
estabilización
económicos.
y
desarrollo
explicaciones no sean satisfactorias, políticas
públicas
dirigidas
17 Vea Ramírez Pérez M. (1985).
a
de
estrategias de En
tanto estas
la formulación
de las
promover nuevas industrias
-193-
basada
estará
premisas
en
equivocadas.
Creo que, aunque
ninguna explicación de la crisis es totalmente satisfactoria, contribuye
explicación
cada
nuestro entendimiento de la
a
Podemos preguntarnos si es posible combinar elementos
misma.
las distintas explicaciones para formular una
propuestos por
nueva explicación de la crisis que la
con
evidencia,
sino
que
adecuada
para
superar
estrategia
brevemente un
producción, economía
en
además
economía
la
puertorriqueña
durante
sólo consistente conducente a una
crisis.
Presento
En él se considera la
internacional,
interpretación
una
sea
lo intenta.
modelo que
influencia de la
sea, no
y
los
costos de
de las tendencias de la el
período
de
la
postguerra.18 Para entender
la crisis económica es necesario entender
primero la naturaleza de la expansión. sión
se
caracterizó
por
El
período de expan-
estabilidad en las relaciones
la
entre el capital y el trabajo, la inversión masiva de capital extranjero en
la industria liviana, el acceso a los mercados
estadounidenses y las políticas diar
el
capital
industrial
públicas dirigidas
extranjero.
a subsi-
La combinación de
estos factores condujo a la expansión del empleo,
el aumento
en el
ingreso y una alta utilización de la capacidad produc-
tiva.
Hemos visto cómo la merma en el diferencial de la tasa
de ganancias
condujo a
una disminución en la reinversión de
18 El análisis de esta sección se basa en Meléndez (1985).
-194-
capital extranjero,
y cómo
duce a una merma en
la
pregunta que surge es:
esta disminución, a su vez, con(Gráficas 2 y 3).
inversión.
La
¿qué determina la tasa de ganancias y
cómo se relacionan estos factores con
la expansión económica
durante el período populista? Si definimos
la tasa de ganancias como el ingreso de la
propiedad en proporción el acervo de capital,19 entonces II/K = (P/Y)
(Y/Z)
(Z/K)
(1-t)
donde, P/Y = la proporción del ingreso de la
propiedad del
ingreso total; Y/Z = tasa de tiva;20
utilización de
la capacidad produc
19 Esta definición puede ser asociada con distintas variantes de la teoría marxísta de las crisis económicas. Ver Weisskoff (1979) para una explicación de esta definición. Sherman and Evans (1984) discuten la utilización de esta definición en el contexto de un modelo macroeconómico de Wright (1979) analiza las la economía estadounidense. distintas variantes de la teoría marxista de crisis que pueden ser asociadas con las distintas variables de esta Edwards (1985) explican el Bowles and definición. conjunto de factores que influyen los movimientos en la tasa de ganancias. 20 Como no existe la publicación de tasas de utilización de capacidad productiva, he estimado esta variable utilizando datos para diez sectores económicos y doce divisiones industriales publicadas por la Junta de Planificación. La metodología es explicada en un apéndice de mi tesis doctoral (Meléndez, 1985). La tasa de utilización de capacidad productiva es definida como la proporción del producto bruto en un año dado respecto al producto potencial, donde el producto potencial se estima siguiendo la metodología de interpolación lineal. Los datos derivados por este método es ajustada por la inflación y niveles de utilización relativa durante años de empleo pleno Los niveles de utilización relativa se ("peak years"). basan en la proporción de empleo respecto al empleo potencial. Tanto el apéndice como los datos están disponibles al lector interesado.
-195Z/K = producto potencial
como proporción del acervo
de capital y t = proporción de los
impuestos
corporativos del
ingreso de la propiedad. Asumiendo que,
para efectos
de ganancias
en Estados
exógeneos
a
la
definir el
diferencial
de la política pública, la tasa
Unidos es
determinada por factores
puertorriqueña,
economía de
ganancias
entonces podemos
como
función
de los
factores que definen la tasa de ganancias en Puerto Rico.
La
Gráfica 4 muestra las tendencias en las variables que definen la tasa
de ganancias en Puerto Rico.
logía utilizada ciclos
de
corta
determinantes de
anteriormente duración, la tasa
de
Continuando la metodo-
organizar
podemos
de ganancia
ver
los
datos por
que las variables
definen tres períodos
distintos: La fase inicial de la expansión de 1951-1962 larga duración se caracterizó por el aumento en la tasa de utilización de la capacidad productiva La proporción del potencial del capital (Z/K). capital del ingreso (P/Y) y los impuestos contributivos (t) permanecieron relativamente constantes; 1963-1972 - Una fase de deterioro donde la utilización de la capacidad productiva (Y/Z) y la proporción del ingreso del capital (P/Y) permanecen constantes, pero la productividad potencial del capital (Z/K) continúa declinando y los impuestos a la propiedad (t) comienzan a aumentar; 1973-1977 - Finalmente, el comienzo de la crisis donde hay una baja significativa en la utilización de la capacidad productiva, un aumento en la proporción del ingreso del capital, un aumento en la productividad potencial del capital y una disminución de los impuestos a la propiedad.
-196GRAFICA
4
VARIABLES DETERMINANTES DE LA TASA DE GANANCIAS PUERTO
RICO,
1947-81
0.9
0.8 -
0.6 —
0.5 —
0.4
0.3 _ 0.2 -
~
0.1 -
i i l i r i ' i r 1 i r l l 1 1 1 1 1 1 1 1 ' ' ~ ~ 1 1 1 1 1 1 1 ¿74k <5 30 S1 1213 S. SS 165751 39 60 61 6: 63 6' 65 66 67 61 69 7071 7: 73 7' 75 76 -'•1 79 10 11
O • f' 1
(eje
x) Año
Leyenda: — _ngreso de la propiedad como proporción del ingreso total Tasa de utilización de la capacidad productiva — Productividad potencial del capital •-Impuestos a la propiedad como proporción del ingreso a la propiedad
Fuentes:
Junta de Planificación de Puerto Rico, Ingreso y Producto, 1981 Edwin Meléndez, Accumulation and Crisis in the Postwar Puerto Rican Economy.
-197Durante la
fase inicial
de expansión
el aumento en la
capacidad productiva compensó la disminución en vidad potencial en la tasa de estable.
del capital.
ganancias
(Gráfica 5).
tividad
potencial
del
se
la producti-
En este período el diferencial mantiene
El continuo capital,
relativamente
alto y
descenso en la produc-
resultado
directo
de
un
aumento en
la utilización más rápida de capital por trabaja-
dor que
de
el
induce un
la
potencial
del trabajo,21
descenso marcado en la tasa de ganancias entre los
años 1962 y 1973. parece
productividad
inducir
El efecto una
de la
tendencia
crisis a
ascendente
en
partir de 1973 la
tasa
de
ganancias, pero aún a un nivel relativamente bajo en comparación con los niveles históricos durante la postguerra. Es
importante
entender
la relación de estas variables
determinantes de la tasa de ganancias con las distintas políticas públicas
que aquí
se presentan.
En el contexto de la
economía abierta, donde no existen barreras significativas al flujo de recursos humanos, capital y mercancías, la efectividad de las políticas públicas industriales y de dad económica
dependen de
la estabili-
la eficiencia de dichas políticas
en influir los movimientos en la tasa de ganancias, lo
que a
su vez estimulará la reinversión de capital extranjero en una dirección u otra.
Podemos
organizar
el
conjunto
de las
21 (Z/K), Y d(r)/d(Z/K) 0, dado Si r = (II/Y) (Y/Z) Z/K = (Z/L)/(K/L) si d(Z/K)/d(K/L) d(Z/K)d(Z/L), entonces r disminuye.
-198GRAFICA
5
DIFERENCIAL DE LAS TASAS DE GANANCIAS* PUERTO 0
RICO
1947-77
]
0 11 j
oll —
03
-
0 09 -
6 OB
6 07 -
0.0.9
I ~ l i í I I I 7 1 I I I I i I i i l E ] I I i I I l I 47 46 49 50 51 51 50 <♦ 55 56 57 56 59 60 6162 67 64 65 66 67 66 69 70 71 7/ 77 74 75 76 77
(eje
x)
Año
*E1 diferencial de la tasa de ganancias se define como la diferencia entre la tasa de ganancias en Puerto Rico y la tasa de ganancia en Estados Unidos. Fuentes: US Department of Commerce, Economic Study of Puerto Rico
-199-
políticas
públicas
términos
en
de las relaciones entre el
capital y el trabajo o el conflicto de clases, la competencia entre
capitales
la
y
composición otras
finalmente
extranjero)
y
dirigidas a
legitimar el
del cpaital (nacional y
intervenciones
sistema y
del Estado
estimular el proceso de
acumulación.22 La estabilidad en los mercados de
las buenas
capital
y
el
características principales de
la
expansión
y
del período
intervención
del
Estado
para
reprimir y
relaciones
entre
La
populista. dividir al
el
trabajo y
movimiento
obrero,
trabajo fue una de las
promover
la sindicalización
amarilla de las uniones norteamericanas y cooptar el liderato promover
obrero fue decisiva para obstante, el
El aumento
paz
tendió a
reducir el
No
conflicto de clases.
en la proporción de capital por trabajador indujo
a un aumento en la productividad del trabajo se tradujo
industrial.
salarios y empleos creó un nivel de
aumento en
vida más alto que
la
en aumentos
quid-pro-quo
entre
que, a
su vez,
salariales.
La estabilidad de este
aumentos
la
los
en
productividad
y
aumentos en los salarios se reflejó en un nivel estable de la proporción del ingreso de
la
propiedad
a
lo
largo
de la
postguerra. 22 Podemos referirnos a este conjunto de relaciones sociales determinantes del proceso de acumulación como la estructura social de acumulación. Vea Gordon (1980) para una explicación del concepto y su relación con las crisis económicas.
-200-
Con el
la crisis y el aumento en el desem-
comienzo de
relativo del capital
plea estructural, sin embargo, el poder
aumento en su proporción del ingreso lo
induce un
aumenta e
La disminución
que, a su vez, estimula la tasa de ganancias.
los trabajadores, producto de este aumento
consumo de
en el
en el ingreso de
es uno
la propiedad,
de los
factores que
utilización de la capacidad productiva.
reduce la
ticas públicas encaminadas a aumentar los
Las polí-
ingresos del capi-
ser contrarrestadas por la baja en la utilización
tal pueden de la
capacidad productiva,
tasa
de
ganancias
no
teniendo como
resultado que la
el estímulo esperado.
alcance
Todo
depende, claro está, del impacto relativo de cada tendencia. La salarios
inversión más
norteamericana
altos
para
los
trajo
como
consecuencia
trabajadores puertorriqueños
pero, además,
indujo a
una disminución
potencial del
capital.
Esta disminución en la productividad
potencial del capital requiere
que se
en la productividad
invierta una cantidad
mayor de
recursos públicos y privados en la creación de cada
empleo.
La tendencia decreciente en
la estabilidad
económica al
la productividad afecta
influir directamente en la tasa
de ganancias e indirectamente en la relación entre sión y
la expansión
expansión,
la
potencial del
del empleo.
tendencia
rencial de la tasa
de
Durante todo el período de
decreciente
capital indujo
a una
ganancias.
la inver-
en
la
productividad
disminución en el difeEn
este
contexto, las
políticas públicas dirigidas a promover empleos en industrias
-201de una
alta composición
objetivos opuestos:
orgánica de
el aumento en los salarios
ción en la tasa de ganancias. un aumento balanceado entre trabajo
y
la
promover
aumentos
capital confrontan dos
relación
y una reduc-
Sólo la inversión que promueva
la
productividad
entre
potencial del
capital por trabajador puede
salariales
sin
reducir
la
tasa
de
ganancias. Si bien la discusión anterior ha girado en torno a políticas de intervención económica influir
la
estabilidad
en
indirecta,
el
Estado puede
la inversión mediante políticas
fiscales y tributarias que afectan directamente el ingreso de la propiedad
y la
tasa de ganancias.
dencia en la utilización el
período
de
de la
expansión,
luego
se
Si observamos la ten-
capacidad productiva durante
encontraremos
aumentó
y
y 1973.
Estas tendencias son resultado principalmente de dos
factores:
mantuvo
estable
que esta variable
el consumo doméstico
locales en Estados Unidos.
la
demanda
de productos
competencia internacional
en los mercados norteamericanos estimula-
ron el aumento de la utilización durante los
la
los años 1963
El aumento en los salarios de los
trabajadores puertorriqueños y relativamente baja
y
entre
primeros ciclos
de la
de la
capacidad productiva
postguerra.
A partir de
los sesenta, sin embargo, la industria liviana norteamericana fue
atacada
por
propio territorio.
otros
competidores
Aunque
esto
se
internacionales en su reflejó
en
una mayor
competencia para los productos manufacturados en Puerto Rico,
-202-
el
aumento
en
consumo local contrarrestó el efecto que
el
en la
tuvo esa mayor competencia capacidad
productiva.
No
la tasa de ganancias
obstante,
disminuyó pues la tendencia en la capacidad productiva
utilización de la
tasa de
utilización de la
tasa de
totalmente la disminu-
no contrarrestó
ción en la productividad potencial del capital. Por último, aunque
las
contribuciones
la propiedad
a
permanecieron relativamente bajas durante toda la postguerra, puede notarse un aumento relativo durante a 1973.
el período de 1963
Este aumento en la proporción de las contribuciones
contributivas
fue
para
necesario
expandir
los
servicios
públicos a las propias corporaciones y el entrenamiento de la fuerza de trabajo. den cancelarse
Las políticas fiscales y tributarias pue-
mutuamente si,
en el contexto de la economía
abierta y la importación de mercancías
sin restricciones, un
aumento en contribuciones a la propiedad es compensado con un aumento en la producción y el consumo local. En resumen, podemos señalar carse como
resultado de
que la
crisis puede expli-
la tendencia sistemática de la pro-
ductividad potencial del capital a aumentar y a nificativa
en
la
utilización
de
Estos factores inducen una baja en que a
la baja sig-
la capacidad productiva. la tasa
de ganancias, lo
su vez estimula la fuga de capital. Es decir, los fac-
tores que explican el período de estancamiento económico pueden
asociarse
con
los
efectos de la integración a Estados
Unidos de la misma forma en
que se
relaciond el
período de
-203-
expansión en décadas anteriores.
Esta asociación se da tanto
por el efecto de la composición del capital
extranjero en la
productividad potencial del capital, como por el efecto de la recesión en la economía norteamericana en la tasa de utilización del capital. Dada la lógica de acumulación de capital en la economía abierta, la baja en
de ganancias induce
la tasa
del capital transnacional, lo que explica el colapso
la fuga
de la inversión y el estancamiento
económico a
largo plazo.
En ausencia de cambios estructurales en la economía de Puerto Rico --cambios dirigidos a de trabajadores
controlar los
flujos de capital,
mercancías entre la economía de Puerto
y de
Rico y Estados Unidos-- la lógica de la economía abierta y la integración
en
mercados
los
internacionales establecen la
naturaleza contradictoria de la intervención del Estado en la estabilización
y
el
desarrollo económicos.
económica depende de la mercado --mediante
expectativas más
inducir la reinversión del texto
de
toda
la
de
efectividad
los
La estabilidad incentivos del
altas de ganancias-- de
capital extranjero.
discusión
anterior,
En
el con-
el argumento de la
dependencia y la fuga de capital como elemento
crítico de la
crisis económica, tiene validez como explicación de la misma. Es
importante
entender
los factores que determinan la
tasa de ganancias y la reinversión
de capital
para entender
la dinámica de la crisis y, a su vez,poder evaluar el impacto de las políticas públicas en discusión.
El análisis enfatiza
el rol crítico que desempeña la merma en la tasa de ganancias
-204-
En este contexto, y
y la reinversión del capital extranjero. los costos
contrario al argumento de como causante
mano de obra
altos de
crisis, reducir el nivel de salarios de
de la
los trabajadores no conduce necesariamente a un aumento en la tasa de ganancias. La evidencia sugiere que el aumento continuo de los salarios fue uno de los factores conducentes
a la
estabilidad del
sistema durante
larga duración.
Contrario a lo que propone implícitamente la
hipótesis
de
la
sociedad
y
la
de expansión de
postindustrial,
balance entre los aumentos de la trabajo
el período
proporción
es necesario un
productividad potencial del
capital-trabajo
para
evitar una
reducción en la tasa de ganancias y prevenir la fuga de capital.
Así, es necesario también evitar el cierre de fábricas
(que tiende a disminuir el empleo en sectores con alta composición de trabajo) para estabilizar la tasa general de ganancias y la demanda agregada, capital.
En la
y
estimular
la
reinversión de
próxima y última sección del trabajo discu-
tiré las implicaciones de
este análisis
para la formulación
de las políticas públicas. V.
Implicaciones para reglas del juego
la
política
pública:
Nada de lo dicho hasta ahora debe sugerir
cambiar las
al lector que
la formulación de nuevas políticas industriales y macroeconómicas va a conducir
necesariamente
desarrollo económico.
Si
bien la
a
la
estabilidad
y al
explicación de la crisis
ofrecida anteriormente establece algunas de las
relaciones y
-205-
variables principales
que influyen en la tasa de ganancias y
en la reinversión de capital extranjero, en última instancia, la estabilidad y el desarrollo económicos requieren condiciones que van más allá del propio proceso económico. La estabilidad social y política es una condición integral del proceso de desarrollo económico. El populismo, por ejemplo, se caracterizó
por
una
paz
industrial prolongada que en parte fue
determinada por el aumento
continuo en
el nivel
de vida de
las familias trabajadoras,la apertura de mercados internacionales, el flujo de capital extranjero y la intervención efectiva del
Estado para subsidiar al capital y mantener niveles
más altos de consumo directo.
La estructura social populista
fue el resultado de la convergencia de distintos intereses de políticas
clase con ciertas
públicas:
la
naciente clase
obrera industrial, el capital transnacional, el Partido Popular como representante de sectores profesionales ción de capitalistas del patio.
y una frac-
Las políticas públicas deben
entonces evaluarse en el contexto de la convergencia de estos intereses.
En última instancia aquéllas no se determinan por
la validez
del análisis,
que
influir
pueden
sino por
los intereses económicos
decisivamente
en el comportamiento del
Estado.
Expresado en forma distinta, los análisis económicos
son,
última
en
instancia,
ciente de la lucha económicos.
un reflejo consciente o incons-
ideológica
entre
determinados intereses
-206Las explicaciones de la crisis y las soluciones propuestas por las distintas escuelas de análisis económico sugieren visiones
o programas alternativos de
reconstrucción del capitalismo.
El primero propone un modelo
la
competencia
entre
sin restricciones en el movimiento inter-
capitalista "puro"
nacional de recursos limitado
Estado,
a
económicos influir
y
con
rol
Según
este modelo, se
promoviendo la inversión del capital transna-
cional y garantizando las condiciones sociales, políticas que
disminuyan el
expectativas de ganancias. ponde al
Este modelo de desarrollo corres-
la crisis que enfatiza el deterioro de
análisis de
norteamericanos
mercados
Visualiza, a su vez, Unidos
como
un
la
factor
sistema económico.
En
como
general, las
salarios
mayor
principal.
económica
con Estados
políticas públicas que
en los costos de producción:
productividad,
menos contribuciones
indirectos a través de los servicios
de las corporaciones públicas, etc. aunque es
causa
su
que contribuye a la estabilidad del
la reducción
corporativas, subsidios
capacidad competitiva en
integración
propone enfatizan bajos,
económicas y
riesgo para éste y aumenten las
las "ventajas comparativas" o de la los
mínimo del
en la reinversión de capital a
través de los mecanismos del mercado. debe continuar
un
Este tipo
de programa,
en buena medida una reformulación de la "Operación
Manos a la Obra", contiene algunos elementos que se ajustan a la nueva
realidad de los mercados internacionales.
la manufactura, particularmente las
fases
que
Enfatiza
dependen del
-207-
uso
intensivo
de
de
mano
industrias intensivas en
capital
pero
como
reconoce el rol de
eje
del crecimiento
No obstante, y contrario al modelo de exportación
económico.
transnacional
capital
fundado en el
décadas
primeras
obra,
de
de las
la postguerra, (basado en subsidiarias
producto
que ensamblan un
norteamericano
que
se
exporta
a
los mercados
norteamericanos) la nueva estrategia contempla la posibilidad de diversificar el capital transnacional y tener más apertura a
los
internacionales.
mercados
Se propone, por ejemplo,
atraer capital japonés, venezolano y economías
exportación
de
otros
"exitosas"
e
tales
imitar como
a las
Taiwán,
Singapur y Corea del Sur. La estrategia del modelo capitalista puro y de la economía abierta
propone resolver la crisis económica mediante la
inversión y la creación de empleos en industrias
livianas de
norteamericanos.
La economía
exportación
a
mercados
los
puertorriqueña sería Estados
Unidos.
usada
Sin
para
embargo,
penetrar
los
mercados en
esta estrategia depende de
varios factores fuera del control de las agencias de desarrollo económico en Puerto Rico.
Particularmente, depende de la
estabilidad en la demanda por ciertos
productos manufactura-
dos y de las políticas comerciales legisladas por el Congreso de Estados Unidos. de ganancias
Esta estrategia puede estabilizar la tasa
aminorando la tasa de crecimiento de la produc-
tividad potencial del capital pero no
resuelve totalmente el
problema de la tasa de utilización de capital.
Una expansión
-208un aumento en la demanda doméstica agregada,
empleo y
en el
de larga
puede conducir nuevamente a un período de expansión
Sin embargo, las condiciones para que esta estra-
duración.
tegia sea exitosa son toma en
cuenta el
precarias,
Deja
su aspecto
de lado
también el
rol del
represivo-- de contener las demandas
obreras y mantener las condiciones de tal.
porque no
problema central de los flujos de capital
en una economía abierta. Estado --en
particularmente
reproducción del capi-
El éxito de este tipo de economía parece depender de la
existencia de un Estado mente con
el arreglo
autoritario
que
contrasta marcada-
populista que permitió la expansión de
industrias similares en la historia puertorriqueña reciente. El análisis de la su parte,
sociedad postindustrial
a un programa de desarrollo económico que contiene
muchos elementos en común con el programa que modelo capitalista grama de
conduce, por
la
puro y
sociedad
de economía
postindustrial
corresponde al
abierta. se
En el pro-
visualiza
un rol
limitado del Estado, aunque se continúa promoviendo la inversión del capital
transnacional.
El
programa
difiere del
anterior en el rol que le asigna a la economía puertorriqueña en la división internacional
del
trabajo.
La manufactura
liviana deja de ser el eje central de crecimiento y se asigna una mayor importancia a las industrias que requieren obra técnica.
mano de
Se enfatizan las políticas públicas conducen-
tes a estimular la expansión de
lo servicios
ciones
como
transnacionales,
tales
a las corpora-
transportación marina,
1 -209comunicaciones,
mercadeo,
finanzas
y
otras.
Contrario al
modelo anterior, de acuerdo a este enfoque, el capital de las corporaciones 936 juega un papel preponderante, no sólo en el tipo de reinversión de capital transnacional, sino también en la inversión
y el
comercio con el área del Caribe.
El pro-
grama de la sociedad
postindustrial tampoco
considera esen-
cial
salarios
subsidios a la
mantener
los
bajos
ni
los
manufactura liviana. La estrategia económica que la sociedad mica
corresponde al
análisis de
postindustrial propone resolver la crisis econó-
mediante
la
creación
de
empleos
en
las industrias
medianas y pesadas en las fases intermedias de la producción. Al igual que la estrategia cambios en
los mercados
anterior,
debe
internacionales.
adaptarse
Pero, contrario a
la misma, la tesis de la sociedad postindustrial, rol diferente
propone un
para la economía puertorriqueña en la división
internacional del trabajo. tintos del
Se dirige a atraer
sectores dis-
capital transnacional o por lo menos diversificar
los países de origen de dichas gia, diversificadora
inversiones.
de industrias
Dicha estrate-
claves en el crecimiento
económico, particularmente la manufactura mediana y los servicios
economía puerto-
el contexto regional caribeño y centroamericano.
La tendencia a aumentar la productividad tal
pesada y
a las corporaciones transnacionales, puede ser
exitosa si efectivamente logra redefinir la rriqueña en
a los
inducida
por
la
inversión
potencial del capi-
manufacturera
puede
ser
-210-
compensada por
la expansión en las industrias de servicios y
como consecuencia la tasa de ganancias La expansión
adversamente.
altos pueden contribuir a
vería afectada
no se
en el empleo y los salarios más
estabilizar
la
demanda doméstica
agregada. Al igual que la estrategia anterior, la estrategia de la contiene
elementos contradictorios
estabilidad a largo plazo.
La estabilidad en la tasa
es una
condición necesaria, pero
postindustrial
sociedad con la
de ganancias, hemos visto,
no suficiente para inducir la reinversión de capital transnacional en el país. plazo,
de
las
capital dependen,
Los flujos de
condiciones
en los mercados internacionales
mucho más que de las condiciones
locales, susceptibles
influencia de las políticas públicas. fronta esta
estrategia es
Caribe responden
inversión que parten Aún cuando
Unidos.
el Congreso
que los
de
los
países de
propios
a la
Otro problema que con-
políticas públicas
a las
a largo
la Cuenca del
comerciales y de
intereses
de Estados
las políticas comerciales aprobadas por
sean consistentes
economía puertorriqueña,
con la
regionalización de la
esto no garantiza necesariamente el
éxito de las mismas. Finalmente, el las reglas
análisis
del juego.
dependentista
La esencia del programa dependentista
es el de reformar el sistema capitalista e sobre
la
control
economía
sobre
los
propone cambiar
abierta. flujos
Este de
imponer controles enfatiza en el
modelo
capital
y
la
inversión
-211extranjera, la
importancia en
los sectores obreros y
la
redistribuir el ingreso hacia
burguesía
nacional
y
asigna un
Estado en la planificación de la inver-
papel más
activo al
sión y
de
la
estabilización
económica,
particularmente a
través
de
las
corporaciones
públicas.
Paralelo a estas
reformas
económicas
domésticas,
política y
autonomía
se
proponen
reformas
de
control sobre el comercio internacio-
nal, el flujo de migrantes, las comunicaciones y la transportación
Los
internacional.
flujos
de
recursos
capital y mercancías pueden ser controlados tarifas
otros
u
instrumentos
cuales no disponen ahora
las
mediante cuotas,
política
autoridades
pública de los
puertorriqueñas y
primordialmente del Congreso de EstaC_ 'c:sdos.
que dependen
Por lo tanto, es posible que económica
de
humanos,
transferidas
sean
de resolver
en aras al
Gobierno
de
algunas áreas de control, particularmente de
la crisis
Puerto
Rico
mercancías y de
mano de obra. El
control
de
los
flujos
de
capital en la economía
abierta, aún con mayores poderes para la
emigración,
es
un
asunto
un
integración internacional de los el control
directo de
nivel mayor
de reinversión.
comercio y
poco más complicado.
mercados de
los flujos
existen estrategias de desarrollo
regular el
La
capital impide
de capital.
No obstante,
que
inducir
puedan
a un
Estas políticas públicas deben
partir de la responsabilidad del capital
hacia las comunida-
des
trabajadores que se
donde
se
establece
y
hacia
los
-212-
emplean.
exenta a largo plazo
extranjero no debe estar
de capital
La inversión
hacia el
responsabilidad social
de la
bienestr de la población y la estabilidad macroeconómica. debe
reinversión de
capital
extranjero
geográficas y
sectores industriales
comenzar
La
en áreas
donde ya estén estable-
cidos. El cierre de fábricas
en
la
industria
de manufactura
liviana ha tenido un impacto desvastador para las comunidades y las familias puertorriqueñas.
Una
legislación que regule
el cierre de fábricas puede contribuir a evitarlos y a lograr una transición
más
empleos mediante
racional
de
trabajadores
hacia nuevos
programas calificativos y vocacionales.
capacidad competitiva en
la
industria
liviana
La
se preserva
invirtiendo en técnicas y maquinaria nuevas y reentrenando al personal de la fábrica.
Otra
alternativa que
merece explo-
rarse es que los trabajadores tengan la opción de comprar las fábricas.
Exijir
puertorriqueño
en
un
porcentaje
cada
una
de
de
contenido
de capital
las inversiones de capital
extranjero, puede ser otra forma de controlar esos capital.
flujos de
Estas políticas se asocian tradicionalmente con la
estrategia de sustitución de
importaciones.
del
existe
mercado
puertorriqueño,
un
Dado el tamaño
gran
potencial de
producir alimentos
y productos
mercado local.
En
Estados Unidos hay innumerables ejemplos
de
extranjeras
empresas
manufacturados orientados al
que
producen
para
mercados
-213regionales, algunas
de ellas de inversión mixta con empresas
norteamericanas. El modelo inversión
de
dependentista capital
la
promoción
de la
nativo principalmente, aunque plantea
las opciones aquí señaladas nal.
enfatiza
para uso
de capital transnacio-
El capital nativo tiende a ser reinvertido localmente y
a tener
más vínculos
sustitución
de
importaciones,
generalmente, como ejemplo más el de
comerciales en
una
inversión
ejemplo, del
local.
La
se visualiza,
capital
local.
El
reciente de la efectividad de estas políticas es
la producción
flujos de
por
el mercado
Aunque el
avícola.
mercancías y
control sobre los
trabajadores contribuye
esta estrategia, la misma puede
ser
viable
al éxito de
aún
sin dichos
controles. En
el
contexto
de
la
inversión de capital nacional,
destacan las empresas públicas como instrumentos llo económico.
El gobierno posee tierras, edificios y otros
recursos de capital que proveen una desarrollode nuevas
empresas o
públicas existentes.
El
uso de
los servicios
propósito
argumento dependentista
de las
principal
mediante la emisión de Gubernamental de
base financiera
para el
la expansión de las empresas critica el
empresas públicas como un sub-
sidio al capital extranjero o como cuyo
de desarro-
es
bonos.
Fomento puede
una inversión financiera,
servir En
la
ese
deuda
acumulada
sentido,
el Banco
jugar un papel más activo en
la promoción de inversiones de capital nacional.
El programa
-214-
dependentista
enfatiza
largo plazo.
La
problema de
la fuga
también
solución a
afectando
la
través de
la tasa
la
la crisis
requiere resolver el
Este problema se resuelve
de capital.
inversión
estabilidad económica a
directamente,
no
de ganancias y los mecanismos de mercado.
En resumen, esta estrategia contempla la ble
del
capital
indirectamente a
inversión responsa-
transnacional, pero enfatiza los controles
sobre los movimientos del capital nacional con más vínculos a la economía
local y mayores responsabilidades de reinversión
de las ganancias en la economía local. micas dependen
en buena medida de refomras políticas y de un
cambio radical en el énfasis de
ausencia
de
una
transformación
sociales de producción, éstas debate
las políticas
de desarrollo
En fin, significa cambiar las reglas del juego.
económico. En
Estas reformas econó-
que
nos
ocupa.
parecen ser
las fronteras del
estrategia de desarrollo o el
La
programa de reforma económica
en las relaciones
que surja
como solución
a la
crisis económica probablemente contenga elementos de cada una de las tendencias que estas
tendencias
son
he discutido
contradictorias
resultar en mayor inestabilidad reformas
propuestas
brevemente.
pueden
sean elementos esenciales
de
entre
económica.
Algunas de y
pueden
Muchas
de las
sí
ser implementadas aún cuando no la
tendencia
dominante.
La
implantación de una u otra estrategia depende, del balance de fuerza que las respalde y no del
cual
se
derivan.
de lo
instructivo del análisis
Para
aquellos
economistas
y
-215-
funcionarios
públicos
que
pretendemos
formulación de la política pública y de
cambiar
las
reglas
del
juego
influenciar
la
sostenemos la necesidad como
una solución a la
presente crisis económica, parece que la mejor alternativa es defender
la
reforma
en
contraposición a los programas que
defienden la economía abierta.
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CAPITULO V-B COMENTARIOS EN TORNO A LA PONENCIA DEL SR. EDWIN MELENDEZ Dr. Juan Lara*
Siempre que
de escenarios futuros para Puerto
se habla
de otra con
manera o
Rico la discusión tiene que ver de una
el futuro político y las instituciones que, en última instanlas posibilidades
cia, van a definir
estrategias de
las posibles
si
pregunta central de Puerto Rico USA,
Siempre se plantea la
acción.
Puerto
será
país
el
pública y
de política
Rico Inc., o
o Puerto Rico 936 o alguna otra fórmula por
el estilo. No queda totalmente claro parte el
donde el
No
es el
contexto
sino
en
el
final de
aclara
que
ese
es
es
autor
de toda
cuál
del trabajo
mismo.
a través
que todavía no se ha
hecho
estamos
manera
que
economía
de Puerto
la
en que
se
basa
la ponencia
un
contexto en
el
revolución
socialista.
De
hablando de
Rico
la primera
de aquí
las
perspectivas de la
al año T,
donde T es ese
año en que empieza la revolución.
*
El autor es profesor del Departamento de Economía en el Recinto de Mayagüez de la Universidad de Puerto Rico.
-220-
-221Específicamente esa premisa (política), me tenía un poco preocupado,
porque la discusión
sobre si se quiere una
economía abierta o no tan abierta, o si se desea una economía con más o menos controles sobre cosas como flujos de capital, de mercancías, que ver
etc., obviamente
es una
con la naturaleza sistémica de la economía y no sim-
plemente con el manejo de instrumentos cual
tal
discusión que tiene
existen
en
este
de política económica
momento.
Pero eso ha quedado
aclarado. Tengo otros comentarios que quiero mantener En primer
lugar, el
autor ha
hecho un
trabajo muy intere-
sante, abordando desde una perspectiva radical, tiva diferente, Rico.
temas que
son de
una perspec-
discusión común en Puerto
Estos son fundamentalmente los temas de
vidad de
muy breves.
la competiti-
la economía puertorriqueña (que en mi opinión es un
tema que aun en la república
socialista sería
viabilidad económica
país a largo plazo); los temas
de la
inversión y
necesidad de
de este
la reinversión
propiciar un
de capital
vital para la
foráneo, y la
nuevo período de crecimiento sos-
tenido en Puerto Rico.
El autor aborda
estos temas desarro-
llando un
en su
partida, es de corte
modelo que,
radical, aunque por modelo tiene
la
punto de
formalización
que
hemos
visto, el
en realidad mucho de neoclásico en su identifi-
cación y en su especificación. Quiero plantear unas preguntas sobre el del modelo
y de
los datos
paso que
a las conclusiones.
se da
Hay algunas
-222cosas que
no me
quedan totalmente
claras.
Sobre todo, me
pregunto qué se quiere decir exactamente con control; quiere decir
qué se
con control de flujos de capital; qué se quiere
decir con control de
flujos de
mercancías y
flujos de tra-
bajo.
muchas
maneras
de
controlar,
hay maneras de
influir y sería bueno
que el
autor diera
sobre esto,
que explicara
Hay
aparte de
una opinión clara
con mayor precisión de
qué tipo y de qué formas de control está hablando. En
particular,
estrategias
de
énfasis en lo
ya
que
desarrollo
"posible",
epxresara sobre
estamos
económico
seria
cuál cree
hablando
para Puerto Rico, con
deseable
que es
por
ejemplo,
sobre
que
el
la capacidad
instrumentos de política pública en Puerto controles,
los
de posibles
autor se
real de los
Rico para ejercer
flujos de capital.
Me
parece que sobre los flujos de capital cuyo origen está fuera de
Puerto
mínimo.
Rico,
que
son
la mayoría, ese control debe ser
Creo que sería un control dificil de ejercer incluso
sobre los flujos de capital que se originan en la economía de Puerto Rico propiamente. mayor tamaño,
Otras economías latinoamericanas de
con un sector manufacturero nacional más desa-
rrollado y en general menos abiertas que la rriqueña (como
la mexicana, la brasileña y la argentina) han
enfrentado enormes dificultades al flujos de
economía puerto-
capital.
tratar
de
controlar los
Tales controles juegan un papel predomi-
nante en la reforma que propone el autor y sería útil que los discutiera más a fondo.
-223Por ejemplo, el autor señala lo siguiente: La solución a la crisis requiere resolver el problema de la fuga de capital. Este problema se resuelve afectando la inversión directamente, no indirectamente a través de la tasa de ganancias y los mecanismos del mercado. aseveración
por
sí
discusión prolongada.
Sin
embargo,
Esta
fuera
fructífera
sería
sola
basta para generar una para
preferible
que partir
recomendación más específica por parte del se
presenta
en
la
la discusión de
autor.
alguna
Tal como
ponencia, es un planteamiento demasiado
general. Finalmente,
creo
hablando realmente
que
del tema desde
última
en
instancia
estamos
de la
competitividad.
Estamos
otra
perspectiva,
hablando de este
tema
siendo el tema.
Creo que si algo hay de consenso aquí es que
vemos a la economía de Puerto Rico como una que
pero sigue
no solamente
tiene que competir en el mundo, sino además como una economía a la que hace algunos años le era tir como
región dentro
relativamente fácil compe-
de la economía de Estados Unidos y a
la que ya no se le hace tan fácil competir los Estados
Unidos con
otras áreas
importante discutir la dimensión
incluso dentro de
de ese país.
internacional
Me parece
de
esto (la
competitividad), si es que Puerto Rico va a seguir una estrategia de desarrollo que, en primer estrategia que
lugar, tiene
le asigne una importancia crucial a las rela-
ciones de la economía puertorriqueña con el resto Si
dentro
de
que ser una
esa
estrategia
va
a
haber
un
del mundo. proceso de
-224-
diversificación también
la
geográfica
diversificación
financiamiento de
de
nuestro
geográfica
comercio exterior y de
las
fuentes de
nuestro desarrollo, entonces la competiti-
vidad es ciertamente un factor clave. Me parece que en cierto sentido al hablar del movimiento de la tasa de ganancia en Puerto Rico, estamos hablando de la competitividad, y que incluso mente, o
el
autor
reconoce implícita-
quizás en forma explícita que por lo menos hasta el
año T, mantener la tasa de ganancias a un un imperativo de la política económica.
nivel razonable es