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PATRONES

DE CRIMINALIDAD

EN PUERTO RICO : APRECIACION SOCIO -HI ST 0 RIC A 1898-1980 ~ Pedro A. Vales Astrid A. Orti z Y Noel E. Mattei Prólogo de Rosa Celeste Mann, D.S.W.

PATRONES DE CRIMINALIDAD EN PUERTO RICO: APRECIACION SOCIO-HISTORICA:

1898-1890

Autores: Pedro A. Vales Astrid A. Ortiz Noel E. Mattel

Derechos de Publjcación Pedro A. Vales 1982

DEDICATORIA

A Roberto y Elta Ehret, quienes han sabido compartir sus bienes para contribuir a la construcción de una sociedad mejor y a Walter Janer Benítez, S.J., hombre ejemplar que le ha dedicado su vida a tratar de construir una sociedad mejor.

Los Autores

Este estudio fue realizado gracias a una aportación económica hecha por la Fundación del Buen Samaritano, y por el respaldo intelectual y social de su Junta de Directores:

Sra. Carmina Méndez de Miller

Presidente

Monseñor Francisco Reus Froylan

Vice Presidente

Dr. Guillermo Arbona

Secretario

Srta. Zayda Fernandez

Tesorera

Dr. Carlos Lastra

Vocales

Sr. Roberto Ehret

Vocales

Sra. Elta Ehret

Vocales

Sr. Laurence Greaser

Vocales

RECONOCIMIENTOS

Este trabajo pretende integrar los esfuerzos inmesurables hechos por investigadores y teorizantes en el campo de la criminología, con el propósito de describir y explicar la incidencia y los patrones de este fenómeno en nuestra sociedad puertorriqueña.

A nivel científico, esta obra hubiese

sido imposible de realizar de no haber contado con las aportaciones de los estudiosos que nos han precedido.

A la Fundación del Buen Samaritano le

debemos no sólo el respaldo económico provisto, sino el estímulo inicial necesario para envolvernos en esta empresa.

Fue la Junta de Directores de

esa entidad la que, a través de la Srta. Zayda Fernández, M.S.W., nos invitó a someter ideas de investigación asociadas al problema de la criminalidad.

A niveles administrativos no podemos menos que estar profundamente

agradecidos por las buenas gestiones y eficiencia de la Lcda. Iraida Fernandez, Administradora de la Funeraria Ehret. La generosidad de la Fundación del Buen Samaritano ha sido complementada por aportaciones en género hechas por el Centro Caribeño de Estudios Post Graduados en Psicología, quienes bondadosamente han asumido todo el manejo administrativo y fiscal de este proyecto.

En forma similar la Escuela

de Planificación de la Universidad de Puerto Rico ha colaborado con materiales y servicios esenciales al proyecto.

A niveles personales el trabajo ha

tenido la colaboración de una serie de profesionales, todos sobresalientes en sus campos. Podemos mencionar a la Escuela Graduada de Planificación de la Universidad de Puerto Rico, a los profesores Gerardo Navas, Sociólogo, Planificador y Ex-Director; Elías Gutiérrez, Economista; Pierluigy Caldari, Demógrafo y Especialista en Computadoras, y a la Sra. Eneida Torres, Secretaria

Ejecutiva de esa facultad; de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Puerto Rico a los profesores Awilda Palau, Socióloga y Trabajadora Social y Pedro A. Vales, Sociólogo-Criminólogo.

Además han participado en

este trabajo la Srta. Astrid A. Ortiz Rodriguez, Psicóloga y Especialista en Investigacion en el Departamento de Servicios Contra la Adicción; el Sr. Noel E. Mattei, Sociólogo y Director del Instituto de Investigaciones Científicas del Departamento de Servicios Contra la Adicción; los sefores Rafael González, David E. Quijano y la Srta. Maria A. Alvarez de ese mismo Departamento, quienes leyeron las pruebas del trabajo en sus hcras libres; el Sr. Nelson Miranda Sánchez, Sociólogo-Criminólogo, Supervisor, Proyecto de Evaluación del Programa de Alcoholismo de Carolina y a la Srta. Ana Rosa Rivera, Socióloga, del mismo proyecto, las Srtas. María de los Angeles Martínez, Psicóloga Clínica y Nydia Sostre, Psicóloga en Justicia Criminal, ambas del Centro Caribeño; la Sra. Aurea Barroso y Srta. Iris Yolanda Luciano, mecanógrafas, y a la Sra. María Angélica Fonseca, Secretaria que ha sido responsable de la transcripción final de este proyecto. Con todas estas personas y entidades estamos endeudados y agradecidos por haber completado este trabajo. La responsabilidad final por cualquier error o interpretación equivocada recae únicamente en los autores.

PEDRO A. VALES ASTRID A. ORTIZ NOEL E. MATTEI

PROLOGO

Por:

Rosa C. Marín

Agradezco profundamente la oportunidad que me ha deparado el autor principal del estudio Patrones de Criminalidad en Puerto Rico: Socio-Histórica: mismo.

Apreciación

1898-1980 al solicitarme redactase un prólogo para el

Así he podido conocer las primicias del estudio y disfrutar de su

erudita y sensacional develación exhaustiva de los rasgos del crimen en Puerto Rico. Hacia falta un estudio de esta índole ya que la mayor parte del público educado de Puerto Rico solamente ha tenido acceso a la divulgación aparecida en la prensa diaria que por necesidad ha de ser fragmentaria e incompleta. Hasta ahora los medios de comunicación en Puerto Rico tal parece se han cebado con aparente deleite vampiresco en la exaltación de aquellos sucesos de violencia con el mayor derramamiento de sangre, desterrando a un plano menor la conducta hidalga de la mayoría ciudadana que aún continua respetuosa de la ley y se desenvuelve con intrepidez heroica en el trasiego cotidiano. Ya otra estudiosa de la violencia criminal en Puerto Rico había señalado antes como el exgmen de una muestra de periódicos, desde el 1940 al 1973 reveló como estos cintribuían al clima de histeria y confusión de la ciudadanía dada la presentación sensacional de los hechos.!/

1/Silvestrini de Pacheco, Blanca, "La Violencia Criminal en Puerto Rico, de 1940 a 1973: ¿cambio en el tiempo?", Revista Interemericana, Vol. VIII, Número 1, Primavera 1978, pp. 65-84. 111

De manera que era imperioso que se contase con un estudio mesaruda, objetivo y abarcador de la actividad criminal en Puerto Rico, como el presente, para que los lectores educados pudiesen recurrir a fuentes inexpugnables de referencia. Como en las "Recomendaciones" del presente estudio se señala que es imprescindible la formulación de un plan nacional para controlar y reducir la incidencia del crimen en Puerto Rico, creo pertinente adentrarme un poco en el papel importante que juegan las impresiones del público en la formulación de un plan social para un país democrático. Las impresiones que el público capta en un país con una democracia representativa como lo es Puerto Rico, son muy importante el tenerlas en cuenta en la formulación y ejercicio de la política pública.

Es sabido

que la gente moldea su conducta de acuerdo con esas percepciones, ya sean éstas correctas o equivocadas.

De ahí la importancia de recoger y conocer

cuales son esas percepciones para proceder o modificarlas si no hay base de realidad para las mismas. El Negociado Federal del Censo ha reconocido explícitamente la importancia que tiene la percepción humana de los acontecimientos para un buen gobierno participatorio en el que se requiere una planificación social esmerada.

De ahí el que haya iniciado desde el 1972 la publicación cada

cuatrienio de 11 indicadores sociales que comprenden tanto las impresiones de los habitantes como los datos concretos sobre esos indicadores.?/

2/Vese Social Indicators 1972, Social Indicators 1976 y Social Indicators 1980, U.S. Department of Commerce, Boreau of the Census, U.S. Government Printing Office, December 1973, December 1977, December 1979. Washington, D.C. Uno de los indicadores es "Seguridad PGblica" en la que se incluye la actividad criminal. iv

De aquí se desprende la importancia de uno de los aspectos sobresalientes del estudio que prologamos: datos fehacientes.

contrastar las percepciones populares con los

Un ejemplo prominente de este tipo es corroborar que la

tasa de homicidios en Puerto Rico en el 1936 era mucho mayor que en el 1979. En el 1936 la tasa era 18.6 por cada 100,000 habitantes mientras que para el 1979 la tasa era 13.8 por cada 100,000 habitantes. La poderosa impronta que tienen los medios de comunicación en la formación de valores, conceptos e imágenes ha sido ampliamente descrita por el renombrado filósofo social canadiense McLuhan.

En una de sus obras más

comentadas 61 ha señalado como el ambiente creado por el hombre se convierte en su medio para definir su rol en ese medio. '

Según McLuhan la invención

del tipo de imprenta creó el pensamiento lineal o eslabonado separando el pensamiento de la acción.

Ahora,sin embargo, con la televisión y la inter-

pretación de canciones folklóricas el pensamiento y la acción estan más 4/ próximos entre si y las implicaciones sociales son mayores. La criminalidad en Puerto Rico ha cobrado todos los aspectos de una epidemia y por lo tanto, para atacarla debería seguirse el modelo de salud pública:

el anfitrión, el agente y el ambiente.

Ya que la criminalidad tiene

una etiología biológica, psicológica y social deberíaconcentrarse la planificación social en como atacar cada nivel etiológico con esfuerzos de provención primaria, secundaria y terciaria.

3/McLuhan, Herbert Marshall, The Medium is the Message, New York, Bantam Books (1967) 159 pp. 4/Ibid. V

/. La prevención primaria iría enderezada a reducir la incidencia de nuevos casos de criminalidad en la población, modificando el patrón de las fuerzas que influyen en la vida de las gentes tornándolos personas vulnerables o en grave riesgo.

,Z. La prevención secundaria estaría dirigida a la reducción del tiempo que dura cada instancia de una carrera criminal en el anfitrión, o sea dismifluiría el intervalo cronológico que ha de tomar la intervención requerida para modificar esa conducta.

3• Finalmente la prevención terciaria irla destinada a reducir los efectos residuales que son consecuencia de una vida delictiva en el anfitrión. Las estrategias de prevención deberían enfocarse en como cambiar la conducta individual -del anfitrión- o las características del grupo que situa a esos individuos en un mayor riesgo para delinquir al igual que como fortalecerla resistencia del "anfitrión" o como disminuir las demandas que éste recibe para asi reducir los riesgos inherentes a las mismas. Respecto al "agente" o sea el acceso a situaciones criminogónicas podría encararse identificando las mismas e impidiendo su formación y repetición. Por otro lado, el ambiente, el tercer factor en el modelo de salud pública, requiere una apropiada manipulación social en la que ha de involucrarse la familia, el sistema de educación, los medios de comunicación, los sitios o fuentes de trabajo remunerado las instituciones religiosas y la comunidad en general.

A fin de proceder con una manipulación social efectiva del ambiente es menester conocer con certeza cuales son las prioridades axiológicas de los grupos de poder. Recuerdo aún con gran viveza el diálogo que sostuve hace tres quinquenios con un legislador prominente que me interrogó así en relación al problema de la criminalidad: público para la rehabilitación

¿Por qué han de desviarse fondos del erario de los criminales cuando no tenemos fondos

suficientes para atender a los ciudadanos indigentes respetuosos de la ley? Personalmente sustento la filosofía de que todos los paises auténticamente democráticos se preocupan de la incidencia criminal considerándola como un reflejo directo de la calidad de la vida de los ciudadanos que constituyen ese Estado. El acercamiento de una sociedad al delito y al delincuente es uno de los signos más elecuentes de su grado de civilización y desarrollo. El grado máximo de esa civilización se alcanzó cuando el método imperante de suprimir al delincuente se metamorfoseó en el empeño compasivo de suprimir el delito mediante la rehabilitación del delincuente. En los paises

con regímenes totalitarios se suprimen las noticias

adversas lesivas a la eficacia del gobierno en el poder para dar la impresión de que todo lo que esta ocurriendo es armónico y favorable a los dirigentes.

vii

No obstante aún en los países democrgticos, la manipulación ambiental por su impacto sutil pudiera ser muy nociva si no se cuenta con los controles ciudadanos para auditarla. De todos los acontecimientos que se suceden diariamente en el mundo, ¿quien determina lo que se va a mencionar, con cuanto despliegue y por cuanto tiempo?

No hay duda que los valores imperantes en la sociedad deter-

minan la importancia y relieve que se le brinda a cada evento. Basándome

en esa convicción es que continuo insistiendo en que Puerto

Rico necesita se lleven a cabo estudios sobre los valores imperantes en los diferentes estratos sociales. Es poco lo que tenemos en Puerto Rico sobre este particular pero lo poco que hay no ha sido incorporado aún a la planificación social. Sabemos, por ejemplo, cuales eran los valores predominantes en un momento dado entre los estudiantes universitarios de leyes, educación, farmacia, empresas comerciales y trabajo social. '

En ese estudio se usaron

los valores diseñados por Allport-Spranger aplicado a seis dimensiones velorativas: dad;

1) el ser teórico en que predomina el descubrimiento de la ver-

2) el ser económico que sólo esta interesado en lo útil y concreto;

3) el ser estético que cifra su más alto valor en la forma y en la armonía; 4) el ser social que se caracteriza por su amor hacia la humanidad; 5) el ser político que solo le interesa el poder; 6) el ser religioso para el cual la unidad con Dios representa el sumum de sus aspiraciones.

5/Cuadrado de Díaz, Carmen, et al, Actitudes valorativas de estudiantes de trabajo social y otras disciplinas profesionales. Tesis de Maestría, Mayo 1968 (Inédita) Escuela de Trabajo Social, Universidad de Puerto Rico, Río Piedras. viii

Otro estudio exiológico usó la teoría sobre valores de Florence Kluckhon y F.L. Strodbeak:

tiempo, actividad, hombre-naturaleza y relación

del hombre con sus semejantes.

Ese marco conceptual fue aplicado al per-

sonal de servicio social y a la clientela de ese personal obteniéndose valores divergentes para cada uno. / Finalmente sobre este mismo tópico, otro estudio que se dedicó mayormente a las familias indigentes con problemas múltiples, enfocó la motivación principal de los jefes de estas familias encontrándose que el 75 por ciento favoreció el alcanzar poder como motivación principal, el 22 por ciento mostró predilección por el valor de afiliación -el amar y ser amadoy un mero tres por ciento situó el lograr-achievement como primera prioridad.7/ Tiene que ser alarmante el comprobar que en Puerto Rico el crimen aumentó desde el 1940 al 1980 en un 1,847 por ciento y que la tasa de criminalidad era una de las más altas del mundo con 2,751 delitos por cada 100,000 habitantes. Lo que es deplorable es no saber, dada la forma como se recogen las estadísticas mundiales, cuanto son los delincuentes que cometieron los 92,510 delitos tipo I en el 1980.

Si se asume que cada delito fue cometido

por una persona diferente -aunque se tiene evidencia de que la tasa de reincidentes en la población delincuente es casi la mitad- tendriámos que

6/Arce de Barreto, Tomasita, et al, Valores socioculturales del personal de servicio social y las personas a quienes presta servicios. Tesis de Maestría (Inédita) 1966, Escuela de Trabajo Social, Universidad de Puerto Rico, Rio Piedras. 7/Marín, Rosa C., "Familias Menesterosas con Problemas Múltiples, HUMANIDAD, Año 2, Número 2, Diciembre 1968, p. 10. ix

de un 14 a un 28 por ciento de los habitantes de Puerto Rico son delincuentes graves,

compensando la tasa de delincuentes con el coeficiente

conocido de la razón (ratio) de querellas al total de crímenes. Sin embargo, si se toma el número de personas bajo la atención de la Administración de Correcciones de Puerto Rico en el 1978, que era 11,884 individuos desglosados así: 6,096

Libertad a Prueba

16 Instituciones Penales 3,649 Libertad Bajo Palabra

2,139

en contraste con el número de los delitos tipo I cometidos ese año se obtiene un cociente de 6.68 delitos por individuo delincuente. -'

Esa tasa

de los delitos tipo I por personas delincuentes bajo la Administración de Corrección -aproximadamente siete delitos tipo I por delincuente- aún cuando constituye un indicador bruto aproximado, podría ser muy valiosa para la planificación sistemática deliberada de como atajar el crimen e intentar la modificación de la conducta individual que da lugar a una conducta delictiva. Necesitaríamos saber como esta distribuida esta población delincuente por edad, sexo y grado de instrucción al igual que si esta constituida en pandillas -crimen organizado- o si actua mayormente sin ataduras de grupo.

8/Informes anuales sometidos por los Sistemas de Libertad a Prueba, Libertad Bajo Palabra e Instituciones Penales a la Administración de Correcciones de Puerto Rico, 31 diciembre de 1978 (Inédito). En poder de la señora Milagros Díaz de Freytes, Jefe de Planos, Administración de Correcciones de Puerto Rico. x

Es imperioso, asi mismo, el que se incorpore a los planes sociales para la prevención de la delincuencia juvenil los datos derivados de estudios experimentales sobre la etiología de la delincuencia juvenil:

la ausencia

de los padres del hogar en un 40 por ciento; padres social o emocionalmente inadecuados en un 38 por ciento; padres física o mentalmente incapacitados en un 24 por ciento.- -' El método de indagación casuística de criminales empedernidos en nuestro medio arroja luz consistentemente en la negligencia crasa de la progenitora enferma aunado al maltrato físico, el abandono y el desamor en los primeros 10 años de vida de esos seres. -' Nos unimos a las recomendaciones formuladas por los autores del presente estudio y en particular quisiéramos se le diera énfasis a las funciones preventivas en nivel primario y secundario. En este sentido abogamos por la utilización de las técnicas usadas por Louis Rath de la Universidad de Nueva York y las de Laurence Kohlberg en la Universidad de Harvard en el proceso para la internalización de los valores. Estudios longitudinales auspiciados por Kohlberg y convalidados en México, Turquía y Malasia postulan seis etapas del razonamiento moral en

9/Marín, Rosa C.,

cit.

10/E1 autor principal .del presente estudio tiene una serie de entrevistas inéditas con un delincuente renombrado en que se confirman los hallazgos de estudios experimentales anteriores.

que dos seres humanos al pasar de la adolescencia a la adultez siguen patrones similares a las del desarrollo físico en su razonamiento moral. En la primera etapa, según Kohlberg, la más primitiva de todas, los seres humanos se conducen de manera que agraden a sus padres o a las autoridades en cuestión a fin de evitar castigo.

En la segunda etapa el

individuo desarrolla un sentido de que existe otra gente y así descubre los beneficios de la reciprocidad.

En la etapa tercera esa conciencia

asume la forma de lealtad a un pequeño grupo, tal como el equil:o, la pandilla...

En la etapa cuarta existe un respeto por el orden y la ley

que trasciende las necesidades personales.

En la etapa quinta se muestra

una disponibil}dad de retar a la ley ocasionalmente, motivado por "principios elevados".

Finalmente la etapa sexta representa el nivel moral supe-

rior en el que los individuos se guían por principios universales de consideración humana según lo ejemplificaron Ghandi y Martín Luther King hijo. Según el psicólogo Kohlberg, los seres humanos se mueven a etapas más maduras de razonamiento moral si se les da la oportunidad de ejercitar su capacidad para juicios morales y en particular si se les expone al pensamiento de personas que estan en un nivel más alto del que estan situados 11/ en ese momento.

11a/Kohlberg, L., Counselor Education and Supervision, 1975 (June), Vol. 14 (4), pp. 250-256, passim. lib/

, American Journal of Orthopsychiatry, 1975 (August) Vol. 45 (4), pp. 614-640.

xii

Página

CAPITULO II:

CRIMINALIDAD EN PUERTO RICO

Criminalidad entre 1960 y 1980

Violencia personal y delitos contra la propiedad

Urbanismo y criminalidad

Adicción a drogas y criminalidad

Tendencia en el control de la criminalidad:

1960-1980

Confianza en el Sistema de Justicia Criminal

Resumen 1960-1980

Datos históricos y criminalidad del período comprendido entre el 1940 y 1959 Resumen 1940-1959

46 67

Desarrollo histórico de la criminalidad entre 1898 y 1939

Período entre el 1898 y el 1900

Período entre el 1900 y el 1939

Resumen 1898-1939

CAPITULO III: ESFUERZOS INSTITUCIONALES EN LA PREVENCION CONTROL Y TRATAMIENTO DEL CRIMEN Y LA ADICCION

Introducción

Policía de Puerto Rico

Objetivos

Prevención

Magnitud de la fuerza policiaca

Efectos del aumento policiaco en el control del crimen

Página

Tribunal Superior-Asunto de Menores

Desarrollo histórico-legal

Enmiendas y funcionamiento presente del Sistema de Menores

Comparación entre las intervenciones de menores y adultos en la resolución de querellas en los tribunales

Efectividad del sistema

103

Administración de Correcciones

106

Desarrollo histórico-legal

106

Programa de Instituciones Penales

110

Programa de Probatoria para Adultos y Programa de Libertad Bajo Palabra

115

Esfuerzos para mejorar los servicios de la Administración de Correcciones y condición actual de las Instituciones Penales

117

Departamento de Servicios Contra la Adicción Desarrollo histórico-legal

120 120

Instituciones privadas de tratamiento al adicto

125

Hogares CREA, Inc.

127

Casa La Providencia

129

Conclusiones

133

CAPITULO IV:

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

140

Introducción

140

Conclusiones

140

Recomendaciones

153

REFERENCIAS

159 xvi

LISTADO DE TABLAS

Número

Pagina

Tasa mundial de Delitos Reportados, 1970-1975.

Tasa Mundial de Delitos Reportados y Por Cientos por Categoría de Delito Tipo I.

Tasa de Delitos Reportados en Países en Desarrollo y Por Ciento por Categoría de Delitos Tipo I, 1970-75.

Tasa de Delitos Reportados y Por Ciento para Países Desarrollados por Categorías de Tipo de Delito 1970-1975.

Tasa de Delitos y Por Ciento para las Diferentes Regiones, por Tipo de Delito, 1970-75.

Población, Delitos Tipo I y Tasas de Criminalidad por Año para Puerto Rico, Año 1940, 1960 hasta 1979.

Delitos Tipo I en Puerto Rico por Categorías de Violencia para los Años 1960, 1965, 1970, 1975 y 1979 por Proporciones del Total y por Cambios Porcentuales Sobre Período Anterior.

Crímenes Cometidos en Puerto Rico Entre 1976 y 1979 Clasificados por SMSA'S y Otros Municipios por Categoría Tipo I y para Categoría de Crímenes con Motivación Económica,Por Cientos por Categoría Tipo I.

Distribución de Población, Criminalidad Tipo I, Tasa de Criminalidad,Proporciones por Categorías y Razón Estadística Entre Tasas de Crímenes Totales, Tasas Metropolitanas y Tasas de Otros Municipios para Puerto Rico, 1976, 1977, 1978 y 1979.

xvii1

Número

Pagina

Adictos a Drogas Conocidos en Puerto Rico por Año que Comenzó el Uso de Drogas y por Droga Inicial 1976-1977.

Adictos Conocidas en Puerto Rico por Historial Delictivo Previo a Tratamiento y Sexo.

Población, Homicidios y Tasa de Homicidios Puerto Rico: 1931-1967.

Casos Criminales Pendientes de Resolver en las Cortes de Puerto Rico 1930-1944.

Delitos Tipo I Cometidos en Puerto Rico por Categoría y Relación Entre Delitos.

Población, Delito Tipo I, Tasa de Criminalidad y Cambio Porcentual Sobre el Período Anterior Años 1930, 1940, 1942 y del 1954 al 1960.

Delitos Tipo I, Delitos Contra la Persona y Contra la Propiedad y Representación Porcentual de Cada Delito del Total de Delitos Tipo I para los Años 1940, 1942 y del 1954 al 1960.

Frecuencia y Representación Porcentual para los Delitos Contra la Persona Durante los Años 1940, 1942 y del 1954 al 1960.

Frecuencia y Representación Porcentual para los Delitos Contra la Propiedad Durante los Años 1940, 1942 y del 1954 al 1960.

Muestras de Delitos Cometidos por Prisionero en Cárceles de Puerto Rico 1899.

xix

Página

Número 20

Presos sin Celebración de Juicio Distribuidos por Tipo de Delito Cometido Mayagüez 1899.

Noticias de Violencia Entre Puertorriqueños y Norteamericanos según Informados en la Democracia.

Violencia Criminal 1917-1920.

Muestra por Homicidio y Tasa por 100,000 Habitantes - Puerto Rico 1913-1939.

Población Presupuesto Miembros de la Fuerza y Personal Civil Autorizado, Años 1950-51 al 1981-82.

Capacidad, Población Máxima y Mínima y Matrícula al 30 de junio de 1975

111

Distribución de Personal de Servicios por Tipo de Facilidad al 30 de junio de 1975.

112

Distribución del Personal de Tratamiento y Rehabilitación a junio de 1975.

113

Distribución de Trabajadores Sociales Dentro del Sistema Correccional de Puerto Rico a junio de 1975.

114

Distribución de Personas en Probatoria, Años Fiscales 1963-1975.

116

Movimiento de Clientela en el Programa de Adicción a Drogas por Modalidad y Categoría: 1979-80 y 1980-81.

126

Distribución de Clientes en Programas de Tratamiento a la Adicción a Drogas por Programas, Puerto Rico, para 1978 y 1981.

130

CAPITULO I

EL CRIMEN EN EL MUNDO MODERNO

Introducción El problema de la criminalidad ha sido materia de preocupación primordial prácticamente en todos los países de la Tierra durante las últimas décadas.

Como fenómeno natural obviamente tiene sus causas.

En muchas

ocasiones los administradores nacionales han implantado mecanismos para controlar el crimen, a veces con éxito, otras no.

Como materia empírica y

observable, requiere de fundamentos científicos que permitan el desarrollo de intervenciones adecuadas y confiables y no de improvisaciones caprichosas o precipitadas. Es nuestro interés contribuir al conocimiento existente sobre este fenómeno, especialmente según se manifiesta en Puerto Rico.

Iniciaremos

nuestra tarea con una apreciación del crimen a nivel mundial.

Dentro de

este contexto ubicaremos a Puerto Rico en cuanto a manifestaciones se refiere.

Luego pasaremos a analizar dicha problemática en su desarrollo

histórico y su estado presente. Criminalidad a Nivel Mundial En la medida en que se desarrollan, expanden y cambian las sociedades del mundo,

l crimen asume nuevas formas y dimensiones.

La magnitud del

problema del crimen es tal que continuamente se violenta la estabilidad y el bienestar de las distintas naciones del mundo.

Si no se logra controlar

al crimen en forma efectiva y adecuada, este puede llevar a toda una nación al caos social, político y económico.

La naturaleza del crimen es tan compleja que es sumamente diffcil de describir tomando en consideración todas sus variantes.

El crimen varia

de un lugar a otro, de una ciudad a otra, nación a nación, etc., dado que el mismo puede desarrollarse en el momento menos esperado, o ser el resultado de un plan elaborado.

El estudio del crimen a nivel mundial, en sus

tendencias, estrategias de control y prevención es de suma importancia para la eventual reducción y control de este mal social.

La experiencia

mundial puede variar entre todas las naciones, pero en casi todos los países la delincuencia juvenil, el crimen en las calles, la violencia y la corrupción, sqn motivos de gran preocupación para la población y el gobierno en general. En estudios realizados por la Organización de las Naciones Unidas, se ha encontrado que, a pesar de las diferentes formas en que se manifiesta el fenómeno de la criminalidad en las naciones del mundo, hay un consenso en las implicaciones de la conducta criminal.

Estos actos pueden ser clasifi-

cados bajos los títulos de crímenes contra la persona (homicidio intencional, asalto, delitos seuales, secuestro, robo); crimen contra la propiedad (hurto y fraude), y crímenes relacionados con drogas (tráfico ilegal de drogas, abuso de drogas y abuso del alcohol). Al estudiar las estadísticas del crimen a nivel mundial hay que tomar en consideración varios aspectos que limitarían la comparabilidad entre diferentes paises.

Por ejemplo, hay un número consistente de delitos que

escapan al conocimiento de la comunidad y de las agencias de control

policial.

Típico de estas categorías son los crímenes de corrupción y los

varios crímenes llamados "sin víctima".

Otros son los crímenes donde las

víctimas no refieren las ofensas a las autoridades por temor a consecuencias negativas; el uso discrecional o arbitrario de parte de las autoridades de seguimiento, o las dificultades del sistema para recolección y registro de los datos del crimen,

En adición sabemos que existen defini-

ciones diferentes entre diferentes países para el mismo acto delictivo, incluyendo la importancia relativa que tiene ese delito.

Cabe señalar que

en algunos países los actos de discrepancia política se ven como delitos de terrorismo mientras que en otros países tales clasificaciones no existen.

La eficiencia de los sistemas policiacos en la detección y solución

de crímenes pueden contribuir a estadísticas diferentes entre diferentes países.

De igual manera las diferentes filosofías penales, que en algunas

sociedades asumen al sospechoso culpable mientras que en otras se asume inocente, podría propender a registros desiguales. Estudios de las Naciones Unidas/ Participaron en estos estudios un total de 49 países, agrupados en seis regiones diferentes.

La siguiente semitabular presenta la distribu-

ción de regiones y países:

1/"Crime Prevention and Control", Report of the Secretary General, United Nations, September 22, 1977. "Third United Nations Congress on the Prevention of Crime and The Treatment of Offenders", Stockholm, pp. 9-18, August 1765, United Nations, New York 1967.

Países

Regiones 1.

Norte de Africa, Mediano Oriente

Argelia Bahrain Chipre Egipto Irán Iraq

Kuwait Marruecos Oman Quatar Siria

Asia

Indonesia Japón Malasia

Maldisas Pakistán Singapur

Europa Oriental

Polonia

Yugoslavia

América Latina

Argentina Chile Costa Rica

Ecuador E1 Salvador Perú

Caribe

Bahamas Barbados Guyana

Jamaica Trinidad Tobago

Europa Occidental, Oceanía y Norte América

Australia Austria Canadá Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda

Italia Nueva Zelandia Noruega San Marino España Suiza Inglaterra Irlanda del Norte Estados Unidos de América

De acuerdo a estos estudios encontramos que para el periodo de 1970 al 1975 la tasa mundial de criminalidad basada en los delitos reportados, 1/ era de aproximadamente 1,311 delitos por cada 100,000 habitantes.-

1/La tasa de criminalidad usada para todos los países, o para análisis específicos dentro de un mismo país, se computa usando como base cada 100,000 habitantes. 14

Durante este período se registró un aumento continuo de aproximadamente un 2.0 por ciento anual. Según se observa en la Tabla 1, la tasa de criminalidad más alta reportada a nivel mundial para el período de 1970 al 1975, corresponde a los delitos clasificados como hurto, con 862.4 casos por cada 100,000 habitantes.

En segundo lugar, aunque con una incidencia mucho más baja,se encuen-

tran los asaltos, con 184.1 casos por cada 100,000 habitantes.

En el otro

extremo los delitos reportados como secuestro y homicidio intencional reflejan la incidencia más baja con una tasa de 0.7 y 3.9 respectivamente. Si clasificamos los delitos reportados por categorías de delitos Tipo I, encontramos que la tasa mayor corresponde a los delitos contra la propiedad, registrándose 945.7 delitos por cada 100,000 habitantes (vese Tabla 2). Al analizar el por ciento de aumento de los tipos de delitos reportados para el período de 1970 a 1975, es interesante observar que el mayor aumento se registra en delitos de robo y drogas.

Los delitos por robo

aumentaron en un 179.0 por ciento, y el delito por uso de drogas en un 114.0 por ciento para el período estudiado.

Los otros delitos en los cua-

les se registra un aumento considerable, aunque no de la magnitud de los de drogas y robo, fueron hurto y homicidio intencional, con un aumento de 46.0 por ciento y 20.0 por ciento respectivamente. Si estudiamos los crímenes en términos porcentuales, en las tres categorías principales, encontramos que a nivel mundial los delitos contra la

TABLA 1 TASA MUNDIAL DE DELITOS REPORTADOS 1970-1975

Tasa Tasa Total

1,311.2 3.9

Homicidio intencional Asaltos

184.1

Ofensas Sexuales

24.2

Secuestros

0.7

Robo

46.1

Hurto

862.4

Fraude

83.3

Tráfico ilegal de drogas

9.8

Abuso de drogas

28.9

Abuso de alcohol

67.8

Fuente: "Crime Prevention and Control, Report of the Secretary General", United Nations General Assembly, Thirty Second Session, A/32/199, September 22, 1977.

TABLA 2 TASA MUNDIAL DE DELITOS REPORTADOS Y POR CIENTOS POR CATEGORIA DE DELITOS TIPO I

Tasa

Por Ciento

1,311.2

100.0

Delitos Contra la Persona

259.0

19.8

Delitos Contra la Propiedad

945.7

72.1

Crímenes de Drogas

106.5

8.1

Tasa Total

Fuente:

Idem

Tabla 1.

propiedad sobrepasan considerablemente los delitos contra la persona y aquellos relacionados con drogas.

En términos específicos tenemos que el 72.0

por ciento son delitos contra la propiedad, mientras que solamente un 20.0 por ciento responde a delitos contra la persona y el restante 8.0 por ciento a delitos por drogas. Criminalidad en Países en Desarrollo Las estadísticas analizadas por las Naciones Unidas indican que para los países clasificados como en desarrollo, el número de delitos aumentó un promedio de 2.5 por ciento anual para el periodo de 1970 al 1975. este aumento, se observa una tasa aproximada de 800 delitos por cada 100,000 habitantes.

Con

Si observamos los datos presentados en la Tabla 3, vemos que .los delitos contra la propiedad reflejan el mayor número de casos reportados - 384.4 por cada 100,000 habitantes.

La gran mayoría de estos 384.4 delitos, son

clasificados como hurto (354.3/100,000 habitantes o el 92.2 por ciento de ellos).

De igual forma se observa al estudiar los delitos considerados

como contra la persona que 253.1 delitos por cada 100,000 habitantes (73.9 por ciento) son reportados como asaltos.

De estos datos se observa clara-

mente que para los países en desarrollo, la criminalidad tiende a reflejar un balance entre delitos contra la propiedad y delitos contra la persona. Llama la atención el hecho de una ocurrencia considerablemente alta de estos últimos, característico de relaciones primariasº comunales. Criminalidad en Países Desarrollados Contrario a lo observado en los países en desarrollo, la tasa general de criminalidad de los países desarrollados para el período de 1970 al 1975 sobrepasa los 1,000 delitos reportados por cada 100,000 habitantes, con un aumento estable de 1.0 por ciento por año. La Tabla 4, presenta las tasas de delitos reportados para los años 1970 al 1975.

Según se observa, los crímenes de hurto, fraude y asaltos

son los delitos más predominantes.

La tasa más alta corresponde a los deli-

tos por hurto, con 1,370.5 delitos por cada 100,000 habitantes,

Si observa-

mos los datos por categorías de tipo de delito encontramos que el 82.0 por ciento de los delitos reportados son cometidos contra la propiedad; mientras que solamente un 10.0 por ciento son delitos contra la persona.

TABLA 3 TASA DE DELITOS REPORTADOS EN PAISES EN DESARROLLO Y POR CIENTOS POR CATEGORIA DE DELITOS TIPO I 1970-75

Tasa

Por Ciento

Tasa Total

787.0

100.0

Delitos contra la persona

342.5

43.5

Homicidio intencional

5.1

Asalto

253.1

Ofensas sexuales

24.3

Secuestro

1.2

Robo

58.8 384.4

Delitos contra la propiedad Hurto

354.3

Fraude

30.1

Crímenes por drogas

60.1

Tráfico ilegal

14.9

Abuso drogas

14.8

Abuso alcohol

30.4

Fuente:

Idem

Tabla 1.

48.8

7.6

TABLA 4 TASA DE DELITOS REPORTADOS Y POR CIENTOS PARA PAISES DESARROLLADOS POR CATEGORIAS DE TIPO DELITO 1970-75

Tasa Total Delitos contra la persona

Tasa

Por Ciento

1,835.3

100.0

175.5

9.6

2.7

Homicidio involuntario Asalto

115.3

Ofensas sexuales

24.0

Secuestro

0.2'

Robo

33.3 1,506.9

Delitos contra la propiedad Hurto

1,370.5

Fraude

136.4

Crímenes de drogas

152.9

Tráfico ilegal

4.7

Abuso de drogas

43.1

Abuso de alcohol

105.1

82.7

8.3

Análisis Comparativo del Crimen por Regiones Geográficas y/o Similaridad Cultural En el estudio realizado por las Naciones Unidas durante el 19751/ se presenta un análisis sobre la situación del crimen en el mundo por regiones geográficas y/o similaridades culturales. siete regiones, a saber:

Los datos fueron organizados en

Africa del Norte y el Mediano Oriente, Asia;

Europa Oriental; Latinoamérica; Europa Occidental, Oceanía y Norte América.?/ En los datos agrupados en la Tabla 5 sobresalen los siguientes resultados: -Las regiones del Caribe y de Europa Occidental -Oceanía- Norte América, presentan las tasas más altas de criminalidad entre las seis regiones. Estas tasas son de cuatro a cinco veces mayores que la mayor de las tasas de criminalidad de las restantes regiones. -En términos de la relación entre delitos contra la persona y delitos contra la propiedad se observan cuatro patrones diferentes, a saber: a) un balance en las regiones de Asia y Africa del Norte -Mediano Oriente. b) una incidencia mayor de delitos contra la propiedad que delitos contra la persona, en razón de 1.5:1, observado en las regiones de Europa Oriental y El Caribe.

i/"Third United Nations Congress on the Prevention of Crime and The Treatment of Offenders", Stockholm, p. 24, August 1975, United Nations, New York, 1977.

2 -/Vese página 4

para una distribución de los paises participantes y la agrupación a que pertenecen.

c) una manifestación casi absoluta de delitos contra la propiedad, en razón de 8:1 al compararlo con delitos contra la persona. Esta tendencia se observa en la región de Europa Occidental -OceaníaNorte América. d) un predominio de delitos contra la persona observado en la región de Latinoamérica. -Se observa diferencias en los delitos relacionados con drogas entre las diferentes regiones, a saber: a) América Latina figura en primer lugar con un 27.1 por ciento de su tasa de criminalidad. b) El segundo lugar, con una incidencia alta, lo ocupa África del Norte -Mediano Oriente, con un 18.8 por ciento de su tasa de crimen. c) Las otras cuatro regiones figuran con incidencias relativamente bajas que oscilan desde un .3 por ciento hasta un 7.4 por ciento de las tasas de criminalidad. -Se observa en todas las regiones que el delito de asalto predomina entre los delitos contra la persona. -Se observa en todas las regiones que el delito de hurto predomina entre los delitos contra la propiedad.

A continuación presentaremos aquellos hallazgos más importantes reportados

en el estudio realizado por las Naciones Unidas para cada región

señalada.

TABLA 5 TASA DE DELITOS Y POR CIENTOS PARA LAS DIFERENTES REGIONES, POR TIPO DE DELiT0 1970-75

Regiones

Tipo de Delito

Africa del Norte y Mediano Oriente

Asia

Europa Oriental

Europa Occidental, Oceanía y Norte América

Caribe

América Latina.

Tasa

Por Ciento

Tasa

Por Ciento

Tasa

Por Ciento

Tasa

Por Ciento

Tasa

Por Ciento

Tasa

Por Ciento

Tasa Total

457.3

100.0

348.4

100.0

206.8

100.0

347.6

100.0

2,456.2

100.0

2,076.6

100.0

Total Delitos Contra la persona

204.3

144.7

164.0

47.1

79.5

38.4

149.6

43.0

975.6

39.7

184.4

8.9

Homicidio Asalto Ofensas sexuales Secuestro Robo

4.7 163.6 22.2 0.8 13.0

Total Delitos Contra la Propiedad

166.8

Hurto Fraude

36.5

153.1 13.7

Total Delitos por Drogas

86.2

Tráfico ilegal Abuso de drogas Abuso de alcohol

19.2 6.0 61.0

0.7 65.9 5.6 7.3

2.3 38.4 22.6 0.5 100.2

160.0

45.9

24.4 4.1 18.4 1.9

61.2

7.0

0.7

103.8

29.9

94.2 2.1 0.3 91.8

1,399.5

57.0

27.1

81.1 22.9 54.9 3.3

1,739.5

83.8

1,580.3 159.2

1,302.8 96.7

95.6 8.2

121.5 5.1

137.5 22.5 18.8

126.6

2.1 126.1 29.2 0.1 26.9

6.7 852.2 33.9 82.8

8.2 36.6 12.3 3.1 89.4

3.3

152.7 5.8 45.1 101.8

7.4

Norte de Africa y el Mediano Oriente:

A pesar de que esta región está cons-

tituida por países que poseen una estructura social, tradiciones religiosas y sistemas legales.similares, lo cual los hace

ser relativamente homogé-

peos, la incidencia de la criminalidad varia considerablemente entre los mismos.

Por ejemplo:

Egipto, Iraq, Quatar, Arabia Saudita y la República

Arabe Siria han manifestado que no ha existido ningún tipo de cambio o que la criminalidad se ha reducido, mientras que en los países de Bahrain, Marruecos y Omán se ha observado un aumento en la criminalidad. De acuerdo al estudio realizado por las Naciones Unidas, se asume que la baja tasa de criminalidad que muestran la mayoría de los países de esta región está estredhamente relacionada con la estabilidad social y el desarrollo económico observado.

Además se presume que el tipo de religión

predominante (Religión Islámica) conjuntamente con la gran importancia que tienen los valores morales dentro de la misma, son una de las barreras más efectivas para impedir el incremento de la criminalidad. Algunos países, tales como:

Bahrain, Kuwait, Marruecos y Oman han

manifestado preocupación por el aumento en el índice de delincuencia juvenil.

Esto ha sido el mismo caso de Egipto, Siria y Quatar, pero con la

variante que estos últimos han observado una reducción en los delitos cometidos por los adultos. Sur de Africa:

La mayoría de los paises que componen esta región carecen

de unos sistemas de recopilación de datos estadísticos, lo cual ha impedido el realizar los análisis cuantitativos sobre la criminalidad.

No obstante,

de acuerdo a la información que ofrecieron dichos países, los mismos indican tener una alta incidencia de criminalidad. En la búsqueda de unas posibles explicaciones a dicha alta incidencia criminal, las Naciones Unidas señaló una serie de factores tomando en consideración los niveles de pobreza, baja escolaridad, bajos niveles de salud y un gran por ciento de la población desempleada y sub-empleada.

Los fac-

tores mencionados son: Desempleo entre los jóvenes

Un aumento en la proporción de la población joven en los grupos de edad propensos a cometer delitos

Migración hacia los pueblos con el agravante de debilitar los lazos familiares y sociales

Discrepancia observada entre las expectativas creadas con el aumento en la educación versus las limitaciones existentes en el mercado laboral

Aumento en el consumo de alcohol en las zonas rurales urbanas y

Asia:

Algunos de los paises de esta región indican haber experimentado un

aumento en todos los tipos de crímenes (Indonesia, Malasia y Pakistán), mientras que en otros la tendencia ha sido a mantenerse estable o a reducirse

(Japón, Maldisias y Singapur). Aquellos paises que manifestaron

un aumento en la criminalidad, relacionan el fenómeno con los siguientes factores:

crecimiento económico desbalanceado, mala distribución de las

riquezas, pobreza, rompimiento de los lazos familiares, migración hacia las ciudades y el aumento en la población desempleada.

Europa Oriental:

Los datos de esta región son muy limitados.

No obstante,

la mayoría de los países indicaron que la tasa de criminalidad estaba altamente relacionada con: -la migración de la población rural a sectores urbanos -turismo y -urbanismo Estos factores afectaron negativamente los patrones morales y sociales de conducta del país. América Latina:

La tendencia general del crimen en esta región, de acuerdo

a los datos ofrecidos por los países que la componen, ha sido de un contiEl consenso general de estos países es que el crimen conti-

nuará creciendo a menos que se tomen medidas preventivas en áreas:

las

nuo aumento.

siguientes

alta tasa de natalidad (4.5); alta proporción dé población joven;

migración en gran escala hacia sectores urbanos; desboronamiento de los controles de las instituciones tracionales (la familia, la religión);

pro-

blemas económicos, disigualdades sociales y crisis en los valores morales. Caribe:

Los mayores problemas mencionados por los funcionarios de los paí-

ses que componen esta región son el tráfico de drogas, tráfico ilegal de armas de fuego y la violencia.

Es interesante el hecho de que en estos

países se señala el turismo como un posible factor en el incremento de la actividad delictiva.

Los funcionarios llegan a esta conclusión basándose

en el hecho de que el turismo refleja estilos de vida superiores a los que

los habitantes nacionales disfrutan, creándoles altas expectativas de vida que no pueden ser alcanzadas con los medios que poseen.

Por otro lado, los

turistas, a su vez, se convierten en foco de actividad delictiva incrementando la tasa de criminalidad. Europa Occidental, Estados Unidos de América, Canadá, Australia y Nueva Zelandia:

Para efectos del estudio de las Naciones Unidas, este grupo de

paises fue considerado como una región por las similaridades en historia cultural, sistemas económicos y el desarrollo social observado.

En térmi-

nos generales esta región tiene la segunda tasa más alta en delitos reportados (2,076.6) por cada 100,000 habitantes. En esta región se han observado las siguientes tendencias: -Para algunos paises el nivel de crecimiento de la delincuencia juvenil ha registrado una pequeña reducción, aunque ha continuado creciendo. -E1 crimen organizado constituye una gran preocupación debido a la persistente organización y esparcimiento geográfico del mismo. -La tasa de criminalidad femenina ha aumentado y no demuestra tendencia a reducirse. Ubicación de Puerto Rico dentro de las Tendencias Mundiales:

Una compara-

ción de las estadísticas criminales de Puerto Rico para el año 1975 con la información internacional presentada en el informe de las Naciones Unidas demuestra que nuestra isla podría ser clasificada como parte del Caribe, en cuanto a magnitud se refiere.

En términos de patrón de criminalidad nos

acercamos más a Europa Occidental, Oceanía y América del Norte.

Puerto Rico tuvo una tasa de criminalidad de 2,822 delitos Tipo I para el año 1975, la cual lo ubica en los márgenes superiores de la categoría de países con mayor incidencia criminal.

El Caribe reflejó una tasa de

2,456.2 delitos por cada 100,000 habitantes.

Sin embargo, en el Caribe el

patrón de criminalidad sigue observando una manifestación sumamente alta de delitos de violencia personal (39.7 por ciento de la tasa), mientras que en Europa Occidental, Oceanía y América del Norte, esta categoría asciende a un 8.9 por ciento.

Puerto Rico reflejó un 19 por ciento de su

tasa de crimen como delito de violencia personal.

La tendencia hacia la

concentración casi total del crimen en categorías de motivación económica es más característica de los paises desarrollados.

En este sentido Puerto

Rico manifiesta esa tendencia, lo cual implica que de tener que clasificar nuestra propia situación tendríamos que decir que, en términos de criminalidad, sigue el patrón de los países desarrollados.

CAPITULO II

CRIMINALIDAD EN PUERTO RICO

Criminalidad entre 1960 - 1980 El crimen en Puerto Rico ha sido tema de extensa preocupación política y ciudadana a lo largo de nuestra historia, en especial durante los últimos cuarenta años.

La ansiedad experimentada sobre este fenómeno se fundamenta

y justifica en la propia información provista por las instituciones responsables de su control: Justicia.

la Policía de Puerto Rico y el Departamento de

Los datos oficiales reflejan una tendencia alarmante de creci-

miento incontrolado del crimen desde el 1940 hasta el 1980.

En términos más

específicos, la tasa de criminalidad es 9.3 veces mayor en 1979 y 10.8 veces en el 1980, de lo que era para el 1940.

Es cierto que nuestra población ha

aumentado en forma substancial entre el 1940 y el 1980, pero dicho aumento es de 1.8 veces la población de 1940.

En forma absoluta el aumento de pobla-

ción ha sido de un 80.3 por ciento, mientras que el aumento de la criminalidad absoluta llega a 1,846.8 por ciento.

Es prácticamente increíble que una

sociedad pueda criminaiizarse a un nivel tan extenso durante una generación. Claro está, el aumento en estadísticas oficiales podría reflejar la eficiencia desarrollada por la Policía de Puerto Rico para detectar y registrar la criminalidad durante los últimos años, al compararla con sus ejecuciones para el 1940.

Esto implicaría que dicha agencia tenía grandes dificultades

y limitaciones para atender la identificación y el registro de el crimen en esa época.

En cierta manera ha habido grandes desarrollos tecnológicos y

de personal que confirman la eficiencia relativa de los últimos años, especialmente en los posteriores a 1960.

Sin embargo, tendríamos que cuestionar-

nos sobre la posibilidad de otras explicaciones, entre ellas tal vez que dicha agencia era mucho más efectiva (no necesariamente eficiente) en controlar la incidencia de la criminalidad en el 1940 de lo que es en la actualidad, y/o que nuestro propio sistema social posterior al 1940 propende hacia y promueve la criminalidad. Existen elementos de extrema importancia como lo son las transformaciones demográficas y ecológicas de la sociedad puertorriqueña que pueden estar relacionadas con el aumento en la criminalidad.

Por ejemplo, cuatro

de cada cinco ciudadanos de este país han venido a formar parte de nuestra sociedad a partir de 1940.

Son obvios los cambios y/o efectos de esta nueva

transformación en nuestro pueblo, sus costumbres, instituciones y patrones culturales. A partir del 1960 la criminalidad ha continuado su crecimiento espiral, generando un sentido de paranoia colectiva, siendo la misma más acentuada en las áreas metropolitanas que en los otros pueblos de la sociedad puertorriqueña.

Esta condición ha estado aparentemente asociada no sólo con la

transformación socio-demográfica acelerada de Puerto Rico, sino también con el mayor registro de criminalidad.

La población de Puerto Rico aumentó un

29.9 por ciento entre el 1940 y el 1960, lo cual refleja un crecimiento anual de alrededor de uno y medio por ciento.

Sin embargo, entre el 1960 y

el 1980, el aumento poblacional es de un 42.0 por ciento, lo que prácticamente

duplica el crecimiento anual para los veinte affos anteriores.

Junto a estas

cifras poblacionales vemos que el aumento excesivamente desmedido del crimen para el 1960 (61.5 por ciento sobre la incidencia del 1940) no es controlado durante los próximos veinte años.

En términos absolutos, la criminalidad

aumentó un 172.0 por ciento en ese periodo.

El aumento porcentual en tasas

de criminalidad es de 96.0 por ciento entre el 1960 y el 1980.

Es evidente

que junto a un mejor registro del crimen en Puerto Rico, se ha difundido la idea de que el mismo continuará aumentando en ausencia del correspondiente Esto, a pesar de que existe un sistema más sofisticado

control requerido. de registro.

La tasa de criminalidad más alta ocurrida durante los últi-

mos veinte aflos se registra para el 1975. Tipo 1V

La misma fue de 2,822 delitos

por cada 100,000 habitantes y representando un crecimiento en

tasa de 100.3 por ciento sobre el 1960.

Esto quiere decir que la inciden-

cia del crimen por cada 100,000 habitantes se duplica en términos de quince afios.

Aún cuando las agencias gubernamentales reclaman que la incidencia

criminal ha disminuido a partir de esa fecha (1975) y hasta el 1980, existen grandes dudas sobre una reducción real. mando la existencia

De hecho se ha venido

recla-

de un error estadístico en los alrededores de un

una

1/Los Delitos Tipo I o Indice de Criminalidad incluye los Asesinatos y Homicidios Voluntarios, las Violaciones, los Acometimientos y Agresiones Agravadas, los Robos, los Escalamientos, los Hurtos y los Hurtos de Autos. Estas categorías fueron acuñadas en el Indice de Criminalidad por tres razones principales, a saber; su alta incidencia, su alta reportabilidad y porque directa o indirectamente incluyen a víctima. El Indice de Criminalidad tiene propósitos informativos y comparativos y en forma alguna se utiliza como instrumento oficial de la administración de justicia criminal. 21

cuatro por ciento anual para los años 1976, 1977, 1978 y 1979. A esos 1/ efectos, la Comisión para Combatir el Crimen (19771 proyectó una tasa de criminalidad para el 1979 de 3,000 delitos Tipo I por cada 100,000 habitantes.

La Comisión hizo su proyección siguiendo tendencias lineales.

Esta

tasa es un 12.4 por ciento mayor que la tasa del crimen en Puerto Rico para Según las estadísticas oficiales de la Policía de Puerto Rico,

la tasa del Crimen para

el 1975.

1979 es de 2,374 delitos Tipo I por cada 100,000

habitantes, lo cual representa una disminución de un 15.9 por ciento en relación al año 1975.

Esta información tiene muy poca credibilidad puesto

que en ningún momento la Policía de Puerto Rico ha tratado de explicar objetivamente la "reducción observada".

Es de extrema importancia señalar

que la incidencia criminal en Puerto Rico para el 1980, que acaba de ser 2/ procesada por la Policía de Puerto Rico, División de Estadísticas, es de 92,510 delitos Tipo I.

Esta incidencia representa un aumento de cinco por

ciento (5.0 por ciento) sobre la incidencia absoluta para el 1975.

A la

vez, la incidencia de 1980 es un 39.2 por ciento mayor que la incidencia de 1970.

La población estimada para el 1980 refleja un aumento de 23.6 por

ciento sobre el 1970.

Estos datos implican que la incidencia del crimen no

1/E.L.A. Comisión para Combatir el Crimen: Comprehensive Criminal Justice Plan, San Juan, Puerto Rico, 1977. 2/Información dada a la publicidad en abril de 1981 por la Policía de Puerto Rico.

ha sido controlada durante la última década (1970-1980), por lo menos a un nivel comparable con el crecimiento poblacional.

Tal es la realidad que

la tasa de criminalidad refleja un 12.7 por ciento de aumento durante esa década/. Violencia Personal

Delitos Contra la Propiedad

La incidencia delictiva para estos últimos veinte años ha seguido unos patrones bastantes homogéneos.

Los delitos de violencia personal (asesina-

tos y homicidios voluntarios, violaciones, robos y acometimientos y agresiones agravadas) han constituido uno de cada cinco de los delitos Tipo I, o sea, alrededor del 20 por ciento del indice de criminalidad.

Los delitos

contra la propiedad representan ocho de cada diez incidencias del indice. Los cambios observados en las clasificaciones de delitos de violencia durante los últimos veinte años (1960-1980) demuestran que los mismos se multiplicaron dos y un tercio veces durante ese periodo.

Esto quiere decir

que los delitos de violencia personal en el 1980 reflejaban un aumento de 139.8 por ciento sobre la incidencia de 1960.

En términos de los delitos

contra la propiedad, vemos que la incidencia para el 1980 es casi dos veces

1/La implicación real de un aumento en tasa de criminalidad es que dicho aumento no es el resultado de un aumento en población. Esto quiere decir que un aumento en tasa de criminalidad de un 12.7 por ciento se refiere al exceso de crecimiento del fenómeno del crimen que sobrepasa el crecimiento poblacional. Por ejemplo, una tasa de criminalidad en Puerto Rico igual para los años de 1980 y 1970, implica que la criminalidad aumentó en forma igual a la población, o sea, en un 23.6 por ciento, por lo que dicho aumento podría verse en función del crecimiento poblacional. (Vea la Tabla 6 a continuación para las estadísticas de población, frecuencia de delitos Tipo I y Tasa de Criminalidad para los años de 1940 a 1980.

TABLA 6 POBLACION, DELITOS TIPO I Y TASAS DE CRIMINALIDAD POR AÑO PARA PUERTO RICO-/ , ARO 1940, 1960 HASTA 1979

Tasa de Criminalidad (P/C 100,00 hab.)

Mas

Población

Crímenes Tipo I

1980

3,351,100?/

92,5103/

2,751

1979

3,390,267

80,517

2,374

1978

3,356,700

79,342

2,363

1977

3,319,200

81,514

2,455

1976

3,223,800

86,079

2,670

1975

3,120,900

88,095

2,822

1974

3,030,500

82,293

2,715

1973

2,951,600

72,363

2,451

1972

2,867,000

70,423

2,456

1971

2,777,000

70,438

2,536

1970

2,712,033

66,470

2,450

1969

2,705,500

61,480

2,272

1968

2,665,000

65,616

2,462

1967

2,634,100

60,735

2,305

1966

2,612,500

60,013

2,297

1965

2,582,800

57,117

2,211

1964

2,542,000

56,746

2,232

1963

2,491,200

54,159

2,174

1962

2,446,600

47,514

1,942

1961

2,402,200

37,982

1,581

1960

2,359,800

33,272

1,409

19404/

1,859,000

4,752

255.6

1/Policía de Puerto Rico,"Estadísticas Criminales por ano, 1979". Existen diferencias entre los estimados poblacionales provistos por la Junta de Planificación y los usados por la Policía de Puerto Rico. Hemos mantenido los de la Policía porque son los usados para estimar las tasas de criminalidad. 2/Gobierno de Puerto Rico, Departamento Servicios Contra la Adicción, "Alcohol and Drug Abuse Prevention and Treatment Combined". Plan 1980-81-, peg. 223. 3/Policía de Puerto Rico, División de Estadísticas, "Estadísticas para el 1980". 4/Informes Anuales de la Policía: 1972-73.

Libro Estadísticas de la Policía

y media mayor que la incidencia de 1960.

Las cifras observadas en el 1980

representan un 142.5 por ciento de aumentos sobre las cifras de 1960. Es de extrema relevancia notar que a pesar de la similaridad en crecimiento para las dos categorías (v olencia personal y delitos contra la propiedad), ambas manifiestan patrones diferentes.

El crecimiento alarmante

de violencia personal ocurre entre el 1960 y el 1965 (125.3 por ciento) en comparación con los delitos contra la propiedad (58.8 por ciento).

cambio, los delitos contra la propiedad reflejan el mayor crecimiento posterior a esa fecha, o sea, de 1965 a 1980 (52.7 por ciento) en comparación con los delitos de violencia personal que sólo aumentan en un seis punto cinco por ciento (6.5 por ciento) entre el 1965 y el 19801/. Urbanismo y Criminalidad La criminalidad en Puerto Rico se ha visto asociada al proceso de urbanismo.

El análisis por área geográfica que hemos podido hacer para cuatro

años (1976, 197'7, 1978 y 1979) refleja que la movilidad demográfica hacia los centros urbanos parece seguir la misma trayectoria que ha estado asociada al crecimiento de la criminalidad. Las áreas metropolitanas de Puerto Rico incluían el 40.2 por ciento de la población de Puerto Rico para el año 1960.

Para el año 1970, estas

áreas tenían el 43.9 por ciento de la población de la isla,

Como podremos

observar más adelante, en el 1979 las áreas metropolitanas incluyen el 44.6 por ciento de la población total.

Estas áreas, especialmente según

1/Vea Tabla 7 a continuación para más detalles.

TABLA 7 DELITOS TIPO I EN PUERTO RICO POR CATEGORIAS DE VIOLENCIA PARA LOS AÑOS 1960, 1965, 1970, 1975 Y 1979 POR PROPORCIONES DEL TOTAL Y POR CAMBIOS PORCENTUALES SOBRE PERIODO ANTERIOR

AÑOS Delitos, Proporciones y Cambios

19791/

1975

1970

1965

1960

Total Delitos Tipo I

80,517

88,095

66,470

57,117

33,272

Cambios Porcentuales sobre período anterior

(8.6)?/

32.5

16.4

71.7

Delitos de Violencia Personal

15,452

16,606

14,327

14,511

6,442

Proporción del Total Tipo I

.192

.189

+216

.254

.194

Cambio Porcentual sobre período Anterior

(7.0)

15.9

(1.3)

125.3

Delitos Contra la Propiedad

65,065

71,489

52,143

42,606

26,830

.808

.812

.785

.746

.806

(9.0)

37.1

22.4

58.8

Proporción del Total Tipo I Cambio Porcentual sobre período Anterior

Fuente:

Policía de Puerto Rico: Informe: Delitos Tipo I comentidos en Puerto Rico por Delito y por Año, 1979 (Mimeo)•

1/Departamento de Justicia: El Crimen en Puerto Rico durante el período de Enero a Diciembre de 1979, Cuadro No. 3 (Mimeo). 2/Números entre paréntesis representan cambios negativos.

se desprende de los datos para los años entre 1976 y 1979, están excesivamente sobrerepresentadas en términos de la criminalidad de Puerto Rico. Para los años aludidos la criminalidad de las áreas metropolitanas representa alrededor del 65.0 por ciento del crimen total, con una leve reducción en el año 1976, donde el 60.0 por ciento del crimen se ubica en áreas metropolitanas.

En términos de tasa del crimen, los valores para las áreas

metropolitanas son una vez y media mayores que la tasa de crimen para Puerto Rico y dos veces .más alta que la tasa de crimen para los municipios no metropolitanos.

Es tan grande la diferencia en términos de población y crimina-

lidad entre las áreas metropolitanas y los otros municipios de la isla, que 1/ la misma es significativamente diferente a un nivel que excede el .001. La distribución de los delitos Tipo I en sus categorías específicas refleja que la proporción entre áreas metropolitanas y áreas no metropolitanos para el 1979 tiende a ser más balanceada en los siguientes dos delitos:

v.Lolación - 54.0 por ciento en áreas metropolitanas y 46.0 por ciento

en áreas no metropolitanas; acometimiento y agresión agravada - 48.0 por ciento en áreas metropolitanas y 52.0 por ciento en los otros municipios. En todos los demás delitos se da una distribución de seis a cuatro entre áreas metropolitanas y municipios no metropolitanos.

Estas tendencias son

iguales en los tres años anteriores, o sea, 1978, 1977 y 1976.

Es de

1/E1 valor de x2 obtenido es de 5,202.3 con 1 grado de libertad, lo que implica que la incidencia criminal en las áreas metropolitanas no sería resultado del azar ni siquiera en una ocasión de cada 1,000 veces que se estudie dicha relación.

extrema importancia notar el hecho de que al agrupar todos los delitos con motivación económica - robo, escalamiento, apropiación ilegal y hurtos de autos-, estos representan el 88.6 por ciento de la criminalidad ocurrida en Puerto Rico para el año 1979.

Esta incidencia se ha preservado más o

menos a ese nivel para los años de 1976 a 1979. cifras son las siguientes:

En relación descendente,1 S

85.8 por ciento para el 1978, 86.4 por ciento

para el 1977 y 87.1 por ciento para el 1976.

La misma relación estudiada

que el 90.6 por ciento de los deli-

en las estadísticas de 1980, refleja

tos cometidos tenían motivación económica. Se puede observar una ocurrencia desproporcionada entre áreas metropolitanas y areas no metropolitanas.

Del total

e delitos ocurridos en las

áreas metropolitanas para el 1979, el 91.3 por ciento fueron de motivación económica.

En las áreas no metropolitanas el 85.8 por ciento de los deli-

tos ocurridos en el año 1979 fueron con motivación económica.

Para el

año 1978 las relaciones fueron de 91.2 por ciento en áreas metropolitanas y 82.3 por ciento en áreas no metropolitanas.

Para el 1977, el 90.0 por

ciento en áreas metropolitanas y el 79.7 por ciento en áreas no metropolitanas.

Por último, en el 1976, el 90.8 por ciento de los delitos ocurri-

dos en áreas metropolitanas fueron con fines de lucro o motivación económica y el 81.7 por ciento de los ocurridos en las áreas no metropolitanas se clasifican en forma igual.

La desproporción observada para el año 1979

demostró ser significativa bajo una prueba de ji-cuadrado, a un nivel de significancia de .001 ó mayor)/

1/El valor de x2 obtenido es de 63.4 con un grado de libertad. 28

Podemos confiar que las diferencias son aun más significativas en años anteriores, ya que los mismos denotan una mayor diferencia entre áreas metropolitanas y áreas no metropolitanas1/. Adicción a Drogas y Criminalidad El fenómeno de la adicción a drogas aparenta guardar una relación estrecha con el auge de la incidencia criminal en Puerto Rico, en especial su manifestación durante los últimos veinte años. -a'

tentes

Las estadísticas exis-

reflejan incidencias y/o proyecciones variadas, apuntando todas

hacia un aumento continuo y acelerado.

Evidencia de ello es el hecho de

que para el 1961 se habían estimado 1,500 casos, los cuales se triplican para el 1965, con un total de 4,400 casos registrados por el Departamento de Salud del Gobierno de Puerto Rico

El Secretario de Salud. Dr. Ernesto

Colón Yordán, estimó el número de adictos en 16,000 casos para el año 1971, lo cual no coincidía con las cifras provistas por el Departamento de Servicios Sociales del Gobierno de Puerto Rico para ese año, que escendian a 20,000 casos!/.

En otros estimados, la firma MACRO SYSTEMS, INCA/

1/Vea Tablas número 8 y 9 para desgloses específicos de criminalidad en áreas metropolitanas y no metropolitanas por frecuencias y por tasas. 2/Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento de Servicios Contra la Adicción: Compendio de Estadísticas Sobre la Adicción a Drogas, 1975, San Juan, Puerto Ri.o, pg. 2. 3/Idem - pág. 3. 4/Ibid

TABLA 8 CRIMENES COMETIDOS EN PUERTO RICO ENTRE 1976 Y 1979 CLASIFICADOS POR SMSA's Y OTROS MUNICIPIOS POR CATEGORIA TIPO I Y PARA CATEGORIA DE CRIMENES CON MOTIVACION ECONOMICA POR CIENTOS POR CATEGORIA TIPO I

Total

SMSA's

Por ciento del total

Otros Municipios

Por ciento del total

80,517

52,O3

64.6

28,474

35.4

(19.2) 15,452

(18.7) 9,720

62.9

(20.1) 5,732

37.1

468

318

67.9

150

32.1

696

1979 TOTAL Delitos de Violencia Personal

Asesinatos y Homicidios Voluntarios

376

54.0

320

46.0

Robo

6,304

5,195

82.4

1,109

17.6

Agresi5n Agravada

7,984

3,831

48.0

4,153

52.0

Delitos Contra la Propiedad

(80.8) 65,065

42,323

65.0

22,742

35.0

Escalamiento

26,758

15,564

58.2

11,194

41.8

Apropiación Ilegal

27,145

17,523

64.6

9,622

35.4

9,236

82.7

1,926

17.3

47,518 71,369 88.6/100.0

91.3/

23,851

85.8/33.4

79,5181/

52,739

66.3

26,779

53.71

(19.1) 15,227

(18.1) 9,570

62.8

(21.1) 5,657

37.2

484

320

66.1

164

33.9

Violación

11,162

Hurto Autos Crímenes Motivación Económica

66.6

1978 TOTAL Delitos de Violencia Personal

Asesinatos y Homicidios Voluntarios Violación

648

342

52.8

306

47.2

Robo

5,827

4,920

84.4

907

15.6

Agresién Agravada

8,268

3,988

48.2

4,280

51.2

Delitos Contra la Propiedad

64,291

43,169

67.1

21,122

32.9

Escalamiento

28,233

17,817

63.1

10,416

36.9

Apropiación Ilegal

26,160

17,038

65.1

9,122

34.9

9,898

8,314

84.0

1,584

16.0

70,118 88.2

48,089

91.2 /

22,029

82.3/31.4

Hurto Autos Crímenes Motivación Económica

1/Cifra presentada es de 79,544.

68.6

Al totalizar las incidencias por delitos suman a 79,518.

Tabla 8 (cont.) Crímenes Cometidos en. . .

Total

SMSA's

Por ciento del total

Otros Municipios

Por ciento del total

81,410

52,560

64.6

28,850

35.4

(20.6) 16,739

(18.7) 9,849

56.8

(23.9) 6,890

41.2

1977 TOTAL Delitos de Violencia Personal

Asesinatos y Homicidios Voluntario

469

303

64.6

166

35.4

Violación

792

418

52.8

374

47.2

Robo

5,639

4,613

81.8

1,026

19.2

Agresión Agravada

9,839

4,515

45.9

5,324

54.1

Delitos Contra la Propiedad

64,671

42,711

66.0

21,960

34.0

Escalamiento

30,131

19,270

64.0

10,861

36.0

Apropiación Ilegal

25,329

15,957

63.0

9,372

37.0

Hurto Autos

9,211

7,484

81.3

1,727

18.7

Crímenes Motivación Económica

70,310/

47,324

90.0/

22,986

79.7/

86.4

67.3

32.7

1976 86,077

51,467

59.8

34,610

40.2

(19.3) 16,597

(17.5) 8,996

54.2

(22.0) 7,601

45.6

Asesinatos y Homicidios Voluntario

444

264

59.5

180

40.5

Violación

647

304

47.0

343

53.0

TOTAL Delitos de Violencia Personal

5,453

4,236

77.7

1,217

22.3

Agresión Agravada

10,053

4,192

41.7

5,861

58.3

Delitos Contra la Propiedad

69,460

42,471

61.1

27,009

33.9

Escalamiento

31,653

18,504

58.5

13,149

41.1

Apropiación Ilegal

27,703

16,103

58.1

11,600

41.9

Murto Autos

10,124

7,864

77.7

2,260

22.3

Crímenes Motivación ECon6mics

74,933/

46,707

90.8/

28,226

81.7/

Robo

Fuentes:

87.1

62.3

Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento de Justicia,

San Juan, Puerto Rico.

1) 'E1 Crimen en Puerto Rico Durante el Periodo de Enero a Diciembre de 1977', Dic. de 1977, Técnico Carmen Aida Pagán (Mimeo). 2) 'E1 Crimen en Puerto Rico Durante el Periodo de Enero a Diciembre de 1978. Feb. de 1980, Técnico Nilsa Rodriguez de Avilés. 3) 'E1 Crimen en Puerto Rico Durante el Periodo de Enero a Diciembre de 1979', Mayo de 1979, Técnico Nilsa Rodriguez de Avilés.

37.7

TABLA 9 DISTRIBUCION DE POBLACION, CRIMINALIDAD TIPO I, TASA DE CRIMINALIDAD PROPORCIONES POR CATEGORIAS Y RAZON ESTADISTICA ENTRE TASAS DE CRIMENES TOTALES, TASAS METROPOLITANAS Y TASAS DE OTROS MUNICIPIOS PARA PUERTO RICO, 1976, 1977, 1978 Y 1979

POBLACION Y CRIMINALIDAD

Poblaci6nl/

Proporción

Criminalidad?/ Absoluta

1979 Puerto Rico - Total Areas Metropolitanas Otros Municipios

3,390,267 1,513,686 1,876,581

1.000 .446 .554

80,517 52,043 28,474

1.000 .646 .354

2,374 3,438 1,517

1978 Puerto Rico - Total Areas Metropolitanas Otros Municipios

3,356,700 1,482,900 1,873,800

1.000 .442 .558

.79,518 52,739 26,779

1.000 .663 .337

2,368 3,556 1,429

1977 Puerto Rico - Total Areas Metropolitanas Otros Municipios

3,319,200 1,450,700 1,868,500

1.000 .437 .563

81,410 52,560 28,850

1.000 .646 .354

1976 Puerto Rico - Total Areas Metropolitanas Otros Municipios

3,223,800 1,412,120 1,811,680

1.000 .438 .562

86,077 51,467 34,610

1.000 .598 .402

Años/Areas

Proporción

Tasa

1.5:

2.3:

1.6

1.5:

2.5:

1.7

2,452 3,623 1,544

1.5:

2.4:

1.6

2,670 3,644 1,910

1.4:

1.9:

1.4

1/Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Junta de Planificación, Divisi6n de Estadísticas, "Estadísticas Poblacionales de Puerto Rico Años 1976-1979"• 2/Idem Tabla 8.

Relación entre Tasas Absolutas, Metropolitanas y Otros Municipios

hizo una proyección de entre 25 y 30 mil adictos en Puerto Rico para el año 1972.

El Instituto de Investigaciones del Departamento de Servicios

Contra la Adicción en sus proyecciones para el 1975 y 19761/ sugirió cifras en los alrededores de 70,000 adictos en Puerto Rico. Los resultados obtenidos en un análisis sobre clientela adicta atendida en los diferentes programas públicos y privados en Puerto Rico para el año 1976-1977, revela que a esa fecha había 8,340 clientes 2/ Si a esta cifra le aplicáramos el factor de proyección de Hunt la población adicta estimada sería de 83,000 adictos en Puerto Rico.

Esta cantidad considera-

ble de adictos, que representa una tasa muy similar a la tasa de criminalidad para el año 1976 (2,574.6 adictos por cada 100,000 habitantes) se concentran en forma particular en las áreas metropolitanas de Puerto Rico. De hecho el 72.6 por ciento del total procedían de las cuatro áreas metropolitanas, a saber:

San Juan,3/ Ponce, Caguas y Mayaguez.

Estas áreas

incluían alrededor del 44.6 por ciento de la población total de Puerto Rico lo cual refleja una representación desproporcionada de adictos.

Los res-

tantes sesenta y nueve municipios de la isla de Puerto Rico albergan el 55.4 por ciento de la población total, pero sólo el 27.4 por ciento de la

1/Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento de Servicios Contra la Adicción: "Compendio de Estadística3 Sobre la Adicción a Drogas, Informe Anual 1976", San Juan, Puerto Rico, pg. 2. 2/Incluye los municipios de San Juan, Bayamón, Cataño, Guaynabo, Trujillo Alto y Carolina. 3/Vales, P. y Cintrón, R., Magnitud del Problema de la Adicción a Drogas en Puerto Rico: 1976-77, 1981. 33

población adicta.

En forma especifica, el área metropolitana de San Juan

tiene seis de cada diez casos de adicción.

Veamos la siguiente semita-

bular:

Total de Clientes Atendidos Zonas Metropolitanas

Frecuencia

Por ciento

8,048i1

100.0

5,846

72.6

4,609

57.3

Ponce

608

7.6

Caguas

392

4.9

Mayagüez

237

2.9

San Juan

Municipios no Metropolitanos

2,202

27.4

1/La diferencia de 292 casos se debe a la ausencia de información sobre el lugar de residencia.

El fenómeno de la adicción a drogas comienza a impactar significativamente a la sociedad puertorriqueña a partir del año 1960.

El análisis de los

datos recogidos demuestra que el 84.7 por ciento de los adictos a tratamiento comenzaron su adicción entre el año 1960 y el año 1976.

Esto a

pesar de que hubo cuatro (4) clientes que reclamaron haberse iniciado en el uso de drogas antes del 1920.

Es interesante notar que la marihuana

y/u otras substancias volátiles y barbitúricos muestran una mayor incidencia después del 1960.

Cabe señalar que seis de cada diez adictos

que se iniciaron en el uso de drogas en los años de 1961 al 1976 lo hicieron con marihuana (62.7 por ciento), uno lo hizo con substancias volátiles (10.4 por ciento), uno con

alucinógenos u otros (.6 por ciento) y dos con opiá-

ceos (21.4 por ciento)1/. La adicción a drogas guarda una relación sumamente estrecha con la actividad criminal, lo cual se evidencia claramente en los historiales delictivos de la muestra estudiada.

De un total de 4,881 casos de los cuales se

tiene datos, en las tabulaciones correspondientes al año 1976-77, 3,490 clientes (el 71.5 por ciento) tenían historiales delictivos antes de llegar a tratamiento?/.

De los adictos con historial delictivos, el 96.5 por

ciento refleja haber participado en actividades criminales con motivación económica y/o adicción.- '

De los adictos que no reflejan violaciones a la

ley de substancias controladas, el 83.4 por ciento ha cometido crímenes contra la propiedad.

Esta cifra está en armonía con la naturaleza de la inci-

dencia criminal en Puerto Rico.-/

1/Vea Tabla número 10. 2/Cabe señalar que la edad promedio a los adictos que reciben tratamiento es de 25 años. Su edad promedio al iniciarse en el uso de drogas es de 15.4 años, lo cual sugiere la posibilidad de que una parte sustancial de estas personas pasan alrededor de diez años consumiendo drogas y envolvi@ndose en todo tipo de actos criminales como vehículos para lograr la droga antes de entrar a tratamiento. 3/A pesar de que enlas violaciones a la Ley 4 de 1971, Ley de Sustancias Controladas, no se distingue entre posesión y tráfico de drogas para consumo propio, o para la venta, podemos asumir en esta situación particular que estas actividades están relacionadas. 4/Vea Tabla número 11.

TABLA 10 ADICTOS A DROGA CONOCIDOS EN PUERTO RICO POR AÑO QUE COMENZO EL USO DE DROGAS Y POR DROGA INICIAL 1976-77

Año Comenzó Uso de Droga

Gran Total

Marihuana

Substancias Volátiles y Otros

Número

Por Ciento

Número

Por Ciento

Número

Por Ciento

Número

Por Ciento

5,8711/

100.0

1,341

22.8

3,674

62.6

856

14.6

1960 o Antes?/

130

100.0

28.5

68.5

3.1

1951 - 1960

779

100.0

242

31.1

472

60.6

8.3

1961 - 1964

1,058

100.0

347

32.8

556

52.6

155

14.7

1965 - 1968

1,798

100.0

419

23.3

1,092

60.7

287

16.0

1069 - 1972

1,600

100.0

246

15.4

1,102

68.9

252

15.8

1973 - 1976

506

100.0

9.9

363

71.7

18.4

TOTAL

w m

Opiáceos

Fuente:

Idem, Nota 3, página 33.

1/No hubo información relevante para 2,477 casos. 2/Hubo 4 clientes que se iniciaron en el uso de drogas antes del año 1920.

TABLA 11 ADICTOS CONOCIDOS EN PUERTO RICO POR HISTORIAL DELICTIVO PREVIO A TRATAMIENTO Y POR SEXO 1976

Historial Delictivo Previo a Tratamiento

Gran Total

Masculino

Femenino

Número

Por Ciento

Número

Por Ciento

Número

Por Ciento

4,8e111

100.0

4,649

100.0

232

100.0

1,391

28.5

1,290

27.8

101

43.5

Contra la Persona

128

2.6

119

2.6

3.9

Contra la Propiedad

713

14.6

694

14.6

8.2

Contra la Honestidad

2.2

Contra la Administración de la Justicia

1.2

Contra el Orden Público

1.7

Ley de Droga

1,072

22.0

1,026

22.1

19.8

Drogas/Otros

907

18.6

885

19.1

9.5

Combinaciones

512

10.5

501

10.8

4.8

Otros?/

5.6

TOTAL

Ninguno

Fuente:

Idem, Nota 3, página 33.

1/Información relevante sólo para 4,881 adictos. 2/Incluye recibo de bienes hurtados, venta de artículos hurtados, delitos contra la propiedad de menores, abandono de menores.

Tendencia en el Control de la Criminalidad:

1960-1980

El control de la criminalidad puede ser analizada desde dos perspectivas diferentes,,a saber: (1) esfuerzos preventivos, cuya meta consiste en evitar que personas con potencial delictivo se orienten hacia ese tipo de comportamiento; y (2) esfuerzos disuasivos constituidos por las intervenciones llevadas a cabo con los sospechosos, de los cuales se tiene evidencia suficiente de que han participado en la comisión de algún acto criminal. Hemos visto que durante los últimos veinte años la incidencia criminal no ha respondido a estos esfuerzos.

Dado el hecho de que los esfuerzos preventivos

son muy difíciles de medir, e imposibles de registrar a menos que no sea a través de estudios longitudinales específicos, el control de la criminalidad se fundamenta casi exclusivamente en las intervenciones llevadas a cabo. Cabe señalar que la eficiencia y efectividad del proceso de intervención puede resultar en motivaciones opuestas.

Cuando el proceso de intervencio-

nes es sumamente bajo y deficiente, se puede crear una motivación mayor hacia el crimen.

Cuando el proceso es altamente eficiente y eficaz, se

tiende •a producir un proceso disuasivo, por consiguiente una motivación más bajo hacia la criminalidad. El informe preparado por el Sr. José H. Peterson titulado "Datos Estadísticos sobre Delincuencia Juvenil en Puerto Rico (1976)"1/ refleja una

1/Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento de Justicia: "E1 Crimen en Puerto Rico, Enero de 1964 a Junio de 1976", San Juan, Puerto Rico, 1976, Mimeo, pág. 28. "Datos Estadísticos sobre Delincuencia Juvenil en Puerto Rico 1970 a 1974", San Juan, Puerto Rico, 1976, pág. 3-C, Cuadro Núm. 3-B. 38

reducción alarmante en intervenciones de menores y adultos por la comisión de delitos Tipo I desde el año 1962 hasta el año 1973-74.

De igual manera

la incidencia criminal manifiesta un crecimiento proporcionalmente inverso al control.

Una prueba de correlación numérica Pearson dio un resultado de

r= -.92, lo que implica una tendencia opuesta casi perfecta entre criminalidad y control a través de las intervenciones.

Quiere esto decir que

existe una asociación sumamente alta pero en direcciones contrarias entre las intervenciones de adultos y menores y la criminalidad Tipo I, para Puerto Rico entre los años de 1962 y 1973.

Es evidente que a medida que el

sistema se convierte en menos eficiente en la intervención con los delincuentes, mayor' tenderá a ser la inclinación de las personas hacia el comportamiento delictivo, o a medida que aumenta la incidencia criminal menor es la eficiencia de sistema en su control de la delincuencia.

Se hace mani-

fiesta la aseveración popular de que "el crimen si paga", precisamente porque al reducirse los mecanismos de control, mejores son las posibilidades de las personas de no ser penalizadas.

Esta tendencia pueden observarse

en la semitabular de la pxóxima pagina. La incidencia criminal en Puerto Rico, según se desprende de esta tabla no es necesariamente el resultado de actos de delincuencia juvenil, puesto que la relación entre adultos arrestados y menores intervenidos es estrecha, aunque evidencia una mayor intervención de adultos para todos y cada uno de los años señalados,

CATEGORIAS DE INTERVENCION

Años

Total Delitos Tipo I

Total Personas Intervenidas

Por Ciento de Intervenciones

Total de Adultos Arrestados

Total de Menores Intervenidos

Relación Entre Adultos y Menores

1973-74

82,293

11,119

13.5

7,384

3,735

2:1

1972-73

72,363

10,020

13.8

5,395

4,625

1.2:1

1971-72

70,423

11,094

15.8

6,136

4,958

1.2:1

1970-71

70,438

12,637

17.9

6,732

5,905

1.1:1

1969-70

66,470

14,502

21.8

8,223

6,279

1.3:1

1968-69

61,480

13,368

21.7

7,316

6,052

1.2:1

1967-68

65,616

13,925

21.2

7,317

6,608

1.1:1

1966-67

60,735

13,676

22.5

7,290

6,386

1.1:1

1965-66

60,013

13,858

23.1

7,983

5,875

1.4:1

1964-65

57,117

14,807

25.9

8,910

5,897

1.5:1

1963-64

56,746

16,033

28.3

9,517

6,516

1.5:1

1962-63

54,159

16,435

30.3

9,628

6,807

1.4:1

Fuente:

Vales, P.,"Estudio Magnitud y Patrones de la Criminalidad en Puerto Rico", San Juan, 1979 (Mimeo).

En otro informe, el señor Peterson" señala: De los 589 arrestados, a 245 de ellos el Tribunal había resuelto el caso. Unos 207 tenían el caso pendiente en el Tribunal, entre los cuales 136 tenían resolución de vista preliminar, 51 no tenían aún la resolución de la vista preliminar y 20 estaban en espera de la resolución del Tribunal. Había, además, unas 137 personas cuyos casos estaban en trámite de redacción y/o vista y que aún no se había recibido en la División de Estadísticas de los Tribunales. De las 245 personas en que el Tribunal resolvió los casos, unas 83 obtuvieron fallos condenatorios; 4 fueron puestos en probatoria y 79 fueron ingresados en instituciones penales. Unas 38 personas fueron absueltas; a 70 les fue archivada la acusación; 9 fueron trasladados y 45 quedaron en libertad sin acusación. La información presentada por el señor Peterson es de extrema importancia para demostrar que el propio sistema de justicia criminal puede condonar y hasta promover las actividades criminales.

Si a la información obtenida

del estudio de seguimiento le aplicéramos a los datos de intervenciones para el año 1973-74, obtendríamos lo siguiente: Total intervenciones

11,109

Resueltos por él Tribunal (41.6 por ciento del total)

4,621

Fallos condenatorios (33.9 por ciento de los resueltos)

1,567

1/Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento de Justicia,"Muestra de 602 Arrestos Practicados por la Policía en Ciudad Capital y su Seguimiento a Través del Procedimiento de Justicia Criminal. Junio de 1972 a Marzo de 1973= San Juan, Puerto Rico, 1973, Mimeo.

Confinados (95.2 por ciento de los culpables)

1,492

Probatoria (4.8 por ciento de los culpables)

Si convertimos la información obtenida en posibilidades de control delictivo inmediato, vemos que de un total de 82,293 delitos Tipo I ocurridos ese año, en 4,621 casos (personas) habría una relación entre querella y resolución.

Por el contrario y asumiendo una posibilidad de un convicto

por cada dos querellas, tendríamos que la probabilidad de un fallo condenatorio por delito cometido es de escasamente un 3.8 por ciento.

Esto sugiere

una posibilidad de éxito en la actividad criminal de un 96.2 por ciento. Aún cuando se aumentaran las convicciones a través del tiempo, el efecto disuasivo deseado por el sistema de justicia criminal desaparece y por ende el control sobre la conducta delictiva no es efectivo. La información presentada en los informes del Departamento de Justicia tienen una importancia extrema en el contexto puertorriqueño.

La dinámica

e integración del sistema de justicia criminal se relaciona directamente con el control y sanción de los criminales.

En cambio, cuando la misma denota

deficiencia o incapacidad para ejercer sus funciones adecuadamente, se pueden trasmitir, en forma generalizada, las implicaciones de que los actos delictivos no van a ser detectados yio sancionados.

Además, el único elemento que

el delincuente potencial ve como control es la suerte, y no el sistema normativo.

Quiere esto decir que al delincuente ser intervenido, éste asocia su

intervención con "la mala suerte" y por ende, refuerza su conducta criminal a

base de la ineficiencia del sistema.

Confianza en el Sistema de Justicia Criminal 1/ Los datos obtenidos en el estudio victimiológico de Humacao— reflejan que la incidencia real del crimen en ese municipio para el 1978 fue de 3,359 delitos Tipo I, comparado con los 1,211 oficialmente publicados por la Policía de Puerto Rico.

Esta incidencia es 2.8 veces mayor, en el plano

real, que las estadísticas policiacas.

Más aún, las estadísticas policia-

cas son un 30.7 por ciento (536 actos delictivos) inferior a los reclamos hechos por las víctimas entrevistadas en Humacao, lo que refleja una subestimación del número de delitos realmente cometidos. Por otro lado, es menester señalar que las querellas presentadas por las víctimas representan no más de uno de cada dos crímenes ocurridos (un 52 por ciento del total).

Esto implica una limitada participación ciuda-

dana en el sistema de justicia criminal del país.

Las razones principales

para no presentar querellas por actos delictivos experimentados por 258 entrevistados fueron las siguientes:

Entrevistado ofreciendo información 1.

Apatía -incluye dejadez, no creer que recuperará lo perdido o reparará el daño causado, no quiere ir a cortes, no cree que vale la pena pasar por el proceso judicial.

Por ciento 100.0 25.2

1/Vales, P.A.,"Criminalidad Conocida y Desconocida en Puerto Rico: Estudio de un caso -Humacao. 1978"; Primer Congreso Nacional de Criminalidad, Colegio de Abogados de Puerto Rico, 1979, Mimeo, pp. 54.

Por ciento 2.

Cohesión Social - por no afectar a conocidos o parientes, por no dañarles el récord o causarles más problemas.

19.8

Falta de confianza en la policía creen que la policía no va a hacer nada, creen los procedimientos policiacos favorecen a algunos.

16.7

Falta de valor en lo perdido, o el acto delictivo no se consumó - se redujo a un intento o tentativa.

10.0

Falta de testigos o de evidencias o pruebas para sustentar las acusaciones.

7.0

Porque el acusado era inimputable era menor de edad o estaba incapacitado mentalmente.

5.4

Falta de confianza en el sistema de tribunales.

3.5

Temor a venganzas o represalias de parte del acusado.

3.5

Por integridad u orgullo personal.

1.5

10.

Lo resolvió persónalmente mediante la venganza.

11.

Por no creer en el sistema político.

12.

Otras razones

6.2

Es evidente que la mayoría de las razones provistas están directamente o indirectamente relacionadas con elementos de desconfianza en el sistema de justicia criminal.

De estar generalizada esta misma situación en todo

Puerto Rico, ello nos hace pensar que la propia desconfianza en el sistema de justicia criminal podría ser un elemento que contribuya al auge de la criminalidad.

La desconfianza lleva a que se reduzcan unos controles comu-

nales sobre el crimen, facilitando el desarrollo, entre los delincuentes potenciales, de unas percepciones de que sus actos quedarán impunes, porque nadie les acusará o sustentará en corte acusaciones contra ellos.

Resumen 1960 - 1980 La época del 1960 al 1980 se caracteriza por una actividad criminal de grandes proporciones; especialmente por delitos con motivaciones económicas

nalidad tiende

como lo son los crímenes contra la propiedad y el robo.

Este tipo de crimi-

ubicarse en áreas urbanas, en especifico en las zonas me-

tropolitanas de Puerto Rico.

Estas áreas se caracterizan por una alta movi-

lidad residencial y social, por elementos de anomía y masificación social y por desvinculacional de los sistemas tradicionales de comunidad y continuidad cultural.

La descomposición social observada influye en la disposición

y participación ciudadana en el control de la criminalidad y trae como consecuencia una reducción en el control efectivo de la detención y arrestos de sospechosos y/o delincuentes.

Ambos elementos se complementan y

generan unas percepciones de éxito ≥n el crimen, que refuerza y estimula la conducta delictiva. Los altos niveles de alienación social, característicos de esta época, se reflejan en una incidencia alarmante de adicción a drogas narcóticas.

Este fenómeno está altamente asociado a la criminalidad y en particular a la marginación y anomía típicas de los grandes centros metropolitanos. Es evidente que la situación socio-criminogénica presente tiene sus raíces en las tendencias históricas de la sociedad puertorriqueña.

Por esa

razón nos proponemos realizar un análisis histórico retrospectivo de la criminalidad en Puerto Rico, cuyo examen alcanzará hasta fines del siglo pasado. Datos Históricos y Criminalidad del Período Comprendido Entre el 1940 y 1959 Durante las décadas del 40 y el 50 ocurrieron en Puerto Rico una serie de cambios socioeconómicos y políticos que trajeron profundas alteraciones en la vida y forma de ver el mundo de los puertorriqueños.

En el aspecto

político se señalan las elecciones del 1940 como un punto de cambio en la historia del país.-/

En estas elecciones el Partido Popular ganó el con-

trol de la legislatura, atribuyéndose a este suceso el inicio de una serie de reformas sociales y económicas.

Entre éstas se destacaron las reformas

agrarias orientadas hacia la provisión tierras de cultivo y vivienda al trabajador agrícola. El Partido Popular intentó poner en vigor el Acta de 500 Acres y la llamada Acta de Tierra de 1941.

Esta última consistió en la creación de

fincas de beneficio proporcional pertenecientes al gobierno pero cultivadas por trabajadores agrícolas, quienes dividían los beneficios al final

1/López, A. & Petras, J. Puerto Rico and Puerto Ricans: Studies in History and Society, New York: John Wiley and Sons, 1974. 46

del año.

El Acta de Tierras incluía, además, el establecimiento de comuni-

dades rurales de agregados. Se señala en la literatura relacionada con este periodo que la reforma agraria no tuvo el éxito que se esperaba, debido en parte a que muchas de las pequeñas fincas estaban aisladas y eran muy pequeñas para proveer un mínimo de subsistencia.

Se le atribuye a estas dificultades el hecho de

que el gobierno no logró proveer suficientes empleos y tierra para la población rural, que estaba en rápido crecimiento.?/ Durante este periodo se promueve un cambio en la orientación económica del país, caracterizado por el fomento de la inversión privada y el establecimiento de fábricas en las zonas urbanas.

Este cambio en dirección, hacia

una economía predominantemente industrial, dejó más rezagada aún la agricultura del país, aumentando así el desempleo en las zonas agrícolas y acelerando la emigración de los campesinos hacia las zonas urbanas donde se encontraban las fuentes mayores de empleo./ En el 1947 se aprobó la Ley de Incentivos Industriales que aumentaban los beneficios ya existentes' para los inversionistas privados, especialmente los de Estados Unidos.

El beneficio más importante era la exención

contributiva de impuestos insulares por un periodo de 10 años.

1/Ibid. 2/Campos, R. y Bonilla, L. Industrialización y Migración. Algunos efectos sobre la clase Obrera Puertorriqueña, Centro de Estudios Puertorriqueños, CUNY, New York. 1976. 3/Entre los beneficios existentes se señala la mano de obra barata y las uniones bien controladas.

Los esfuerzos para industrializar la isla se intensificaron durante la década del 50.

Se establecieron industrias livianas de artículos de

consumo tales como productos textiles, prendas de vestir, calzado, equipo electrónico y otros.

Posteriormente se establecieron industrias pesadas

como refinerías de petroleo, de cobre e industrias de máquinas y productos mecánicos. Estas nuevas industrias pesadas fueron sustituyendo a las livianas, lo que trajo consigo dos nuevos problemas.

Debido a que utilizaban maqui-

narias costosas y sofisticadas requerían la contratación de pocos obreros altamente diestros, aumentando así las tasas de desempleo.

Por otro lado,

producían altos niveles de contaminación de mar y aire.1' Según nos señala Campos (1976)?/ con el paso del tiempo el progreso industrial prácticamente eliminó la economía agrícola, marginando a gran parte de la masa trabajadora y llevándola a la dependencia de la beneficencia pública.

Por otro lado, el regreso de los puertorriqueños que partici-

paron en la Segunda Guerra Mundial empeoró la situación, aumentando tanto la tasa de desempleo como la emigración a las zonas urbanas.

Esto último tra-

jo como consecuencia el establecimiento de arrabales y barriadas contiguas a las grandes ciudades, convirtiéndose en grandes zonas de pobreza.

1/op cit. Nota 1, página 46. 2/op cit. Nota 2, página 47,

Todos estos eventos, ocurridos durante las décadas del 40 y 50, son presentados por varios estudios como fenómenos que propiciaron cambios en actitudes, en sistema de valores y en los patrones de vida de los puertorriqueños.1/

La década del 40 se señala como una en que emerge un nuevo

sistema de valores donde predomina un interés por subir de status socioeconómico y donde la posesión de pertenencias se convierte en criterio para juzgar a otros.

Se caracteriza, además, por el destaque de los valores de

los ricos como modelo de imitación y por el subrayar las diferencias de clases. El marcado interés en subir de estatus socio económico y la tendencia a imitar los valores de los ricos se presentan como el factor principal que contribuyó al surgimiento de expectativas que no podían aer satisfechas por. la mayoría de la población, por no poseer los medios lícitos o socialmente aceptables para alcanzarlas.

Tomandose ese marco de referencia, se ha ex-

plicado el aumento en actividades delictivas como un incremento en la utilización de medios ilícitos para lograr satisfacer las expectativas que el nuevo sistema de valores impone.?/ En específico, autores como Gaztambide Vega (1943)3/ y Meléndez Muñoz (1948)4/ atribuyeron el aumento en violencia y en particular el incremento

1/Feldman, T.J., Social Class and Social Change in Puerto Rico, New Jersey: Princeton University Press, 1961. 2/"La Violencia en Puerto Rico: Realidad, Interpretaciones, Proyecciones", en Etiología de la Violencia en Puerto Rico, Technical Services of Puerto Rico, Inc., (Eds) San Juan, 1976. 3/Artículo publicado en E1 Imparcial, 15 de diciembre de 1943. 4/Meléndez M., "Apuntes sobre la criminalidad en Puerto Rico" en Algu- nos Ensayos, Barcelona: Ediciones Rumbos, 1958. 49

en actividades delictivas de la década del 40 a factores como desnivel econó mico, aumento del desempleo, el efecto psicológico de la aglomeración de viviendas, las limitaciones de mejores oportunidades de vida, el crecimiento de los arrabales en las áreas urbanas y la prostitución. La preocupación por el aumento en la actividad delictiva y la percepción de la criminalidad como un fenómeno sobre el cual se ha perdido control, se reflejan continuamente en los periódicos publicados durante las dos décadas.

hace evidente estos hechos.

Entre éstos Juan Carreras (1943) expresa en

Silvestrini (1976)1/ presenta en su trabajo fragmentos de artículos donde se

artículo' lo siguiente: Nunca en Puerto Rico, en toda su historia se había confrontado la sociedad con una situación tan amenazante para la paz y seguridad de los ciudadano . La ola de crímenes es incontenible.? Por otro lado Gaztambide Vega (1943)3/ señála la indiferencia con que el pueblo reaccionaba a lo que estaba ocurriendo. Si alarmante es el número de crímenes que se están perpetrando en Puerto Rico diariamente, más alarmante es la indiferencia con que miramos este trágico problema. No pasa un día sin que en nuestra prensa no aparezca en grandes titulares y con fotografías macabras la comisión de un crimen.

1/Silvestrini, B.,"Análisis Histórico de la Violencia en Puerto Ricd',en Etiología de la Violencia, Technical Services of Puerto Rico, Inc., Vol. III, (Eds) San Juan, 1976. 2/Publicado en El Imparcial, 15 de diciembre de 1943. 3/Op. cit., Nota 3, página 49.

La frecuencia con que aparecía este tipo de noticias, sobre la ocurrencia de actividades delictivas y los editoriales sobre el problema de criminalidad en la isla, han sido utilizados como indicadores de las tendencias del crimen en Puerto Rico; particularmente, ante la ausencia y poca confiabilidad de las estadísticas oficiales obtenidas previo a la década del 50. Las noticias publicadas durante las décadas del 40 y 50 resaltaban un aumento continuo de la actividad criminal.

Silvestrini (1976) señala que

entre los años 1943 y 1945 las publicaciones sugerían que los delitos más frecuentes eran los homicidios, agresiones y suicidios.?/

Para el 1943 de

un total de 279 delitos informados por el periódico El Imparcial, el 89 por ciento se dividía en las tres categorías mencionadas. A pesar de que los periódicos sañalaban un aumento continuo en la incidencia de homicidios, las estadísticas del Departamento de Salud sugieren una disminución para la década del 50 en comparación con las décadas del 30 y 40.

Si comparamos la tasa promedio de homicidios para las tres décadas,

observaremos que en las décadas del 30 y 40 las tasas fueron bien similares (14.5 y 14.7 respectivamente).

En cambio, la tasa promedio de la década del

50 resultó ser la mitad (7.3) de las obtenidas durante las dos décadas anteriores.

Lo que sugiere una disminución marcada de la incidencia de homici-

dios durante la flltima década.?/

1/No se incluye robo debido a que los periódicos sólo publicaban datos sobre robos de gran cuantía. 2/Véase Tabla 12 para las tasas de homicidio entre el 1931 y el 1977 de donde obtuvieron las tasas promedio mencionadas.

TABLA 12 POBLACION, HOMICIDIOS Y TASA DE HOMICIDIOS PUERTO RICO: 1931-1967

Homicidios Año

Población

Total

Tasa

1931

1,584,158

160

10.1

1932

1,613,636

213

13.2

1933

1,646,616

219

13.3

1934

1,682,759

244

14.5

1935

1,713,483

305

17.8

1936

1,747,312

325

18.6

1937

1,776,398

286

16.1

1938

1,813,433

243

13.4

1939

1,848,485

244

13.2

1940

1,875,912

257

13.7

1941

1,911,950

304

15.9

1942

1,942,675

305

15.7

1943

1,975,610

324

16.4

1944

2,018,634

325

16.1

1945

2,088,435

307

15.0

1946

2,088,435

307

14.7

CONTINUA 52

Cont. Tabla 12 Población, Homicidios y...

Homicidios Año

Población

Total

Tasa

1947

2,113,475

298

14.1

1948

2,143,836

313

14.6

1949

2,180,916

234

10.7

1950

2,216,667

266

12.0

1951

2,240,506

177

7.9

1952

2,238,806

150

6.7

1953

2,214,286

155

7.0

1954

2,226,667

167

7.5

1955

2,256,757

167

7.4

1956

2,234,375

143

6.4

1957

2,240,741

121

5.4

1958

2,283,333

137

6.0

1959

2,333,333

140

6.0

1960

2,366,197

168

7.1

1961

2,413,333

181

7.5

1962

2,464,286

207

8.4

1963

2,332,468

195

7.7

CONTINUA

Cont. Tabla 12 Población, Homicidios y...

Homicidios Año

Población

Total

Tasa

1964

2,595,506

231

8.9

1965

2,642,857

222

8.4

1966

2,693,333

202

7.5

1967

2,722,222

196

7.2

1968

2,675,325

206

7.7

1969

2,698,795

224

8.3

1970

2,712,644

236

8.7

1971

2,766,129

243

12.4

1972

2,861,789

352

12.3

1973

2,944,828

427

14.5

1974

3,282,486

536

17.7

1975

3,118,012

502

16.1

1976

3,231,884

446"

13.8

1977

3,315,068

484

14.6

Fuente:

División de Registro Demográfico y Estadísticas Vitales, Departamento de Salud, Puerto Rico.

La disparidad entre la información ofrecida por las estadísticas oficiales del Departamento de Salud y las presentadas por los periódicos puede explicarse en términos del carácter subjetivo de este último.

Una

de las criticas que más frecuentemente se le ha hecho a los periódicos es la presentación sensacionalista, prejuiciada y parcializada de las noticias relacionadas con la criminalidad.1/

En muchas ocasiones se le ha

atribuido el contribuir a una histeria colectiva con relación a la criminalidad. Teniendo esto en consideración, ej evidente que la información sobre la criminalidad que nos proveen los periódicos de las dócadas del 40 y 50 puede ser poco confiable.

Sin embargo, ante la ausencia de otras fuentes

oficales, esto nos permite tener una idea de las tendencias y percepción de la criminalidad durante este periodo. Otro indicador utilizado para evaluar la tendencia de la criminalidad ha sido el incremento por año del número de casos pendientes en corte, Silvestrini (1976)?/ nos señala que a pesar de los esfuerzos realizados durante ese periódo para aumentar el número de jueces y modernizar el sistema de procesamiento de casos en las cortes del país, las estadísticas de casos pendientes mostraron un aumento consistente.

1/Vales, P., "Magnitud y Patrones de la Criminalidad en Puerto Rico", Ponencia presentada en el Primer Congreso Nacional Contra la Criminalidad, auspiciado por el Colegio de Abogados de Puerto Rico, Noviembre de 1979. 2/Op cit.

Nota 1, página 52.

Para el 1930 la tasa de casos pendientes en corte por cada 100,000 habitantes era de 42.3 para las cortes de distrito (hoy Superior) y de 144.8 para las cortes municipales (hoy de Distrito).1/

Ya para el 1940

se observó un aumento en el número de casos pendientes en la corte de distrito, siendo la tasa de este año cinco veces mayor que la de 1930 (199.5 casos pendientes por cada 100,000 habitantes). municipales fue mucho más drástico.

El aumento en las cortes

La tasa de 1946 (2,067.9 por cada

100,000 habitantes) fue 14 veces mayor que la del 1930.

Estos cambios en

el número de casos pendientes no pueden ser explicados por aumentos en la población, ya que la población de 1940 fue 1.1 veces mayor que la población del 1930.

De aquí que se sañalan como explicaciones posibles el

aumento en la actividad criminal y el aumento en la eficiencia de la policía en llevar casos a corte. En la actualidad, el indicador que se utiliza para evaluar los cambios en incidencia y la tendencia en la criminalidad es la frecuencia con que se informa a la policía los delitos Tipo I.

Las estadísticas sobre delitos

Tipo I comenzaron a registrarse en la década del 30.

Las dificultades

iniciales en establecer el sistema de registro de información y los cambios en las definiciones de los diversos delitos hacen que la información obtenida durante los primeros años esté incompleta, sea poco confiable y

1/Véase Tabla 13 para casos pendientes en corte durante los años 1930-31 a 1943-44 de donde se computaron las tasas que se mencionan.

TABLA 13 CASOS CRIMINALES PENDIENTES DE RESOLVER EN LAS CORTES DE PUERTO RICO: 1930-1944

Año Fiscal

Cortes de Distrito (Hoy Superior)

Cortes Municipales (Hoy de Distrito)

1930-31

653

2,236

1931-32

688

5,170

1932-33

963

3,679

1933-34

1,222

4,322

1934-35

1,740

6,002

1935-36

1,957

16,112

1936-37

2,429

25,093

1937-38

2,287

22,460

1938-39

2,683

24,517

1940-41

3,709

38,442

1941-42

4,415

31,173

1942-43

4,260

27,111

1943-44

4,410

29,227

Fuente:

Informes Anuales del Procurador General.

no permitan una adecuada comparación con otros años.

De aquí que las es-

tadísticas que se presentan se inician en el 1940. A partir del 1940 se reflejó un aumento consistente en las tasas de delitos Tipo I registrados.

En sólo 20 años (de 1940 a 1960) este tipo

de delito muestra un aumento de 600 por ciento.--' En términos de tasa por cada 100,000 habitantes se observa que los delitos registrados en el 1960 (1,406) fueron aproximadamente seis veces mayores que los de 1940 (254).

Este aumento dramático no puede ser explicado a base del creci-

miento poblacional ya que durante este período la población aumentó sólo 2/ un 26.0 por ciento. En cuanto al tipo de delito cometido se observa que los delitos contra la propiedad representan para los años 1940, 1942 y del 1954 al 19603/ los más frecuentes del total de delitos informados.

En seis de estos

nueve años él por ciento de delitos contra la propiedad fluctuó entre 90.4 y 93.4 por ciento del total de delitos Tipo I cometidos.

Lo que nos indica

que para los años 1942, 1954, 1955, 1956, 1957 y 1958 por cada 100 delitos 4/ que se cometían, aproximadamente de 90 a 93 eran contra la propiedad.-

1/Véase Tabla 14 para la estadísticas de delitos Tipo I registrados durante los años 1940 al 1960. 2/Véase Tabla 15 para el cambio porcentual y las tasas por año. 3/No se posee información estadística completa para los añós 1941 y del 1943 al 1953. 4/Vea Tabla

16 para la distribución porcentual correspondiente.

TABLA 14 DELITOS TIPO I COMETIDOS EN PUERTO RICO POR CATEGORIA Y RELACION ENTRE DELITOS

Razón Entre Delitos

Años

Total Delitos Tipo I

Delitos de Violencia Personal

Delitos Contra la Propiedad

1960

33,272

6,442

26,830

4.2

1959

26,681

3,394

23,287

6.9

1958

20,355

1,963

18,392

9.4

1957

15,326

1,004

14,322

14.3

1956

14,100

957

13,143

13.7

1955

13,521

1,007

12,514

12.4

1954

12,853

986

11,867

12.0

1942

10,215

912

9,303

10.2

1940

4,752

1,046

3,706

3.5

Fuente:

Informes anuales de la Policía de Puerto Rico. Libro de Estadísticas de la Policía de Puerto Rico, 1972, 1973.

TABLA 15 POBLACION, DELITOS TIPO I, TASA DE CRIMINALIDAD Y CAMBIO PORCENTUAL SOBRE EL PERIODO ANTERIOR, AROS 1930, 1940, 1942 Y DEL 1954 AL 1960

Atoa 1960

~ 0

2,366,197

Cambio porcentual sobre periodo anterior

Frecuencia

Cambio porcentual sobre periodo anterior

1.4

33,272

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

DELITOS DE VIOLENCIA PERSONAL

TOTAL DELITOS TIPO I

POBLACION

Tosa (p/c 100,000)

Frecuencia

Cambio porcentual sobre periodo anterior

24.7

1,406

6,442

89.8

272

26,830

15.2

1,134

3,394

72.9

146

23,287

26.6

998

95.5

18,392

28.4

806

1959

2,333,333

2.2

26,681

31.1

1,143

1958

2,283,333

1.9

20,355

32.8

891

1,963

1957

Tesa jp/cloø,000) Frecuencia

Cambio porcentual Tasa sobre periodo _ anterior _ (e/c 100,000)

2,240,741

15,326

8.7

684

1,004

4.9

14,322

9.0

639

1956

2,234,375

(1.0)

14,100

4.3

631

957

(5)

13,143

5.0

588

1955

2,256,757

1.4

13,521

5.2

599

1,007

2.1

12,514

5.4

554

1.954

2,226,667

14.6

12,853

25.8

579

986

8.1

11,867

25.6

583

1942

1,942,675

3.6

10,215

115.0

526

912

(1.5)

9,303

151.0

479

1940

1,875,912

21.6

4,752

254

1,046

3,706

1930

1,543,013

Fuente:

Los datos de población se obtuvieron de la Dtvisióu de Registro Demogrdfico y Eatadisticas Vitales. Departamento de Salid. Loa datos sobre delitos se obtuvieron de los Informes Anuales de le Policía y del Libro de Estadtsttcas de la Policía, 1972,1973.

198

TABLA 16 DELITOS TIPO I, DELITOS CONTRA LA PERSONA Y CONTRA LA PROPIEDAD Y REPRESENTACION PORCENTUAL DE CADA DELITO DEL TOTAL DE DELITOS TIPO I PARA LOS ANOS 1940, 1942 Y DEL 1954 AL 1960

1954

1942

1940

1955

1956

Delito

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Total Delitos Tipo I

4,752

100.0

10,215

100.0

12,853

100.0

13,521

100.0

14,100

100.0

Total Delitos Contra la persona

1,046

22.0

912

8.9

986

7.7

1,007

7.4

957

6.8

Asesinato Homicidio

409

8.5

328

3.3

161

1.2

163

1.2

143

1.0

Violación por la fuerza

1.6

127

1.0

128

1.0

125

Robo

156

1.2

204

1.5

213

1.5

Agresión Agravada

521

1.1

410

542

4.2

512

3.8

476

3.4

3,706

78.0

9,303

91.1

11,867

92.3

12,514

92.5

13,143

93.2

31.9

4,627

32.8

Total Delitos Contra le Propiedad Escalamiento Hurto Hurto de Auto

630

13.3

2,174

21.3

11,197

32.6

4,315

3,045

64.1

7,051

69.0

7,542

58.7

8,034

59.4

8,347

69.4

128

1.0

165

1.2

169

1.2

Cont. Tabla 16 Delitos Tipo I,...

1957

° N

1958

1959

1960

Delito

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Frecuencia

Por Ciento del total de Delitos

Total Delitos Tipo I

15,326

100.0

20,855

100.0

26,681

100.0

33,272

100.0

Total Delitos Contra la persona

1,004

6.6

1,963

9.6

3,394

12.7

6,442

19.4

Asesinato Homicidio

124

122

138

168

Violación por la fuerza

171

1.1

271

1.3

334

1.2

313

1.0

Robo

241

1.6

365

473

1.8

531

1.6

Agresión Agravada

460

3.0

1,205

5.9

2,449

9.2

430

16.3

Total Delitos Contra la Propiedad

14,322

93.2

18,322

90.4

23,287

87.3

26,830

80.6

Escalajoiento

5,030

32.8

6,064

33.7

9,382

35.2

10,692

32.1

Hurto

4,084

59.3

10,637

52.3

12,331

46.2

14,013

42.1

208

1.4

891

4.4

1,574

5.9

2,125

6.4

Hurto de Auto

Fuente:

Informes Anuales de la Policla y Libro de Estadísticas de la Policla.

El por ciento más bajo de delitos contra la propiedad para los años presentados fue de un 78.0 por ciento del total de delitos informados durante el 1940.

Este dato nos sugiere que alrededor de siete de cada nueve

delitos cometidos eran delitos contra la propiedad en el 1940. Para el 1957 se registra el por ciento mayor de delitos contra la propiedad.

Por cada delito contra la persona se registraron aproximadamente

14 contra la propiedad.

Ya a partir del 1959 se observa una disminución

en la proporción de delitos contra la propiedad, sin embargo se mantiene como un porcentaje significativamente alto. Con relación a la proporción que representan los diversos tipos de delitos dentro de las dos categorías generales de delitos Tipo I se observa lo siguiente:

Dentro de la categoría Delitos de Violencia Personal, la agre-

sión agravada representa los por cientos mayores de los delitos cometidos durante los años mencionados.

En tórminos generales, para este delito no se

observa un patrón consistente de aumento, si no que por lo contrario aumentan y disminuyen durante el período.

No es hasta el 1958 que la proporción

de agresión agravada parece definir un patrón de aumento que continua durante los años 1959 y 1960.

Ya para el 1960, 84 de cada 100 delitos contra

la persona eran delitos de este tipo.

Véase Tabla 17 y 18 para una distri-

bución de delitos Tipo I por categorías delictivas durante los años de 1940 a 1960. El asesinato y homicidio es un tipo de delito que muestra un cambio marcado durante el periodo.

En los años 1940 y 1942 representó una propor-

ción alta del total de delitos contra la persona (39 y 37 por ciento 63

TABLA 17 FRECUENCIA Y REPRESENTACION PORCENTUAL PARA LOS DELITOS CONTRA LA PERSONA DURANTE LOS AÑOS 1940, 1942 Y DEL 1954 AL 1960

DELITOS CONTRA LA PERSONA Asesinato Homicidio FrecuenPor ciento cia

Violación Por la Fuerza FrecuenPor cia ciento

Robos Por Frecuenciento cia

Agresión Agravada FrecuenPor cia ciento

Años

Total FrecuenPor cia ciento

1940

1,046

100.0

404

38.6

7.3

4.3

521

49.8

1942

912

100.0

338

37.0

8.0

10.0

410

45.0

1954

966

100.0

161

16.3

127

12.9

156

15.8

542

55.0

1955

1,007

100.0

163

16.2

128

12.7

204

20.3

512

50.8

1956

957

100.0

143

14.9

125

13.1

213

22.3

476

49.7

1957

1,004

100.0

124

12.4

171

17.0

241

24.0

468

46.6

1958

1,963

100.0

122

6.2

271

13.8

365

18.6

1,205

61.4

1959

3,394

100.0

138

4.1

334

9.8

473

13.9

2,449

72.2

1960

6,442

100.0

168

2.6

313

4.9

531

8.2

5,430

84.3

Fuente:

Idem Tabla 14.

TABLA 18 FRECUENCIA Y REPRESENTACION PORCENTUAL PARA LOS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD DURANTE LOS AÑOS 1940, 1942 Y DEL 1954 AL 1960

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD Total

rn ~

Escalamiento Por ciento Frecuencia

Años

Frecuencia

Por ciento

1940

3,706

100.0

630

1942

9,303

100.0

1954

11,867

1955

Hurto

Hurto de Autos Por Frecuencia ciento

Frecuencia

Por ciento

17.0

3,045

82.2

2,174

23.4

7,051

75.8

100.0

4,197

35.4

7,542

63.6

128

1.1

12,514

100.0

4,315

34.5

8,034

64.2

165

1.3

1956

13,143

100.0

4,627

35.2

8,347

63.5

167

1.3

1957

14,322

100.0

3,030

35.1

9,084

63.4

208

1.4

1958

18,392

100.0

6,864

37.3

10,637

57.8

891

4.8

1959

23,287

100.0

9,382

40.3

12,331

53.0

1,574

6.8

1960

26,830

100.0

10,692

39.9

14,013

52.2

2,125

7.9

Fuente:

Idem Tabla 14.

respectivamente), ocupando el segundo lugar después del delito de agresión agravada,

A partir de esta fecha se observa una disminución marcada y

consistente en los asesinatos y homicidios.

Ya para el 1960 constituye

aproximadamente un tres por ciento del total de delitos contra la persona. En otras palabras, en el 1940 de cada 100 delitos contra la persona registrados, alrededor de 39 eran delitos de asesinato y homicidio, mientras que en el 1960 sólo tres eran clasificados bajo esta categoría. Los delitos de violación por la fuerza y robo representaron las proporciones más bajas de delitos contra la persona durante los años 1940 y 1942.

A partir del 1954 mostraron un aumento en su proporción del total.

Este patrón de aumento se extendió hasta el 1957, desde donde se observó una nueva disminución.

Para 1960, de cada 100 delitos contra la persona

alrededor de cinco eran clasificados bajo violación por la fuerza mientras que ocho se clasificaban como robo. En cuanto a los delitos contra la propiedad, el hurto se presenta como el delito que más se registró durante el período, seguido por escalamiento. Los datos presentados en las Tablas 17 y 18 muestran una disminución continua en la proporción que representa el hurto del total de delitos contra la propiedad.

Para el 1940, alrededor de 82 de cada 100 delitos contra la

propiedad, se clasificaban como hurto.

Para el 1960 el delito de hurto

observa una disminución relativa en importancia en cuanto a la proporción de delitos contra la propiedad se refiere. cia absoluta se multiplica 4.6 veces.

Esto, a pesar de que la inciden-

La incidencia de hurtos en el 1960

representa 52 de cada 100 delitos cometidos contra la propiedad, mientras que para el 1940 esta misma relación era de 82 por cada 100. Del total de delitos Tipo I (incluyendo delitos contra la propiedad y contra la persona) el hurto sobresale como el tipo de delito que más se informa en los datos analizados.

El año donde más alta se observó la pro-

porción de hurtos cometidos fue el 1942. Tipo I informados, 69 eran hurtos.

En este año de cada 100 delitos

Esta proporción disminuye en los años

siguientes llegando al punto de que en el 1960 sólo 42 de cada 100 delitos eran clasificados como hurto. Por otro lado, dos tipos de delitos que muestran un aumento en términos de la. proporción que representan del total de delitos Tipo I, y en particular de delitos contra la propiedad, son escalamiento y hurto de autos. Entre el 1940 y 1960 el escalamiento aumentó su representación de 13.3 a 32.1 por ciento del total de delitos Tipo I.

El cambio proporcional ob-

servado en los delitos clasificados como hurto de autos no fue tan marcado como el de escalamiento.

En el 1940 menos de uno de cada 100 delitos Tipo

I era clasificado como hurto de autos, mientras que en el 1960 seis de cada 100 recibían esta categorización. Resumen 1940- 1960 Los años de 1940 a 1960 se caracterizaron por grandes cambios socioeconómicos que tuvieron repercusiones en todos los órdenes y niveles de la sociedad puertorriqueña.

A niveles políticos se observa la transición de

una relación de dominio y control externo a una de autogobierno, la cual

tiene su mayor expresión con la firma de la Constitución de Puerto Rico en el 1952. Los cambios económicos, iniciados con las reformas agrarias de los años del 1940 y seguido por la incorporación de la manufactura como industria principal del país, trajeron consecuencias notables en las instituciones de la familia y la educación, en la estructura de nuestros pueblos y en todo nuestro sistema socio-cultural.

Esta época se caracteriza por niveles

excesivamente altos de desempleo y baja producción agrícola.

El surgimiento

de las fábricas reduce la fuerza de trabajo agrícola pero a su vez no produce suficientes empleos en la manufactura para el potencial trabajador. Además, el nuevo desarrollo industrial requiere de unas destrezas ausentes en la empleomanía agrícola. En el aspecto ecológico se observa un movimiento masivo del campo a la ciudad.

Para los años de 1940 más del 85 por ciento de los 1,875,912

habitantes de Puerto Rico eran residentes rurales.

Para el 1960 la pro-

porción de población rural se había reducido a no más de un 60 por ciento de la población total de la isla.

De hecho se observa la concentración

poblacional masiva en las grandes ciudades como San Juan y Ponce, que luego serán clasificadas como áreas metropolitanas. En el aspecto de la criminalidad se observa la incorporación de un sistema estándar para medir la misma, o sea, el Indice de Criminalidad o Delitos Tipo I.

Durante esta época los delitos Tipo I reportados aumentan

en forma alarmante, reflejando un cambio de 600 por ciento en veinte años. Esta criminalidad tiende a reflejar una alta proporción de delitos contra la persona (22.0 por ciento) para inicios de la época, caracterizándose por altas tasas de asesinatos y homicidios.

Dicha proporción se va reduciendo

paulatinamente para fines de la época hasta llegar a un 19.0 por ciento. La tendencia contrapuesta se registra en los delitos contra la propiedad, los cuales van aumentando, no sólo en proporción, sino también en categorías.

Los delitos de hurto van perdiendo su importancia relativa a la

vez que se va aumentando la incidencia de delitos más especializados como escalamiento y hurto de autos. Es notable el hecho de que en gran medida el aumento en la criminalidad entre el 1940 y el 1960 está altamente influenciado por los crímenes contra la propiedad, que multiplican su incidencia 7.2 veces.

Los críme-

nes contra la persona refleja un aumento de 6.2 veces, que a pesar de ser alarmante, es inferior al aumento en crímenes contra la propiedad. Los cambios históricos observados en la época del 1940 y 1960 se generan en transformaciones y crisis político-económicas que se inician con la Guerra Hispano Americana y tienen su punto de ebullición en la crisis de la gran depresión de los años del 1930.

Esta parte se analizará en la próxima

sección. Desarrollo Histórico de la Criminalidad entre 1898 y 1939 Toman lugar en Puerto Rico durante las postrimerías del Siglo XIX e inicios del Siglo XX una serie de cambios de carácter 'ocial, económico y político, los cuales generan situaciones de tensión e inseguridad en el

pueblo.

Estos cambios vinieron acompañados por incidentes de violencia cri-

minal, que podrían ser catalogados bajo el sistema de clasificación de delitos vigentes hoy día.

La mayoría de los mismos serían clasificados como

delitos contra la propiedad, en primer lugar y delitos contra la persona en segundo lugar.

Antes de presentar una relación de los delitos acaecidos

durante este período,resumiremos los hechos históricos más relevantes en los aspectos económicos, social y político de dicha época para los períodos de 1898-1900 y de 1901-1939. Período entre el 1898 y el 1900:

Según nos dice Fernández Méndez en

su escrito (1957):?/ "los cambios que se producen en las fundamentales instituciones de la sociedad puertorriqueña, (economía, clases sociales, familia, política y religión) entre 1900 y 1950, son todos o casi todos productos de un mismo plexo de causas primarias que puede ser expresado en una fórmula: dos niveles socioeconómicos e históricos de la cultura occidental en contacto." Estos dos niveles socioeconómicos e históricos son, de una parte, el sistema capitalista, industrial, financiero y comercial representado por los Estados Unidos, caracterizado por la organización, producción y consumo de bienes en masa; contrapuesto al rudimentario sistema agrícola de las haciendas azucareras o cafetaleras, de la economía campesina de fines del Siglo XIX.

1/Fernández Méndez, Eugenio."Esquema y Problemática del Cambio Cultural en Puerto Rico (1898-1950)", en Crónicas de Puerto Rico, Vol. II, Estado Libre Asociado de Puerto Rico, San Juan 1951. 70

Las clases sociales se fueron definiendo más claramente.

Se empezaron

a establecer las diferencias relativamente marcadas entre los capitalistas y obreros a través del control de los medios de producción por los primeros y el control de la mano de obra por la fuerza laboral.

En el ámbito econó-

mico, a partir del 1898, se comenzó a observar la transición de una sociedad económicamente dependiente de la agricultura de subsistencia, a una dirigida hacia los medios de producción en masa y la comercialización de los mismos.

Este cambio se observa de las siguientes formas:

por ejemplo,

en el aumento de las importaciones de los bienes de consumo y la exportación de uno o dos productos, caña (azúcar) y tabaco. Por último, en el aspecto político empiezan a surgir los reclamos de reforma al sistema de gobierno colonial español desde fecha anterior al 1898.

Como producto de estos movimientos, se otorga en el 1897 la carta

autonómica, la cual trae como consecuencia una reorganización administrativa de gobierno.

Más tarde, a raíz de los efectos de la Guerra Hispano-

americana de 1898, se generan nuevos cambios políticos, mediante la instauración del gobierno militar norteamericano, eliminándose totalmente el sistema autonómico logrado previamente. La reorganización económica que surge a causa del nuevo sistema de gobierno afectó todos los aspectos de la vida en Puerto Rico.

Tenemos,

por ejemplo, el surgimiento de nuevos sectores intermedios en la economía, tales como comerciantes, distribuidores y profesionales.

Estos nuevos sec-

tores, fueron creando consecuentemente la capa social conocida por clase

En el ámbito laboral, se intensifica la diversificación del trabajo,

media.

incrementándose las diferencias entre la nueva clase media y el grupo laboral. En lo que a violencia de carácter criminal se refiere, desgraciadamente no existen datos estadísticos que nos permitan realizar un análisis por año o período, por lo cual tenemos que ajustarnos a los informes periodísticos de la época y a alguna otra fuente histórica que hable sobre los mismos.

Es importante no perder de vista que al analizar los datos que se

encuentran en los periódicos de la época, los mismos pueden estar parcializados por parte del reportero y la línea de pensamiento del editor del mismo Blanca Silvestrini en su trabajo Análisis Histórico de la Violencia en Puerto Rico,!/ presenta un análisis de la violencia en Puerto Rico mediente la revisión sistemática de los periódicos publicados entre los años 1898 y 1900.

Este estudio menciona diferentes situaciones violentas acaecidas

durante fines del Siglo 19 y principios del 20. las llamadas partidas sediciosas.

Primeramente encontramos

Estas partidas estaban constituidas por

grupos de campesinos armados que asediaban, robaban, incendiaban y asesenaban en haciendas agrícolas y comercios pertenecientes a españoles residentes en la isla de Puerto Rico.

Al analizar el tipo de acto que cometían

las partidas sediciosas, todo parece indicar que los mismos surgían a causa de la desigualdad económica que se había desarrollado en Puerto Rico para fines del Siglo 19.

1/Silvestrini, Blanca, Análisis Histórico de la Violencia en Puerto Rico, Vol. III Etiología de la Violencia en Puerto Rico, Technical Services of Puerto Rico, (Eds), 1976. 72

De acuerdo a Silvestrinil/ las primeras noticias de estos grupos comienzan a aparecer a finales de mayo de 1898.

Esta actividad va aumentán-

dose y se convierte en un patrón de violencia continua hacia la propiedad y la vida de los comerciantes y dueños de fincas españolas en toda la isla.?/

En la revisión de periódicos realizada por Silvestrini, se encuen-

tra que para el período de 1898 a 1900 se registran 24 casos en los cuales intervinieron partidas sediciosas, incendiando, robando y asesinando en el sector rural de Puerto Rico.

Los actos delictivos contra la propiedad y la

persona de estos grupos continuaron hasta ya entrado el año 1900. Según se observa en las Tablas 19 y 20, los tipos de violencia criminal que ocurrieron con mayor frecuencia durante este período, eran actos de violencia dirigidos contra la propiedad y/o la persona.

En ambas tablas

los tipos de delitos que registraron el mayor número de casos fueron el robo y el hurto. Además de este tipo de violencia criminal, encontramos que para el año de 1900, la situación económica del país era tan crítica que los periódicos continuamente editorializaban para resaltar la magnitud del problema.

Por

ejemplo, la escasez de recursos y el hambre llevaba a algunos padres a cometer actos de homicidios contra sus hijos pequeños o recien nacidos. De igual manera, en los informes de la policía municipal de San Juan

1/Silvestrini, Op cit., Nota 1, página 50. 2/Rivero, Angel; Crónica de la Guerra Hispanoamericana, Instituto de Cultura Puertorriqueña, 1972.

TABLA 19 MUESTRA DE DELITOS COMETIDOS POR PRISIONEROS EN CARCELES DE PUERTO RICO 1899

Frecuencia Número

Tipo de Delito TOTAL

Robo

Agresión y acometimiento

Incendio

Asesinato

Homicidio

Fuente:

Report of the United States Insular Commission to The Secretary of War Upon Investigation made into the Civil Affairs of the Island of Puerto Rico. Washington Government Printing Office, 1899, pp. 38-40.

TABLA 20 PRESOS SIN CELEBRACION DE JUICIO DISTRIBUIDOS POR TIPO DE DELITO COMETIDO - MAYAGUEZ 1899

Tipo de Delito

Frecuencia

TOTAL

251

Robo y Hurto

125

Homicidio

Asesinato

Rapto

Acometimiento y Agresión

Amenazas a la vida

Fuente:

Report of the United States Insular Commission to the Secretary of War Upon Investigations made into the Civil Affairs of the Island of Puerto Rico. Washington Government Printing Office 1899, pp. 42-46.

aparecen una gran cantidad de casos de delitos de robo, especialmente de animales y alimentos. De acuerdo a los editoriales encontrados en los periódicos de la época, la situación del país era tirante y carente de los recursos necesarios para mantener un mercado para los productos del campesino.

Toda esta situación

parece indicar que el factor principal que propulsó la incidencia de hurtos y robos, fue la miseria económica en que vivía el pueblo.

Claramente se

puede deducir que los delitos eran motivados por la urgencia de satisfacer sus necesidades básicas.1/ El tipo de criminalidad descrito anteriormente no fue la única manifestación de violencia criminal observada durante el período en cuestión.

Las

diferencias políticas estaban también asociadas con otros actos de violencia criminal.

Ejemplo de ello lo encontramos en que con la instauración de un

gobierno militar se generaron actos de violencia entre los soldados norteamericanos y los •iertorriqueños, manifestados en forma de altercados, reyertas y escándalos. Por otro lado, la lucha entre partidos políticos, en específico la lucha entre los partidos Republicanos y Federal, generaron varios incidentes de violencia. De acuerdo a los periódicos de la época, el tipo de violencia criminal que se creaba podría clasificarse principalmente como delitos contra la persona.

Sus causas principales parecían ser las discrepancias en

opiniones e ideales políticos.

El partidismo extremo dio base para el sur-

gimiento de turbas para defender sus posiciones políticas, llevando a cabo atentados contra la vida y propiedad de los federales o republicanos. 1/Véase Tabla 21, donde se presenta un resumen de los actos delictivos publicados en La Demogracia. 76

TABLA 21 NOTICIAS DE VIOLENCIA ENTRE PUERTORRIQUEÑOS Y NORTEAMERICANOS SEGUN INFORMADOS EN LA DEMOCRACIA 1898-1899

Tipo de Violencia

Número de Incidentes

Peleas y Reyertas

Tiroteos

Asesinatos y Homicidios

Saqueo

Rapto

Fuente:

Silvestrini, Blanca; Análisis Histórico de la Criminalidad en Puerto Rico, Vol. III, Etiología de la Violencia en Puerto Rico, Technical Services, Inc., (Eds), 1976, p. 29B.

Todos estos actos de violencia criminal que se observan durante las postrimerías del Siglo XIX claramente indicaban el clima de violencia que existía en las relaciones interpersonales. la literatura puertorriqueña.

Este clima se refleja claramente en

En la novela La Charca de Zeno Gandíal/ se

presenta la vida de la clase obrera trabajadora en el campo sumergida en un ambiente de miseria, entancamiento y violencia.

En esta obra, el autor

nos presenta distintos pasajes en los cuales se manifiesta la violencia en diferentes formas, tales como el robo, asesinato y el suicidio. Nemesio Canales,?/ en su obra titulada Paliques también presenta varios rasgos sobre la violencia de la época. artículos periodísticos.

Esta obra se compone de distintos

En uno de ellos, titulado Los Gallos, Canales hace

mofa de los que critican las peleas de gallos por crueles y salvajes.

autor insta a que comparen: "esta crueldad con la crueldad del ambiente, co los millones de crueldades que cometemos y presenciamos a diario, murmurando aquí, engañando allá, acometiendo y reventando siempre al prójimo en nombre del negocio, o del estómago, o del partido, o de la religión, o de la familia, o del honor, o del diablo y su hermano..." En otro artículo, Canales resalta la violencia generada por la explotación a que el millonario somete a los demás para llegar a sus riquezas y de igual manera destaca la criminalidad en que se ve envuelto el pobre.

Dice,

1/Zeno Gandía, Manuel, La Charca, Instituto de Cultura Puertorriqueña, San Juan de Puerto Rico, 1936. 2/Canales, Nemesio, Paliques, Río Piedras: Universidad de Puerto Rico, 1952. 78

Editorial Phi Eta Mu,

Canales "La pobreza nos convierte en núcleo perenne de villanía y de pereza y de crimen..., por ser pobres rodamos y rodamos de ingnominia en ignominia 1/ hasta el hospital o la cárcel o el cadalso..."— Obras como ésta y otras más, repetían continuamente los mismos temas, en los cuales se exponía claramente la situación económica de pobreza y violencia del país durante esas dos décadas.

Algunas de estas obres son El

Héroe Galopante, de Nemesio Canales, y Redentores, de Zeno Gai día. Período entre el 1900 y el 1939:

Los sucesos acaecidos y las condicio-

nes políticas, sociales y económicas de Puerto Rico de fines del Siglo XIX, esbozadas en forma resumida anteriormente, establecieron las características esenciales del desarrollo de la sociedad puertorriqueña del Siglo XX.

Más

aún, las limitaciones económicas y los conflictos socio-políticos se recrudecieron durante el período de 1900 y 1939, haciendo la vida del puertorriqueño más difícil, más propensa y expuesta a la violencia criminal. Durante este período el sector económico de la sociedad puertorriqueña experimenta cambios de mayor impacto, los cuales crearon disloques en las relaciones familiares y en el sustento de las mismas.

Con el nuevo gobierno

norteamericano se inicia la producción agrícola masiva para la venta y exportación, mediante la introducción de cantidades considerables de capital norteamericano.

Las pequeñas fincas de subsistencia dan paso a las grandes

haciendas para la producción industrial del azúcar, tabaco y la industria

1/Idem.

de la aguja, abandonando el cultivo del café.1/

Debido a esta condiciones

económicas, los precios de los productos se incrementaban año tras año haciendo que el jornal del obrero puertorriqueño redujera cada vez más su capacidad adquisitiva.

Los empresarios norteamericanos contribuyeron a

recrudecer aún más la situación al volverse cada día más exigentes con el obrero, a la vez que le pagaban unos salarios insuficientes para su subsistencia.

Estas condiciones económicas incrementaron el estado de miseria y

hambre por el cual estaba pasando el puertorriqueño. Las condiciones económicas tan pésimas por las cuales atravesaba Puerto Rico, propiciaron el desarrollo de nuevos grupos laborales.

El fin primor-

dial de estos grupos, no era otra cosa que organizarse para exigir cambios en las condiciones de vida de la clase obrera.

La lucha obrera durante este

período se puede catalogar como de gran intensidad, sobre todo a causa de las acciones de parte de las corporaciones (patronos) los cuales recurrían a distintas formas , métodos para eliminar las demandas de los obreros.?/ Esta situación creaba incidentes de violencia debido a la impotencia por parte de los obreros ante las artimañas de los patronos.

Por ejemplo,

tenemos que la policía estaba a favor de los empresarios y se empleaban rompehuelgas para reducir el efecto de los conflictos huelgar:'os en la economía del país.

Durante este período se incrementaron en tal grado los choques

1/Perloff, Harvey S.; Puerto Rico's Economic Future, Chicago: University of Chicago Press, 1950.

The

2/Quintero Rivera, Angel, Lucha Obrera en Puerto Rico 2da. Edición, Río Piedras CEREP, 1972.

entre los rompehuelgas, la policía y los obreros que los periódicos continuamente editorializaban sobre la situación tan alarmante que existía.

ejemplo de ello la presenta claramente el editorial del periódico El Mundo del 19 de febrero de 1920, el cual dice que "los frecuentes incendios de cañaverales y los numerosos motines entre la policía y los huelguistas, han sembrado la alarma de tal manera, que ya es imposible encontrar una persona que no esté armada". Durante este período toma lugar la Primera Guerra Mundial, suceso histórico que tuvo sus repercusiones no solamente a nivel internacional, sino también al nivel local en Puerto Rico.

Como resultado del conflicto bélico,.

según la prensa del país, ocurrían incidentes frecuentes donde se apedreaban las residencias de los alemanes, se les despedía y se les arrestaba sin motivo aparente.?/ En la Tabla 22 podemos ver la incidencia de algunos actos de violencia criminal para el período de 1917 a 1920, lo cual es indicador de las condiciones de hostilidad y desesperación de esa época. Para la década del 1920-30 se incrementan los conflictos laborales y políticos.

La clase obrera continúa luchando por sus derechos y por mejorar

condiciones de vida, produciéndose grandes huelgas y protestas.

La lucha

política y social se incrementó generando situaciones de mucha tensión y violencia.

Las condiciones de miseria del pueblo aumentaban cada vez más.

1/Periódico La Democracia 6 y 7 de junio de 1918.

TABLA 22 VIOLENCIA CRIMINAL (1917-1920)

Delito

1917

1918

1919

1920

Total

Agresiones

157

353

Homicidios y Asesinatos

105

Suicidios

261

Fuente:

Silvestrini, Blanca, Análisis Histórico de la Violencia en Puerto Rico. En Etiología de la Violencia, Technical Services, Inc., (Eds), 1976, Tabla 10, P. 86.

Al entrar la década del 1930 al 1940 no se auguraban esperanzas de cambiar las condiciones económicas de Puerto Rico. taron con la crisis económica

El desempleo y la pobreza aumen-

mundial, todo a causa de que la economía de

Puerto Rico estaba basada en industrias de capital ausentista.

Con la cri-

sis económica surge un aumento en los precios, acompañado de una escasez de dinero, lo cual hacía más difícil la vida en Puerto Rico.

Este período fue

identificado como la Gran Depresión de los años del 1930. En el aspecto de la violencia criminal en esta década se notaron cambios significativos.

En un artículo de el periódico El Mundo, publicado el

23 de enero de 1943, el periodista Mariano Abril escribió:

"el asesinato,

el homicidio y el atentado, se han convertido en una ola que sube de modo alarmarite...

Hoy se mata con el pretexto más pueril."

El periódico

El Imparcial del 13 de mayo de 1937, predijo que en base a las estadísticas de años anteriores tendrían lugar en Puerto Rico 403 asesinatos en 1937. De acuerdo al periódico, esta cantidad se obtuvo de un promedio de las cifras de los años anteriores.

En 1934 se registraron 346 asesinatos, en

1935 ocurrieron 417 y en 1836 hubo 448 asesinatos. Otro indicador de la magnitud del problema de la criminalidad durante este período se obtiene al analizar la Tabla 23 que resume las tasa de muertes por homicidio registradas por el Departamento de Salud en Puerto Rico para el período de 1913 al 1946.

Según se observa, las tasas más altas se

registraron durante los años de 1935 y 1936.

En el 1935 se alcanzó una tasa

de 17,8 muertes por homicidio por cada 100,000 habitantes y en el 1936 llegó hasta 18.6. Un dato interesante se observa al comparar las tasas del período del 1913 al 1930 con las tasas posteriores a éste.

Durante este período

las tasas de muercos por homicidios no sobrepasaban la cifra de una muerte por cada 100,000 habitantes; mientras que en los años posteriores llegó a multiplicarse hasta 18.6 veces.

Este aumento tan dramático está relacio-

nado con las condiciones de miseria y desesperación asociados a las situaciones económicas, políticas y sociales de la Gran Depresibn.1/ Resumen 1898-1939 Es importante destacar la incidencia enorme de asesinatos registrados y publicados por los periódicos para los años del 30.

La cifra absoluta

1/Parte de este aumento puede atribuírsele a mejoras en el sistema de registro de estadisticas del Departamento de Salud.

TABLA 23 MUERTES POR HOMICIDIOS Y TASA POR 100,000 HABITANTES - PUERTO RICO 1913-1946

Homicidios Número Tasa

Año

Homicidios Número Tasa

1913

1.2

1930

1.0

1914

0.5

1931

160

10.1

1915

1.4

1932

213

13.2

1916

0.8

1933

219

13.3

1917

1.9

1934

244

14.5

1918

0.6

1935

305

17.8

1919

0.2

1936

325

18.6

1920

0.2

1937

286

16.1

1921

0.3

1938

243

13.4

1922

1939

244

13.2

1923

1940

257

13.7

1924

0.2

1941

304

15.9

1925

1942

305

15.7

1926

1943

324

16.4

1927

1944

325

16.1

1928

0.3

1945

307

15.0

1929

0.3

1946

307

14.7

Fuente:

División de Registro Demográfico y Estadísticas Vitales, Departamento de Salud de Puerto Rico.

Nota:

No se posee información estadística para los años 1922, 1923, 1925, 1926 y 1929. 84

correspondiente al 1936 es solo un 4.3 por ciento (20 casos) inferior a la incidencia para el 1979.

La tasa de homicidio para el 1936 fue de 18.6

homicidios por cada 100,000 habitantes, lo cual es una vez y media mayor que la tasa de homicidios de 1979 que fue de 13.8.

Esta comparación refleja

el estado de violencia prevaleciente durante los años de la Gran Depresión. Aparentemente la Gran Depresión viene a ser el momento cuando las tensiones políticas, sociales y económicas que se habían ido acumulando, intensificando y reprimiendo desde el 1900, se salen de sus cauces y se manifiestan en conflictos, agresiones y luchas fraticidas.

Por ejemplo, la

tasa de homicidios se mantiene más o menos estable desde el 1913 hasta el 1930, con una incidencia aproximada a un asesinato por cada 100,000 habitantes.

En el año de 1931, la tasa de homicidios se multiplica 10 veces.

Para el año 1936 aparentemente se logra el estado de máxima ebullición, con una tasa de 18.6 homicidios por cada 100,000 habitantes.

A partir de esa

fecha, la incidencia relativa de homicidios (tasa) empieza a disminuir, probablemente como resultado de la gran cantidad de programas federales desarrollados-' y el inicio de la Segunda Guerra Mundial. En conclusión podemos indicar que la trayectoria histórica de la sociedad puertorriqueña denota cambios en estructuras sociales, económicas y culturales que impactan todos los niveles de las relaciones interpersonales. Como pueblo, Puerto Rico se transforma de una sociedad agrícola-familiar a

1/Dos de los programas federales desarrollados en esa época fueron el "Puerto Rico Federal Emergency Relief Administration" (PRERA) y el "Puerto Rico Reconstruction Administration" (PRRA). 85

una sociedad metropolitana, urbana y atomizada.

La composición familiar,

unida en los esfuerzos por producir bienes de consumo, se desintegra en las exigencias del nuevo mundo industrial, donde el trabajo individualizado convierte al puertorriqueño en un consumidor.

Sus relaciones interperso-

nales se atomizan al extremo de caer en la anomia, la enajenación y desesperación.

Esta situación lleva a la sociedad puertorriqueña desde tener

una de las tasas de suicidio y homicidios más alta conocidas en el mundo moderno, durante la era de la Gran Depresión;

hasta perderse, al presente,

en la impersonalidad del crimen contra la propiedad. Esta trayectoria histórica-delictiva, que en gran medida resultante de las crisis políticas, económicas y sociales del pueblo puertorriqueño, ha sido precipitada y reforzada por los propios mecanismo de control social existentes.

Cabe preguntarnos si nuestros sistemas institucionales

han sabido controlar el crimen cuando es necesario; prevenirlo y disuadirlo cuando es lo ideal; y rehabilitar al delincuente cuando es imperativo.

Este aspecto de las agencias será examinado en el próximo capítulo.

CAPITULO III

ESFUERZOS INSTITUCIONALES EN LA PREVENCION, CONTROL Y TRATAMIENTO DEL CRIMEN Y LA ADICCION

Introducción Toda sociedad tiene que desarrollar mecanismos preventivos y de control social para poder preservar su orden y garantizar su existencia.

El énfasis

relativo que los administradores del gobierno le otorgan a sus medidas de prevención, de control o de tratamiento, refleja la filosofía penal prevalente en esa sociedad.

En ocasiones, los diferentes enfoques penales estén Integra-

dos a planes de organización social bien definidos.

En otras ocasiones, las

medidas y programas desarrollados aparentan estar inconexos, cumpliendo funciones aisladas y a veces contradictorias. Es nuestro interés, en este capítulo, analizar, aunque en forma limitada, las funciones de la Policía de Puerto Rico, el Tribunal Titular de Menores, la Administración de Correcciones, el Departamento de Servicios Contra la Adicción e instituciones privadas de tratamiento al adicto, en términos de su relación al crimen. Para. algunas de estas instituciones hemos podido presentar un desarrollo histórico-legal, un esbozamiento de sus objetivos y una apreciación de sus funciones, dependiendo de los datos e informaciones que hemos obtenido.

Cabe

señalar que hemos seleccionado estas cinco instituciones por su relación directa con el fenómeno de la criminalidad.

Policía de Puerto Rico

Desarrollo Histórico-Legall/ La historia del cuerpo de la policía de Puerto Rico puede ser trazada desde principios del Siglo 19 durante el régimen español, donde la responsabilidad de mantener la ley y el orden residía en el ejército.

Para el 1837

se creó el Cuerpo de Serenos de la Capital, cuya labor consistía en anunciar cada hora en alta voz e indicar las condiciones del tiempo. El primero de enero de 1850 se establece propiamente el Cuerpo de Policía, que da paso al Cuerpo de Policía Secreta bajo las órdenes del Gobernador y se caracteriza por el personalismo y la influencia política. En el 1861 se estableció la Guardia Rural. Su labor consistía en poner en vigor el reglamento de jornalero; tarea que se convirtió en una forma de operación gubernamental. Más tarde, en el 1869 se creó la Guardia Civil, cuyas plazas eran cubiertas con individuos de reconocida afiliación conservadora y dedicados a perseguir a los grupos liberales. Aunque desapareció en 1873, fue restablecida en 1874 con dos divisiones:

(1)

la guardia del orden público, en-

cargada del servicio policiaco en la capital y demás zonas urbanas de la Isla (la cual respondía a los Alcaldes); (2) y la guardia civil, como cuerpo militarizado que se encargaba del orden público en los distritos rurales. Sus

1/Martínez, Abisai, Obstáculos que Entorpecen la Función de la Policía en Nuestra Sociedad Democrática, Tesis de Administración Pública, 1959. Además, información obtenida de las Oficinas Centrales, Policía de Puerto Rico, Hato Rey, Puerto Rico, en los meses de abril a junio de 1981.

servicios de vigilancia y persecución de malhechores fue considerado como uno de excelencia.

Ambos cuerpos fueron eliminados en 1898.

Con la llegada del régimen norteamericano, el orden y la seguridad pública volvieron a pasar a manos del ejército, esta vez el de Estados Unidos. Para enero de 1899 se autorizó la reinstalación de un cuerpo de policía; en febrero de ese mismo año se organizó el cuerpo de la policía insular, se establecieron los cuarteles generales en San Juan para mantener la ley y el orden en la Isla, y a su vez se instaló una policía municipal en cada distrito.

el mes de noviembre se creó el primer reglamento de la policía insular, estableciendo las responsabilidades y obligaciones de la policía.

En 1901 se

aprobó otro reglamento que estableció las obligaciones por rangos.

Mediante

disposición de ley, el Gobernador de Puerto Rico inició en 1902, la incorporación de la policía municipal a la insular, concluyendo la misma en 1908. Para el 1909 la dirección de la policía radicaba en una comisión compuesta de tres ciudadanos nombrados por el gobernador.

La estructura básica de la

Policía fue reorganizada en 1948, mediante la aprobación de varias leyes.

22 de junio de el 1956 se reorganiza totalmente la policía mediante la ley 77; quedando ésta como un cuerpo de orden público.

Esa misma ley creó la plaza de

superintendente como uno de naturaleza civil y la comisión pasó a ser un cuerpo apelativo; se creó un reglamento y otras unidades básicas.

El 29 de junio de

1965 se enmendó la ley 77 para crear el Cuerpo de Investigaciones Criminal (C.I.C.).

Con la revisión del 24 de julio de 1968, se aprobó un nuevo regla-

mento y se crearon cuatro negociados (Operaciones de Campo, de,Administracién,

Servicios de Inspección y Servicios Técnicos). gar en:

Otras revisiones tuvieron lu-

el 1ro. de junio de 1969 para reestructurar los servicios de opera-

ciones de campo; y el 22 de agosto de 1974 a travós del 'Police Acts'. Objetivos Se ha señalado que el propósito de la policía moderna está dirigido hacia:

la conservación de la paz pública; la protección de la vida y de los

bienes; la prevención de la criminalidad; la imposición de las leyes; la detención de los delincuentes y la recuperación y devolución de los bienes sustraídos a sus legítimos dueños. Con el fin de cumplir con los propósitos antes enumerados, los miembros del cuerpo policiaco se han beneficiado de diferentes adiestramientos y desarrollos tecnológicos que les permite lidiar más efectivamente con el problema de la criminalidad.

Entre estos puede hacerse mención de los siguientes: en

1973 se determinó expandir el período de adiestramiento de 14 a 26 semanas para los nuevos ingresos; en 1974 se ofrecieron adiestramientos en areas de tráfico y patrullaje, investigación criminal y materia legal y se amplió la practica en el campo.

Ya desde el 1971 se había iniciado un proyecto de es-

tudios por correspondencia para los policías en servicio y adiestramiento para todos los supervisores, y se estableció un Centro de Servicio Psicológico para la policía.

Se crearon nuevas unidades en la División de Drogas y

Narcóticos y una unidad móvil de patrulla escolar; se expandió una Unidad de patrullaje en el Aeropuerto.

A la Fuerza de Operaciones Tóctivas, creada en

1974, se le añaden dos unidades de emergencia para rascatar personas atrapadas en edificios, dar primera ayuda, y trabajar en la prevención del suicidio entre otras. Otros programas desarrollados para mejorar la detección y aprehensión de los criminales han sido los siguientes:

el establecimiento de nuevas

unidades con servicios más amplios; el mejoramiento del sistema de comunicación y de información en el manejo de encauzamiento de ley; y asistencia en el campo operacional.

Estos programas fueron establecidos para dotar a

la policía de medios o recursos más adecuados a la vez que capacitarlos en destrezas para el arresto de personas que cometen actos delictivos y/o criminales. En interés de mejorar las relaciones del Departamento con la comunidad, en octubre de 1974 se desarrolló en Bayamón un proyecto piloto para envolver el publico en los esfuerzos de prevención del crimen mediante un acercamiento educativo.

Por otro lado, se llevan a cabo varios programas de prevención y

acercamiento a la comunidad; entre ellos:

el Programa de Vigilancia y Patru-

llaje; de Relaciones con la comunidad y la Liga Atlética Policiaca. Prevención Localizando el aspecto preventivo dentro del Cuerpo de la Policía, se ha de señalar que el mismo se ejerce a través de la División de Asuntos Juveniles que a su vez incluye los programas de la Liga Atlética Policiaca y Ayuda Juvenil.

Dentro de esta división, los policías tratarán unicamente con meno-

res; siendo sus funciones el asesoramiento sobre asuntos juveniles; estudios de problemas de la delincuencia juvenil; desarrollo de programas para control y prevención, y tratamiento de menores intervenidos. 91

La Liga Atlética Policiaca es una organización recreativa-cultural que provee una serie de actividades a jóvenes para apartarlos de la ociosidad y de situaciones peligrosas.

Estas actividades incluyen deportes, formación de

grupos musicales o de batuteras.

Se ofrecen conferencias, previa solicitud,

sobre aspectos y desenvolvimiento de la delincuencia juvenil.

Estos servicios

son utilizados como programa de desvío. Por otro lado, la labor de Ayuda Juvenil está encaminada a la recepción de situaciones de menores detenidos por presuntas faltas o considerados como de conducta incorregible.

La División de Ayuda Juvenil realiza una evaluación

de los hechos a la vez que explora familia con quien reside.

el funcionamiento social del menor y la

Luego proceden a determinar quó situaciones serán

desviadas hacia otros recursos y a cuales se- les ha de radicar querellas e irán a la atención del Tribunal.

Una vez hecho el referido

al Tribunal y

otro recurso, la Unidad no da seguimiento ni vuelve a intervenir con el menor a menos que el Tribunal así lo resuelva o que se le someta una nueva querella. Interesados en mejorar los servicios policiacos para los jóvenes, en el 1974 se subvencionó un programa para el sistema de referimiento de la policía. El mismo estaba dirigido a desviar los menores que entraban en contacto con el sistema de justicia juvenil,antes de ser intervenidos por la maquinaria oficial, a la vez que proveía canales de referimiento. Magnitud de la Fuerza Policiaca Al presente la isla de Puerto Rico está dividida en nueve zonas policiacas.

Estas son:

San Juan, Bayamón, Arecibo, Mayagüez, Ponce, Guayama,

Humacao, Carolina y Caguas.

E1 sistema consta de 12,099 miembros, de los

cuales 2,048 son civiles y 10,051 son miembros de la fuerza policiaca.

presupuesto asignado para sus operaciones suma $140,552,500.00 Un análisis lineal del sistema policiaco durante los últimos 30 años demuestra cambios vertiginosos en todos sus componentes. personal ocurre un aumento de 333.3 por ciento.

En el área de

Este dato implica que el

personal policiaco de 1981 es cuatro veces y media el personal existente en el 1951.

En términos de la fuerza policiaca (excluyendo civiles) el

cambio ha sido de 279.1 por ciento, o sea, 3.8 veces la fuerza de 1951.

cambio presupuestario refleja un aumento increíble de 2,305.6 por ciento, lo que implica que el presupuesto de este año (1980-81) es 24 veces el presupuesto que tenía la policía para operar en el año 1950-51.1/ Efectos del Aumento Policiaco en el Control del Crimen Un análisis de los datos poblacionales de Puerto Rico demuestra que nuestra isla ha experimentado un incremento poblacional de 52.8 por ciento durante los últimos treinta años.

Este dato implica que de cada tres ciu-

dadanos résidentes en Puerto Rico en el 1980-81, dos ya vivían en la isla para el 1950-51.

El cambio poblacional no es, en forma alguna comparable a

los aumentos observados en el sistema policiaco. La incidencia del crimen, tanto a nivel absoluto como en tasas refleja cambios que parecen estar más estrechamente relacionados con los cambios

1/Para información por año específico vea la Tabla 24 en la próxima página.

TABLA 24 POBLACION, PRESUPUESTO, MIEMBROS DE LA FUERZA Y PERSONAL CIVIL AUTORIZADO, AÑOS 1950-51 AL 1981-82

AMo

Población

Presupuesto

Miembros de la Fuerza

Civiles

Total

1950-51

2,218,000

5,842,618.00

2,651

2,729

'-951-52

2,235,000

6,774,683,68

2,573

166

2,739

1952-53

2,227,000

7,183,929.00

2,739

189

2,928

1953-54

2,204,000

7,084,781.00

2,739

189

2,928

1954-55

2,214,000

7,272,690.00

2,759

195

2,954

1955-56

2,250,000

7,273,526.00

2,754

221

2,975

1356-57

2,249,000

7,643,185.00

2,808

405

3,213

1957-58

2,260,000

8,561,505.18

2,897

470

3,367

2,299,000

9,380,932.00

2,927

522

3,449

1959-60

2,322,000

10,402,000.00

3,227

531

3,758

1960-61

2,360,000

12,901,000.00

3,793

550

4,343

1961-62

2,402,000

13,781,000.00

3,932

555

4,487

1962-63

2,447,000

15,545,576.00

4,200

557

4,757

1963-64

2,491,000

17,749,000.00

4,300

557

4,857

1964-65

2,542,000

21,806,000.00

4,765

571

5,336

1965-66

2,583,000

24,651,200.00

5,053

785

5,833

1966-67

2,616,000

27,689,100.00

5,674

853

6,257

1958-59

1967-68

2,634,000

32,393,600.00

6,226

1,055

7,281

1968-69

2,665,000

35,786,630.00

6,226

1,088

7,312

1969-70

2•,705,500

44,375,479.00

6,762

1,088

7,850

1970-71

2,716,300

53,798,036.00

7,439

1,099

8,538

1971-72

2,777,000

57,024,882.00

7,411

1,241

8,652

1972-73

2,6o7,á00

o4,ti81,599,00

7,502

1,354

8,856

1973-74

2,961,600

68,261,599.00

7,714

1,362

9,076

1974-75

3,003,050

84,583,014,00

9,463

1,555

11,018

1975-76

3,112,090

86,527,245.00

9,478

1,492

10,970

1976-77

3,223,800

88,213,338.00

9,642

1,517

11,159

1977-78

3,319,200

101,713,338.00

9,701

1,530

11,231

1978-79

3,357,800

105,818,238.00

9,816

1,543

11,359

1979-80

3,152,400

114,364,735.00

10,045

1,732

11,777

1980-81

3,187,570

133,547,500.00

10,051

1,970

12,021

1981-82

3,388,941

140,552,500.00

10,051

2,048

12,099

Fuente:

Policía de Puerto Rico, Cuartel General, San Juan, Puerto Rico, Diciembre de 1981.

observados en el sistema policiaco.

La incidencia criminal absoluta para

el 19801/ reflejó un aumento de 619.8 por ciento sobre la incidencia absoluta de 1954.?/

La delincuencia de 1980 es 7 veces mayor que la delincuencia

registrada en el 1954.

En términos de tasas de criminalidad, el aumento

observado equivale a un 375.1 por ciento, o sea, 4.8 veces mayor que la tasa de 1954. Es evidente que el desarrollo vertigioso del sistema de policía de Puerto Rico en los últimos 30 años no ha traído un control relativo en la ocurrencia del crimen en Puerto Rico.

Tribunal Superior Asuntos de Menores Desarrollo Histórico-Legal- -' La preocupación por los menores en Puertp Rico, muy especialmente por aquellos que confrontan problemas de alguna índole, puede trazarse históricamente desde antes del 1900.

Para dicho período, el delincuente juvenil

era considerado y tratado como criminal y regido por el Artículo 30 del Código Penal, el cual consideraba a todo ser humano como capaz de cometer un crimen.

Se excluía de esta disposición a los menores de siete años y

aquellos niños mayores de siete años que no tenían conciencia de su maldad.

1/Vea Tabla 6, página 24. 2/Vea Tabla 15, página 60. 3/Palau de López, Awilda, Esbozo de la Historia Legal de las Instituciones y Tribunales de Menores de Puerto Rico, Río Piedras: Editorial Universitaria, 1975.

Los convictos bajo el Artículo 30 eran recluidos en cárceles de adultos. No fue hasta el 1906 que se construyó la primera institución para menores: la Escuela Reformatoria de Mayagüez. La Ley del 11 de marzo de 1951 constituye el primer esfuerzo legal para controlar la delincuencia juvenil en Puerto Rico.

La misma dispuso el esta-

blecimiento de Cortes para niños en cada distrito judicial. blecía que un menor era una persona de 16 años o menos.

Esta ley esta-

La Corte de Menores

intervenía con delincuentes, con niños abandonados, con niños incorregibles, y con aquellos adultos que contribuían o eran acusados de corrupción de menores.

Los jueces que intervenían en los casos eran los mismos que atendían

casos de adultos.

Esta condición jurídico-penal prevalece por espacio de 35

años y no es hasta la década del 1950 que se viene a observar cambios significativos en el tratamiento del menor. El 13 de marzo de 1950 se aprueba la Ley Orgánica, la cual abolió las Cortes de Distrito y Municipales existentes, creando un solo Tribunal Municipal, dividido en Salas.

Creó además, el cargo de fiscal.

La Ley Orgánica

del 1913, fue derogada a su vez por la ley de la Judicatura del 24 de julio de 1952, estableciéndose El Tribunal de Primera Instancia (Tribunal Superior) Y EL Tribunal de Distrito, divididos en salas.

También creó el cargo de Fis-

calía Especial para casos de menores. El aumento de los problemas juveniles, la re-estructuración del sistema como base de las nuevas doctrinas de tratamiento y nuevos conocimientos psicológicos y sociológicos llevaron a la aprobación de una nueva ley referente a los menores.

Se aprueba la Ley 97 del 23 de junio de 1955, conocida como

La Ley de Menores de Puerto Rico, la cual continúa vigente.

Esta nueva ley

toma la familia como base para el tratamiento de los jóvenes.

Excluye la

naturaleza criminal de los actos juveniles, formulándolos en un contexto civil y con un enfoque rehabilitativo mediante la tutela y reeducación del menor intervenido.

Por su naturaleza civil, la decisión del Tribunal no

acarrea la pérdida de los derechos civiles en los menores.

La Ley confiere

al Tribunal Tutelar de Menores autoridad para intervenir con jóvenes hasta los 18 años.

Su jurisdicción puede ser extendida hasta los 21 años o redu-

vas y de control

cida a los 16 años de edad, si el Tribunal entendiera que sus medidas educatile serán de provecho al menor.

Otras disposiciones legales de la ley son: en ningún momento el menor podrá ser conducido en vehículos de adultos

no será detenido en carceles

no se

no se pondrán bajo fianza

todas las vistas y expedientes serán completamente privados

los jueces designados sólo entenderán en casos de menores

el tratamiento del menor deberá ser individualizado

proveerá además la Ley 97 para la creación de Centros de Custodia. Estos serán provistos por el Departamento de Salud, ahora el Departamento de Servicios Sociales. Los centros atenderán a jóvenes removidos de la comunidad debido a sus faltas o cuando su hogar no sea recomendable.

tomaran huellas digitales ni fotografías

se establece una Unidad de Servicios Sociales dentro del propio Tribunal para la atención, evaluación y tratamiento social de los casos de acuerdo a las necesidades individuales

Enmienda y Funcionamiento Presente del Sistema de Menores En los años 1979 y 1980 se introducen enmiendas a la Ley 97 que tienen como proposito salvaguardar derechos de menores y aspectos procesales de la ley.

La Ley 91 del 12 de julio de 1979 excluye de la atención inmediata del

Tribunal a aquellos menores considerados como incorregibles.

Estos menores

son referidos directamento al Departamento de Servicios Sociales.

La Ley 75

del 28 de mayo de 1980 responsabiliza al Departamento de Servicios Sociales a entender en caso de abuso y negligencia de menores.

El 12 de junio de 1980

se aprueba la Ley 121 la cual establece procedimiento de vista judicial para la determinación de causa probable en casos de delincuencia.

Anteriormente

se había provisto de una clínica de diagnóstico y tratamiento de menores a la Administración de Tribunales.

Esta clínica tenía como funciones el eva-

luar y ofrecer tratamiento a los menores bajo su jurisdicción. era reducir la incidencia de delincuencia y su reincidencia.

El propósito

Tambidn se sub-

vencionó un programa de Servicios Legales para jóvenes, asignado a la Junta de Planificación. Por otro lado, y con el fin de mejorar los servicios institucionales para jóvenes, se han subvencionado los siguientes programas: 1.

Clínica de Diagnóstico para los Centros de Tratamiento Social, le brinda servicios de evaluación a menores admitidos en Hogares Juveniles

Proyecto para retardados en la Escuela Industrial para Niñas en Ponce que provee servicios educacionales, vocacionales y sociales

Un plan para renovar y construir facilidades juveniles del Departamento de Servicios Sociales

Programas conducentes al desarrollo de servicios de base comunal como alternativa a la institucionalización. Entre éstos estan: Hogares de Grupos para Jóvenes de 15 a 20 años; programas de adiestramiento y consejería a jóvenes en el área de Ponce y centro de tratamiento diurno para tratamiento intensivo a jóvenes de 12 a 18 años.

Comparación entre las intervenciones de menores y adultos en la resolución de querellas en los Tribunales En el estudio de Magnitud y Patrones de Criminalidad en Puerto Rico,?/ se presentan datos alusivos a la relación entre menores y adultos para el año de 1976.

Para ese año se calendarizaron en los tribunales del país un

total de 12,913 casos de adultos.

De igual forma se llevaron ante la consi-

deración del Tribunal Tutelar de Menores un total de 4,827 menores intervenidos.

Los menores representaban uno de cada cuatro personas (27.7 por ciento)

ante la consideración del sistema de tribunales.

Esta relación no se man-

tiene en el desglose de las categorías correspondientes a los delitos Tipo I. En el caso de los delitos contra la persona, los menores constituían el 12.2 por ciento de las intervenciones.

Esta proporción representaba una partici-

pación menor a la mitad de la participación de los menores en la intervención total (27.7 por ciento).

En cambio, en los delitos contra la propiedad los

1/Vales, op cit, Nota 1, p~g t 52; pags. 22-25,

menores fueron intervenidos en 45 de cada 100 casos.

Esta participación prác-

ticamente duplica la participación total de los menores en los tribunales. Las categorías de delitos Tipo I donde los menores son exageradamente sobrerepresentados son:

robo,con un 59.0 por ciento; escalamiento, con un 62.5

por ciento; apropiación ilegal (hurto), con un 32.2 por ciento y hurto de autos, con un 72.6 por ciento.

En las otras categorías Tipo. I, los menores

tuvieron una representación igual o inferior a su participación en el total de intervenciones de ese año, a saber:

asesinatos y homicidios voluntarios,

con un 5.2 por ciento; violación, con un 29.7 por ciento; y agresión agravada, con un 2.4 por ciento. De la información anterior podemos inferir que los menores tienden a estar significativamente sobrerepresentados en aquellas categorías criminales que requieren más destrezas o de mayor planificación racional.!/

áreas donde el comportamiento criminal puede ser visto como función de la situación particular en que se encuentre la persona, los adultos están sobrerepresentados.

La relación entre menores y adultos intervenidos puede ser

observada en la siguiente semi-tabular.?/

1/Un exámen de ji-cuadrado produjo un resultado de x2 = 4,189.1 con 1 grado de libertad, lo cual es significativo al .001. 2/Vales, op cit, Nota 1, pág. 99; pag. 26.

100

Razón Menores a Adultos

Intervenciones Totales

Adultos

Menores

TOTALES

17,740

12,913

4,827

2.7

Violencia Personal

9,552

8,385

1,167

7.2

Asesinatos y Homicidios

420

398

1: 18.1

Violación

283

199

2.4

Robo

1,504

617

887

Agresión Agravada

7,345

7,171

174

1: 41.1

Delitos Contra la Propiedad

8,188

4,528

3,660

1.2

Escalamiento

3,067

1,151

1,916

Apropiación Ilegal

4,902

3,317

1,585

2.1

219

159

Delitos Tipo I por Categorías

Hurto de Autos

Los efectos que el sistema de administración de la justicia tenga en la propensión

a la delincuencia pueden ser observados en el análisis hecho por

Vales:-1/ Si comparamos las querellas con las intervenciones?/ veremos que el mismo produce unas posibilidades de éxito, lo cual

1/Idem, pág. 23 y 24. 2/Deseamos hacer claro que las comparaciones entre intervenciones y querellas no son totalmente adecuadas, precisamente por referirse a unidades basicas diferentes. Las intervenciones tratan con personas, las cuales podrían ser acusadas por uno o por múltiples delitos. Las querellas se refieren a actos criminales y no a personas. A pesar de estas limitaciones hacemos algunos análisis comparativos, no con el ánimo de exactitud sino más bien para ver las relaciones significativas o relevantes que podrían ser sugeridas por la interrelación de ambas cifras. 101

facilmente podría alentar o estimular a algunos individuos a seguir carreras criminales. Para hacer mas reales las comparaciones, uniremos las intervenciones de los adultos con las intervenciones de menores, como forma de .producir un índice de delitos aclarados en los tribunales del país. Veamos, en la semitabular a continuación, la relación entre querellas e intervenciones de adultos y menores para el año 1976, y las razones estadísticas correspondientes.

Querellas

Intervención con Adultos y Menores

Delitos Tipo I - Total

86,079

17,740

4.9

Delitos de Violencia Personal

16,597

9,552

1.7

Asesinatos y Homicidios Voluntarios

444

420

1.06

Violación

647

283

2.3

Robo

5,453

1,504

3.6

Acometimiento y Agresión Agravada

10,053

7,345

1.4

Delitos Coñtra la Propiedad

69,482

8,188

8.5

Escalamiento

31,653

3,067

10.3

Apropiación Ilegal

27,703

4,902

5.7

Hurto de Autos

10,126

219

46.2

Categorías

Razón Estadística

Las razones estadísticas obtenidas reflejan que de cada cinco delitos Tipo I cometidos, uno llega a tribunales, sea el intervenido menor o adulto. Es de suma relevancia notar que la mayor parte de los delitos de violencia personal (30 de cada 17 delitos reportados) son aclarados en el tribunal correspondiente. Sin embargo, en los delitos contra la propiedad, que precisamente son los más numerosos (80 por ciento del total), existe una aclaración por cada nueve delitos ocurridos. El caso extremo se observa en los hurtos de automóviles, donde se interviene una persona por cada 46 delitos. 102

En orden de posibilidades de éxito para el delincuente, el hurto de auto constituye el mayor, con una probabilidad de 98.2 por ciento; le sigue el escalamiento con una probabilidad de 90.4 por ciento; en tercer lugar la apropiación ilegal con 82.3 por ciento; cuarto es robo con un 72.4 por ciento. Estos cuatro delitos, con motivación económica, tienen una posibilidad de éxito en 87.1 por ciento. En términos de los delitos de violencia personal, excluyendo el robo, tenemos que el delito con mayor posibilidad de no ser intervenido lo es la violación, donde no llegan a cortes el 56.3 por ciento de los victimarios. Le sigue en orden los agresores graves, con un 27.1 por ciento de los victimarios que quedan al margen del sistema de justicia. El delito de mayor intervencion resulta ser el asesinato y homicidio voluntario, donde el 95 por ciento de los homicidios son intervenidos. Efectividad del Sistema En los últimos años varios aspectos del sistema de justicia de menores han sido sometidos a evaluación.

Parte de los hallazgos de estos trabajos

se presentan y analizan en el Informe Final del Comité de Justicia Juvenil de la Conferencia Judicial.-1/

Las evaluaciones realizadas sobre los ser-

vicios de prevención y corrección revelan lo siguiente: 1.

El Centro de Diagnóstico del Tribunal carece de personal y sus servicios resultan inacesibles a los menores fuera del área metropolitana.

Hay dificultad para contratar profesionales en el área de la conducta humana.

Las evaluaciones psicológicas que se hacen a los menores son consideradas como inadecuadas para medir el funcionamiento intelectual de éstos, por carecer de un enfoque adecuado en los informes al señalar las fortalezas y recursos internos de los

1/Puerto Rico, Comité de Justicia Juvenil de la Conferencia Judicial: Informe Final, Tribunal Supremo de Puerto Rico, Séptima Sesión Plenaria, Octubre de 1980.

103

menores. Se ha hallado que las pruebas utilizadas para medir el funcionamiento social de los menores por el Centro Clínico de Evaluación y Diagnóstico del Departamento de Servicios Sociales, son inadecuadas. Sus informes son 11mitados por ser sofisticados e incompletos, ya que sólo presentan los aspectos cuantitativos del intelecto del menor; a la vez que son superficiales en la descripción del funcionamiento emocional y la personalidad de éste. Las recomendaciones que se hacen en estos informes son poco individualizadas y poco ejecutables a la vez que denotan una ausencia de familiarización con los recursos que posee el propio Departamento. Respecto a las instituciones, se ha señalado reiteradamente, que su servicio es inadecuado.

El Comité de Justicia Juvenil de la Conferencia

Judicial califica la situación de las instituciones como de carácter alarmante, al no responder a los propósitos educativos y rehabilitativos del actual sistema de justicia juvenil.

Se considera la estructura física

como absoleta, a pesar de las remodelaciones que se le han hecho.

La ubi-

cación aislada no facilita el objetivo de mantener al joven integrado a la sociedad.

La atmósfera no resulta adecuada debido a la gran diversidad

de problemas, ppesentes en la institución, que reciben poca atención.

falta de compromiso real y preparación formal del personal a cargo de la prestación de servicios y rehabilitación en la propia institución hacen del servicio institucional un centro de custodia.

Hay ausencia de una

política pública institucional clara que guíe los programas de tratamiento y rehabilitación de los menores internados.

Existe una falta de coordina-

ción entre las diversas agencias sociales que pueden prestar sus recursos para atender a los jóvenes.

104

Debido a la inadecuacidad del funcionamiento institucional y al incremento en la conducta delictiva, se ha llegado a dudar de la eficiencia del Tribunal de Menores y del Departamento de Servicios Sociales en su labor de corrección.1/

Gran parte de estas dificultades se le atribuyen a limi-

taciones de la actual ley de menores, razón por la cual en el 1980 se sometió a la Legislatura un anteproyecto de ley para establecer una nueva ley de menores. Se destacan en dicho anteproyecto los siguientes puntos:

Establecer un

cambio en el marco filosófico; de un enfoque social con sentido paternalista y tutelar a un enfoque celectivo pero más legalista.

Esto implica la aplica-

ción de normas de debido proceso de ley garantizado a todo violador de ley que se enfrente a la justicia.

Bajo la nueva ley, el Estado no pierde el po-

der inherente de brindarle al menor toda oportunidad habilitativa y rehabilitativa pdsible.

Exige responsabilidad de parte del menor para dirigir sus

actos y responder por éstos.

Requiere de mayor número de derechos constitu-

cionales para el menor, a la vez que incorpora derechos básicos que se han ido extendiendo al ámbito

juvenil.

Estos derechos garantizan un proceso

justo, rápido y eficaz sin alterar el carácter especial del proceso.

Sugie-

ren la adoptación de términos máximos de duración para las medidas dispositivas, aparejadas de una tipificación de conducta en clases de falta.

Ello no

descarta el principio de individualización, toda vez que hay flexibilidad y la posibilidad de ajustarse al sistema segerido de medidas dispositivas.

1/Idem.

105

Además señalan que el sistema debe ofrecer a los menores transgresores de la ley, nuevas alternativas de tratamiento que propicien su rehabilitación y eventual integración a la comunidad como individuo responsable y respetuoso de la ley.

También hace factible la utilización de recursos fuera del

componente judicial para brindarle atención a los jóvenes envueltos en conducta antisocial.

A su vez provee el sistema

del mecanismo de renuncia de

jurisdicción mandatoria, en aquellas situaciones donde el menor no puede beneficiarse de éste.

Administración de Correcciones Desarrollo Histórico-Legall/ En el año 1898, durante el régimen militar de los Estadod Unidos, las instituciones penales de Puerto Rico estaban bajo el control y supervisión de una junta de gobierno de cárceles.

Durante el 1901, al advenir el Bo-

bierno civil, se transfieren las responsabilidades de la junta al puesto de director de prisiones.

En los años subsiguientes las funciones de correc-

ción se adscriben a diferentes agencias del gobierno, hasta que en el 1917 son agrupadas bajo el Negociado de Prisiones del Departamento de Justicia. Durante el año 1946, se aprobaron una serie de leyes con el fin de estructurar y mejorar el sistema de correcciones.

Estas leyes crearon los

siguientes programas:

1/Puerto Rico, Comisión para Combatir el Crimen, Informe de Progreso 1976, San Juan, Puerto Rico, 1976. 106

Programa de Probatoria para Adultos - Ley 259 del 3 de abril de 1946?/

Programa de Libertad Bajo Palabra - Ley 266 del 1 de abril de 1946.

Corporación de Industrias de Prisiones - Ley 505 del 30 de abril de 1946.

Cuerpo de Guardias Penales - Ley 489 del 29 de abril de 1946.

Con la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en el año de 1952,se estableció una política pública encaminada a la rehabilitación del delincuente (Art. 6 Secc. 19).

En el 1953 se creó una División de Corrección

dentro del Departamento de Justicia.

En el 1954 se construyó la Institución

para Jóvenes Adultos en Miramar y la Escuela Industrial de Mujeres en Vega Alta como un primer intento de hacer una segregación entre sexos.

Asimismo,

la Ley 19 de 1953 facultó al Secretario de Justicia a designar la institución apropiada para la reclusión de convictos con miras a iniciar un proceso de clasificación.

La Ley 62 del 1967 permitió la concesión de permisos con fines

educativos, y fortaleció las relaciones positivas con la comunidad a travós de actividades recreativas y culturales.

Por último, en el año 1970 se creó

el programa de Hogares de Adaptación Social como medio de reducir el impacto del confinado en la sociedad, y como una alternativa para reducir la posibilidad de reincidencia.

1/E1 Programa de Probatoria para Adultos fue asignado a la Junta de Libertad Bajo Palabra, la cual a su vez se encontraba adscrita al Departamento de Justicia. Con la creación del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en el 1952, este programa pasa a ser parte del Sistema Judicial y sus operaciones administrativas fueron transferidas a la oficina de la Administración de Tribunales. 107

En 1973, se llevó a cabo un estudio abarcador sobre el sistema correccional de Puerto Rico,?/ financiado por la Comisión para Combatir el Crimen. La recomendación mayor de este estudio fue que se consolidara el Programa Institucional Adulto, la Administración de los Programas de Probatoria, la Junta de Libertad Bajo Palabra y la Corporación de Industria de Prisiones, dentro de una agencia correccional que fuera nueva y separada del Departamento de Justicia.

Las tres ramas de gobierno (Ejecutiva, Legislativa y

Judicial), endosaron esta recomendación y así se dio paso a la creación de la Administración de Corrección bajo la Ley Núm. 116 de 1974.

Esta ley or-

dena a la Administración de Corrección crear nuevos mecanismos y programas basados en una filosofía rehabilitativa moderna y con miras al desarrollo de nuevos conceptos penales.

En esta Ley están incorporados la necesidad y los

medios para proveer tratamiento individual y diferencial a los clientes del sistema correccional. Basándose en los propósitos de la ley, quedaron bajo la nueva administración los siguientes programas: y Libertad Bajo Palabra.

Libertad a Prueba, Instituciones Penales

Se creó, además, el Centro de Clasificación, Diag-

nóstico y Tratamiento como eje central del programa rehabilitativo, el cual permitiría la clasificación y el tratamiento individualizado de los convictos.

1/Puerto Rico, Comisión Para Combatir el Crimen, Plan Comprensivo de Justicia Criminal, San Juan, Puerto Rico, 1977.

1o8

La administración de Corrección, una vez creada, se encontraba estructurada con los siguientes componentes: 1.

Oficina del Administrador

Oficina del Ayudande del Administrador

Oficina del Asistente Administrativo

Centro de Servicios Múltiples Correccionales

Oficina del Asistente Administrativo de Programas de Tratamiento

Centro de Clasificación, Diagnóstico y Tratamientol/

División de Programas de Servicio. siguientes servicios:

Esta División incluye los

Programa de Orientación y Servicios

Programa de Educación

Programa de Empleo

Programas de Servicios de Salud

Programa de Coordinación Interagencial

Programas Comunales

1/Para el año de 1977 este Centro aún no estaba funcionando. El Centro debía estar compuesto por un equipo multidisciplinario de siquiátras, sicólogos, trabajadores sociales, supervisores de casos, personal médico y personal administrativo. La Ley Núm. 116 estipulaba que el Centro debe participar en las decisiones de selección de instituciones para el cliente, la formulación o desarrollo de programas de tratamiento para éste, recomendaciones relacionadas con la terminación de libertad bajo palabra o supervisión de probatoria o modificación de los términos y condiciones del estatus del cliente. Otra función muy importante de este Centro era la preparación de informes de sentencia. Sin embargo, los casos archivados no estaban siendo investigados y evaluados por el Centro. Esto fue así ya que la Ley 116 no proveía partidas presupuestarias para la implementación del Centro. En la actualidad el Centro tiene prestados los servicios del personal de los programas de Probatoria y Libertad Bajo Palabra para conducir estas investigaciones. 109

Oficina de Consolidación Interestatal para Libertad Bajo Palabra y Probatoria

Programa de Probatoria Adulta

10.

Programa de Libertad Bajo Palabra

11.

Programa de Instituciones Penales

Entre estos últimos componentes, el Programa Institucional juega un papel de suma importancia dentro del sistema correccional de Puerto Rico, ya que el mismo toca muy de cerca la persona del cliente una vez es sentenciado en corte.

Veamos a continuación cómo ha sido su organización y funciona-

miento. Programas de Instituciones Penales:

Este programa incluia para el 19751/

un total de 19 facilidades agrupadas bajo instituciones cerradas, campamentos de custodia mínima y hogares intermedios.

La capacidad individual de

estas instituciones fluctuaba desde un máximo de 1,200 confinados en la Penitenciaria Estatal hasta un mínimo de 30 en los hogares intermedios.?/ Uno de los problemas mayores que han confrontado las instituciones penales ha sido el exceso de población confinada en las cárceles. En la Tabla 25 se puede observar que para el 30 de junio de 1975 cuatro de las seis cárceles de distrito presentaban un exceso de población.-3/

1/Puerto Rico: Nota I.

En los últimos años

Comisión para Combatir el Crimen, op cit., pág. 108,

2/En la Tabla 25 se presenta la capacidad poblacional para el 1975 en las diversas instituciones correccionales existentes. 3/La información se obtiene al comparar la población existente al 30 de junio de 1975 con la capacidad estimada para la institución particular. 110

TABLA 25 CAPACIDAD, POBLACION MAXIMA Y MINIMA Y MATRICULA AL 30 DE JUNIO DE 1975

Tipo de Facilidad

Número de Facilidades

Capacidad

Población Penal Minima (Neta)

Población Penal Máxima (Neta)

Población Penal 30 de junio 1981

TOTAL

4,213

2,963

3,383

3,554

Penitenciaria Estatal

1,200

880

955

951

Cárceles de Distrito

1,315

1.256

1,695

1,571

Aguadilla

150

135

124

Arecibo

200

189

238

239

Guayama

134

128

Humacao

175

160

205

182

Ponce

350

319

358

351

San Juan

350

408

576

511

Regional de Mayagüezl/

Campamentos de Minima Seguridad

1,178

1448

777

512

Guavate

320

119

208

195

Punta Lima

200

1143

Zarzal

220

147

Limón

170

La Pica

Sabana Hoyos

188

111

100

120

148

Escuela Industrial de Mujeres Escuela Industrial Para Jóvenes Ofensores

250

219

259

2142

Hogares Intermedios (Río Piedras y Bo. Obrero)

14 5

Centro de Detección

Fuente:

Estado Libre Asociado de Puerto Rico: 1975.

Administración de Correcciones, Unidad de Estadísticas,

1/Incluido en el Campamento El Limón.

111

TABLA 26 CISTRIBUCION DE PERSONAL DE SERVICIOS PbR TIPO DE FACILIDAD AL 30 DE JUNIO DE 1975

Total

Tratamiento y Rehabilitación

Custodia

Otras

1,334

9'8

1,031

205

Penitenciaría Estatal

418

339

CArceles de Distrito

367

284

Aguadilla

Arecibo

Guayama

Humacao

Ponce

San Juan

336

175

Guavate

Punta Lima

Zarzal

Limón

La Pica

Sabana Hoyos

110

Escuela Industrial Para Mujeres

Escuela Industrial Para Jóvenes Ofensores

Hogar Intermedio (Río Piedras y Bo. Obrero)

Centro de Detención

Tipo de Facilidad TOTAL

Mayaguez-1/ Campamento de Mínima Seguridad

Fuente:

Puerto Rico, Administración de Correcciones, Unidad de Estadísticas, 1975.

1/Facilidad incluida en el Campamento Limón.

112

esta situación ha ido empeorando, llevando al hacinamiento de los confinados en las instituciones penales.

La situación se hace más grave cuando se com-

bina con la insuficiencia de personal para proveer los servicios necesarios. La Tabla 26 muestra la distribución y disponibilidad de personal en las instituciones correccionales. Para el sistema total existía, a junio de 1975, 1,334 empleados. personal estaba dividido de la siguiente forma:

Este

205 (15 por ciento) emplea

dos administrativos, 1,031 (78 por ciento) que ejercían funciones de custodia y 98 (7 por ciento) que proveían servicios de tratamiento y rehabilitación.

Si observamos aún más de cerca la cifra relacionada con personal de

tratamiento y rehabilitación (98 personas), encontramos que un 24.5 por ciento ofrecía servicios médicos y de laboratorio en varias instituciones, mientras el restante 75.5 por ciento (74), ejercía labores de consejería y educación,

Estas estadísticas aparecen en la Tabla 27,

Gran parte del per-

sonal de servicio estaba asignado a la Penitenciaría Estatal, o sea, el 31.3 por ciento.1/ TABLA 27 DISTRIBUCION DEL PERSONAL DE TRATAMIENTO Y REHABILITACION A JUNIO DE 1975

Tipo de Personal

Número

Por ciento

100.0

Personal Médico y de Laboratorio

24.5

Personal Consejero y Educativo

75.5

TOTAL

Fuente:

Puerto Rico, Comisión para Combatir el Crimen, Plan Comprensivo de Justicia Criminal, 1977.

1/Véase Tabla 26. 113

La situación en las demás instituciones penales no es menos alarmante. Por ejemplo, para junio de 1975 existía un total de 28 trabajadores sociales 1/ En ofreciendo servicios a una población penal total de 2,540 confinados. la Tabla 28 se Observa que el 39 por ciento (11 personas) del personal prestaba servicios en los campamentos penales, mientras que alrededor de un 32 por ciento (9 personas) se encontraban ofreciendo servicios en las cárceles de Distrito.

En estas últimas siete instituciones el promedio de casos era

de 170 confinados por cada trabajador social, reflejando un problema crónico de prestación de servicios adecuados a un gran número de individuos.

TABLA 28 DISTRIBUCION DE TRABAJADORES SOCIALES DENTRO DEL SISTEMA CORRECCIONAL DE PUERTO RICO A JUNIO DE 1975?/

Institución

Número

Por ciento

TOTAL

100.0

Escuela Industrial para Mujeres

3.7

Instituciones para Jóvenes Ofensores

14.3

Campamentos Penales

39.3

Hogares Intermedios

10.7

Cárceles de Distrito

32.1

1/No se incluye la Penitenciaría Estatal.

114

En el área vocacional y educativa, la situación es la misma.

La Peniten-

ciaría Estatal tenía el 51.9 por ciento (14 personas) del personal (27 personas) disponibles en el sistema.

Para 1975, más de la mitad de las institucio-

nes del país no tenían estos recursos. Las limitaciones en el número de personas disponible para proveer servicios a los convictos se refleja, aunque no con la misma gravedad en los programas de Probatoria para Adultos y Libertad Bajo Palabra que serán analizados a continuación. Programa de Probatoria para Adultos y Programa de Libertad Bajo Palabra:

Programa de Probatoria le ofreció servicios a un total de 4,635 casos durante el año de 1975 con un promedio diario de 4,376 confinados.1/

Para cubrir

estos servicios, la Administración de Correcciones tenía 78 posiciones para oficiales sociopenales. ban vacantes.

De este total, 11 puestos o el 14 por ciento, esta-

Esto implica que cada oficial sociopenal tenía a esa fecha una

carga promedio de 65 casos que atender. El Estudio Comprensivo de Justicia Criminal auspiciado por la Comisión para Combatir el Crimen, señala que el Programa de Libertad Bajo Palabra se mantenía relativamente en buenas condiciones comparado con los otros dos programas operados por la Administración de Corrección a la fecha de 1975.

1/Vea Tabla 29 para una distribución de personas en probatoria desde 1963 hasta 1975.

115

TABLA 29 DISTRIBUCION DE PERSONAS EN PROBATORIA AÑOS FISCALES 1963-1975

Año Fiscal

En Probatoria a Principios de Año

En Probatoria a Finales de Año

Población Promedio Diaria

1963

1,435

1,642

1,539

1964

1,642

2,034

1,837

1965

2,034

2,252

2,143

1966

2,252

2,568

2,410

1967

2,571*

2,682

2,626

1968

2,682

2,670

2,676

1969

2,670

2,553

2,612

1970

2,563

2,573

2,568

1971

2,573

2,740

2,657

1972

2,740

3,109

2,925

1973

3,111*

3,475

3,293

1974

3,466*

4,114

3,790

1975

4,117*

4,635

4,376

Fuente:

Puerto Rico, Oficina de Administración de Tribunales.

*Número Revisado.

1.6

Indica el estudio que este programa contaba con 112 posiciones autorizadas, las cuales incluían personal administrativo y de tratamiento a nivel central y de oficinas locales. por ciento.

De estas posiciones, había

Al nivel de oficinas locales había

para personal de Libertad Bajo Palabra. ciento estaban vacantes.

21 vacantes, o sea, 18.8

54 posiciones autorizadas

De éstas, nueve, o sea

un 16.7 por

Las restantes 45 posiciones ocupadas tenían una

1/ carga de trabajo de 45 casos por cada oficial de Libertad Bajo Palabra. Esfuerzos para Mejorar los Servicios de la Administración de Correcciones y Condición Actual de las Instituciones Penales Al igual que otras agencias dentro del componente de justicia criminal, la Administración de Correcciones ha recibido subvenciones para la ejecución de programas tendientes a mejorar los servicios de rehabilitación ofrecidos a los confinados.

En el área de libertad bajo palabra se han subvencionado

programas de tratamiento intensivo y de servicio vocacional; éste último se ha extendido a los casos que están en probatoria.

Se han ofrecido adiestra-

mientos al personal de corrección para adultos y adiestramientos para estudios no graduados en funcionamiento de probatoria.

Se han mejorado los ser-

vicios médicos, expandido los servicios educacionales y vocacionales en la institución penal y los programas de consejeria grupal en instituciones para adultos.

Se estableció en octubre de 1974 una unidad de detención para muje-

res, un centro de clasificación, diagnóstico y tratamiento y una unidad de

1/Puerto Rico, Comisión para Combatir el Crimen, Op. cit., pág. 108, Nota I. Vea págs. 130-134.

117

tratamiento intensivo en la Penitenciaría Estatal.

A nivel central se esta-

bleció una unidad de planificación y desarrollo de programas correccionales. De igual manera se han redactado normas de procedimientos disciplinarios. Interesados en proveer otros recursos como alternativa a la institución, también se han subvencionado diversos programas, a saber:

bajo la Adminis-

tración de Correcciones se iniciaron los Hogares de Adaptación Social; bajo el Departamento de Servicios Contra la Adicción se reestructuró la Clínica Nocturna, se ofrecieron talleres de rehabilitación para adictos, se estableció un sistema de información, se desarrolló un proyecto de desvío denominado como "Alternativas de Tratamiento al Crimen en la Calle en Puerto Rico" (TASC); y se creó una unidad de seguimiento para ex-adictos bajo Casa CREA, Inc. A pesar de los esfuerzos y recursos que se han mencionado como utilizados en la prestación de servicios al confinado, estos servicios han sido considerados como deficientes y poco rehabilitadores. Un estudio realizado en 19781/ en algunas instituciones del país, que enfocaba especialmente los procedimientos y práctica de medios disciplinarios en las instituciones, reveló lo siguiente: la serie de "Reglas Básicas" promulgadas por la Administración de Correcciones carece de especificidad; el manual creado fue rechazado antes de llegar a las instituciones y la mayoría de sus estipulaciones no fueron implementadas

1/Poupart, Miguel, The Impact of Court Intervention in the Administration of Disciplinary Procedures and Practice on Correctional Institution in Puerto Rico, Tesis Doctoral, The Florida State University, School of Criminology, 1978.

118

adecuadamente y con consistencia.

Como consecuencia de lo anterior, los con-

finados están sujetos a acciones disciplinarias bajo completa discreción y arbitrariedad del personal institucional.

El manejo del proceso de imposi-

ción de sanciones se conduce en muchas ocasiones de manera informal, por lo cual no se escriben informes de conducta y los medios disciplinarios descansan en castigos ilegales y sumarios para bregar con el violador de las reglas. El deterioro del sistema correccional ha alcando niveles tan extensos, que movió a un grupo de confinados a presentar una demanda de clase contra la Administración de Correcciones,-/ ante la Corte Federal.

La acción res-

pondió al hecho de que las normas y prácticas vigentes en el sistema correccional violan los derechos civiles del confinado en contravención de disposiciones de la propia Corte Federal. Concluyendo que las condiciones reinantes en las instituciones penales no podían ser tolerada por más tiempo, el 5 de septiembre de 1980

Honorable Juez Juan Pérez Giménez del Tribunal Federal, decretó varias órdenes cuya provisión tenía

carácter de emergencia.

podemos puntualizar las siguientes:

Entre las órdenes emitidas

cerrar los calabozos, prohibiendo su uso

y la construcción de celdas similares; se ordenó el traslado de aquellos enfermos mentales al hospital de psiquiatría y los confinados en el "Módulo

1/United State District Court for the District of Puerto Rico, Caso Civil núm. 79-4, Carlos Morales Feliciano vs. Carlos Romero Barcelé, 1980.

119

psiquiátrico" deberán ser examinadas oor un psiquiatra cualificado para que recomiende el tratamiento adecuado.

Todo confinado y nuevo ingresado tiene

que ser evaluado módica y psicológicamente dentro de un período de una semana siguiente a su ingreso,o dentro de los dos meses siguientes a la expedición de la orden.

La administración debe contratar un director médico res-

ponsable de diseñar y realizar un plan módico para la población penal. •Aquólla tiene que proveerle al confinado el jabón, toalla, cepillo y pasta de diente que necesite, guardar las medidas de higiene en el manejo de alimento, mejorar el sistema pluvial y manejo de aguas negras en las instituciones. Además, deberá proveerle al confinado aquellos medicamentos y dietas especiales prescritas por médicos cualificados.

Concluyó el magistrado que no

había razón justificada para retrasar la implementación de la orden. La orden emitida por el juez Pérez Jiménez del Tribunal Federal refleja claramente el estado de deterioro en que se encuentra el actual Sistema Penal de Puerto Rico.

Departamento de Servicios Contra la Adicción Desarrollo Histórico-Legal" Este Departamento fue creado bajo la Ley NGm. 60 del 30 de mayo de 1973. Su finalidad es el aunar esfuerzos para el tratamiento, rehabilitación y prevención del uso y abuso del alcohol y la adicción a drogas.

El Departamento

1/Puerto Rico, Department of Addiction Services, Puerto Rico Alcohol and Drug Abuse Prevention and Treatment Combined Plan 1980-81, San Juan, Puerto Rico, 1980. 120

visualiza el problema del alcoholismo y la adicción a drogas como un fenómeno social.

Los elementos asociados

a dichos problemas son la disfunción e

inestabilidad social y el escape de presiones y tensiones diarias que conducen a una búsqueda negativa de identidad o sentido de pertenencia a través del uso de alcohol y estupefacientes.

El alcoholismo y la adicción a drogas

son considerados como problemas que hay que tratar desde tres aspectos, a saber:

médico, social-ambiental y psicológico.

Es por ello que la política

del Departamento se basa en un concepto de estructura social de tres niveles: el individuo, la familia y la comunidad. La finalidad ulterior del programa es lidiar con los problemas de alcoholismo y la adicción a drogas, especialmente sus causas, con el propósito de reducirlas a un mínimo hasta lograr su eventual eliminación.

Para ello

se han establecido unas prioridades generales en la prestación de servicios, a saber: (1) maximizar la integración de servicios; (2) realizar intervenciones con la familia del cliente; (3) desarrollar evaluaciones de programas e investigación científica; (4) diseñar adiestramientos continuos de personal; (5) diversificar los servicios; (6) consideración especial de sectores de la población tales como:

jóvenes, envejecientes, mujeres,

incapacitados y residentes de áreas rurales; (7) proveer adiestramiento y educación a la clientela; (8) establecer un plan de coordinación y un sistema de manejo de información e investigaciones; iniciales con la clientela potencial.

121

y (9) hacer los contactos

Dentro de las prioridades generales establecidas, se han delineado a 'u vez, unas posiciones y prioridades de tratamiento.

En el tratamiento de

coholismo se consideran la intervención con la familia, el contacto inicial y el uso de un grupo multidisciplinario que permite la flexibilidad en la atención del alcohólico.

Durante el período comprendido entre julio

de 1979 a junio de 1980, el Programa de Alcoholismo ofreció sus servicios de tratamiento a un total de 6,459 clientes.?/

Esta clientela recibió sus ser-

vicios de tratamiento en los diversos centros que posee el Programa de Alcoholismo a través de la Isla. es la siguiente:

La distribución por centro de estos clientes

en el centro de Caguas se atendieron 1,106 clientes, o

sea, un 16.1 por ciento; en el centro de Ponce 1,218 (19.9 por ciento); en el centro de Mayagüez 942 (14.6 por ciento); en el centro de Arecibo 516 (8.0 por ciento); en el centro de Manatí 245 (3.8 por ciento); en la Unidad de Recuperación 351 (5.4 por ciento); en el centro de Río Piedras 2,106 (32.5 por ciento); en el Hogar Intermedio 77 (1.2 por ciento); en el centro de Naranjito 159 (2.5 por ciento) y por 6ltimo en el centro de Cataño, se atendieron 122 clientes (1.9 por ciento).?/

Entre los servicios recibidos

por estos clientes se encuentran los servicios de detoxicación, emergencia ambulatoria, cuidado diurno y clínica externa.

1/Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento de Servicios Contra la Adicción, Informe Estadístico de Clientes del Programa de Alcoholismo, 1979-80, 1980, p. 40-10. 2/Ibid. p. 40-10.

122

Los Programas de Adicción a Drogas le prestan atención prioritaria a los jóvenes y las mujeres.

De acuerdo al Informe Estadístico preparado por

la División de Sistemas y Procedimiento sobre la clientela atendida por el Programa de Adicción a Drogas para el año Fiscal 1980-81, se le dio servicio 1/ a un total de 519 jóvenes — en 5 centros de la modalidad de niños y adolescentes a través de la isla.

De este total (519) completaron tratamiento 81,

(o sea, 15.6 por ciento). En términos de las mujeres tenemos año

que el programa atendió durante el

fiscal 1980 a 1981, 400 fóminas (7.3 por ciento), de un total de 5,499

clientes.

Los'restantes 5,099 clientes, o sea, el 92.7 por ciento pertene-

cían al sexo masculino.

A pesar del interós de servir con mayor prioridad

a las mujeres y a los menores, la realidad es que 95 de cada 100 clientes que llegan al Departamento de Servicios Contra la Adicción son varones adultos.

Al tomar la clientela servida en los programas de adicción para el

año 1980-81, vemos que el índice de éxito, o sea de clientes que completaron tratamiento no sobrepasa un 10 por ciento de la población atendida durante ese año.

Una comparación con el año 1979-80 demuestra que hubo una mayor

proporción de óxito en el año anterior (1979-80). Teniendo como meta la reducción y eventual eliminación del problema de alcoholismo y adicción a drogas, los programas de prevención son fundamentales

1/Incluye niños y adolescentes.

123

para el Departamento.

Para ello, su jerarquía de prioridades en este aspec-

to está delineada como sigue: (1) intervención con grupos de alto riesgo con miras a identificarlos y a desarrollar estrategias para reducir su crecimiento; (2) prevención temprana, con el fin de detectar a tiempo los síntomas de problemas individuales o familiares y así reducirlos: (3) focalizar en la adolescencia por ser ésta una etapa de gran susceptibilidad o vulnerabilidad que puede llevar a los adolescentes a actividades negativas como lo es el uso y abuso de substancias adictivas (droga y alcohol); (4) servicios con un acercamiento individual-familiar-social; (5) compartir los esfuerzos públicos y privados; (6) establecer normas de uso moderado y responsable de bebidas alcohólicas; y (7) evitar el uso de drogas ilícitas y promover el uso responsable de las drogas lícitas. Considerando el hecho de que un gran número de los adictos bajo tratamiento confrontan problemas legales y que el 60.0 por ciento de los confinados en instituciones penales tienen algún tipo de jroblema de abuso de substancias, el Departamento ha establecido programas especia]es de tratamiento.

Entre éstos se hallan los programas de desvío antes del juicio,

programas de tratamiento dentro de las instituciones penales, y servicios de adiestramiento y empleo a los confinados antes y después de su excarcelamiento. Los servicios dentro del componente de justicia juvenil están basados en los principios de que el individuo está capacitado para lograr su rehabilitación y que la familia ha de ser usada como un instrumento de ayuda para el tratamiento de esa clientela. 124

En la Tabla 30 presentamos en detalle el movimiento de la clientela adicta.

Debe observarse que la mayor parte de esta clientela ha estado

ubicada durante los últimos dos años (y posiblemente siempre) en los programas Libre de Drogas (6 a 7 de cada 10).

Los programas de metadona, que

a su vez tienen el índice más bajo de completar tratamiento, han albergado a uno de cada 4 clientes.

Debe notarse que a pesar de que la clientela

atendida en el 1980-81 representa un aumento significativo de 41 por ciento sobre el 1979-80, el índice de éxito en el tratamiento baja en proporción de 10.7 por ciento en el 1979-80 a 9.5 por ciento en el 1980-81.

Esto im-

plica que el aumento en clientela servida prácticamente se pierde en los que dejaron tratamiento, los cuales aumentaron de 1,675 a 2,538 (51.5 por ciento).

Instituciones Privadas de Tratamiento al Adicto Los esfuerzos correctivos de la sociedad no pueden ser responsabilidad exclusiva del gobierno.

En situaciones de problemática generalizadas o

epidémicas, como lo es la adicción a drogas, muchas entidades privadas desarrollan iniciativas y esfuerzos para su control y/o solución.

Estas entida-

des pueden ser más o menos efectivas, dependiente de la perspectiva con que se mire.

El problema de la adicción es de naturaleza tan compleja que mu-

chos estudios consideran exitoso el retener al adicto en tratamiento, ya que con ello se controla su actividad delictiva, aGn cuando no logre una rehabilitación total.

125

TABLA 30 MOVIMIENTO DE CLIENTELA EN EL PROGRAMA DE ADICCION A DROGAS POR MODALIDAD Y CATEGORIAS: 1979-80 Y 1980-81

1979-801/

Clientes Atendidos

Por ciento

Completaron Tratamiento

Por ciento

Activos a13/ Finalizar el Periodo

Por ciento

Bajas sin Completar Tratamiento

Por ciento

4,1054/

100.0

438

10.7

2,430

59.2

1,675

40.8

Quimioterapia

954

100.0

1.3

735

77.0

219

23.0

Libre de Drogas

2,696

100.0

389

14.4

1,374

51.0

1,322

49.0

Niños y Adolescentes

414

100.0

8.9

261

63.0

153

37.0

Desintoxicación

782

100.0

3371

43.1

397

50.7

385

49.3

Modalidad TOTALES

1980-81?/ TOTALES

5,4994/

100.00

524

9.5

2,9613/

53.8

2,538

46.2

Quimioterapia

1,338

100.0

3.7

958

71.6

380

28.4

Libres de Drogas

3,332

100.0

394

11.8

1,669

50.1

1,663

49.9

464

100.0

17.5

282

60.8

182

39.2

1,327

100.0

825/

0.0

134

10.1

1,193

89.9

Niños y Adolescentes Desintoxicación

1/Puerto Rico, Departamento de Servicios Contra la Adicción: Informe Estadístico Sobre la Clientela Atendida en el Programa de Adicción a Drogas, Año 1978-79, Tabla 2, pag. 18. 2/ Tabla 2, póg. 16.

Informe Estadístico:

Programa de Adicción a Drogas, Año Fiscal 1980-81,

3/Incluye las personas que completaron tratamiento. 4/La suma de categorías no cuadran con el total. total provisto esta correcto.

Se asume la existencia de duplicaciones, y que el

5/Cifra original incluía traslado que no habían completado tratamiento.

En el análisis que sigue pretendemos describir los esfuerzos de algunas entidades, las cuales complementan el Departamento de Servicios Contra la Adicción en sus esfuerzos por erradicar los problemas de la adicción a drogas en Puerto Rico. Hogares CREA, Inc. Desarrollo Histórico:

Para mayo de 1968 en Saint Just, Trujillo Alto,

Puerto Rico, se fundó una organización con fines no pecuniarios denominada Casa de Re-educación de Adictos, mayormente conocidos como Hogares CREA. Su objetivo primordial es el trabajar en la re-educación del adicto a drogas (u otras subtancias) que limitan y/o destruyen el desarrollo útil del individuo para su comunidad.

A través de sus recursos proveen al individuo

medios para su re-educación y rehabilitación, fomentando su desarrollo integral.

Entre sus metas se delinea el contribuir a la celebración de activi-

dades conducentes a mejorar el conocimiento sobre el problema de adicción a drogas; trabajar en labor preventiva mediante el fomento del desarrollo de la comunidad y la realización de labor preventiva, con enfoque re-educativo dentro de las instituciones penales. Los Hogares CREA operan a diferentes niveles, cada uno dirigido por un comité timón, cuyos miembros son electos en asamblea convocada localmente. Ningún miembro del comité timón recibe compensación económica por sus servicios.

Los hogares a nivel local se establecen en aquellas comunidades que

aceptan tener el problema de drogas y están dispuestos a trabajar y ayudar a resolver el mismo, asumiendo responsabilidad a través de su participación activa dentro del comité timón local.

127

Su postulado básico es que el adicto es una persona inmadura que presenta características infantiles.

Por ello, su tratamiento va dirigido a

facilitar cambios de actitudes, valores, hábitos y costumbres.

Ven la re-

educación como el medio de convertir en "hombre" a esos "niños".

A tales

fines, en cada hogar se crea un ambiente terapeútico, donde los resi.dertes se tratan como compañeros que junto al comité timón constituyen una familia, siendo estos últimos el símbolo de la figura paterna. Se parte de la permisa que la adicción es un síntoma en todas sus manifestaciones, producto de la inversión de valores en _la vida puertorriqueña. Ello crea, según su concepción, un grave problema de desintegración y/o destrucción del hogar y la familia puertorriqueña.

Se ve el establecimiento

de los hogares como un medio de prevención para los familiares y la comunidad, a través de un proceso vivencial. carácter educativo.

De ahí que su tratamiento asuma un

A la vez Hogares CREA desarrolla programas de orienta-

ción a los familiares de los residentes, con el fin de que comprendan mejor la condición de éstos (que ellos visualizan como enfermedad) y el tratamiento que se les ofrece. En el proceso de tratamiento, el residente es clasificado de acuerdo a su progreso en el mismo y a través de una de las nueve etapas en que se divide el tratamiento.

Hace uso extenso del modelo de terapia de confron-

tación; siendo los mismos residentes de niveles superiores los encargados de la aplicación del tratamiento.

Como medidas de control, poseen normas

y reglamentos que establecen las líneas de funcionamiento a seguir y las sanciones a aplicar.

128

Para el año de 1981 Hogares CREA había establecido en Puerto Rico un total de 56 casas de tratamiento.

En el 1981 atiende a uno de cada siete

adictos que viene a tratamiento.?/

Su efectividad relativa fue evaluada

en el 1974 por la Dra. Rosa C. Marin.?/

Concluye ese trabajo estableciendo

que sobre el 90 por ciento de los adictos que habían sido certificados como rehabilitados se mantenían fuera del uso de drogas y útiles a la sociedad. Cabe señalar que fueron certificados como rehabilitados aproximadamente un 5 por ciento del total de clientes que ingresaron a tratamiento en CREA desde sus inicios en el 1968 hasta la fecha de la evaluación. Casa La Providencia En el año 1970, una enfermera y hermana de la caridad, Sister Maureen, se dio a la tarea de establecer un dispensario con la intención de brindarle servicios médicos a los sectores necesitados de San Juan, en especial el área de La Perla.

La gran influencia de mujeres adictas a drogas que acu-

dían en busca de ayuda, llevaron a Sister Maureen a buscar unos servicios residenciales para éstas.

Confrontándose con el hecho de que dichos servi-

cios eran enexistentes en Puerto Rico, optó por cambiar el enfoque de servicios del dispensario y comenzó a prestar los servicios requeridos. El trazamiento instituido fue de carácter residencial y libre de drogas.

Admite a las mujeres con sus hijos pequeños hasta una edad de 5

1/Vea Tabla 31 para una distribución de clientela adicta en tratamiento por programa para los años de 1978 y 1981. 2/Marín, Rosa C., PH.D., "Evaluación de la Efectividad de los Hogares CREA", San Juan, Puerto Rico, 1974. Mimeo.

129

TABLA 31 DISTRIBUCION DE CLIENTES EN PROGRAMAS DE TRATAMIENTO A LA ADICCION A DROGAS POR PROGRAMAS, PUERTO RICO, PARA 1978 Y 1981

AÑOS

19781/

198

Frecuencia

Por ciento

Totales de Programas

4,979

100.0

DSCA

3,552

CREA

Cambio

Por ciento

Frecuencia

7or ciento

100.0

1,607

32.3

71.4

6,585 3/ 5,499—

83.5

1,947

54.8

1,220

2u.5

900

13.7

(320) /

(26.2)

Reto a la Juventud

(22)

(48.9)

Teen Challenge

(4)

(11.4)

Misión Refugio

Misión Rescate

c5)

(20.8)

SILO

14.3

Casa Providencia

33.3

CURDA

(2)

(14.3)

Alcance Juvenil

0.0

(14)

(100.0)

E1 Encuentro

0.0

(12)

(100.0)

Nueva Vida

100.0

New Life for Girls

100.0

Programas

Frecuencia

1/Puerto Rico: Addiction Services Department: San Juan, Puerto Rico, 1977, pig. 17.

Fourth Year Plan, 1977-1979,

2/I'nformación provista por la División de Evaluación y Licenciamiento, Departamento de Servicios Contra la Adicción, San Juan, Puerto Rico, Datos de Matrícula a Abril de 1981. 3/Puerto Rico:

Op. cit., pig. 130, Tabla 30.

4/Números en paréntesis representan cambios negativos.

130

años, si no tienen familiares que los atiendan. dentes ha de ser de 18 años.

La edad mínima de las resi-

El tratamiento está dividido en once etapas;

donde reciben terapia grupal y/o individual, servicios académicos y vocacionales, terapia ocupacional, y orientación. Algunos de los servicios prestados a las residentes son servicios voluntarios que ofrecen diferentes organizaciones de la comunidad. Desde 1977 la dirección del hogar ha estado bajo la Orden de Hermanas Oblatas.

Su labor siempre ha estado dirigida a la prestación de servicios

a la mujer (menor o adulta) que confrontan problemas de repercusiones sociales.

Los administradores consideran que la conducta delictiva, agresiva

y violenta que se está desarrollando en la mujer es un producto social. Dicha conducta tiene su base en la desintegración de la institución familiar y en el auge de la incidencia de madres solteras.

Estas condiciones

inducen a la mujer a confrontar una dualidad de papeles: (1) el rol de hombre, que a su vez trasciende y la lleva a observar igualmente conducta delictiva, y (2) el rol de mujer.

Otra problemática que confronta hoy en

día la figura femenina es la identificación sexual con el sexo opuesto. Los psicólogos llaman este proceso una reacción formativa ya que la mujer no ve al hombre como figura de apoyo y respeto, y sí como irresponsables y aventajados, que las llevan a asumir un papel pseudo masculino. Aunque no cuentan con un programa de prevención estructurado, las Hermanas Oblatas ofrecen charlas de orientación en el sector de La Perla,

131

en la cárcel de mujeres, en el Pabellón B de Psiquiatría y en el Hogar Juvenil de Ponce.

Los aspectos de control y tratamiento están circunscri-

tos a aquellas residentes bajo su atención.

Enfocan la rehabilitación des-

de el concepto residencial libre de droga.

En la Tabla 31 se puede observar

su participación relativa en la solución del problema.

Es preciso recalcar

que Casa La Providencia atiende una población exclusiva de mujeres. Entre los años de 1970 a 1980 han surgido un total de otros 10 programas de tratamiento a la adicción a drogas. Estos programas son:

Reto a la Juventud, Teen Challenge, Misión Refu-

gio, Misión Rescate, SILO, CORDA, Alcance Juvenil, El Encuentro, Nueva Vida y New Life for Girls. 1978 y el 1980.

Dos de esos programas dejaron de funcionar entre el

Estos son Alcance Juvenil y El Encuentro.

Para el 1978,

los doce programas privados atendían el 28.6 por ciento de la clientela en tratamiento.

Esta participación se vio reducida a un 16.5 por ciento de la

clientela en tratamiento a la adicción en el 1980.

De hecho, la reducción

es proporcional y numérica, ya que en el 1978 los programas privados atendieron un total de 1,426 en comparación con 1,086 en el 1980.

Sin embargo,

la población adicta en tratamiento aumentó en forma significativa (32.3 por ciento) durante esos dos años.

El Departamento de Servicios Contra la

Adicción absorvió totalmente el aumento en clientela.

El Departamento ofre-

ció sus servicios a 1,947 clientes adicionales a su población de 1978. Siete de los doce programas privados experimentaron bajas en su matrícula, lo que, añadido a los dos programas descontinuados, hacen la diferencia entre

132

la nueva matrícula total de clientela adicta y la matrícula de clientela adicta atendida por el Departamento de Servicios Contra la Adicción.!/ A pesar de los esfuerzos enormes hechos por estas entidades, el mismo es sumamente limitado al considerar el estimado de 83,000 adictos existentes en la isla.

Esto quiere decir que los programas de tratamiento impac-

tan escasamente un ocho por ciento de la población adicta.

Si considera-

mos que siete de cada diez adictos tienen antecedentes criminales previo a su tratamiento, podemos concluir que no es mucho el efecto que los programas, funcionando a su presente nivel y capacidad, puedan tener en la reducción de la criminalidad.

A pesar de ello, cualquier impacto en la crimina-

lidad es beneficiosa. Conclusiones ~stamos conscientes de que en una forma u otra, la mayor parte de las agencias gubernamentales incluyen propósitos de prevención, disuación o tratamiento del crimen dentro de sus planes de operación,

Sin embargo,

estos objetivos se traducen directamente en programas prioritarios en las agencias seleccionadas para este análisis. Las entidades públicas y privadas de tratamiento al adicto fueron incluidas por la relación tan estrecha que existe entre los dos fenómenos: adicción - criminalidad.

1/Vea Tabla 31 para una distribución de clientela por Programas para los años 1976 y 1981.

133

El análisis de la Policía de Puerto Rico arroja una información de gran relevancia y que quizás aclare algunos de nuestros supuestos al respecto. Es obvio el hecho que el aumento en la fuerza policiaca no necesariamente implica el control o reducción en la incidencia criminal.

En nuestro caso

particular, el aumento en la fuerza policiaca, así como en el presupuesto asignado a esas funciones, se correlaciona en forma casi perfecta con el 1/ crimen.—

Aún cuando el aumento en actividad criminol haya procedido el

aumento en fuerza policiaca, esta última no ha podido impactar significativamente la primera. El caso del Tribunal Tutelar de Menores refleja una trayectoria poco dinámica y confusa.

A la fecha de 1981, aún no tenemos un sistema que dis-

tinga claramente entre menores cuya conducta puede ser definida como criminal y aqullos que cometen faltas insignificantes.?/ Más aún, a pesar de los múltiples intentos hechos, existe una ausencia de un código de menores que regule y garantice el trato del menor.

A niveles de intervención se observa

una desproporción alarmante entre menores y adultos i1,`•:rvenidos por delitos de violencia personal, lo cual podría reflejar la realidad relativa del crimen (en términos de relación entre adultos y menores) ya que estas categorías tienen una posibilidad bien alta de aclaración policiaca.

Sin embargo, en

1/Un examen de Correlación Pearson para los años 1954,60,70 y 80 produjo un coeficiente de .96. 2/Una forma acelerada de socialización en el crimen ocurre a través del encarcelamiento o institucionalización prematura o injustificada de personas.

134

aquellos delitos donde se requiren grandes destrezas y donde la policía y los tribunales tienen un nivel de funcionamiento sumamente bajos en el proceso aclaratorio, los menores son más propensos a ser intervenidos que los adultos.

Por ejemplo, en el hurto de autos, donde el indice de aclaración

no excedió un dos por ciento para el 1980, de cada 100 personas intervenidas, 72 fueron menores.

Igual ocurre en los escalamientos donde se aclararon me-

diante la intervención menos de 10 por cada 100 delitos, el 62.5 por ciento fueron menores.

Es claro que esta desproporción es el resultado de:

(1) que los menores representan una categoría de riesgo en la intervención por las agencias de la administración de la justicia; (2) que son más propensos al crimen; (3) que son usados por los adultos para cometer crímenes; (4) que no han desarrollado destrezas suficientes para evadir la intervención.

De todas maneras las agencias concernidas no aparentan estar funcio-

nando adecuadamente para disuadir a estos jóvenes de actividades delictivas y de prevenir a otros de sus primeras experiencias.

Consideramos que por el

contrario, con la baja tasa de intervención existente, se estaría generando y transmitiendo una actitud de laxitud en el sistema de justicia que promueve y refuerza la conducta criminal. El sistema correccional puertorriqueño debe ocupar un lugar predilecto entre los sistemas más arcaicos e inhumanos de los Estados Unidos de América, de acuerdo al Honorable Juez Pérez Jiménez.

De hecho, en la actualidad (dic.

1981) el sistema es tan peligroso que la tasa de mortalidad violenta (asesinatos y homicidios criminales) en las cárceles de Puerto Rico es de aproximadamente 950 por cada 100,000 habitantes.

135

La tasa de asesinatos y homicidios

voluntarios en Puerto Rico para el 1979 era de 14 por cada 100,000 habitantes. Esto implica que una persona está 68 veces más propenso a ser asesinado como convicto que como ciudadano.

Cabe preguntarnos qué ha ocurrido con la

función de protección garantizada por el sistema constitucional establecido. A los fines de rehabilitación, el sistema penal puertorriqueño es prácticamente nulo.

Existe no sólo una ausencia de programas vitales (unidad

de evaluación y clasificación), sino también una escasez de personal que hace imposible el desarrollo adecuado de por lo menos la tarea orientadora. Los objetivos del sistema penal han sido identificados como: 1.

La rehabilitación del delincuente para que sea persona útil a la sociedad.

Castigo al delincuente por sus actos criminales y para que se regenere.

Aislamiento o separación del delincuente para la protección de la comunidad.

Aislamiento o separación del delincuente por su propia protección.

Educación a la sociedad mediante el ejemplo de trato al delincuente.

Disuación a los delincuentes no intervenidos, para que descontinúen sus actividades.

Prevención o desarrollo de frenos psicológicos a aquellos que están inclinados a delinquir, a través del ejemplo de la efectividad del sistema.

Castigo como venganza, para aplacar las expresiones y clamores públicos.

136

Estos objetivos no son totalmente compatibles, pero en ocasiones, y por períodos determinados, se armonizan para el mejor funcionamiento del sistema. Nos preocupa que en Puerto Rico, durante la última década, nos podamos estar inclinados a favorecer más los objetivos de custodia (2) y retribución (8), y dejemos en segundo plano los otros objetivos del sistema. La desatención hacia el sistema correccional no ocurre por ausencia de información.

En el año 1959 un grupo de científicos sociales, dirigidos por

la Doctora Rosa Celeste Marín, Directora de la Escuela Graduada de Trabajo Social de la Universidad de Puerto Rico, produjo el estudio más abarcador y riguroso que se haya hecho en Puerto Rico sobre el sistema correccional)/ De dicho informe se desprende que el sistema correccional está muy lejos de ser clasificado como eficiente, precisamente por la ausencia de coordinación entre las partes del sistema.

2/ A tales efectos, señala la Dra. Marín:

"Lo básico y fundamental que se desprende de los hallazgos de este estudio, es la falta de coordinación que existe entre los cuatro métodos de rehabilitación estudiados: sentencia indeterminada, libertad a prueba, instituciones correccionales y libertad bajo palabra. Aparentemente, esa falta de coordinación tiene su base en la ausencia de una filosofía de corrección de parte del Estado, donde con carécter legal se diga qué se propone el Estado con cada uno de los sistemas de corrección y cuáles deben ser los métodos y recursos a utilizarse para lograr esos fines."

1/Marín, R.C., Palau de López, A. y Barbosa de Chardón, G.; La Efectividad de la Rehabilitación de los Delincuentes en Puerto Rico, Universidad de Puerto Rico, Río Piedras, 1959. 2/Idem, Nota 1, pág. 365.

137

Además, señalan los autores del trabajo que las tasas de confinamiento exageradamente altas en Puerto Rico, comparadas con los Estados Unidos, y el uso excesivamente limitado que se le da a los sistemas alternos a la reclusión de convictos, puede propiciar deficiencia y problemas mayores en el sistema.

Por ejemplo, para el año 1955, la tasa de confinado en Puerto

Rico era de 181.7 por cada 100,000 habitantes en comparación con Estados Unidos, que era de sólo 114.1/

El uso de Libertad Bajo Palabra ha sido tan

limitado que en el 1946 y el 1956 se le otorgó a no más del nueve punto treinta y cuatro por ciento (9.34 por ciento) de la población penal.

Para

esos años alrededor de uno de cada dos convictos (49.0 por ciento) en Estados Unidos salian en Libertad Bajo Palabra.

En el caso de Probatoria,

en Puerto Rico se otorgó a un mínimo de siete y un máximo de 16 por cada 100 confinados para los años de 1946 al 1956.

En los Estados Unidos esta

medida fue usada en proporciones que variaban del 31.3 por ciento al 42.2 por ciento de los sentenciados. El indicador más claro del éxito puede ser observado en la población que reincide.

Para los años estudiados la tendencia de reincidencia osci-

laba alrededor del 50 por ciento, lo que implica que uno de cada dos convic4/ tos reincidían en su conducta criminal.-

1/Idem, pág. 137, Nota 1, pág. 2, Tabla 1. 2/Idem, págs. 23-26. 3/Idem, pág. 33. 4/Idem, págs. 3-6.

138

Es evidente que en el 1980 el sistema correccional no se diferencia significativamente de sus ejecutorias en los años de 1956 o antes. Por últimc, consideramos que a pesar del esfuerzo enorme que hace el Departamento de Servicios Contra la Adicción y los otros organismos dirigidos a la rehabilitación de adictos (en su e'iorme mayoría 7 de cada 10 delincuentes), su impacto es mínimo debido la

Magnitud del problema.

Más

aún, aparenta haber una falta de coordinación entre las agencias de rehabilitación, el sistema de tribunales y la policía, que debilita las posibilidades de control y solución del problema de criminalidad en Puerto Rico. Creemos, por lo tanto, que uno de los elementos importantes que influyen y refuerzan el aumento de la criminalidad en Puerto Rico es el alcance limitado y el bajo nivel de efectividad de las propias agencias concernidas con el problema.

139

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Introducción En esta parte del trabajo pretendemos vincular los hallazgos y conclusiones más importantes del fenómeno de la criminalidad según su manifestación en Puerto Rico, con interpretaciones teóricas desarrolladas en la literatura.

Aludiremos, a la vez a tres análisis adicionales que han sido

producidos como parte de esta encomienda.

Estos son:

Análisis Sociométrico del Comportamiento de los Delitos Tipo I en Puerto Rico (presentado como apéndice de este trabajo).

Los medios de comunicación y la criminalidad (presentado en el Anejo I).

Tendencias de la Criminalidad en Japón (presentado en el Anejo II).

Conclusiones El análisis estadístico desarrollado demuestra que el fenómeno de la criminalidad en Puerto Rico ha manifestado un crecimiento alarmante a través de nuestra historia.

Las estadísticas más confiables surgen a partir

del 1940, cuando se adopta el uso del Indice de Criminalidad, conocido como Delitos Tipo I.

El conocimiento del crimen que se tenía previo a esa fecha

era producto de los análisis de reportajes periodísticos, así como de algunos trabajos particulares. cias novedosas.

Los periódicos tendían a presentar las inciden•-

A pesar de ello, este medio presenta información relevante

y sugestiva sobre la incidencia criminal en la isla.

Los análisis históricos

desarrollados nos permiten ver que hasta el 1940, la incidencia criminal en

Puerto Rico estaba bastante controlada.

El patrón de la criminalidad res-

pondía a contextos sociológicos-comunales.

La incidencia de delitos con-

tra la persona era alta y los delitos contra la propiedad podían ser clasificados mejor como crímenes tradicionales que como crimen organizado. En gran medida, durante este periodo, los elementos políticos y económicos prevalecientes influyen en la incidencia y patrón de criminalidad.

Para

los años entre el 1931 y 1936 se observa la expresión más grande de violencia personal que hemos tenido en la Isla.

La incidencia de asesinatos

y homicidios voluntarios fue de tal magnitud, que aún la tasa de el 1980 es considerablemente inferior a la del año 1936. Durante los años posteriores al 1940 ocurre un aumento totalmente descomunal en la incidencia del crimen.

La cifras absolutas reflejan un 1,862

por tiento de aumento durante los próximos cuarenta años.

Esta incidencia,

al controlarla por población, significa que la tasa de criminalidad se ha multiplicado 10 veces entre el 1940 y 1980.

La criminalidad observada

tiende a caracterizarse por ser delitos contra la propiedad, especialmente delitos con motivaciones económicas, al extremo de que nueve de cada diez delitos Tipo I registrados son clasificados bajo escalamientos, hurtos de autos y robos. Esta condición criminogónica es el resultado de una multiplicidad de factores que concurren en una dinámica complementaria; unos estimulando la criminalidad y otros facilitando y reforzando su ocurrencia mediante unas deficiencias de control preventivo, disuasivo y rehabilitativo.

141

A niveles de estimulación hacia el crimen, podemos señalar entre los más importantes, los cambios económicos operados en Puerto Rico.

El efecto

de la economía en las tendencias y estructuras de la criminalidad aparenta seguir patrones definidos.

Cambios económicos bruscos, así como desigual-

dades entre aspiraciones y logros tienden a generar aumentos en la criminalidad.

Esta relación se observa de dos maneras.

En momentos de prospe-

ridad se observa un crecimiento mayor de delitos contra la propiedad en relación con delitos contra la persona.

En momentos de recesión económica,

los delitos de violencia personal aumentan en mayor proporción que los delitos contra la propiedad.

Estas tendencias son el resultado de los ni-

veles de aspiraciones, capacidad estimada de logros, consumo real y por consecuencia, de espectativas realizadas y expectativas no realizadas.

análisis desarrollado sobre la relación económica-criminalidad resulta ser consistente durante los últimos 25 años, permitiendo hacer pronósticos confiables de aumentos anuales en tasas de criminalidad de 9.03 por ciento para los próximos cinco años a partir del 1980.

Este análisis económico

es descrito por Navas (1981)l/ de la siguiente forma: La proporción de delitos violentos sobre delitos contra la propiedad aumenta con la tasa de crecimiento del ingreso per capita a precios constante.

1/Navas, G., Gutierrez, E., Caldari, P., 'Análisis Sociomótrico del Comportamiento de los Delitos Tipo I en Puerto Rico", San Juan, Puerto Rico, 1981 (Mimeo).

142

Los delitos contra la propiedad han alcanzado una importancia súbita desde finales de la década del 1950 y principios de la década del 1960 en relación a los delitos de violencia. Los delitos contra la propiedad están asociados con variables que pueden interpretarse como indicadores de: a.

consumerismo

expectativas

marginalización

transferencia de patrones de conducta

urbanismo (distancia al centro urbano)

pobreza (por ciento de familias con ingresos menos que o igual a 1,000)

g•

desintegración familiar (por ciento de niños viviendo con ambos padres)

La tasa de delitos' contra la propiedad de una base relativamente estable en el período 1954-60, acelera su crecimiento en forma extraordinaria hasta finales de la década del 1970 en que vuelve a estabilizarse. Lo mismo ocurre con los delitos contra las personas en distintos períodos; una explosión de su crecimiento durante los primeros años como resultado de la explosión de las agresiones y una estabilización posterior mucho más pronto que los de los delitos contra la propiedad, que continuaron su crecimiento acelerado durante dos décadas para estabilizarse en las postrimerías del 1970. Nuestras hipótesis para explicar esa diferencia es en el sentido de que en el proceso de desarrollo resultan dos tipos distintos de crímenes y dos ámbitos etiológicos para cada uno. Por un lado planteamos las proposiciones de que la dinámica de las motivaciones económicas y de los niveles de satisfacción de las expectativas promueven la explosión de los delitos contra la propiedad que acompaña el desarrollo. Por otro lado,

143

las teorías sociológicas que descansan en los conflictos y tensiones de la organización frente a cambios sociales acelerados explican, no tanto los crímenes contra la propiedad, como explican los crímenes contra la persona. El nivel de aspiraciones y la confusión o alienación con respecto a la posibilidades de consumo promueven la agresividad junto con las transformaciones del sistema de roles y la dislocación de las relaciones sociales. Planteamos, además, las hipótesis de que en los períodos de crecimiento económico las tasas de delitos contra la propiedad crecen más rápidamente y tienden a estabilizarse a muy largo plazo, mientras que las tasas de delito contra la persona crecen en los inicios del arranque, estabilizándose más aceleradamente en un período menor. Lo contrario ocurrirá en un período de estancamiento o de recesión. En ésta las tasas de delitos contra la persona tenderán a crecer por más tiempo porque aún con una disminución de las expectativas, éstas se reducirán, aumentando las brechas entre las expectativas y las aspiraciones; mientras que los delitos contra la propiedad, luego de un rápido crecimiento se estabilizarán al estabilizarse el nivel de expectativas y ajustarse a los nuevos niveles reducidos de capacidad. El modelo de expectativas no realizadas presenta una hipótesis en términos de que, a través del efecto y de demostración de las explosiones de las aspiraciones, las expectativas tienden a crecer más rapidamente que los logros. Este comportamiento se desplaza en conjunción con la ubicación de cada país en una escala de desarrollo. El paso, a través de esa escala (nivel del estándard de vida), pueden explicar el crecimiento de la tasa de delitos contra la propiedad. Es decir, el modelo establece como foco central de la explicación del crecimiento de la tasa de delitos contra la propiedad, el crecimiento acelerado que se observa en las expectativas no realizadas a diversos niveles de desarrollo. 144

En una escala de desarrollo relativo, medido por la diferencia entre el consumo personal per cápita realizado en Puerto Rico y el realizado en los Estados Unidos, es de esperarse encontrar tasas de delitos contra la propiedad más bajos en la medida en que el estándard de vida difiere más con respecto al nivel utilizado como referencia. Claro está, este análisis presupone que las expectativas no realizadas permanezcan constantes a cierto nivel. Si por el contrario, estas Gltimas se desplazan, entonces la tasa de delitos contra la propiedad responde creciendo aunque el estándard de consumo per capita, que mide las aspiraciones realizadas, permanezca constante a cualquier nivel prefijado. Un crecimiento proporcionalmente equivalente en las expectavias no realizadas y la posición del país en el escalafón de desarrollo - expectativas realizadas - resulta en un crecimiento de la tasa de delitos contra la propiedad. Ello ocurre porque el grado de respuesta de esta medida de criminalidad es mayor en lo que respecta a cambios en las expectativas no realizadas que en lo referente a cambios en la ubicación dentro del escalafón de desarrollo (o de nivel standard de vida). Un cambio en la disposición de un nivel fijo de ingresos en favor del ahorro, y por lo tanto, de la inversión, resultará en una reducción en la tasa de delito contra la propiedad siempre y cuando las expectativas no aumentan en el período. Por otro lado, las tasas de delitos contra la propiedad puede reducirse si, aún mantienendo el estándard de consumo actual (nivel de desarrollo) versus el observado en el centro de composición (nivel de desarrollo), las expectativas se logran reducir. Los niveles desmedidos de aspiraciones característicos del consumerismo, y las actitudes hacia la criminalidad pueden estar altamente vinculados a los efectos del contenido o de los mensajes trasmitido a través de los

145

medios masivos de comunicación.1/ o desformador en estos medios.

El rol socializante puede ser formador

Este efecto es promovido grandemente por

los modelos atractivos presentados.

El contenido del mensaje opera cons-

ciente e inconscientemente, influyendo en la percepción, actitudes y comportamiento de los receptores de los medios de comunicación masiva.

socialización al medio se acrecenta por la exposición tan extensa que los puertorriqueños tenemos al sistema de comunicación masivo, sin poder controlar el contenido y forma de los mensajes transmitidos.

Existe una gran

probabilidad de que en nuestros esfuerzos publicitarios estamos contribuyendo a la formación de una personalidad criminogénica. A nivel de contexto social, vemos que la criminalidad ha estado igualmente asociada con la tendencia hacia el urbanismo, en especial el metropolitanismo.. Este proceso demográfico ocurre en Puerto Rico en forma acelerada.

La población puertorriqueña cambia no sólo su forma en aproxi-

madamente cuarenta años, sino también su ubicación.

Los datos reflejan

que cuatro de cada cinco puertorriqueños han venido a formar parte de esta sociedad en ese período.

De extrema importancia es el efecto transcultu-

rador producido por la composición heterogénea e internacional y la ubicación de esta población en lugares urbanos.

De un 15 por ciento de población

urbana existente en los años del 1940, asciende a un 50 por ciento en el

1/En el Anejo I de este trabajo se presenta un análisis sobre los medios de Comunicación y la Criminalidad en Puerto Rico.

1146

1980.

Los cambios drásticos tienden a producir quebrantamientos en los

sistemas socio-culturales.

Se observa, por ende, un vacío de continuidad

en las tradiciones y un quebrantamiento en las costumbres y en las normas de carácter sagrado de la comunidad.

De hecho es evidente que en el Puerto

Rico moderno vivimos en una sociedad dividida, con estilos de vida totalmente diferentes.

Por un lado las áreas metropolitanas tienden a repre-

sentar formas anómales de afluencia y pobreza, de alta criminalidad, alta adicción a drogas, multiplicidad en estilos de vida congruentes y conflictivos.

La sociedad no metropolitana de Puerto Rico presenta unas imágenes

de mayor estabilidad, patrones tradicionales y estables, mayor continuidad cultural, menores diferencias entre el acaudalado y el pobre.

A su vez

tiene un indice de criminalidad menor y una incidencia de adicción a drogas muy por debajo de lo que ocurre en las áreas metropolitanas. La relación de urbanismo y criminalidad ha sido estudiada extensamente por sociólogos y psicólogos durante las últimas dos décadas.

Por ejemplo

Kvalseth (1977)1/; Lewis (1979)?/; Wolfgang (1969)3/; Guttentag (1968)4/;

1/Kvalseth, Terald 0., "A Note on the Effects of Population Density and Unemployment on Urban Crime", Criminology, Vol. 15, No. 1, May 1977. 2/Lewis, Dan A., "Design Problems in Public Policy Development: The Case of the Community Anti-Crime Program", Criminology, Vol. 17, No. 2, August 1979. 3/Wolfgang, Marvin E., "Urban Crime", in J.Q. Wilson (Ed): politan Enigma, Cambridge: Harvard University Press.

The Metro-

4/Guttentag, Marcia, "The Relationship of Unemployment to Crime and Delinquency", The Journal of Social Issues, Vol. X)IC, No. 1, Jan. 1968

147

Clinard (1953)l'; Shaw y McKay (1969)2/; Cloward y Ohlin (1960)3/; Merton (1957)4/; Miller (1958)5/; Cohen (1955)º/; relacionan la criminalidad con la alta densidad poblacional, problemas de hacinamiento y desempleo resultante en los grandes centros urbanos.

Kvalseth señala haber encontrado

una correlación positiva y significativa entre tasa total de desempleo urbano y tásas de escalamientos y hurtos; entre tasas de desempleo

de varo-

nes y tasas de robos y entre tasas de desempleo general y tasas de violaciones.

Wolfgang, en sus estudios de victimizaci8n (1979)!.' relaciona el

crimen con

el urbanismo.

Clinard (1953).1 llegó a sugerir que es el

precio que hay que pagar por el desarrollo económico y urbano.

Shaw y McKay,

1/Clinard, Marshall B.: "Urbanization and Crime", In N.B. Clinard, Criminology: A Book of Readings, New York: Dryden Press, 1953. 2/Shaw, Clifford R. y Henry, McKay D.: Juvenil Delinquency and Urban Areas, Chicago: University of Chicago Press, 1969. 3/Cloward, Richard C. y Lloyd, Ohlin E.: The Free Press, 1960.

Delinquency and Opportunity,

4/Merton, Robert K.: Social Theory and Social Structure, Illinois: The Free Press, 1957. 5/Miller, Walter B., "Lower Class Culture as a Generating Milieu of Gang Delinquency", Journal of Social Issues, Vol. 4, No. 3, 1958. 6/Cohen, Albert K.: Delinquency Boys: Illinois; The Free Press, 195 .

The Culture of the Gang,

7/Wolfgang, Marvin E., Op cit, Nota 3, pág. 145. 8/Clinard, M.D., Op cit, Nota 1, pág. 146.

148

al igual que Miller, Cohen, Cloward, Ohlin y Merton, entre otros, asocian la criminalidad con las consecuencias del urbanismo, como por ejemplo, los sectores de pobreza, la privación de oportunidades y los conflictos entre clases sociales. Todas estas teorías sugieren explicaciones parciales, pero no del todo satisfactorias a nuestra problemática particular de un crecimiento delictivo incontrolado, concentrado en delitos con fines económicos, ubicados en áreas metropolitanas y ejecutado principalmente por varones.

este sentido Friday y Hage (1976)-1/ nos dan otra explicación al señalar unas tendencias predominantes en las sociedades industrializadas (o en proceso de industrialización) posterior a la Segunda Guerra Mundial.

Estas

tendencias, según los autores, estan definitivamente relacionadas con el nivel de anomía generado en los centros urbanos, especialmente a nivel de juventud.

Las tendencias son:

Alta delincuencia en sociedades urbanas, industriales y afluentes

Delincuentes tienden a ser varones de 24 años de edad o menos

Delitos contra la propiedad predominan

Tendencias a salir de la vida criminal e ingresar en estilos de vida aceptable

Teorías estructuralistas como la de Friday y Hage no se aplican totalmente a nuestro contexto social ya que en Puerto Rico no observamos una

1/Friday, Paul C. y Hage, Jorald,: "Youth Crime in Postindustrial Society: An Integrated Perspective", Criminology, An'Interdisciplinary Journal,• Vol.. 14, No. 3, 1976. 149

reducción significativa sobre el crecimiento delictivo a pesar de los esfuerzos públicos y/o privados dirigidos al control del mismo.

Es posible

que Lewis, al hacer una interpretación anómica del sistema, provea una explicación al auge delictivo.

Dice Lewis que la desorganización resultante,

especialmente en las áreas urbanas, precipitan una dinámica de miedo, aislamiento y dislocación comunal que imposibilitan esfuerzos coordinados para controlar el crimen.

En forma más precisa, la anomía genera mayor

criminalidad, ésta a su vez genera miedo, el miedo se traduce en aislamiento y dislocación comunal.

El aislamiento y la dislocación comunal im-

pide o no facilita el desarrollo de esfuerzos coordinados efectivos para controlar el crimen, lo cual viene a funcionar como estímulo a mayor criminalidad.

Señala Lewis, que no se le puede pedir a la ciudadanía mayor

compromiso en el control del crimen a menos que no se bregue con el fenómeno del miedo, y esto es imposible a menos que no se controle el auge de la criminalidad. El análisis de Lewis, sin embargo, no explica las estructuras motivacionales de los que se envuelven en carreras delictivas. Consideramos que la propia estructura social es responsable de dichas motivaciones.

Señala

McPheters, 19761/ que a nivel de dinámica personal el crimen es el resultado de un proceso intuitivo de riesgos y ganancias, basadas en la relación entre:

1/McPheters, Lee R.: "Criminal Behavior and the Gains from Crime", Criminology, Vol. 4, No. 1, 1976.

150

(1) ganancia absoluta producida (material o psicológica) durante un período determinado. (2) probabilidad subjetiva de arresto (expectativa de ser arrestado). (3) expectativa de ser encontrado culpable de haber sido arrestado. (4) los elementos desconocidos como el gusto por el crimen, hábitos de criminalidad, e ingresos por comportamiento alternos. La dinámica interactiva de estos cuatro elementos pueden explicar el desarrollo de una estructura motivacional orientada hacia el crimen. Esta motivación hacia el delinquir puede resultar porque los elementos concurran en combinaciones particulares que favorezcan la conducta criminal, o porque la expectativa o percepción del delincuente potencial es de que los factores probabilísticos le van a favorecer. El fenómeno de la adicción a drogas, altamente asociado a la criminalidad, puede ser visto como resultado de las mismas fuerzas que operan para hacer de Puerto Rico uno de los países con mayor incidencia criminal y adictiva.

La adicción a drogas y la criminalidad han ido mano a mano en la

sociedad puertorriqueña a partir de los años de 1960.

La tasa de adicción

para el 1980 es de 2,478 adictos por cada 100,000 habitantes mientras que la tasa de criminalidad para ese mismo año es de 2,751. El efecto de los factores que generan inclinaciones o tendencia hacia el crimen es reforzado constante y progresivamente por los bajos niveles de control social existentes. Las agencias, cuyas funciones primordiales

151

son la prevención y la disuación hacia el crimen, reflejan niveles tan pobres que se convierten en estimulas hacia la criminalidad.

Por el otro

lado las funciones rehabilitativas llevadas a cabo no logran impactar lo suficiente al problema experimentado del crimen como para reducir su incidencia. En nuestra situación particular puertorriqueña es importante ver que, a nivel especifico de la dinámica criminal, dicho comportamiento está siendo reforzado por la baja incidencia de arrestos y de convicciones.

mayor importancia resulta aún la tendencia hacia la disminución efectiva y el control del crimen nor parte del sistema de justicia criminal ha estado asociado a un aumento desproporcional de la incidencia del crimen.

igual manera las otras estructuras gubernamentales aparentan estar impotentes con la prevención del fenómeno y con el desarrollo de mecanismos directivos o integrativos eficientes.

La dislocación personal, comunal y es-

tructural es sinónimo del alto estado de anomia y confusión prevaleciente, el cual no está necesariamente restricto a elementos inherentes a nuestra propia condición sociocultural, pero posiblemente vinculadas a las relaciones macrosociales y políticas reinantes en Puerto Rico.

152

Recomendaciones El control y reducción del problema de la criminalidad en Puerto Rico requiere de enfoques innovadores que integren perspectivas preventivas, disuasivas y de tratamiento.

Es imprescindible la formulación de un plan

nacional para controlar y reducir la incidencia del crimen.

Dicho plan

tiene que integrar necesariamente los esfuerzos públicos y privados dentro de unas perspectivas coordinadas de prevención, disuación, control y rehabilitación.

La integración de esfuerzos debe ser hecha en el lugar que le

corresponda al organismo particular colaborador (funciones) y en el momento oportuno de intervención.

Para lograr esta integración dinámica se re-

quiere intervenciones (y se anticipan resultados) a corto y a largo plazos. Debe considerarse el hecho de que mientras más organizada y completa es la intervención, menos improvisaciones y desatinos ocurrirán en el proceso. Este plan debe ser furmulado dentro de unos contextos de tiempo y requieren la evaluación rigurosa y confiable de su efectividad.

Es menester recordar

que las relaciones de roles que integran al joven (rompe el ciclo de anomia-delincuencia) son las que ofrece la familia (incluyendo la participación en nuevas estructuras familiares) la comunidad, la escuela, el trabajo y los amigos. Las perspectivas preventivas deberán estar dirigidas hacia el desarrollo de currículos que enfaticen y produzcan la internalización de normas, valores y principios culturales, así como el envolvimiento en actividades sanas y licitas y su consecuente efecto en patrones de comportamiento.

153

A niveles educativos se deben de diseñar e implementar programas recreativos y culturales que tomen lugar durante tiempos de ocio.

Los campamentos

de verano, basados en modelos de integración sociocultural, deben tener prioridad. De igual forma se deberá abordar el funcionamiento social y/o la existencia de instituciones que generan injusticias, resentimientos y rebeldías sociales, con el propósito explícito de reformularlas adecuadamente. En el caso particular de la Policía de Puerto Rico se debe instituir una Junta Revisora de Acciones Policiacas.

Esta Junta constituida por civiles

no afiliados, ni empleados de las estructuras políticas gobernantes en ese momento, tendrán la función de atender querellas, revisar las acciones y recomendar acciones pertinentes.

Su mayor aportación será el control del

sistema policiaco de manera que no se exceda en sus funciones ni poderes, y que logre una ejecutoria con la consecuente imagen de ecuanimidad y profesionalismo. Los enfoques disuasivos requieren de una revisión total del sistema de justicia criminal, donde se coordine en forma eficiente y efectiva el funcionamiento de dicho sistema.

Una efectividad mayor reduciría la per-

cepción común y generalizada entre los delincuentes de que el crimen paga, puesto que aumentaría las posibilidades de intervención y adjudicación de culpabilidad.

Los efectos de este sistema deben trascender el nivel de

amedrentamiento y convertirse en esquemas normativos e internalizados que regulen las inclinaciones hacia la delincuencia, la conducta personal y delictiva.

La revisión del Sistema de Justicia Criminal requiere de un

154

proceso interagencial de retroalimentación continua.

Por esta razon es

imperativo el desarrollo eficiente del Sistema de Información Gerencial (M.I.S.). El sistema de tratamiento debe desarrollarse conforme al postulado de la superioridad del ser humano, y por lo tanto, en su capacidad de cambio y regeneración.

Este postulado es responsable por el desarrollo de teorías

y prácticas rehabilitativas.

El cambio o la rehabilitación deben producirse

en el ambiente más propicio y adecuado para ello.

Es obvio que requieren

la utilización de los mecanismos y recursos idóneos y capacitados.

La en-

cancelación debe figurar únicamente como la última alternativa y ello bajo las condiciones que más propicien la rehabilitación.

Es evidente que el

sistema puertorriqueño de penales requiere una reorganización total, incluyendo diseños de evaluación abarcadores y exhaustivos a ser implementados en forma continua y diferentes intervalos. En el año 1980, el Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, reunidos en Caracas, Venezuela, estableció varias estrategias y recomendaciones de las cuales presentamos aquellas que podrían ser aplicables a Puerto Rico. 1)

La prestación de los servicios sociales debe estar acorde con los valores sociales y culturales vigentes.

2) Para una mejor reintegración de los delincuentes a la comunidad se debe fomentar los agentes tradicionales de control social, tales como la familia extendida a las asociaciones sociales y/o religiosas que estén basadas en la confraternización o intereses comunes. En momentos de dislocación socio-económica estos agentes culturales pueden funcionar como controles externos pero relevantes a las inclinaciones o motivaciones personales hacia el crimen.

155

3) Proveer, definir y ampliar la utilización adecuada de voluntarios, además del personal profesional en prestación de servicios. Los voluntarios están libres de las limitaciones burocráticas y a veces pueden movilizar, mejor que el profesional, los recursos de la comunidad. La participación de los voluntarios puede contribuir de manera importante a la prestación de los servicios sociales y a una actitud positiva hacia los delincuentes. Un ejemplo de voluntarios con gran disposición hacia este tipo de trabajo serían los maestros y otros profesionales jubilados que no quieren quedarse ociosos e improductivos. 4) Adoptar una política o enfoque general de destipificación y despenalización cuando el comportamiento prohibido deja de ser un acto de censura y sanción general. Por destipificación se entiende el llevar a cabo, mediante procesos legislativos la inversión de ciertos actos criminales anteriormente prohibidos por el derecho penal en actos permitidos por ley. Por despenalización, el convertir ciertos delitos penales, en asuntos de los que se ocupen organismos administrativos o civiles, eliminando o reduciendo así el efecto estigmatizante, inherente al derecho penal y por ende, aliviando la carga de los tribunales de justicia. 5) La actitud del personal del sector de la justicia penal reviste considerable importancia para buscar alternativas al encarcelamiento. Por ejemplo, la policía debería considerar dentro de su política pública que la rehabilitación de los delincuentes forma parte de su tarea. El personal penitenciario debe ir modificando gradualmente sus funciones de agentes de custodia, seguridad y vigilancia a la de funcionarios de la comunidad. Generalmente los funcionarios policiacos ven como una degradación su ejecución en roles de ayuda o prevención. 6) Es esencial reclutar la participación y apoyo de la población del país en tareas preventivas y correctivas, lo cual es fundamental para el logro de resultados positivos contra la criminalidad. La actitud positiva de la población es imprescindible para configurar las políticas encaminadas a la rehabilitación y a la desinstitucionalización.

156

Un sistema correccional basado en la comunidad como aproximación sucesiva a la vida comunitaria, debería facilitar el ajuste y la reintegración gradual y positiva del delincuente a la vida en libertad.

8) La prevención de la criminalidad debe contar con la participación de todos los sectores de la sociedad y no sólo de las estructuras públicas, sino también el público en general. Se requiere que la organización global de la sociedad sea percibida como anticriminogónica, por lo cual los encargados de adoptar decisiones han de tener conciencia de ello. 9) Es necesario establecer un sistema de justicia funcional y la implantación de la justicia social, reconociendo que todo ciudadano puede reinvindicar iguales derechos a iguales oportunidades. Elaborar y aplicar programas sociales con el fin de estimular y movilizar a la opinión pública, fomentando de este modo una consciencia general de que la meta de la justicia social podría alcanzarse si todos los ciudadanos se sintiesen responsables de la prevención de la conducta antisocial y de otros ataques a los intereses de la sociedad. 1o)

Como alternativa a los tribunales de menores se debe desarrollar otro sistema de carácter no jurídico, tales como sistemas de consejos de bienestar infantil, tribunales de menores cuyo control corresponda al público lego mediante comisiones públicas y magistrados no profesionales.

11) Se debe cuestionar el concepto de parens patriae, que tiene el Estado y el derecho de imponer un tratamiento encaminado a cambiar a un delincuente sin el consentimiento pleno y reflexico de él o si solamente tiene derecho a imponer sanciones punitivas en proporción con la naturaleza del delito y la culpabilidad del joven delincuente. 12) Envolver a los expertos de justicia criminal en la planificación del desarrollo social y económico del país.

157

13)

Asegurar la participación del pueblo de manera de estabilizar y reorganizar las comunidades que atraviesan por un cambio socio-económico inesperado.

14) Las áreas urbanas deben ser estructuradas de manera tal que formen en sentimiento popular de seguridad y libre de miedo al crimen. El fracaso en considerar el aspecto de seguridad de la comunidad es considerado como responsable en parte de la gran concentración de actividad criminal que se observa en las grandes ciudades. Por último quisiéramos señalar que toda estrategia, enfoque o intervención debe ser desarrollada como parte de una planificación social nacional. Cada sociedad, en algún momento, tendrá que examinar sus instituciones y procesos, y determinar un rumbo y un plan de acción.

En cierta forma, ten-

drán que escoger una trayectoria y orientar sus esfuerzos y recursos en forma integrada hacia esos fines. desarrollado en Japón.

Un ejemplo claro de ello es lo que se ha

En el Japón el sistema de Justicia Criminal no es

ajeno e independiente de los propósitos socializantes del sistema político administrativo.

Se observa la continuidad cultural en todos los quehaceres

de la vida pública y privada.

De hecho, es menester ver la sociedad de

Japón, en su totalidad, para comprender el nivel excelente de eficiencia y eficacia que ha logrado esa sociedad.

Más aún, es menester el análisis

de los procesos sociales y de la planificación socio-económica japonesa para clarificarnos el concepto equívoco que hemos desarrollado, como forma de evadir la responsabilidad pública y personal, de que el crimen es el precio que hay que pagar por el desarrollo económico.

El caso de Japón,

la sociedad de mayor desarrollo industrial del mundo moderno, puede ser vista en el Anejo II de este informe.

Recomendamos el análisis y adopción

de los procesos relevantes de esa sociedad. 158

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162

ANEJOS

Medios de Comunicación y la Criminalidad en Puerto Rico.

Tendencias de la Criminalidad en Japón.

163

TABLA DE CONTENIDO

Página

Introducción

166

La Televisión

157

Modelo analítico para estudiar el impacto de la televisión en el niño

171

Cantidad de televisores poseídos

172

Preferencias por programas entre niños

173

Teorías Sobre la Influencia de los Medios de Comunicación Masiva en el Ser Humano

174

La Prensa

179

Conclusiones

181

Bibliografía

183

165

MEDIOS DE COMUNICACION Y CRIMINALIDAD EN PUERTO RIC01/

Introducción: La presente exposición pretende hacer un planteamiento general de la problemática en torno al impacto que tienen los medios de comunicación masivos en el individuo y los grupos sociales.

Actualmente los efectos de los

medios de comunicación masivas en el comportamiento violento y criminal es motivo de preocupación por los distintos especialistas de la conducta humana y por las agencias gubernamentales y cívicas del país dado las implicaciones explícitas de la magnitud del problema de las actividades delictivas de la Isla. La evaluación científica del problema y los estudios realizados sobre los efectos de los medios de comunicación en masa, por un lado, son muy escasos en Puerto Rico, o los temas han sido tratados indirectamente.

Tradi-

cionalmente, se enfatiza en los estudios dirigidos a medir la audiencia que tienen las televisoras o radioemisoras, en el tipo de audiencia que ve u oye ciertos programas, y cúales programas ve u oye la población general. Los estudios sobre la prensa comercial han evaluado la intencionalidad de influir en la conducta del individuo en diversos temas.

La relación en

1/E1 trabajo original revisado para este informe se titula "Enfoque de Concientización Masiva al Problema de la Criminalidad en Puerto Rico: El Papel de los Instrumentos de Reproducción Cultural". Este trabajo fue preparado por la Profesora Awilda Paláu de López, Catedrática, Universidad de Puerto Rico. El informe fue revisado y redactado finalmente por la Srta. María de los Angeles Martínez, Ph. D.C., en Psicología Clínica, Centro Caribeño de Estudios Post Graduados en Psicología, San Juan, Puerto Rico.

166

torno a los contenidos violentos y criminales en los medios de comunicación y su influencia sobre los individuos ha quedado rezagada. Es necesario limitar los planteamientos de esta exposición a la problemática en torno al impacto que tiene la televisión y la prensa comercial sobre los individuos y grupos sociales, y examinar la información existente sobre el efecto, o los posibles efectos, del contenido de violencia presente en los medios de comunicación masivos. La Televisión La transmisión por via de la televisión comenzó en Puerto Rico en 1954. Es evidente que a partir de esta fecha la televisión se ha convertido en uno de los medios de comunicación más importantes para el pueblo puertorriqueño. En la década de los sesenta ya los sociólogos habían mostrado preocupación sobre la importancia de los efectos de la accesibilidad de los medios de comunicación masiva a la población.

Germán de Granda en el 19681/ examinó

con algún detalle este aspecto. En 1970 el Centro de Investigaciones Sociales de la Universidad de Puerto Rico realizó un trabajo que reveló información sobre el nivel de difusión de los medios de comunicación.?/

El estudio reveló lo siguiente:

1/Véase: Germán de, Granda: Transculturación e Interferencia Linquistica, Bogotá: Publicaciones del Instituto Caro y Cuervo, 1968. 2/Luis Nieves Falcón, La Opinión Pública y las Aspiraciones de los Puertorri4ueños, Río Piedras: Centro de Investigaciones Sociales, 1970.

167

(1) el 96 por ciento de la población poseía radios; (2) el 90 por ciento tenía televisión; y (3) el 72 por ciento tenía acceso a la prensa escrita. Se informó además, que la televisión es el medio de mayor accesibilidad a la población, donde 78 por ciento de los que la poseían informaron verla diariamente; comparado con un 72 por ciento que informaron oir diariamente la radio y un 49 por ciento que reclamaron tener acceso diario a la prensa escrita. La mencionada investigación reveló un hecho muy significativo:

entre

un 75 y un 78 por ciento de los entrevistados admitieron percibir un alto grado de influencia de los medios en la formación de "sus opiniones"; mientras un escaso número (entre tres y cinco por ciento) negó la existencia de tal influencia. Otra investigación realizada en Puerto Rico por el Instituto de Investigaciones de Problemas del Consumidor (1976), también nos evidencia el nivel de difusión de la televisión.

Se señala en este informe que el 97 por

ciento de las familias en Puerto Rico poseen por lo menos un televisor y que existen seis cadenas de televisión capaces de originar programación, propiciando una capacidad de difusión a casi una quinta parte de la población de la Isla.

Se informa que en el 1970 Puerto Rico era el país con

mayor número de televisores por cada 1,000 habitantes en toda Latinoamerica.1/

1/Puerto Rico, Instituto de Investigaciones de Problemas del Consumidor, Facultad de Administración Comercial, Universidad de Puerto Rico, "Estudio Sobre la Televisión en Puerto Rico" (Primera Parte), San Juan, Febrero de 1979 (Mimeo).

168

Por otro lado, el Gobierno de Puerto Rico representado por la Comisión para Combatir el Crimen adscrita a la Oficina del Gobernador, auspició en

el año 1974 un estudio sobre la etiología de la violencia en Puerto Rico. mencionado trabajo

dedicaron el Volumen IX al estudio de la violencia

y su relación con los medios de comunicación.-/

En su exposición realiza-

ron un planteamiento general de la problemática del impacto que tiene la televisión sobre su audiencia y se examinaron, en un estudio descriptivo, los mensajes sobre el tema de la violencia y la criminalidad publicados en la prensa comercial diaria de Puerto Rico.

El estudio indica:

"La televisión como medio masivo de comunicación tiene algún efecto sobre las actitudes y la conducta de los individuos que la observan. En la medida en que la comunicación es un elemento esencial del aprendizaje de las formas sociales y culturales y del proceso de socialización, la televisión se ha constituido en uno de los agentes socializadores. Los agentes socializadores son los que transmiten las metas que la sociedad y la cultura prescriben para los individuos que las componen y los medios que éstos deberán utilizar para llegar a dichas metas".?/ La recomendación general del mencionado estudio es que "existe una clara necesidad de hacer un estudio abarcador sobre el posible efecto de los contenidos de violencia en los programas de televisión en la teleau3/ diencia en Puerto Rico".-

1/Michael Rowan y Federico Lubervi, "La Violencia y los Medios de Comunicación", en Etiología de la Violencia, Technical Services, Inc., (Eds) Vol. IX, San Juan, 1976. 2/Idem, página 69. 3/Idem, pagina 76.

169

Ásí, para septiembre de 1977 fue publicado el análisis sociológico de la Profesora Ruth M. Silva de Bonilla donde concentra su atenci8n en el exá.men del rol de la televisión en la socialización del niño en Puerto Rico!/ En su trabajo Silva de Bonilla presenta un esquema gráfico del Modelo de Análisis del Estudio de Impacto de la Televisión en el Niño.

En este se

observa las variables independientes que se consideran en el estudio, la variable interventora y las variables dependientes.

Copia de este modelo es

presentado en la siguiente página. En el estudio la Profesora Silva de Bonilla resume el problema de la siguiente forma: "E1 aumento en la accesibilidad de la población a los medios de comunicación masiva plantea la posibilidad de profundas transformaciones en el ámbito de la socialización infantil. Si estos medios y en particular la televisión, están tan ampliamente definidos entre la población adulta, es de anticiparse que impacten también a la población infantil. De hecho, desde algún tiempo viene manifestándose un sentimiento de inquietud en algunos sectores de nuestra sociedad por el posible impacto de la televisión en la vida del niño'.?/ Entre los hallazgos más importantes sugeridos por el estudio se consideran los siguientes: "los niños en Puerto Rico son "voraces" receptores de la programación televisada", "el niño en Puerto Rico no responde a los encasillamientos de la programación que fabrica el mundo adulto", al ver

1/Ruth M. Silva de Bonilla, La Televisión y la Socialización Infantil: Un análisis sociológico del impacto de la televisión en el desarrollo del niño puertorriqueño, Rio Piedras, Instituto de Investigaciones de Problemas del Consumidor, Septiembre, 1977. 2/Idem, página 14.

170

MODELO ANALITICO PARA ESTUDIAR EL IMPACTO DE LA TELEVISION SOBRE EL NIÑO

Variables Independientes

Variable Interventoras

Variables Dependientes

Edad del Niño

Consumerismo

Sexo

Dimensión Cognoscitiva

Zona Residencial del Niño

Nivel de Exposición a la Televisión

Condición socioeconómica de la Familia

Dimensión Comportamiento

Elementos de Identidad Personal Desarrollados

Nivel de Supervisión de los Padres de Hábitos con Relación a la Televisión

Fuente:

Nota:

Dimensión Actitudinal

Ruth M. Silva Bonilla. La Televisión y la Socialización Infantil: Un análisis sociológico del impacto de la televisión en el desarrollo del niño puertorriqueño. Río Piedras: Instituto de Investigaciones de Problemas del Consumidor, 1977, página 10.

Las lineas cortadas se relacionan al tiempo de exposición a la televisión.

171

televisión no se limita a ver "programas para niños"; en linea general los padres puertorriqueños no presentan mucha atención a la selección de programas de televisión que hacen sus hijos, y "el tiempo de exposición del niño puertorriqueño a los programas de televisión resulta sumamente alto.1/ Es de interés de análisis los resultados que arroja la Profesora Silva de Bonilla sobre "la alta prioridad a un consumo tan problemático como lo es el consumo de televisores".?/

El alto consumo de televisores se refleja

en la semitabular a continuación, donde vemos que un 69 por ciento de los entrevistados tienen por lo menos un televisor.

Cantidad de televisores poseídos

Por Ciento-3/

un televisor

68.9

dos televisores

20.4

tres televisores

3.1

cuatro televisores

0.5

no tenían o no información

7.1

Fuente:

Ruth M. Silva Bonilla: La Televisión y la Socialización Infantil, pág. 23.

1/Idem, página 79-80. 2/Idem, página 23. 3/La base de los por cientos es 745 casos.

172

Es interesante notarla preferencia de los niños en los tipos de programas.

Se observa que los gustos de los niños no se circunscriben a los

muñequitos, como puede apreciarse en la próxima semitabular.1/

Otros programas que le gustan a los niños, aparte de los muñequitos

Por ciento

Series

33.3

Infantiles

11.7

Espectáculos

9.6

Novelas

6.1

Películas

4.0

Deportes

2.6

Noticieros, misceláneas y otros

2.2

En resumen, se han presentado las investigaciones y preocupaciones más relevantes en torno al problema del impacto de la televisión en Puerto Rico. Cabe mencionar que respaldamos las conclusiones de la Profesora Ruth Silva de Bonilla y del estudio La Violencia y los Medios de Comunicación, de que existe una necesidad de realizar estudios abarcadores sobre el efecto en los individuos de los programas con contenido violento.

Es necesario reorientar

los esfuerzos hacia la preparación ciudadana con relación al carácter problemático de la exposición al contenido de los programas de televisión.

1/Idem, página 24.

173

Teorías Sobre la Influencia de los Medios de Comunicación Masiva en el Ser Humano Es relevante el hecho de que el fenómeno de la televisión es relativamente reciente en Puerto Rico.

La primera generación producto de la expo-

sición a la televisión viene a ser los adultos jóvenes (20-29 anos) de la actualidad.

Por otro lado, existe el hecho de un aumento significativo en

las manifestaciones de comportamiento televisado relacionado con actividades delictivas. Seria interesante estudiar el fenómeno de los efectos de la programación de contenido violento en la generación de jóvenes adultos expuestos a ellos. Observando los hechos,es genuino pensar que los efectos o influencias pueden ser significativos como agente socializante. Por otro lado,no podemos pensar que los medios de comunicación masivo, con el supuesto alto contenido de programación de contenido violento, sea la causa única del problema de la alta incidencia de los actos delictivos.

examen de la problemática sobre los medios masivos de comunicación y su influencia como agentes socializadores presenta dos posiciones fundamentales, promovidas por los teóricos de ese campo. La primera posición parte del supuesto que el individuo es un ser pasivo que recibe los mensajes transmitidos por los agentes socializadores.

Concibe

la estructura del proceso como una de causa y efecto directo y lineal entre el mensaje transmitido, su percepción, internalización y aprendizaje.1/

1/"La Violencia y los Medios de Comunicación", Op. Cit, Nota 1, pág. 4.

174

La segunda posición es la que concibe el individuo como un ser activo ante los mensajes transmitidos.1/

Postula que son "los individuos que re-

ciben los mensajes, los que tienen la iniciativa para establecer la comunicación y que ósta se establece en la medida en que los mensajes cominicados satisfacen las necesidades del individuo, soluciona sus problemas y les proveen alguna gratificación.?/ Añade, Weiss (1969) que para comprender las funciones y los efectos de la televisión es necesario considerar los fenómenos de exposición selectiva y percepción selectiva de la audiencia.- -'

Por lo tanto, si las personas se

exponen a la televisión y perciben los mensajes de ésta en forma selectiva y acorde con sus marcos de referencias y patrones actitudinales previos, la audiencia que gusta de programas con contenido violento aprenderá aquellos que le sean comunicados en la forma más efectiva. En evidencia del enfoque activo, que es la que predomina en este momento, nos dicen Katz, Blumer y Gurevitch (1969): "While many of the needs studied up to now might be described as media-related, others are not necessarily dependent on media use and this may be gratified through either media or non-media sources. Thus, exposure to the media constitutes one set of "functional alternatives" compared in the first instance, with the function of the other leisure persuits".4/

1/Weiss, W. "Effects of Mass Media Communication" en The Handbook of Social Psychology, G. Lidzey y E. Aronson, (Eds), Volume 5, Mass: Addison Wesley, 1969. 2/Idem, página 70. 3/Ibid. 4/Katz, E., Blumer, J.G., Gurevitch, M. "Uses of Mass Communication by the Individual", Mass Communications Research, 1973, pág. 12. 175

Esta visión dinámica facilita el estudio de la totalidad de factores que intervienen en el consumo de los medios de comunicación en masa y permite examinar las diferencias entre las funciones comunicadoras de los distintos medios. El estudio de Katz, Gurevitch y Hass (1973)1/ tiene como argumento que los

medios de comunicación en masa satisfacen una serie de necesidades que

podrían satisfacerse por otros mecanismos (la familia, los amigos, dormir y otras alternativas funcionales), pero la altérnativa funcional preferida por el individuo es el medio de comunicación en masa. Otro estudio que enfatiza. la posición activa del receptor, es la investigación de McQuail, Blumer y Brown (1972.?/

En éste hacen referencia a la

utilización del medio de comunicación como un proceso interactivo a través del cual se relaciona el mensaje o comunicado contenido, tanto..con las necesidades, la percepción, los roles y los valores del individuo, como con el contexto social donde esta ubicado. En los hallazgos de los estudios en torno a la influencia de los medios masivos de comunicación como agentes socializadores se concluye

que:

(1) ambas posiciones teóricas (pasivas y activa) parten del supuesto de que los medios de comunicación en masa tienen que competir con otros mecanismos para la satisfacción de las necesidades de individuo; (2) que hay variedad

1/Ibid.

2/McQuail, D., Blumer, J.G., Brown, J.R. "The Television Audience: Revised Perspective", en Sociology of Mass Communication, D. McQuail (Ed), England: Penguin, 1972. 176

en el grado de satisfacción de un medio a otro y depende de las necesidades individuales o colectivas; y (3) es necesario considerar las alternativas funcionales que tenga. el individuo. Así, los estudios revisados respecto a la influencia de los medios masivos de comunicación como agentes socializadores son evidentes, aunque no se conoce especificamente cómo son esos efectos en los individuos.

Existe

suficiente evidencia de que la exposición a los medios informativos con un contenido de violencia altera los patrones de aprendizaje de un individuo. A pesar de eso, hay otra diversidad de variables que interactúan y precipitan el comportamiento delictivo de estas personas. Frederic Wertham dice:l/ "los medios de comunicación en masa son los principales causantes de la violencia, y tienen un efecto directo en la.formación de los niños que son expuestos a los programas de televisión".

de conocimiento general que la conducta de los niños se desarrolla, y frecuentemente, sigue los modelos que aprende mediante la observación.

Bandura

al explicar en 1971 el fenómeno del aprendizaje por observación, señala que es indispensable tener en cuenta los procesos mediadores que rigen la adquisición, mantenimiento y control de la conducta, tales como:

la atención,

retención, reproducción motora y motivación.?/ Bandura considera que la imitación es un proceso donde se presenta una relación didáctica modelo-observador, donde el primero ejecuta un

1/Wertham, F. La Señal de Cain, México:

Siglo XXI, 1971.

2/Bandura, A. Social Rearing Theory, Morristown: Press, 1971. 177

General Learning

comporthmiento determinado y el segundo lo aprende de una manera vicaria, es decir, sin necesariamente tener que ejecutar por sí mismo dicho comportamiento.

Afirman, que es evidente que en las sociedades occidentales gran

parte del aprendizaje está influido por la presentación de modelos de la vida real.

Sin embargo, con los avances tecnológicos y la presentación de

medios audiovisuales, se concede cada día más importancia a los modelos simbólicos, tales como los televisados y los de historietas.

Estos modelos

ficticiosos juegan un papel muy importante en el moldeamiento de patrones de personalidad y modificación de actitudes y normas sociales.?/ Podemos concluir que existe suficiente evidencia para comprender que los contenidos de violencia en los programas de televisión forman parte, como una alternativa en la adquisición, mantenimiento y control de la conducta humana.

Las manifestaciones conductuales pueden ser conducta apro-

piada o desadaptada, en cuyo caso se expresa como comportamiento delictivo. El conductismo social es una disciplina que actualmente ha adquirido auge teórico y científico como una alternativa de estudio.

Posee una teo-

ría tripartita de personalidad (sistema linguístico-cognoscitivo, sistema emotivo-motivacional y repertorios instrumentales) para estudiar el comportamiento humano.

Su visión analítica formula un sistema conceptual basado

1/Bandera, A. y Kupers, C.J. "The Transmission of Patterns of SelfReinforcement Through Modeling". Journal of Abnormal and Social Psychology, 63, 1963, 274-281.

178

en lqs principios de condicionamiento, pero elaborado en una forma amplia e integradora del ser humano. La Prensa En el estudio La Violencia y los Medios de Comunicaciónl/ se presentan un análisis sistemático y detallado sobre que se publica y cómo se publican las noticias y otros artículos relacionados con los crímenes y la violencia que ocurre en Puerto Rico.

Los autores examinaron los mensajes publicados

por los periódicos El Mundo, El Nuevo Día, El Vocero y el San Juan Star, durante un período determinado. En el análisis de contenidos de los periódicos se consideró lo siguiente: 1.

la cantidad de artículos que cada periódico publicó

la clase de artículos publicados

las fuentes de las informaciones

los lugares de los acontecimientos

el tamaño de los titulares

los textos e ilustraciones y otros elementos de cada artículo

La muestra se compone del total de periódicos publicados durante 80 días del año fiscal 1974-75.

1/Michael Rowan y Federico Subervi, Op. cit., pág. 4, Nota 1.

179

Las conclusiones del análisis sobre la frecuencia de artículos publicados acerca de la violencia fueron los siguientes: 1.

El Mundo fue el principal publicador de "cartas del lector" y "caricaturas editoriales"

El Nuevo Día fue el primero en las publicaciones de análisis de noticias sobre sucesos violentos, en su mayoría de delitos no clasificados como contra la persona

El Vocero el principal publicador de artículos sobre violencia principalmente violencia de sangre y contra la persona

el San Juan Star publicó el menor número de artículos sobre violencia y dentro de estos tuvo el menor por ciento de artículos noticiosos!/

Otro estudio sobre el rol que asume la prensa en la sociedad puertorri— quena es el realizado por la Profesora Awilda Palau (1979).2/

En éste Palau

analiza los editoriales del periódico El Mundo en los asuntos referentes a los obreros.

En su análisis concluye que los editoriales de El Mundo, pu-

blicados durante el tiempo seleccionado, van dirigidos a crear una opinión anti-obrera y anti-huelgaria. En su trabajo señala Palau que no existe

evidencia científica de que

los lectores de los periódicos reaccionen en la forma que pretente el editorial, ni que en forma alguna modifiquen o cambien su conducta o su opinión. Sin embargo el hecho de que se publiquen los mismos, y que se inviertan

1/Ibid, pig. 123-124 2/Palau, Awilda. 1979.

Prensa Comercial, Puerto Rico:

180

Editorial Sogita,

millones en anuncios publicitarios es un indicador de que se pueden producir estos cambios en opinión y/o conducta. Conclusiones Los resultados obtenidos en los estudios mencionados sugieren que las empresas periodísticas pretenden moldear las ideas y opiniones de los lectores a la vez que utilizan los incidentes de criminalidad y violencia como un medio para aumentar sus ventas. Nos preocupa que la prensa comercial, como un instrumento de comunicación masiva, participe activamente en la adquisición y cambio de actitudes y por ende de comportamiento.

Suponemos que los individuos que controlan

la naturaleza de los mensajes comprenden los procesos de cambios generados a través de los mismos. Es recomendable no perder de vista que la labor informativa es a su vez labor formativa.

Especialmente, durante los años de desarrollo de la

personalidad en los niños y adolescentes.

Definitivamente no podemos con-

siderar como única variable causal de la magnitud de las actividades delictivas a los medios masivos de comunicación.

Pero si es una de las alterna-

tivas funcionales y de un nivel de exposición inconsciente y masivo, sin control ni responsabilidad, ni planificación en función de las necesidades formativas de un pueblo.

Definitivamente, es necesario desarrollar activi-

dades orientadas a incrementar el sentido de responsabilidad en todos los niveles, especialmente en los medios informativos con relación al tema de la criminalidad y la violencia.

181

Otra recomendación es incrementar la actitud crítica en los individuos, o sea, la posición teórica que conscibe al individuo como un ser activo ante los mesajes transmitidos.

182

REFERENCIAS

Bandura, A. 1971.

Social Rearing Theory, Morristown:

General Learning Press,

Kupers, C.J. "The Transmission of Patterns of Self Reinforcemen Through Modeling". Journal of Abnormal and Social Psychology, 63 1963, p. 274-281. DeGranda, G. Transculturación e Interferencia Linguistica, Bogota: Publicación del Instituto Caro y Cuervo, 1968. Kats, E., Blumer, J.G. y Gurevitch, M. "Uses of Mass Communications by the individual", Mass Communications Research, 1973, P. 12. McQuail, D., Blumer, J.G. y Brown, J.R. "The Television Audience: A Revised Perspective", en Sociology of Mass Communication, D. McQuail (Ed), England: Penguin, 1972. Nieves, L. La Opinión Pública y las Aspiraciones de los Puertorriqueños, Río Piedras: Centro de Investigaciones Sociales, 1970. Puerto Rico. Instituto de Investigaciones de Problemas del Consumidor, Facultad de Administración Comercial, Universidad de Puerto Rico. Estudio Sobre la Televisión en Puerto Rico (Primera Parte) San Juan, Febrero de 1979 (Mimeo). Rowan, M. y Subervi, F. "La Violencia y los Medios de Comunicación", en Etiología de la Violencia, Technical Services, Inc., (Eds), Vol. IX, San Juan, 1976. Silva, R.M. La Televisión y la Socialización Infantil: Un análisis sociológico del impacto de la televisión en el desarrollo del niño puertorriqueño, Río Piedras: Instituto de Investigaciones de Problemas del Consumidor, Septiembre de 1977. Weiss, W. "Effects of Mass Media Communication", en The Handbook of Social Psychology, G. Lidzey y Aronson (Eds), Volumen 5, Mass: Addison Wesley, 1969. Wertham, F.

La Señal de Cain, México:

183

Siglo XXI, 1971.

TABLA DE CONTENIDO

Pagina

Tabla de Contenido

185

Listado de Tablas

186

Listado de Graficas

187

Tendencia de la Criminalidad en Japón

188

Delincuencia juvenil

193

Mujeres ofensoras

201

Reincidencia en actividades delictivas

203

Crimen no informado

204

Crímenes aclarados por la policía

205

Procesamiento de casos en cortes

206

Factores relacionados con el control y la disminución del crimen

206

Estrategias y recomendaciones de Japón para el control de la criminalidad

207

185

LISTADO DE TABLAS

Página

Número

Delitos Excluyendo Ofensas de Tránsito Cometidos en Japón Durante Varios Años Entre el 1948 y el 1979.

189

Total de Ofensas al Codigo Penal Cometidos en Japón Durante Varios Años Comprendidos Entre el 1946 y 1978.

190

Delitos Cometidos en Japón Durante el 1978.

192

Población de Japón Distribuida por Grupos de Edad de Menores.

196

Tendencias en los Ofensores al Codigo Penal Investigados por la Policía.

198

Jóvenes Investigados por la Policía por Ofensa al Codigo Penal 1978.

200

Por Ciento de Personas Investigadas Grupos de Edad y Tipos de Delito.

202

186

LISTADO DE GRAFICAS

Número

Página

Tendencias en las Tasas de Ofensores al Codigo Penal Mayor Investigadas por la Policía por Cada 1,000 Habitantes.

187

195

Tendencia de la Criminalidad en Japón

Contrario a otras naciones desarrolladas donde se ha observado un aumento muchas veces descontrolado en el crimen, en el caso de Japón se ha observado en términos generales una disminución.

Al comparar el número

total de ofensas al Codigo Penal conocidas por la policía, sin incluir ofensas de tránsito, se refleja una marcada disminución entre los años 1950 y 1979.

1/ En el 1979 se registraron 171,639 delitos menos que en el 1950.

Esto equivale a una disminución en tasa de aproximadamente 644 delitos por cada 100,000 habitantes.?/ Las estadísticas sobre criminalidad entre los años 1948 y 1979 muestran que la incidencia mayor de delitos se registró en el 1948, cuando se cometieron un total de 1,599,968 ofensas no relacionadas con tránsito.- -'

que equivale a una tasa de 2,012.5 delitos por cada 100,000 habitantes.

alta incidencia de ofensas durante este año se le atribuye a la desorganización social que siguió a la Segunda Guerra Mundial.

A partir de este año

ocurre una disminución, registrándose en el 1973 la incidencia más baja del período de post-guerra.. En este año se registraron aproximadamente 1,099 delitos por cada 100,000 habitantes.

1/No se incluyen ofensas de tránsito. 2/Véase Tabla I. 3/Véase Tabla 2 para las estadísticas sobre el total de ofensas incluyendo las de tránsito.

188

TABLA I DELITOS EXCLUYENDO OFENSAS DE TRANSITO COMETIDOS EN JAPON DURANTE VARIOS AÑOS ENTRE EL 1948 Y EL 1979

Años

Total de Ofensas

Población

Tasa (p/c 100,000 hab.)

1948

1,599,968

79,500,000*

2,012.5

1950

1,461,044

83,202,961*

1,756.0

1953

1,317,141

86,695,000*

1,512.3

1973

1,187,936

108,079,000*

1,099.1

1977

1,266,658

114,200,000**

1,109.2

1978

1,335,172

115,174,000**

1,159.3

1979

1,289,405

115,900,000**

1,112.5

Fuentes:

*United Nations Demographic Year Book, Special Issue: Historical Supplement, Table I, 1979. **United Nations. Crime Prevention and The Quality of Life, National Statement of Japan, Tokio: The Sixth United Nation Congress on the Prevention of Crime and The Treatment of Offenders, Conf. 87. Summary o the White Paper on Crime, Japan: Goverment of Japan, Research Training Institute, Ministery of Justice, 1979.

189

TABLA 2 TOTAL DE OFENSAS AL CODIGO PENAL COMETIDOS EN JAPON DURANTE VARIOS ANOS COMPRENDIDOS ENTRE EL 1946 Y 1978

Años

Población

NGmero Total de Ofensas

Tasa (p/c 100,000 hab.)

1946

1,387,080

1948

79,500,000*

1,603,265

2,016.7

1953

86,696,000*

1,344,482

1,550.8

1964

97,826,000*

1,609,741

1,645.5

1970

103,720,000**

1,932,401

1,863.0

1974

109,800,000**

1,671,947

1,522.7

1977

114,200,000**

1,704,995

1,492.9

1978

115,174,000**

1,776,801

1,542.7

Fuentes:

*United Nations. Demographic Year Book, Special Issue: Historical Supplement, Table 1, 1979. **United Nations. Crime Prevention and The Quality of Live, National Statement of Japan, Tokio: The Sixth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Conf. 87. Summary of the White Paper on Crime, Japan: Government of Japan, Research Training Institute, Ministry of Justice, 1979.

190

En el 1978 se rompe el patrón de disminución ocurriendo un leve aumento de 68,514 delitos más que en el año anterior.!/

Ya para el 1979 se vuelve a

restaurar el patrón observándose una diferencia de 3.4 por ciento entre los últimos dos años. El aumento en las ofensas a partir de 1974 se le atribuye mayormente a un incremento en los delitos menores tales como hurtos en mercados, apropiación ilegal de artículos perdidos y hurto de bicicletas y motocicletas. Para el 1979 la gran mayoría (85.9 por ciento) de las ofensas al Codigo Penal incluyendo las de tránsito, eran clasificados bajo hurto.?/

Siete de cada

ocho delitos que llegaban a conocimiento de la policía recibían esta categorización.

Por otro lado dentro de los diversos tipos de hurtos el de

bicicletas y motocicletas es el que ocurre con mayor frecuencia.

Sin embar-

go, contrario a lo esperado este delito no parece tener una finalidad de beneficio económico, más bien de resolver un problema inmediato de transportación.

La mayoría de las veces se observa que las bicicletas y motocicle-

tas son abandonados luego de ser utilizados, no ocurriendo una posesión permanente o venta. Si unimos el total de hurtos con ofensas económicas observamos que alrededor de 92 de cada 100 delitos podrían considerarse como delitos contra

1/Véase ofensas informadas durante los años 1977 y 1978. 2/La Tabla 3 resume el número de delitos informados por tipo de delito.

191

TABLA 3 DELITOS COMETIDOS EN JAPON DURANTE EL 1978

Numero de Delitos

Por ciento

1,289,405

100.0

1,107,477

85.9

Ofensas económicas (fraude, desfalco, soborno)

80,313

6.2

Ofensas de violencia (asalto, daño corporal, extorción, intimidación)

52,639

4.1

Ofensas de violencia mayor (homicidio, robo, violación, incendio premeditado)

8,833

0.7

Ofensas contra la moral (juegos ilicitos, indecencia)

7,427

0.6

Otros

32,716

2.5

Tipo de Delito TOTAL Hurto

Fuente:

United Nations. Crime Prevention and Quality of Life, National Statement of Japan, The Sixth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders.

192

la propiedad.

Es entonces evidente que este tipo de delito es el que con

más frecuencia llega a conocimiento de la policía.

Por otro lado resalta

la ínfima representación porcentual que tienen los delitos que podrían agruparse como contra la persona (4.8 por ciento).

Al comparar todas las ofen-

sas de violencia con las ofensas económicas más hurto, vemos que por cada 10 delitos de violencia contra la persona se registran 190 contra la propiedad. A pesar de que las tendencias generales de la criminalidad en términos de incidencia durante los últimos años, no ha generado grandes preocupaciones en los japoneses, estos si indican inquietud por el aumento observado en algunos delitos particulares y los cambios en los tipos de ofensores. de un incremento en la frecuencia de hurtos se ha

Además

observado aumento en los

delitos por uso y posesión ilegal de armas, violaciones a la ley de drogas estimulantes y terrorismo.

Simultáneamente, señalan como una preocupación

mayor el hecho de que muchos jóvenes están usando marihuana con más frecuencia y que puede ser el paso hacia el uso de drogas más fuertes.1/

Por otro

lado, presentan como inquietante el aumento en la participación de los jóvenes y las mujeres en las actividades delictivas. Delincuencia Juvenil En cuanto a las características del ofensor, se observa un aumento en la participación de jóvenes menores de 20 años y de las mujeres.

1/Ibid.

193

A partir de

la Segunda Guerra Mundial han ocurrido en Japón tres períodos de aumento sucesivo en el número de jóvenes con que ha tenido que intervenir la policía japonesa.

Este hecho contrasta grandemente con la disminución continua en

el número de ofensores adultos investigados.

Si observamos la Gráfica I

vemos que mientras el número de ofensores adultos investigados por la policía durante el período de 1950 a 1978 disminuye, el número de los jóvenes aumenta.

La diferencia entre la criminalidad de los dos grupos ha sido atri-

buida por los japoneses al hecho de que la conducta

de las personas jóvenes

está fuertemente influenciada por las circunstancias que los rodean.

particular se le atribuye a los cambios drásticos que han ocurrido en los ambientes familiares y de comunidad como consecuencia del desarrollo socioeconómico de los últimos 30 años.1/

Por otro lado la disminución continua

en la tasa de adultos investigados por la policía sugiere que están siendo efectivos en disuadir a los jóvenes para que no continúan delinquiendo en la vida adulta.

Esto se hace evidente al comparar las tasas de 1950 y 1978.

Mientras que en 1950 se investigaron 850 adultos por cada 100,000 habitantes 2/ en el 1978 fueron investigados 280, una disminución de 570 casos. El primer período donde se observa un alza en la delincuencia juvenil ocurre en el 1951.

En esta fecha se investigaron 8,742 jóvenes más que los

1/Ibid. 2/Vese Tabla 4 para la población de jóvenes en Japón. 3/Ibid.

1914

Tasa por cada 1,000 habitantes

Jóvenes (10.2)

11 10 9 8

6 5

~•. \ •y- ~.` ~

Adultos (2.8)

32 1

I 1950

'55

, I l

'60

, .

I . _.

'65

L 1

'70

a_1

'75

'78

Año

GRAFICA I Tendencias en las Tasas de Ofensores al Código Penal Mayor Investigadas por la Policía por cada 1,000 Habitantes

Fuente:

United Nations. Crime Prevention and The Quality of Life, National Statement of Japan for the Sixth United Nations Congress 1980, p. 38.

195

TABLA 4 POBLACION DE JAPON DISTRIBUIDA POR GRUPOS DE EDAD DE MENORES

Menores

Años

Población Total

0-14 Años

15-19 Años

Total

1950

83,200

29,460

8,547

38,007

1955

89,276

29,799

8,626

38,425

1960

93,419

28,067

9,309

37,376

1965

98,275

25,165

10,852

36,017

1970

103,720

24,822

9,063

33,855

1975

111,940

27,221

7,949

35,170

1978

115,174

27,708

8,017

35,725

Fuente:

Japan. National Census; Statistic Bureau of the Prime Minister's Office, 1978.

196

investigados en el 1950.1/

Este aumento se considera un reflejo del tras-

torno social y la deprivación económica que caracterizó los primeros años que siguieron a la guerra.

En los años posteriores al 1951 se observa un

período de cinco años de disminución continua en el número de jóvenes intervenidos, empezando un nuevo aumento a partir del 1957. El segundo período de alta incidencia se identifica en el 1964, cuando son intervenidos alrededor de 10 jóvenes por cada 1,000 entre las edades de 10 a 19 años.

En este caso se relaciona el incremento al hecho de que un

gran número de jóvenes japoneses emigraron de áreas rurales a urbanas en busca de trabajo en las industrias.

El gobierno de Japón atribuye al urba-

nismo las altas tasas de delincuencia, ya que éste produjo grandes cambios en el comercio, la economía y las estructuras sociales y familiares.

Estas

tasas comenzaron a disminuir en cuanto las tasas de crecimiento económico se hicieron más estables.?/ El último y tercer período de más alta incidencia de delincuencia juvenil ocurre en el 1978.

En esta fecha son investigados 170,018 jóvenes;

lo que representa alrededor de 10 de cada 1,000.

En este caso se le atri-

buye el aumento a la depresión económica, el aumento en los precios y otras dimensiones de inestabilidad económica y social producida para la "Crisis 2/ del Petroleo" de 1973.-

1/Véase Tabla 5 para las tendencias en ofensores jóvenes y adultos. 2/Ibid.

197

TABLA 5 TENDENCIAS EN LOS OFENSORES AL CODIGQ PENAL! INVESTIGADOS POR LA POLICIAi

Nemero de Personas Investigadas

Tasa Computada por Cada 1,000.3/

Mom

Jdvenes

Adultos

JBvenes

1950

148,907

384,784

8.6

8.5

1951

157,549

380,142

9.0

8.2 7.6

Adultos

1952

133,741

359,182

7.5

1953

115,942

343,754

6.4

7.1

1954

109,779

340,436

6.0

6.8

1955

111,126

355,393

6.1

7.0

1956

114,527

337,564

6.4

6.5

1967

128,699

338,889

7.0

6.2

1958

136,126

310,087

7,1

5.7

1959

152,838

297,603

7.6

5.4

1960

167,170

280,929

8.2

5.0

1961

185,140

280,255

9.0

4,9

9.2

4,4 4.1

1962

189,301

256,899

1963

193,048

248,321

9.5

1964

195,269

262,402

9.7

4.3

1965

184,926

259,877

9.2

4.2

1966

172,255

254,771

8.5

4.0

1967

151,506

243,518

7.8

3.8

1968

138,819

244,260

7.5

3.7

1969

129,627

236,190

7.3

3.5

1970

140,221

239,293

8.3

3.4

1971

133,324

227,575

8.1

3.2

1972

130,477

224,612

8.0

3.1

1973

139,885

214,678

8.7

3.0

1974

144,889

225,343

9.0

3.0

1975

145,763

225,652

9.0

2.4

1976

143,421

2222,186

9.0

2.4

1977

147,823

223,100

9.0

2.8

Fuente:

United 9ation3. Crime Prevention and The Quality of Life, National Statement of Japan for the Sixth United Nations Congress, 1980, p. 37.

1/Las ofensas mayores al Código Penal incluyen: crímenes atroces (asesinatos, incendio premeditado, robo, violaci8n), crímenes violentos no atroces (dado corporal, asalto, extorcibn, intimidación), hurto, crímenes intelectuales (fraude, desfalco) y crímenes qua afectan Le moral pdblica (indecencia, apuestes); antes del 1965 se incluía tasbi6n corrupción y aborto. 2/Obtenido de Criminal Statistic of the National Polica Agency. 3/Pere la tasa computada por 1,000 jovenee se utilizó la siguiente fórmula: Jovenee investigaciones x 1000 Poblicibn total da )6venes entra 10 y 19 Idos.

198

se observa en la Tabla 7,

donde a la vez que el "hurto" disminuye se observa

un aumento en "daño corporal" y "asalto", entre los 14 y 24 años. Otro cambio observado en los últimos años es la disminución en la edad promedio de los jóvenes ofensores.

Para el 1978 un 66.2 por ciento de todos

los actos delictivos cometidos por jóvenes eran perpetrados por menores entre los 14 y 16 años. Los actos delictivos previamente mencionados tienden a ser cometidos por jóvenes provenientes de familias aparentemente normales que no sufren de pobreza.

La primera causa,según los autores, parece ser el fracaso de los pa-

dres o guardianes en ejercitar supervisión adecuada sobre las actividades de los niños dentro del grupo familiar. ' Mujeres Ofensoras En contraste con la disminución ocurrida en la criminalidad masculina en los últimos años, la femenina ha mostrado un aumento continuo.

Durante el

1978 la policía investigó 72,986 mujeres por ofensas al Codigo Penal no relacionadas con tránsito. Esta cifra equivale a un aumento de 5.9 por ciento del año anterior ó 4,067 mujeres más, investigadas sobre las de 1977.

Para el

1972 las mujeres constituían un 13.6 por ciento de todos los ofensores, aumentando a 19.1 durante el 1978. El delito que con más frecuencia cometieron las mujeres en el 1978 fue hurto para un 87.6 por ciento de todos los diferentes tipos de delitos.

1/Ibid.

201

TABLA 7 POR CIFNTO DE PERSONAS INVESTIGADAS POR CR[ OS DE EDAD Y TIPOS DE DELITOS

Categorías de edad (años)

Tipo de Delitos 14-15

16-17

18-19

20-24

100.0

Hurto

82.4

76.7

63.4

59.2

Desfalco

4.6

4.2

5.7

3.2

Asalto

3.4

4.8

6.8

7.7

Daño Corporal

3.3

4.8

9.6

13.0

Extorsión

2.4

2.8

3.1

TOTAL

Fuente:

United Nations. Crime Prevention and the Quality of Life, National Statement of Japan for the Sixth United Nations Congress, 1980.

*No se tiene información para esta categorfa.

202

Reincidencia en Actividades Delictivas Durante el 1978 y 1979 el Ministerio de Justicia llevó a cabo un estudio sobre reincidencia con una muestra aleatoria de 500,000 ofensores convictos entre el 1948 y 1978.

Los resultados mostraron que 12.5 por ciento

de todos los primeros ofensores que fueron sentenciados o liberados de prisión en el 1975 cometieron una nueva ofensa dentro de un período de tres años. Observaron además, que la tasa de reincidencia variaba significatamente dependiendo del tipo de castigo.

En el 1975 por ejemplo, 31.6 por ciento de

los primeros ofensores que originalmente se les había suspendido las ejecución de la sentencia y estaban bajo probatoria, reincidieron.

Mientras que

un 26.5 por ciento de los sentenciados a prisión por menos de un año también lo hicieron.

Ambos por cientos son mucho más altos que las tasas generales

de reincidencia para primeros ofensores (12.5 por ciento). El 34.3 por ciento de todas las personas investigadas por la policía durante el 1974 por delitos no relacionados con el tránsito (370,232),1/ fueron ofensores previos.

Este mismo grupo fue responsable de un 48.6 por

ciento de los homicidios y un 49.5 por ciento de las violaciones durante este año. También se observó que el 63.7 por ciento de todas las personas que durante el 1974 fueron declarados culpables después de la primera vista por

1/Veáse Tabla 5 para el número de jóvenes y adultos investigados entre el 1950 y el 1975.

203

delitos rho relacionados con transito, hablan sido convictos previamente.

Los

datos señalaron además, que los ofensores por uso de drogas que reciben suspensión de sentencia cometen dos veces más delitos que aquellos en el mismo estatus, pero por otros delitos. Los datos sobre reincidencia que acaban de ser presentados muestran como un nQmero relativamente pequeño de criminales habituales son los responsables de una gran parte de los crímenes nuevos.

Es por esta razón que los japone-

ses le están dando prioridad al desarrollo e implementación de medidas efectivas de tratamiento y programas especializados dirigidos a este tipo de ofensor.

Parten de la creencia de que si se logra cambiar la conducta de

estos criminales habituales se logrará una disminución significativa en la incidencia de actividad criminal. Crimen no informado Estudios sobre victimización realizados en Japón muestran una marcada tendencia en la población a informar los crímenes que ocurren.-' Este tipo de conducta se le atribuye al hecho de que en general los ciudadanos confían en los oficiales que ponen en vigor las leyes y a que usualmente los oficiales de la policía están accesibles y receptivos a los informes de las víctimas del crimen.

Los delitos que con más frecuencia se informan tiénden a

ser aquellos que contienen violencia; sin embargo se ha observado que también un alto por ciento de delitos no violentos y ofensas relativamente menores como hurto, son informados.

!/Ibid. 204

Los resultados de un estudio de victimización realizado en 1969 con una muestra aleatoria de 15,000 personas reflejó que el número de crímenes no informado era 1.005 veces mayor que el número de informados.

Esto es, por

cada crimen que se informaba ocurría alrededor de uno que no era informado. Lo que sugería que la criminalidad real era dos veces la registrada en las estadísticas.1/ En el 1972 se repitió la misma encuesta para el área metropolitana de Tokio y se obtuvo.una tasa de 0.69.

Por cada delito informado menos de un

delito no era informado, lo que presenta un registro altamente confiable y preciso de la incidencia de actividades delictivas. Crímenes aclarados por la policía Una investigación rápida y cabal de los crímenes es indespensable una prevención efectiva.

para

La situación relativamente estable de la crimina-

lidad en Japón puede ser en parte consecuencia de una alta tasa de delitos aclarados para la mayoría de las ofensas. Durante el 1979 la policía japonesa aclaró un 59.4 por ciento de todas las ofensas al Código Penal incluyendo las de tránsito.

En tórminos de los

diversos tipo" de delitos los por cientos de ofensas aclaradas fueron: Por ciento aclarado homicidios

97.5

robo

76.3

incendio malicioso

87.7

violación

89.3

hurto

54.7

1/Ibid. 205

Estas tasas son significativamente más altas que para la mayoría de las otras naciones y son atribuidas a una investigación policiaca efectiva, inhabilidad de los ofensores para huir a otras juridicciones y sobre todo la cooperación del público con las autoridades que ponen en vigor y hacen cumplir las leyes." Procesamiento de casos en cortes Los japoneses dan mucha importancia a que los casos sean procesados en el menor tiempo posible sin afectar el que realice un proceso justo.

Du-

rante el 1977, alredeuor de un 80.0 por ciento de los casos fueron procesados y se tomó decisicn dentro de un periodo de tres meses. Factores relacionados con el control y la disminución del crimen Entre los factores que los japoneses han relacionado con el control y la baja en la incidencia del crimen se encuentran los siguientes:?/ 1.

Homogeneidad cultural, origen étnico y lenguaje.

Respeto por las diferentes expresiones de valores religiosos y sensibilidad hacia los sentimientos de otros.

Un sistema de justicia justo y eficiente acompañado por un apoyo y participación general del pueblo y caracterizado por una investigación policiaca efectiva.

Un ejercicio justo y flexible de los poderes judiciales.

Una integración efectiva de la disciplina y rehabilitación dentro del Sistema de Corrección.

Una participación voluntaria y extensa del pueblo en la probatoria y libertad bajo palabra.

1/Ibid. 2/Ibid.

206

Un control eficiente de armas y substancias.

La existencia de controles sociales informales, basados en lazos estrechos entre miembros de la familia, comunidad y grupos de trabajo.

Factores económicos tales como:a) Relativa afluencia de los japoneses y una distribución relativamente equitativa de bienes entre estratas sociales. Esto trae la ausencia de una brecha abrumante entre los niveles altos y bajos del "espectrum" económico. La mayoría de los japoneses se perciben como pertenecientes a la clase media. Una mejora marcada en los estándares de vida.

Estrategias y Recomendaciones de Japón para

Control de la Criminalidad

A la luz de la experiencia que ha tenido Japón en controlar el aumento de la criminalidad

en su país, presentó en el sexto Congreso de las Naciones

Unidas para la Prevención del Crimen, las siguientes recomendaciones: 1.

Los programas de protección social deben ser una parte integral de la planificación del desarrollo social y deben ser llevados a cabo con la participación y cooperación de residentes locales.

Establecer un balance apropiado entre desarrollo económico y social.

Establecer un cuerpo coordinado de esfuerzos interdepartamentales.

Envolver a los expertos de justicia criminal en la planificación del desarrollo.

Identificar claramente los roles y funciones del sistema de justicia criminal en el proceso de desarrollo.

1/Ibid. 207

Asegurar la participación del pueblo de manera de estabilizar y reorganizar las comunidades que atraviesan por un cambio socio-económico rápido traído por el desarrollo.

Proveer trabajo para asegurar una distribución equitativa de los beneficios del desarrollo entre el pueblo.

Enfatizar en el patrullaje a pie Las rondas por policías uniformados han mostrado en Japón ser efectivas en prevenir el crimen en la calle y en fomentar un sentido de seguridad entre los ciudadanos.1/ De aqu1 que recomiendan el asignar permanentemente un grupo de policías a una misma zona y si posible que residan en el mismo sitio, de manera que pueda establecer lazos estrechos con la comunidad y se convierta en parte de ella.

Establecer una buena relación entre policía y comunidad En Japón la policía hace visitas casa por casa y a los establecimientos comerciales para informar a los ciudadanos sobre los crímenes más recientes en el vecindario y dar recomendaciones y medidas contra la victimización.

10.

Prevención del crimen en la comunidad Los japoneses recomiendan que las áreas urbanas sean estructuradas de manera de formar un sentimiento popular de seguridad y libre de miedo al crimen. El fracaso en considerar el aspecto de seguridad de la comunidad es considerado como responsable en parte de la gran concentración de actividad criminal que se observa en las grandes ciudades. Estudios como dos de Friday y Hage (1976)?/ señalan que el crimen se facilita cuando se pierde el sentido de unidad y este es reemplazado por aislamiento y anomía. Como consecuencia recomiendan los japoneses que la investigación policiaca científica se enfoque en las bases para un sentimiento de seguridad entre los ciudadanos y en los factores del ambiente urbano que nutren el crimen.

1/Ibid. 2/Friday, P.C. y Hage, J. "Youth Crime in Postindustrial Society: An Integrated Perspective", Criminology: An Interdiciplinary Journal, Vol. 14, No, 3, 1976. 208

Según ellos se le debe dar alta prioridad a la prevención del crimen cuando se planifica la construcción de viviendas de alta densidad poblacional, como apartamentos, y edificios donde tiende a ocurrir una alta incidencia de actividades delictivas, tales como bancos y tiendas. Otra de las recomendaciones para generar un sentimiento de estar a salvo del crimen es el instalar iluminación adecuada en las avenidas, calles y otros lugares de uso activo por el público. 11.

Actividades para prevenir el hurto Recomiendan identificar las zonas de más incidencia y establecer en ellas una serie de medidas simultáneas tales como: aumentar el personal de vigilancia, patrullaje de policías y residentes, distribución de información sobre prevención y reuniones con la comunidad.

12.

Establecer programas de prevención del crimen a nivel nacional Consideran que se debe crear asociaciones de ciudadanos voluntarios para prevenir el crimen. Estos trabajaran con las agencias de la policía para publicar y distribuir boletines sobre prevención del crimen. Este tipo de actividad permitirá y acrecentará la conciencia popular sobre la necesidad de prevenir el crimen y la incidencia en la comunidad.

13.

Desarrollo de un concepto mínimo de seguridad y participación ciudadana en la planificación Sugieren que se realicen encuestas a residentes de la comunidad y expertos en el campo, sobre actividades que pueden llevarse a cabo para aumentar la seguridad en las zona de alta incidencia y encuestas sobre diversas actividades, tales como rondas de la policía.

14.

Aumentar la tasa de esclarecimiento de crimenes,aumentando la eficiencia de los programas o agencias que tienen que ver con ello.

15.

Mejorar los programas de desvío y adiestrar a la policía para que puedan tomar decisión sobre casos que pueden ser desviados. 209

En el caso de delitos menores, en particular cuando son cometidos por jóvenes, el policía japonés no siempre sigue los procedimientos de llevar el caso a la oficina del fiscal. Algunas veces lo que hacen es aconsejar al ofensor sobre su conducta futura, informar a los padres y maestros del menor y llevar al ofensor a pedir disculpas a la víctima. 16.

Suspensión del procesamiento o acusación a quellos casos que sean meritorios Los fiscales japoneses tienen discreción para suspender el procesamiento si consideran que es innecesarlo a la luz de factores tales como edad, circunstancias personales del ofensor, gravedad de la ofensa y circunstancias en que ocurre. Esta discreción per.mite flexibilidad y es considerada por los japoneses como preventiva de reincidencia ya que el ofensor tiende a apreciar la oportunidad favorable que se le da.

17.

Establecer castigos proporcionales a la naturaleza de la ofensa Los castigos deben mantener relación con la naturaleza y gravedad dé la actividad criminal del ofensor. Sanciones excesivas generan una disminución en el nivel de rehabilitación del ofensor y fomentan el resentimiento contra el proceso criminal. Las cortes japonesas permiten una amplia discreción para seleccionar entre una variedad de sanciones en el Código Japones. La discreción judicial es ejercitada en la dirección de indulgencia en vez de severidad. Esto es indicado por el hecho de quq en el 1977, un 96.7 por ciento de las 2,500,000 personas a las que les declaró culpable de alguna ofensa fueron castigadas sólo con multas.

18.

Recomendaciones en el área de corrección y rehabilitación Los japoneses consideran que el tratamiento del convicto debe estar dirigido lo más posible hacia la resocialización. Esto se logra en gran parte a través de un sistema sofisticado de clasificación de ofensores y una reducción gradual en el nivel de custodia restrictiva según la persona se acerca al final del período en prisión. Prisioneros que manifiestan reformación genuina pueden ser puestos en "parole" por un período fijo después que han cumplido un tercio de su tiempo máximo.

210

19.

Participación del público La prevención efectiva del crimen no puede ser lograda a través del esfuerzo exclusivo de las agencias de justicia criminal. Es necesario que todo recurso social sea movilizado con ese fin. Los japoneses consideran que es extremadamente dificil el mantener el orden en una sociedad anónima, donde sus miembros son poco cooperadores con las autoridades que ponen un vigor las leyes. Por otro lado la cooperación pública es absolutamente necesaria para reintegrar los ofensores a la sociedad. La participación del público en las actividades relacionadas con la justicia criminal los hace más conscientes de la importancia de la prevención de la criminalidad.

No todas las recomendaciones que hace Japón pueden ser implantadas en otros paises del mundo.

Es dificil utilizar aquellas que corresponde a ca-

racterísticas particulares del pueblo japonés.

Sin embargo, lo que hace

evidente la experiencia japonesa es que para que pueda haber un control y prevención del crimen es indispensable que se dé por lo menos lo siguiente: 1.

Un proceso de planificación e implantación del desarrollo económico y social de un país donde se asegure una repartición equitativa de bienes y donde el pueblo tenga participación activa.

Una participación activa del pueblo en todas las actividades que tengan que ver con la prevención y control del crimen, desde ayudar a distribuir folletos de orientación sobre prevención del crimen hasta servir de oficial voluntario en el programa de libertad bajo palabra.

Un conocimiento claro de los factores que contribuyen a la criminalidad de manera que sean tomadas en consideración cuando se planifica la construcción de ciudades, comunidades o edificios. En particular recomiendan que las áreas urbanas sean estructuradas de forma tal que se fomente un sentimiento de seguridad personal y se disminuya la anomía.

211

La integración de la policía a la comunidad de manera tal que ésta se identifique con la comunidad a la vez que son aceptados por los residentes.

Mejorar la eficiencia y efectividad de todos los programas que bregan con el problema de la criminalidad.

212

REFERENCIA

Friday, P.C. y Hage, J.;'Youth Crime in Postindustrial Society: An Integrated Perspective', Criminology: An Interdisciplinary Journal, Vol. 14, No. 3, 1976. Japón Gobierno de Japón, Instituto de Investigación y Adiestramiento, Ministerio de Justicia. Summary of the White Paper, 1976. Statistic Bureau of the Prime Minister's Office. National Census, 1978. Naciones Unidas. Crime Prevention and The Quality of Life; National Statement of Japan for the Sixth United Nations Congress 1980. . Demographic Year Book, Special Issue: Supplement, 1979.

213

Historical

SOBRE LOS AUTORES

Pedro A. Vales, Catedrático Asociado en la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. Natural de Arecibo. Cursó estudios de bachillerato en la Universidad de Puerto Rico, de Maestría en la Universidad de Fordham en Nueva York y doctorado en la Universidad de Pennsylvania. Dirigió el Centro de Investigaciones Sociales de la Universidad de Puerto Rico y el Instituto de Investigaciones Científica del Departamento de Servicios Contra la Adicción. En la actualidad es profesor de Criminología, Asesor en Investigaciones Científicas en el Departamento de Servicios Contra la Adicción, Profesor de Métodos de Investigación en el Centro Caribeño de Estudios Post Graduados en Psicología y en la Escuela de Trabajo Social Beatriz Lasalle. Entre sus trabajos se encuentran: Potencial y Motivaciones Educativas entre Residentes de Areas de Privación Socio-Económica, Social Dynamics of Return Migration to Puerto Rico; Crimen Conocido y Desconocido en Puerto Rico: Humacao 1978; Alienación Cultural y la Adicción a Heroína; Familismo en Puerto Rico; El Efecto del Sistema de Libertad Bajo Palabra en la Rehabilitación de Confinados; Magnitud y Patrones de Criminalidad en Puerto Rico; Evaluación del Programa de Alcoholsimo de Carolina; y otros. Astrid A. Ortíz, natural de Ponce, es directora de proyectos de investigación y evaluación en el Instituto de Investigaciones del Departamento de Servicios Contra la Adicción y es profesora del Departamento de Psicología de la Universidad de Puerto Rico. Ha trabajado como asistente de investigación en el Departamento de Psicología, como estadística para el proyecto Study of Puertorrican Adult Hemiplegia de la Administración de Veteranos y como evaluador y estadística para Cirino Gerena y Asociados. Cursó estudios en la Universidad de Puerto Rico obteniendo el grado de maestría en artes con especialización en Psicología. Entre sus trabajos se encuentran: Estrategias que Llevan a Errores Perceptuales en Niños Normales y Retardados y Family Orientation Project: A Research Demonstration Project Based on Family Therapy Modality for the Treatment of Addiction in a Puerto Rican Cultural Context. Actualmente esta trabajando en los proyectos Evaluación de los Programas de Tratamiento a Drogas del Departamento de Servicios Contra la Adicción y Evaluación del Programa Educativo para Disuadir a Jovenes Puertorriqueños del Consumo de Cigarrillo y Abuso de Alcohol. Noel E. Mattei, Director del Instituto de Investigaciones del Departamento de Servicios Contra la Adicción, fúe Sub-Director de la División de Evaluación de la Administración del Derecho el Trabajo y Especialista en Recursos Humanos de la Ciudad de Nueva York. Cursó estudios en la Universidad de Puerto Rico, y la Universidad de Fordham, obteniendo un grado de Maestría en Artes, con una concentración en Sociología Urbana y Estudios Poblacionales. Su area de interés ha estado dirigido hacia el estudio del comportamiento del ser humano y su interelación con la sociedad, mediante proyectos de investigación y evaluación científica. Algunos de sus proyectos son: Evaluación de los Programas de Empleo y Adiestramiento a Jóvenes; Evaluación Programa Desarrollo y -Mejoramiento de Destrezas en el Sector Privado; Análisis de la Fertilidad en la Sociedades de la Unión Sovietica y los Estados Unidos.